合理规避特种设备责任风险四川省承压类设备事故

合理规避

特种设备责任风险探讨四川省质量技术监督局薛维家二0一0年九月十日一、特种设备事故案例介绍；二、我们肩负的责任风险；三合理规避责任风险;一、特种设备事故案例介绍深圳市东部华侨城太空迷航事故介绍太空迷航游乐项目“6·29”重大事故深圳东部华侨城太空迷航游乐项目“6·29”重大安全事故属突发事故，已排除人为破坏因素，6名死者10名伤员身份都已确认，没有境外人士。

抢救伤员政府领导高度重视中共中央政治局委员、省委书记汪洋作出重要批示：“尽快查明事故原因，及时向社会公布。全省各地要举一反三，认真检查类似设施，防止再出现恶性事故省长黄华华也作出批示：“要积极救治受伤人员，迅速查找原因，总结教训，采取防控措施，确保旅游的安全。”**常委、深圳市委书记王荣，深圳市市长许勤要求有关部门全力抢救伤员、尽快查明事故原因，严肃追究相关责任人。社会言论对检测机构的质疑社会言论对行政部门的质疑【搜狐山东省济南市网友】旅游设施关乎人民生命，监管部门应建立月查、季查、年检等刚性监管检查制度，别总是平日想查就查，不想查就不查，随心所欲，没有章法，建立并执行一套间隔期检查制度就这样难吗？【搜狐社区:laolong】我从来就不玩游乐场那些危险性比较大的项目，原因有：1、我不相信生产厂家；2我不相信管理部门；3我不相信监督部门。相关新新闻在在网络络上的的报导导统计计成都金金宇商商务酒酒店电电梯事事故故介绍绍事故发发生地地点：：成都都市金金牛区区一环环路北北四段段191号号金宇宇大厦厦。事故发发生时时间：：2009年9月22日日16：20分分左右右。事故发发生主主要过过程：：四川川省南南部县县人蒲蒲小会会（女女）座座电梯梯上行行至11楼楼停下下，电电梯门门打开开，卢卢丽与与李帮帮云抬抬着铁铁梯往往轿内内行走走，蒲蒲小会会此时时由轿轿内往往轿外外行走走，突突然电电梯门门夹铁铁梯上上行，，开门门走梯梯，蒲蒲小会会跌入入底坑坑导致致死亡亡。卢丽困在轿轿箱内。政府领导高高度重视区领导相关关负责人、、公安局、、应急办、、安监局、、质监局均均在第一时时间赶到现现场。相关职能部部门按职责责立即展开开工作，成成立事故调调查组，连连夜进行事事故调查工工作。明确事故原原因，做好好事故后处处理工作。。具体环境与与情况1、死亡人人员家属情情绪不稳。。2、过程环环节解释。。3、临近节节日。4、社会关关注。一、“4.18”钢水包包倾覆特大大事故回顾：2007年年4月18日7时53分，辽辽宁省铁岭岭市清河特特殊钢有限限公司发生生一起钢水水包倾覆特特大事故，，造成32人死亡，，6人重伤伤，直接经经济损失866.2万元。“4.18”钢水包包倾覆特大大事故回顾“4.18”钢水包包倾覆特大大事故回顾“4.18”钢水包包倾覆特特别重大事事故处理情情况的通报报国质检特函函〔2008〕82号对有关人员员给予党纪纪、政纪处处分。铁岭市质量量技术监督督局张相监监管分局局局长尹志吉吉对事故发发生负有主主要责任，，给予撤职职、党内严严重警告的的处分。铁铁岭市质量量技术监督督局向阳监监管分局局局长王栋对对事故发生生负有主要要责任，给给予撤职处处分。“4.18”钢水包包倾覆特特别重大事事故处理情情况的通报报铁岭市质量量技术监督督局清河分分局局长、、党组书记记肖军对事事故发生负负有主要领领导责任，，给予降级级、对有关人员员给予党纪纪、政纪处处分。党内严重警警告处分。。原任铁岭岭市特种设设备监督检检验所副所所长、现任任铁岭市质质量技术监监督局主任任科员崔红红军对事故故发生负有有主要责任任，给予撤撤职、党内内严重警告告处分。铁铁岭市特种种设备监督督检验所所所长李杰对对事故发生生负有主要要领导责任任，给予降降级、党内内严重警告告处分。“4.18”钢水包包倾覆特特别重大事事故处理情情况的通报报铁岭市质量量技术监督督局特种设设备监察科科科长李佳佳君对事故故发生负有有主要领导导责任，给给予降级、、党内严重重警告处分分。铁岭市市质量技术术监督局副副局长、党党组成员孙孙长韧对事事故发生负负有重要领领导责任，，给予记大大过、党内内警告处分分。铁岭市市质量技术术监督局局局长、党组组书记王耀耀辉对事故故发生负有有重要领导导责任，给给予警告处处分“4.18”钢水包包倾覆特特别重大事事故处理情情况的通报报1、质检系系统有八人人受到撤职职、降级、、记大过、、党内严重重警告、党党内警告的的政纪或党党纪的处分分。2、质检检系统有有二人受受到刑事事责任的的追究。。3、质检检系统特特检机构构受到检检验项目目撤消，，并处二二十万元元的罚款款。肩负的法法律责任任一、安全全生产法法（2002））第六章法法律律责任第七十七七条件负负有安全全生产监监督管理理职责的的部门的的工作人人员，有有下列行行为之一一的，给给予降级级或者撤撤职的行行政处分分；构成成犯罪的的，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任：对不符合合法定安安全生产产条件的的涉及安安全生产产的事项项予以批批准或者者验收通通过的；；一、安全全生产法法发现未依依法取得得批准、、验收的的单位擅擅自从事事有关活活动或者者接到举举报后不不予取缔缔或者不不依法予予以处理理的；对已经依依法取得得批准的的单位不不履行监监督管理理职责，，发现其其不再具具备安全全生产条条件而不不撤销原原批准或或者发现现安全生生产违法法行为不不予查处处的。一、安全全生产法法第九十二二条有关关地方人人民政府府、负有有安全生生产监督督管理职职责的部部门，对对生产安安全事故故隐瞒不不报、谎谎报或者者拖延不不报的，，对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予行行政处分分；构成成犯罪的的，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任。二、国务院关关于特大安全全事故

