领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课课件

刘邦张良项羽VS范增刘邦张良项羽VS范增1领导决策的原则、程序、方法领导科学之——领导决策的原则、程序、方法领导科学之——2领导决策框架体系一、领导决策的含义与特征二、领导决策的类型三、领导决策的原则（重点）四、领导决策的程序五、领导决策的方法（一）领导决策原则的含义（二）领导决策原则的内容领导决策框架体系一、领导决策的含义与特征二、领导决策的类型三3领导决策的原则（重点)（一）领导决策原则的含义（二）领导决策原则的内容领导决策的原则（重点)（一）领导决策原则的含义4（一）领导决策原则的含义

含义：是领导决策过程固有的客观规律的反映和概括。它是领导决策指导思想的体现，也是领导决策实践经验的总结。

问题：结合领导决策的特点谈谈你认为领导决策需要遵循哪些原则？为什么？（一）领导决策原则的含义含义：是领导决策过程固有的客观规5（二）领导决策原则的内容（重点）1.客观性原则①含义：所谓客观性原则，就是领导者在决策时必须按照实际情况决定工作方针，即坚持实事求是，一切从实际出发，按照客观规律决策。②重要性：客观性原则为领导决策首要原则。只有以经得起客观检验的事实作为政策的基础和依据，才能正确地制定政策、策略、口号、方针。（二）领导决策原则的内容（重点）1.客观性原则①6③应用：考虑客观实际，修路遇红树改道海南省文昌市为修建“三纵十横”市政道路网，一条重要道路名为文东路要跨越文昌河。文东路快修到了文昌河边时，施工队发现道路正前方有省级红树林自然保护区的十几株高大的红树。如果继续向前修，就必须砍树。据施工方介绍，因考虑到红树是我国保护的珍稀树种，被誉为“海岸卫士”，在两难情况下，施工队暂停施工，向省林业部门提出的砍伐红树申请没有得到许可。当时也曾考虑过移栽，但据专家考证，红树根系再生能力差，不能移栽。经市建设、林业等多个部门经过充分商议，最后决定让原本修建得笔直宽阔的文东路左拐了个弯，文东桥往下游移址30米，避开这片红树林。决策中遵循客观性为保护我国珍贵树种起到重要作用。

③应用：考虑客观实际，修路遇红树改道海南省文昌市7①含义：预测性原则是指由过去和现在的已知，运用各种知识和科学手段来推知未来的未知，即用科学的预见来克服没有科学根据的主观臆断，防止盲目决策。②重要性：预测性原则是领导决策的前提。决策的正确与否，取决于对未来后果判断的正确程度，不知道行动后果如何，常常造成决策失误。2.预测性原则①含义：预测性原则是指由2.预测性原则8领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课9

③应用：诸葛亮“草船借箭”合理预测周瑜妒忌诸葛亮的才干，要诸葛亮在十天内造好十万支箭，想以此陷害他。诸葛亮就利用江面会有大雾的那天清晨，把两边都排满了草人的船划到了曹操的军营外边，敲锣呐喊，引得曹兵拼命射箭抵抗。很快船的两边草人上都插满了箭，诸葛亮不费任何功夫就得到了十万支箭凯旋而归。关键性的就是诸葛亮充分运用了预测性原则，合理预测到了大雾的天气。③应用：诸葛亮“草船借箭”合理预测103.信息性原则

①含义：指在进行决策前必须广泛收集与之有关的全面系统的信息资料，然后进行归纳、整理、分析、加工，从而为正确的决策提供基本条件。信息的准确、全面程度决策的正确程度②重要性：信息是决策的基础，信息的准确则是科学决策的重要因素。领导者的决策是靠信息来制定的，信息的质量决定着决策的质量。决策的正确程度是同所掌握的信息的准确程度和全面程度成正比的。3.信息性原则①含义：指在进行决策前必须广泛11领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课12③应用：蒙牛集团善于捕捉决策信息

