危机管理制度与文化的视角

危机管理:制度与文化的视角本次课程的内容危机管理中的制度问题危机管理中的文化问题南丹事件小雪事件重庆井喷事件制度性分析的几个层面1、宪法性安排2、指挥、动员与协调体制与权威机构3、部门或区域性法律与预案设计4、功能性运行机制5、管理绩效的制度环境美国的制度设计《美国宪法》《全国紧急状态法》和《斯坦福法》“联邦应急计划（FRP）”和“部际反恐应急计划（CONPLAN）”联邦危机管理总局和联邦调查局美国制度设计上对NSC的防范国务院“政策计划办公室”制订国家战略将核武器发展交给原子能委员会70年代的议会权力法案的出台90年代成立“国家经济安全委员会”中国危机管理之制度性障碍制度设计上的权责界限不清。（MOH，MOA）17个部委互不服气。信息透明与报告制度上的迟钝。松花江事件哈尔滨市对污染水的处理（9天）。国家法律对于地方政府危机的限制。传染病系“国家机密”不能评论。垂直向度的政治体制与官员对上负责的责任制度。2005年初总局关闭30个水电站未果。封闭的军事化动员体制，成为聋子与孤独人。小雪事件长安街与二、三环四环线京通高速公路首都机场各区道路北清机扫集团公交联合公司京通高速管理处首发公司各区环卫局南丹事件之地方政府“负管理”7月17日早7时许，矿长报告黎东明。17时，黎报告县委副书记，请求县里不要上报。21时，王国亮报告副书记、副县长40多人死亡。21时，莫壮龙向万瑞忠汇报，有意瞒报，了解清楚龙泉封锁消息的能力。22时，唐毓盛交办莫壮龙打探封锁能力。7月18日8点时，万唐通话，约定晚上4人秘商。18时许，两位副职约见黎东明追问内稳的能力。19时左右，“四人帮”召开“书记碰头会”表态决定。20时，“四人帮”在南丹县委招待所碰头，完善策略。南丹事件之地方政府“负管理”18日21时莫韦两人会见黎东明嘱咐要做好善后工作。19日龙泉矿召开第二次各级干部“保密工作”会议。23日万主持矿业秩序整顿通报会，并“投石问路”。26日龙泉矿召开第二次各级干部“保密工作”会议。27日矿方派人对“保密工作”预演取得现很满意。28日公安及有关部门人员调查无果而终。31日动员并出钱贿买伤员转移连夜赶到南丹县中医院和县人民医院。8月2日县四套班子会议上万唐继续掩饰。韦莫唐万四人表态，能否对号？“事故由龙泉自己处理，县里不往上报；二是由莫壮龙、韦学光与龙泉协调，主要任务是防止消息泄露，同时密切关注社会上的议论；三是如果上级知道，就说龙泉从没有正式的事故书面报告，把责任全推给龙泉，责任由黎东明自己承担。”“龙泉是可靠的，不会出什么问题，还是由企业自己处理算了。”“龙泉表面看起来很平静，尸体很难发现，看来黎东明有能力自己摆平这件事，龙泉自己处理事故的方案是可行的，我同意。”“由龙泉自己处理的方案可行，重要的是要督促黎东明做好内部善后工作，防止消息泄露。”初步的制度分分析民主集中制异异化下的““责任向传””制度。集体性腐败下下的地方政府府代表性失灵灵。体制内公权监监督与党内民民主制度缺乏乏。政府绩效体制制与政治选任任制度之问题题。体系外公权监监督缺位与社社会保障衰弱弱。危机文化?一个民族或社社群长期以来来形成的关于于危机判断与与管理的基本本的态度意识识、价值取向向和行为模式式。它受到该该民族之政治治文化与军事事文化的重要要影响，对于于危机管理体体制的建设发发挥着潜移默默化的作用。。有时它与““安全文化””、“危机意意识”等词语语混用。危机文文化与与民族族尚武型型民族族与尚尚文型型民族族海洋型民族与与大陆型民族族求新型民族与与自足型民族族文明多舛型民民族与文明优优越型民族法治民族与礼礼治民族宗教单一型民民族与多宗教教民族危机意识与民民族衰亡怕只怕，做印印度，广土不不保；怕只怕怕，做安南，，中兴无望；；怕只怕，做做波兰，飘零零异域；怕只只怕，做犹太太，没有家乡乡；怕只怕，，做澳州，要要把种灭；怕怕只怕，做苗苗猺，日见消消亡。左一思思，右一想，，真正危险；；说起来，不不由人，胆战战心惶。中国优秀的危危机文化“世衰道微，，孔子惧，作作《春秋》””，“孔子成成《春秋》，，而乱臣贼子子惧。”“居庙堂之高高，则忧其君君；处江湖之之远，则忧其其君。”“取古人宗社社之安危，代代为之忧患，，而已之去危危以即安者在在矣。”“欲达此莫大大之目的，必必先合莫大之之大群；而欲欲合大群，必必有可以统一一大群之主义义，使临事无无涣散之忧，，事成有可久久之势。”反思中国的危危机文化人性本善的人人性论：报喜喜不报忧华夏中心主义义的世界观：：夷不犯华相对稳定的地地缘安全观：：不治主义无为与宿命的的人生观：心心态平衡论以乱治乱的辩辩证思维观：：治乱相宜顽固不化的愚愚民思想传统统：内紧外松松无所不在的面面子哲学：大大局意识重庆开县“12.23””井喷事件：：背景2003年12月23日日，重庆开县县罗家16号号井发生井喷喷，造成243人硫化氢氢中毒死亡，，7万人离家家，直接损失失近亿元，是是近年来中国国石油开采史史上最惨重的的一次。