行政政责任追究的的规定国务院令[2001]302号：明确各级政政府和安全全生产监督督管理部门门在发生特特大安全事事故时负有有的责任，，明确追究究行政责任任的范围、、责任的划划分和责任任追究的实实施等规定定。地方人民政政府和政府府有关部门门对特大安安全事故的的防范、发发生直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员，，比照本规规定给予行行政处分；；构成玩忽忽职守罪或或者其他罪罪的，依法法追究刑事事责任。国务院令[2001]302号第九条市（地、州州）、县（（市、区））人民政府府及其有关关部门对本本地区存在在的特大安安全事故隐隐患，超出出其管辖或或者职责范范围的，应应当立即向向有管辖权权或者负有有职责的上上级人民政政府或者政政府有关部部门报告；；情况紧急急的，可以以立即采取取包括责令令暂时停产产、停业在在内的紧急急措施，同同时报告；；有关上级级人民政府府或者政府府有关部门门接到报告告后，应当当立即组织织查处。国务院令[2001]302号第十一条依法对涉及及安全生产产事项负责责行政审批批（包括批批准、核准准、许可、、注册、认认证、颁发发证照、竣竣工验收等等，下同））的政府部部门或者机机构，必须须严格依照照法律、法法规和规章章规定的安安全条件和和程序进行行审查；不不符合法律律、法规和和规章规定定的安全条条件的，不不得批准；；不符合法法律、法规规和规章规规定的安全全条件，弄弄虚作假，，骗取批准准或者勾结结串通行政政审批工作作人员取得得批准的，，负责行政政审批的政政府部门或或者机构除除必须立即即撤销原批批准外，应应当对弄虚虚作假骗取取批准或者者勾结串通通行政审批批工作人员员的当事人人依法给予予行政处罚罚；构成行行贿罪或者者其他罪的的，依法追追究刑事责责任。国务务院院令令[2001]302号号第十十二二条条对依照照本规规定第第十一一条第第一款款的规规定取取得批批准的的单位位和个个人，，负责责行政政审批批的政政府部部门或或者机机构必必须对对其实实施严严格监监督检检查；；发现现其不不再具具备安安全条条件的的，必必须立立即撤撤销原原批准准。负责行行政审审批的的政府府部门门或者者机构构违反反前款款规定定，不不对取取得批批准的的单位位和个个人实实施严严格监监督检检查，，或者者发现现其不不再具具备安安全条条件而而不立立即撤撤销原原批准准的，，对部部门或或者机机构的的正职职负责责人，，根据据情节节轻重重，给给予降降级或或者撤撤职的的行政政处分分；构构成受受贿罪罪、玩玩忽职职守罪罪或者者其他他罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。国务院令令[2001]302号第十六条条特大安全全事故发发生后，，有关县县（市、、区）、、市（地地、州））和省、、自治区区、直辖辖市人民民政府及及政府有有关部门门应当按按照国家家规定的的程序和和时限立立即上报报，不得得隐瞒不不报、谎谎报或者者拖延报报告，并并应当配配合、协协助事故故调查，，不得以以任何方方式阻碍碍、干涉涉事故调调查。特大安全全事故发发生后，，有关地地方人民民政府及及政府有有关部门门违反前前款规定定的，对对政府主主要领导导人和政政府部门门正职负负责人给给予降级级的行政政处分。。三、《生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》》（中华华人民共共和国国国务院令令第493号））493号号令第三十九九条有关地方方人民政政府、安安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门有下列列行为之之一的，，对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（（一））不立即即组织事事故抢救救的；（（二））迟报、、漏报、、谎报或或者瞒报报事故的的；（（三）阻阻碍、干干涉事故故调查工工作的；；（（四四）在事事故调查查中作伪伪证或者者指使他他人作伪伪证的。。四、特种种设备安安全监察察条例（一）《《特种设设备安全全监察条条例》的的制定是是为了加加强特种种设备的的安全监监察，防防止和减减少事故故，保障障人民群群众生命命和财产产安全，，促进经经济发展展。特种种设备安安全监察察机制的的协调运运转，必必须以严严格有效效的法律律责任制制度为依依托。《《条例》》规定了了政府、、企业和和检验检检测机构构各负其其责的责责任特种设备备安全监监察条例例一是是强强化化政政府府监监管管责责任任，，促促使使有有关关部部门门积积极极履履行行职职责责。。《《条条例例》》规规定定特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门及及其其工工作作人人员员不不依依法法履履行行《《条条例例》》规规定定的的行行政政许许可可和和安安全全监监察察职职权权，，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，，依法法给给予予降降级级或或者者撤撤职职的的行行政政处处分分；构成成犯犯罪罪的的，，依依照照刑刑法法关关于于受受贿贿罪罪、、滥滥用用职职权权罪罪、、玩玩忽忽职职守守罪罪或或者者其其他他罪罪的的规规定定依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。特种种设设备备安安全全监监察察条条例例第九十七条特种设备安全全监督管理部部门及其特种种设备安全监监察人员，有有下列违法行行为之一的，，对直接负责责的主管人员员和其他直接接责任人员，，依法给予降降级或者撤职职的处分；触触犯刑律的，，依照刑法关关于受贿罪、、滥用职权罪罪、玩忽职守守罪或者其他他罪的规定，，依法追究刑刑事责任：（（一）不按按照本条例规规定的条件和和安全技术规规范要求，实实施许可、核核准、登记的的；