2003年中国乃至全世界都在关注一件重要的事：神舟5号载人飞行。如何利用举国欢庆的第一时间把握决策信息，制定品牌推广决策，提升企业品牌的知名度，成为全国商家关注的焦点。蒙牛成为此事中精彩营销的最大胜者。抓住先机，蒙牛通过搭载此次“飞天圆梦”平台，在电视、报纸、户外、各种软硬产品推出新广告。新广告一改品质功能的主题诉求，以“举起你的手，为中国航天喝彩”的情感诉求及“健康是强国之路”的品牌主张，通过老、中、青三代不同的形象表现，以一种全新的形象走进人们的视野，以民族情、民族自豪感影响各种类型的消费者。同时，神舟5号着陆点又在内蒙古大草原，每一处都可以联想到蒙牛。这无疑是蒙牛集团运用信息性原则，获取准确丰富的决策信息，抓住决策时机及时作出正确决策的成功之处。

③应用：蒙牛集团善于捕捉决策信息13①含义：指领导必须在有限的时间内决策及时、快速、果断，把握时机从而达到领导决策目标。4.时效性原则②重要性：时间是决定决策成功与否的关键因素。是否敢于和善于抓住决策时机，果断地做出具有较大后效的决策，是衡量一个现代领导者决策水平高低的重要标志之一。①含义：指领导必须在有限的时间内决策及时、快速、果14南北朝时，北魏皇帝亲自率领轻骑兵去袭击柔然人。北魏军行至鹿洋谷时，魏太子晃说:“敌人没有料到我们的大军突然到此，应趁其没有防备，迅速进军袭击他们。”尚书刘契说:“敌人扎营的地方尘土飞扬，说明他们人一定很多，不如等我们的大军到了之后再攻打他们。”太子晃说:“尘土飞扬，说明敌军士卒受惊吓而混乱，不然敌人驻地怎会有尘土飞扬呢?”北魏皇帝迟疑不决，没有马上击袭，柔然的军队趁机逃跑了。后抓到的一个逃兵说:“柔然没有料到北魏军队突然到来，惊慌害怕只好仓皇被逃。”北魏皇帝由于判断失误，犹豫不决，失去了战机，等他们明白过来，后悔莫及。时效性在紧急情况下的决策体现出了最突出的作用。

③应用：决策迟疑错失进攻良机

南北朝时，北魏皇帝亲自率领轻骑兵去袭击柔然人15①含义：选优原则就是多种方案决策，从各种可行方案中选择一个满意的方案。5.选优性原则②重要性：选优是决策程序中最为关键的环节。任何一个决策方案的最终确定，都是确立在对多种方案进行比较这一基础之上的。多方案决策可以为决策者提供更加宽阔的思维空间，使其能够对决策所涉及的多种要素进行整体性的考虑。①含义：选优原则就是多种方案决策，从各种可行方案中16①含义：指在分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等条件，分析事物发展过程中可能发生的各种变化影响，经过慎重地全面地科学地论证、审定、评估，作出可行性分析，确定可行性程度的决策原则。②重要性：可行性原则是衡量决策正确与否的标志。经过慎重地全面地科学地论证、审定、评估，作出可行性分析，确定可行性的程度，把需要与可能有机地统一起来，在此基础上做出的领导决策才是科学的。6.可行性原则可行性研究报告———★———

①含义：指在分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等条件，17

③应用：“一国两制”的制定“一国两制”是我党在十一届三中全会以后,为实现祖国统一而提出的重大战略决策。邓小平同志最早明确提出“一国两制”的概念,且比较完整地对“一国两制”的涵义作出科学的阐明。邓小平同志对“一国两制”科学构想做出了不可磨灭的功绩。

它是邓小平同志结合实际，创新思考，理论联系实践，经过反复论证，多方协商沟通才做出的决定。通过近年来的实践证明,它完全是可行的,成功的。③应用：“一国两制”的制定18

7.反馈性原则①含义：指决策付诸实施之后,要随时检查、验证,一旦发现决策与客观实际情况有不适应的地方,就要进行必要的修正或调整,如果实施表明决策是正确的,就应该以更大的决心和信心,扎扎实实抓好贯彻落实。②重要性：决策的反馈过程实际上是一个尊重客观规律,理论与实际相结合的过程，能保证决策有效性和节省投入，提高效率。7.反馈性原则①含义：指决策付诸实施之后,要随时检查、19