开县县是西南地区区的大气田。。该井于2003年5月23日开钻，，至12月23日钻至4050米。。需要更换钻钻具起钻。起起钻时发生井井喷。井喷发生的几几种情况。一一是钻探时地地层压力过大大（1992河北赵县48井）；；二是是天然然气通过裂隙隙自然窜出（（1998年年四川温泉4井）；三三是更换钻具具灌浆时违章章操作。规定定是：先要““泥浆循环””90分钟后后再起钻，每每提3柱杆及及时灌一次浆浆。否则就会会发生井喷。。“12.23”井喷喷之处理经经过23日2时时52分，，未充分循循环就起钻钻。12时，机机械事故停停止起钻，，检修4小小时后，继继续违章起起钻。21时55分，录井井员发现溢溢流向司钻钻报告，后后者发出井井喷警报，，井队采取取多种措施施。22时4分分，井喷完完全失控。。22时30分，井队队开始撤离离并疏散井井场周边居居民。23时20分，井队队撤离并在在外围设立立警戒线。。23时时左右右，重重庆市市安监监局接接到川川东北北矿事事故报报告。。23时时左右右，高高桥镇镇自行行了解解到事事故并并通知知群众众转移移。23时时20分，，开县县安监监局通通知镇镇组织织转移移学生生和居居民。。“12.23””井喷喷之处处理经经过23时时30分，，镇侦侦察员员报告告井队队的说说法。。23时时45分，，镇接接到县县的证证实电电话，，副县县长率率队前前往，，镇里里要组组织疏疏散。。23时时55分，，井队队撤至至距井井1公公里的的高桥桥镇并并警戒戒，派派人通通知镇镇反方方向2公里里转移移，方方向并并明确确。24日日2时时，高高桥镇镇紧急急指挥挥5村村镇1万人人到达达2公公里远远的齐齐力驻驻扎。。2时左左右，，开县县副县县长带带队到到达高高桥镇镇，听听取汇汇报，，组成成现场场指挥挥部，，并继继续向向齐力力转移移，沿沿途宣宣传救救助。。3时50分分，硫化氢氢扩散至齐齐力，指挥挥部再向3公里外的的高升煤矿矿转移，并并将800学生先行行转移到天天和乡。“12.23”井喷喷之处理经经过8时，指挥挥部对距井井口7公里里左右的麻麻柳乡下达达准备转移移的命令。。8时20分分，指挥部部采取积极极措施，一一是副县长长带队返回回高毒区，，并在齐力力布置警戒戒线防止群群众返家；；二是组织织佩带呼吸吸器力量有有限搜索；；三是设立立临时医疗疗点，进行行紧急救治治。10时时30分分，，川川油油管管钻钻探探公公司司救救援援队队在在齐齐力力重重新新设设立立指指挥挥部部。。两两支支队队伍伍分分工工。。12时时，，重重庆庆市市得得知知事事故故灾灾情情发发展展委委派派副副市市长长携携队队伍伍和和抢抢险险救救灾灾物物资资赶赶往往事事故故现现场场。。13时时，，指指挥挥部部后后撤撤到到高高升升煤煤矿矿，，组组织织群群众众向向天天和和乡乡转转移移。。“12.23””井井喷喷之之处处理理经经过过15时时55分分，，16H井井放放喷喷管管线线点点成成功功。。（（18小小时时））21时时，，副副市市长长一一行行赶赶到到天天和和乡乡警警戒戒线线。。成成立立““重重庆庆指指挥挥部部””，，决决定定一一是是组组织织460名名警警察察，，分分为为20组组，，配配备备防防护护装装备备进进入入毒毒区区全全面面搜搜索索，，二二是是继继续续疏疏散散。。25日日下下午午，，书书记记市市长长赶赶到到事事故故现现场场指指挥挥。。晚晚国国安安监监局局小小组组到到开开县县，，国国务务院院工工作作组组飞飞抵抵万万州州机机场场。。26日日，，指指挥挥部部决决定定全全面面认认真真清清理理现现场场：：在在井井口口5公公里里处处设设警警戒戒线线，，组组织织2100多多人人，，82个个搜搜索索组组，，进进行行方方圆圆80平平方方公公里里危危险险区区进进行行逐逐户户搜搜索索。。上上海海中中毒毒专专家家抵抵重重。。27日日11时时，，压压井井成成功功，，持持续续85小小时时的的井井喷喷得得以以控控制制。。国国务务院院调调查查小小组组成成立立。。井喷喷事事件件的的直直接接原原因因泥浆浆循循环环时时间间严严重重不不足足。。长时时间间停停钻钻后后未未下下钻钻充充分分循循环环。。没有有按按规规定定灌灌注注泥泥浆浆。。（（要要求求““3-5柱柱””却却6柱柱））未及及时时发发现现溢溢浆浆征征候候。。违章章卸卸下下防防止止内内喷喷的的回回压压阀阀。。（（更更换换测测斜斜仪仪））未及及时时采采取取放放喷喷管管点点火火。。（（24日日凌凌晨晨、、10点点半半、、2点点））井喷事件的管管理原因中央层面：完完善、统一和和检查国家安安全生产标准准，结束诸侯侯