（二））发现未经许许可、核准、、登记擅自从从事特种设备备的生产、使使用或者检验验检测活动不不予取缔或者者不依法予以以处理的；特种设备备安全监监察条例例（三）发发现特种种设备生生产、使使用单位位不再具具备本条条例规定定的条件件而不撤撤销其原原许可，，或者发发现特种种设备生生产、使使用违法法行为不不予查处处的；（（四））发现特特种设备备检验检检测机构构不再具具备本条条例规定定的条件件而不撤撤销其原原核准，，或者对对其出具具虚假的的检验检检测结果果、鉴定定结论或或者检验验检测结结果、鉴鉴定结论论严重失失实的行行为不予予查处的的；（（五）对对依照本本条例规规定在其其他地方方取得许许可的特特种设备备生产单单位重复复进行许许可，或或者对依依照本条条例规定定在其他他地方检检验检测测合格的的特种设设备，重重复进行行检验检检测的；；特种设备备安全监监察条例例（六）发发现有违违反本条条例和安安全技术术规范的的行为或或者在用用的特种种设备存存在严重重事故隐隐患，不不立即处处理的；；

（七七）发现现重大的的违法行行为或者者严重事事故隐患患，未及及时向上上级特种种设备安安全监督督管理部部门报告告，或者者接到报报告的特特种设备备安全监监督管理理部门不不立即处处理的；；