③应用：临济镇人民政府重大行政决策实施情况跟踪反馈制度

③应用：临济镇人民政府重大行政决策实施情况20领导决策的程序领导决策的程序21领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课22不同决策方案：排水救人通风救人科学救人成立专家组不同决策方案：成立专家组23（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

决策程序的第一阶段，是决策的起点和前提。

首先，要在时空上把问题加以界定，并要进一步弄清问题的性质和发展程度。

其次，要围绕中心，确定目标。只有确立了目标才能在解决问题时有明确的方向顺利开展，并为后续放在选择环节提供衡量标准。领导决策程序（一）（二）（三）（四）决策程序的第一阶段，24（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

集思广益就是要充分发挥专家智囊和职工群众的作用，做到专家和群众相结合，领导和专家相结合，让他们充分发表意见，献计献策，提出各种各样的备选方案。

拟定决策方案是寻找实现决策目标的手段，制定可供选择的各种方案，是决策的重要步骤。

领导决策程序（一）（二）（三）（四）集思广25（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

分析评估即采用一定的方式、方法，对已经拟定的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方案的利弊及其可行性。方案择优即在此基础上选择较优的方案。

方案评估是方案选优前提。方案的分析评估和方案择优是决策全过程的关键。领导决策程序（一）（二）（三）（四）分析评估即采26（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

决策方案通过初步证实后，就可以进入实施。实施前须做好准备宣传工作。决策方案在实施过程中有可能发生这样或那样偏离目标的情况，因此，必须加强监督反馈工作。通过检查，修正决策、追踪决策和发展决策，使决策实施工作顺利进行。领导决策程序（一）（二）（三）（四）决策方27典型案例黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，学界公认其祸首就是三门峡水库。建国才五六年就兴建三门峡工程，当时想要黄河清，志向很大，夸下了海口，短期内就做出了决定。当时中国政府请来在苏联电站工业部任职的科洛略夫等人为主要外国专家组，而他本人对河流一窍不通，仅能从水利工程上考虑问题。周恩来总理曾在北京饭店召集70名学者、工程师开会，讨论苏联专家提出的三门峡水库方案，几乎所有人都表示赞成，这自然符合决策者的心意。除了水利部技术员温善章提出修改了堤坝高度的意见。只有水利专家黄万里坚决反对苏联专家的方案。辩论七天，因众寡悬殊会议最后成了以黄万里为对象的批判会。争论不了了之，随后很快实施了该工程。三门峡水库严重决策失误提问：三门峡水库的决策程序存在哪些问题？典型案例黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，学界28三门峡工程的决策失误主要原因如下：一、没有全面客观分析问题，拟定目标。二、拟定方案信息单一，决策规划缺乏客观性，预测性。急于求成，仓促上马。决策主观，思想片面。三、方案单一，缺少分析评估。征求意见走过场，拒听反面意见。四、实施后未能及时做出修改调整与合理反馈。三门峡工程的决策失误主要原因如下：29怒江大坝争论中的科学决策

1999年国家发改委根据我国的能源现状，决定用合乎程序的方法对怒江进行开发。北京勘察设计院和北京国电公司自2001年4月对怒江进行水电查勘，初步形成的梯级开发方案和近期工程，有八级、九级、十级和十一级开发方案。2003年8月，由云南省怒江洲完成的《怒江中下流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。为体现规划的科学合理，突出开发与保护协调发展，在规划期间共踏勘了16个梯级河段、23个坝址，在不同的分担必选的基础上组成中下游整体梯级开发的四个不同方案。最后，择优方案四为中下游梯级开发方案。怒江大坝争论中的科学决策1999年国家发改委根据我30

然而随着新闻媒体的报导，怒江开发决策引起了广泛争议，对周边生态环境的影响受到专家学者和社会各界的密切关注。国家环保总局为此召开了两次“专家座谈会”，听取了专家教授和有关部门的报告，然而形成了明显的对立。

在激烈的争论声中,怒江大坝工程规划被暂时叫停。有媒体报道说,中央领导对这一重大规划的批示是要“慎重研究,科学决策”,这被普遍解读为高层领导重视听取民间声音,推动决策科学化民主化的结果。经过漫长的十年争议与研究，反复评估与实地勘察反馈，证明在合理选址和严格规划的前提下可以又保护环境有充分开发利用资源。2013年1月23日，国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》，怒江水电基地建设在列，这意味着因环保因素延宕十年的怒江水电开发将重启。支持者：通过电站为当地发展注入能源,不仅能促进当地的脱贫致富，而且充分利用水能发电，合理调解水力资源。反对者：水电站将会给这条大河的地质和生物多样性保护带来毁灭性影响,当地人民不但难以从中获利,文化也会因移民灭绝。然而随着新闻媒体的报导，怒江开发决策引起了广泛争议，对周31问题：领导决策的原则和程序之间的关系？联系原则谈谈在程序中的体现。发现问题，确定目标

客观性、预测性原则集思广益，拟定方案

客观性，信息性原则

分析评估，方案择优

客观性、可行性、选优性原则慎重实施，反馈调节

可行性、反馈性原则客观性、可行性、信息性、时效性原则

问题：领导决策的原则和程序之间的关系？联系原则谈谈在程序中的32导决策方领法（一）、头脑风暴法（二）、德尔菲法（三）、决策树法（四）、模拟决策法（五）、方案前提分析法（六）、鱼缸法导决策方领法（一）、头脑风暴法33（一）专家会议决策法——“头脑风暴法”优势：能够发挥专家团体的宏观智能结构效应劣势：受心理因素的影响较大，易屈服于权威或大多数人的意见含义：是指依靠一定数量的专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体的判断。

（重点）（一）专家会议决策法——“头脑风暴法”优势：能够发挥专家团体34不允许对观点提出批评！——要到评估阶段才能进行评价讨论评价支持宣扬提问皱眉咳嗽冷漠叹气规则一创造性见解评价不允许对观点提出批评！讨论评价35妄加评论的负面影响如果进行评论，许多人就会变得更加拘谨。他们未发表的意见或许非常好，或许可以激发别人的好意见。人们花费在评论上的精力时间未能用在产生好意见的现实任务上。妄加评论的负面影响如果进行评论，许多人就会变得更加拘谨。他们36鼓励畅所欲言，各抒己见！——说出能想到的任何主意规则二鼓励畅所欲言，各抒己见！规则二37规则三需要有数量保证！——重数量而非质量规则三需要有数量保证！38应尽力寻求观点的组合和改进！——鼓励综合数种见解或在他人见解上进行发挥规则四集思广益，团队的叠加性！应尽力寻求观点的组合和改进！规则四集思广益，团队的叠加性！39智力游戏头脑风暴应用:订书钉的用途

时间：3分钟（一首歌的时间）

活动目的：练习创造性解决问题的机会

基本准则：1.不允许有任何批评意见

2.欢迎异想天开（想法越离奇越好）

3.我们所要求的是数量而不是质量

4.我们寻求各种想法的组合和改进

操作程序:在5分钟内尽可能多地想出订书钉的用途。每组指定一人负责记录。在5分钟之后，请各组汇报他们所想到的主意的数量，然后举出其中“疯狂的”或“激进的”主意。智力游戏头脑风暴应用:40领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课41（二）德尔斐法专家A专家B专家X决策对象观点A观点B观点X专家A专家B专家B方案A方案C此过程需要循环几次，直至可能一致或放弃（二）德尔斐法专家A专家B专家X决观点A观点B观点X专家A专42（三）、决策树法（三）、决策树法43（四）、模拟决策法是指人们为取得对某一客观事物的准确认识，通过建立一个与所需要研究和领导的实际系统的结构、功能相类似的模型，然后运行这一模型，对各种不同条件下的模拟运行结果进行评价分析和选优，从而为领导者决策提供依据。（四）、模拟决策法44（五）、方案前提分析法

方案前提分析法并不直接探讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设进行分析。其依据是：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否正确关键在于这些前提假设是否能够成立。（五）、方案前提分析法45（六）、鱼缸法鱼缸法是通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所有人员围成一个圆圈，通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。