（八八）迟报报、漏报报、瞒报报或者谎谎报事故故的；（（九））妨碍事事故救援援或者事事故调查查处理的的。五、中华华人民共共和国刑刑法第九章渎渎职罪第三百九九十七条条国家机机关工作作人员滥滥用职权权或者玩玩忽职守守，致使使公共财财产、国国家和人人民利益益遭受重重大损失失的，处处三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情节特别别严重的的，处三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。本法另另有规定定的，依依照规定定。六、《最最高人民民检察院院关于渎渎职侵权权犯罪案案件立案案标准的的规定》》：2006年7月月26日日，最高高人民检检察院公公布了《《最高人人民检察察院关于于渎职侵侵权犯罪罪案件立立案标准准的规定定》（以以下简称称《新立立案标准准》）。。《新立立案标准准》补充充、修改改和完善善了检察察机关管管辖的42个渎渎职侵权权罪名的的立案标标准具体体规定，，《最高人人民检察察院关于于渎职侵侵权犯罪罪案件立立案标准准的规定定》：滥用职权权罪是指指国家机机关工作作人员超越职权权，违法法决定、、处理其其无权决决定、处处理的事事项，或者违违反规定定处理公公务，致致使公共共财产、、国家和和人民利利益遭受受重大损损失的行行为。滥用职权权案涉嫌下列列情形之之一的，，应予立立案：1．造成成死亡1人以上上，或者者重伤2人以上上，或者者重伤1人、轻轻伤3人人以上，，或者轻轻伤5人人以上的的；2．．导致10人以以上严重重中毒的的；3．．造成个个人财产产直接经经济损失失10万万元以上上，或者者直接经经济损失失不满10万元元，但间间接经济济损失50万元元以上的的；4．．造成公公共财产产或者法法人、其其他组织织财产直直接经济济损失20万元元以上，，或者直直接经济济损失不不满20万元，，但间接接经济损损失100万元元以上的的；滥用职权案案（6．造成公公司、企业业等单位停停业、停产产6个月以以上，或者者破产的；；7．弄虚作作假，不报报、缓报、、谎报或者者授意、指指使、强令令他人不报报、缓报、、谎报情况况，导致重重特大事故故危害结果果继续、扩扩大，或者者致使抢救救、调查、、处理工作作延误的；；8．严重损损害国家声声誉，或者者造成恶劣劣社会影响响的；9．其其他致使公公共财产、、国家和人人民利益遭遭受重大损损失的情形形。玩忽职守案案玩忽职守罪罪是指国家家机关工作作人员严重不负责责任，不履履行或者不不认真履行行职责，致使公共财财产、国家家和人民利利益遭受重重大损失的的行为。涉嫌下列情情形之一的的，应予立立案，按照照《刑法》》第三百九九十七条的的规定以玩玩忽职守罪罪追究刑事事责任：玩忽职守案案1、造成死死亡1人以以上，或者者重伤3人人以上，或或者重伤2人、轻伤伤4人以上上，或者重重伤1人、、轻伤7人人以上，或或者轻伤10人以上上的；2、、导致20人以上严严重中毒的的；3、造造成个人财财产直接经经济损失15万元以以上，或者者直接经济济损失不满满15万元元，但间接接经济损失失75万元元以上的；；4、造成成公共财产产或者法人人、其他组组织财产直直接经济损损失30万万元以上，，或者直接接经济损失失不满30万元，但但间接经济济损失150万元以以上的；玩忽职守案案6、造成公公司、企业业等单位停停业、停产产1年以上上，或者破破；7、严严重损害国国家声誉，，或者造成成恶劣社会会影响的；；8、其他他致使公共共财产、国国家和人民民利益遭受受重大损失失的情形。。三、合理规规避责任风风险1、加强法法律法规的的学习，为为合理规避避责任提供供理论依据据.学习的目的的全在于运运用。就贯贯彻执行《《特种设备备安全监察察条例》及及特种设备备相关法律律法规而言言，要加强强学习，直直接目标就就是正确理理解制定法法律法规的的重要意义义，全面掌握特特种设备法法律法规确确定的各项项原则、制制度和规定定。只有深入领领会其中的的精神实质质，才能切切实贯彻实实施，把它它真正转换换为我们行政执法机机关的行为为准则、执执法依据和和评判是非非的标准。。三、合合理规规避责责任风风险2、加加强岗岗位责责任制制建立立质量技技术监监督部部门作作为行行政执执法机机关，，要推推进公公共服服务创创新必必须坚坚持依依法行行政，，必须须严格格按照照法律律法规规来依依法行行使权权力，，坚持持有法法可依依、有有法必必依、、执法法必严严、违违法必必究，，在行行政过过程中中做到到不““越位位”、、“错错位””、““缺位位”和和“不不到位位”。。三、合合理规规避责责任风风险3、灵灵活应应用现现行法法律法法规，，解决决应急急事故故中的的责任任问题题.第一，，要明明确责责任，，认真真履职职。近近几年年来国国家质质检总总局，，提出出了落落实安安全责责任的的文件件。这这些文文件的的制定定，既既明确确了安安全监监察部部门的的职责责，又又是保保护安安全监监察人人员的的措施施；既既要依依法负负起安安全监监管责责任，，又不不能无无辜承承担不不应有有的无无限责责任。。三、合合理规规避责责任风风险第二，，要善善于合合理规规避责责任，，但绝绝对不不能被被动躲躲避责责任。。合理理规避避责任任，首首先要要努力力做到到依法法行政政、规规范行行政，，在职职责范范围内内及时时有效效地处处理安安全监监察事事务，，不留留隐患患。遇遇到难难以处处理的的重大大问题题，要要及时时上报报，直直至政政府领领导。。三、合合理规规避责责任风风险第三正正确对对待特特种设设备事事故;发生事事故后后要立立即赶赶赴现现场。。充分分认识识事故故是重重要的的管理理资源源，调调查处处理事事故是是