（六）、鱼缸法46张良分析了当前情况建议刘邦不要硬拼而是带战利品赴宴

——客观性，预测性原则；发现问题利用和项伯关系获取项羽想暗杀信息——信息性原则众多谋士为君主出谋划策——集思广益，拟定方案；头脑风暴刘邦接受了张良建议并听从计划安排——可行性原则；分析评估；慎重实施项羽关键时刻犹豫不决错失良机——时效性原则“鸿门宴”中

47谢谢——Theend——谢谢——Theend——48刘邦张良项羽VS范增刘邦张良项羽VS范增49领导决策的原则、程序、方法领导科学之——领导决策的原则、程序、方法领导科学之——50领导决策框架体系一、领导决策的含义与特征二、领导决策的类型三、领导决策的原则（重点）四、领导决策的程序五、领导决策的方法（一）领导决策原则的含义（二）领导决策原则的内容领导决策框架体系一、领导决策的含义与特征二、领导决策的类型三51领导决策的原则（重点)（一）领导决策原则的含义（二）领导决策原则的内容领导决策的原则（重点)（一）领导决策原则的含义52（一）领导决策原则的含义

含义：是领导决策过程固有的客观规律的反映和概括。它是领导决策指导思想的体现，也是领导决策实践经验的总结。

问题：结合领导决策的特点谈谈你认为领导决策需要遵循哪些原则？为什么？（一）领导决策原则的含义含义：是领导决策过程固有的客观规53（二）领导决策原则的内容（重点）1.客观性原则①含义：所谓客观性原则，就是领导者在决策时必须按照实际情况决定工作方针，即坚持实事求是，一切从实际出发，按照客观规律决策。②重要性：客观性原则为领导决策首要原则。只有以经得起客观检验的事实作为政策的基础和依据，才能正确地制定政策、策略、口号、方针。（二）领导决策原则的内容（重点）1.客观性原则①54③应用：考虑客观实际，修路遇红树改道海南省文昌市为修建“三纵十横”市政道路网，一条重要道路名为文东路要跨越文昌河。文东路快修到了文昌河边时，施工队发现道路正前方有省级红树林自然保护区的十几株高大的红树。如果继续向前修，就必须砍树。据施工方介绍，因考虑到红树是我国保护的珍稀树种，被誉为“海岸卫士”，在两难情况下，施工队暂停施工，向省林业部门提出的砍伐红树申请没有得到许可。当时也曾考虑过移栽，但据专家考证，红树根系再生能力差，不能移栽。经市建设、林业等多个部门经过充分商议，最后决定让原本修建得笔直宽阔的文东路左拐了个弯，文东桥往下游移址30米，避开这片红树林。决策中遵循客观性为保护我国珍贵树种起到重要作用。

③应用：考虑客观实际，修路遇红树改道海南省文昌市55①含义：预测性原则是指由过去和现在的已知，运用各种知识和科学手段来推知未来的未知，即用科学的预见来克服没有科学根据的主观臆断，防止盲目决策。②重要性：预测性原则是领导决策的前提。决策的正确与否，取决于对未来后果判断的正确程度，不知道行动后果如何，常常造成决策失误。2.预测性原则①含义：预测性原则是指由2.预测性原则56领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课57

③应用：诸葛亮“草船借箭”合理预测周瑜妒忌诸葛亮的才干，要诸葛亮在十天内造好十万支箭，想以此陷害他。诸葛亮就利用江面会有大雾的那天清晨，把两边都排满了草人的船划到了曹操的军营外边，敲锣呐喊，引得曹兵拼命射箭抵抗。很快船的两边草人上都插满了箭，诸葛亮不费任何功夫就得到了十万支箭凯旋而归。关键性的就是诸葛亮充分运用了预测性原则，合理预测到了大雾的天气。③应用：诸葛亮“草船借箭”合理预测583.信息性原则

①含义：指在进行决策前必须广泛收集与之有关的全面系统的信息资料，然后进行归纳、整理、分析、加工，从而为正确的决策提供基本条件。信息的准确、全面程度决策的正确程度②重要性：信息是决策的基础，信息的准确则是科学决策的重要因素。领导者的决策是靠信息来制定的，信息的质量决定着决策的质量。决策的正确程度是同所掌握的信息的准确程度和全面程度成正比的。3.信息性原则①含义：指在进行决策前必须广泛59领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课60③应用：蒙牛集团善于捕捉决策信息

2003年中国乃至全世界都在关注一件重要的事：神舟5号载人飞行。如何利用举国欢庆的第一时间把握决策信息，制定品牌推广决策，提升企业品牌的知名度，成为全国商家关注的焦点。蒙牛成为此事中精彩营销的最大胜者。抓住先机，蒙牛通过搭载此次“飞天圆梦”平台，在电视、报纸、户外、各种软硬产品推出新广告。新广告一改品质功能的主题诉求，以“举起你的手，为中国航天喝彩”的情感诉求及“健康是强国之路”的品牌主张，通过老、中、青三代不同的形象表现，以一种全新的形象走进人们的视野，以民族情、民族自豪感影响各种类型的消费者。同时，神舟5号着陆点又在内蒙古大草原，每一处都可以联想到蒙牛。这无疑是蒙牛集团运用信息性原则，获取准确丰富的决策信息，抓住决策时机及时作出正确决策的成功之处。

③应用：蒙牛集团善于捕捉决策信息61①含义：指领导必须在有限的时间内决策及时、快速、果断，把握时机从而达到领导决策目标。4.时效性原则②重要性：时间是决定决策成功与否的关键因素。是否敢于和善于抓住决策时机，果断地做出具有较大后效的决策，是衡量一个现代领导者决策水平高低的重要标志之一。①含义：指领导必须在有限的时间内决策及时、快速、果62南北朝时，北魏皇帝亲自率领轻骑兵去袭击柔然人。北魏军行至鹿洋谷时，魏太子晃说:“敌人没有料到我们的大军突然到此，应趁其没有防备，迅速进军袭击他们。”尚书刘契说:“敌人扎营的地方尘土飞扬，说明他们人一定很多，不如等我们的大军到了之后再攻打他们。”太子晃说:“尘土飞扬，说明敌军士卒受惊吓而混乱，不然敌人驻地怎会有尘土飞扬呢?”北魏皇帝迟疑不决，没有马上击袭，柔然的军队趁机逃跑了。后抓到的一个逃兵说:“柔然没有料到北魏军队突然到来，惊慌害怕只好仓皇被逃。”北魏皇帝由于判断失误，犹豫不决，失去了战机，等他们明白过来，后悔莫及。时效性在紧急情况下的决策体现出了最突出的作用。

③应用：决策迟疑错失进攻良机

南北朝时，北魏皇帝亲自率领轻骑兵去袭击柔然人63①含义：选优原则就是多种方案决策，从各种可行方案中选择一个满意的方案。5.选优性原则②重要性：选优是决策程序中最为关键的环节。任何一个决策方案的最终确定，都是确立在对多种方案进行比较这一基础之上的。多方案决策可以为决策者提供更加宽阔的思维空间，使其能够对决策所涉及的多种要素进行整体性的考虑。①含义：选优原则就是多种方案决策，从各种可行方案中64①含义：指在分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等条件，分析事物发展过程中可能发生的各种变化影响，经过慎重地全面地科学地论证、审定、评估，作出可行性分析，确定可行性程度的决策原则。②重要性：可行性原则是衡量决策正确与否的标志。经过慎重地全面地科学地论证、审定、评估，作出可行性分析，确定可行性的程度，把需要与可能有机地统一起来，在此基础上做出的领导决策才是科学的。6.可行性原则可行性研究报告———★———

①含义：指在分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等条件，65

③应用：“一国两制”的制定“一国两制”是我党在十一届三中全会以后,为实现祖国统一而提出的重大战略决策。邓小平同志最早明确提出“一国两制”的概念,且比较完整地对“一国两制”的涵义作出科学的阐明。邓小平同志对“一国两制”科学构想做出了不可磨灭的功绩。

它是邓小平同志结合实际，创新思考，理论联系实践，经过反复论证，多方协商沟通才做出的决定。通过近年来的实践证明,它完全是可行的,成功的。③应用：“一国两制”的制定66

7.反馈性原则①含义：指决策付诸实施之后,要随时检查、验证,一旦发现决策与客观实际情况有不适应的地方,就要进行必要的修正或调整,如果实施表明决策是正确的,就应该以更大的决心和信心,扎扎实实抓好贯彻落实。②重要性：决策的反馈过程实际上是一个尊重客观规律,理论与实际相结合的过程，能保证决策有效性和节省投入，提高效率。7.反馈性原则①含义：指决策付诸实施之后,要随时检查、67

③应用：临济镇人民政府重大行政决策实施情况跟踪反馈制度

③应用：临济镇人民政府重大行政决策实施情况68领导决策的程序领导决策的程序69领导科学之领导决策的原则程序与方法精美讲课70不同决策方案：排水救人通风救人科学救人成立专家组不同决策方案：成立专家组71（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

决策程序的第一阶段，是决策的起点和前提。

首先，要在时空上把问题加以界定，并要进一步弄清问题的性质和发展程度。

其次，要围绕中心，确定目标。只有确立了目标才能在解决问题时有明确的方向顺利开展，并为后续放在选择环节提供衡量标准。领导决策程序（一）（二）（三）（四）决策程序的第一阶段，72（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

集思广益就是要充分发挥专家智囊和职工群众的作用，做到专家和群众相结合，领导和专家相结合，让他们充分发表意见，献计献策，提出各种各样的备选方案。

拟定决策方案是寻找实现决策目标的手段，制定可供选择的各种方案，是决策的重要步骤。

领导决策程序（一）（二）（三）（四）集思广73（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

分析评估即采用一定的方式、方法，对已经拟定的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方案的利弊及其可行性。方案择优即在此基础上选择较优的方案。

方案评估是方案选优前提。方案的分析评估和方案择优是决策全过程的关键。领导决策程序（一）（二）（三）（四）分析评估即采74（一）发现问题确定目标

（二）集思广益拟定方案

（三）分析评估方案择优

（四）慎重实施反馈调节

决策方案通过初步证实后，就可以进入实施。实施前须做好准备宣传工作。决策方案在实施过程中有可能发生这样或那样偏离目标的情况，因此，必须加强监督反馈工作。通过检查，修正决策、追踪决策和发展决策，使决策实施工作顺利进行。领导决策程序（一）（二）（三）（四）决策方75典型案例黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，学界公认其祸首就是三门峡水库。建国才五六年就兴建三门峡工程，当时想要黄河清，志向很大，夸下了海口，短期内就做出了决定。当时中国政府请来在苏联电站工业部任职的科洛略夫等人为主要外国专家组，而他本人对河流一窍不通，仅能从水利工程上考虑问题。周恩来总理曾在北京饭店召集70名学者、工程师开会，讨论苏联专家提出的三门峡水库方案，几乎所有人都表示赞成，这自然符合决策者的心意。除了水利部技术员温善章提出修改了堤坝高度的意见。只有水利专家黄万里坚决反对苏联专家的方案。辩论七天，因众寡悬殊会议最后成了以黄万里为对象的批判会。争论不了了之，随后很快实施了该工程。三门峡水库严重决策失误提问：三门峡水库的决策程序存在哪些问题？典型案例黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，学界76三门峡工程的决策失误主要原因如下：一、没有全面客观分析问题，拟定目标。二、拟定方案信息单一，决策规划缺乏客观性，预测性。急于求成，仓促上马。决策主观，思想片面。三、方案单一，缺少分析评估。征求意见走过场，拒听反面意见。四、实施后未能及时做出修改调整与合理反馈。三门峡工程的决策失误主要原因如下：77怒江大坝争论中的科学决策

1999年国家发改委根据我国的能源现状，决定用合乎程序的方法对怒江进行开发。北京勘察设计院和北京国电公司自2001年4月对怒江进行水电查勘，初步形成的梯级开发方案和近期工程，有八级、九级、十级和十一级开发方案。2003年8月，由云南省怒江洲完成的《怒江中下流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。为体现规划的科学合理，突出开发与保护协调发展，在规划期间共踏勘了16个梯级河段、23个坝址，在不同的分担必选的基础上组成中下游整体梯级开发的四个不同方案。最后，择优方案四为中下游梯级开发方案。怒江大坝争论中的科学决策1999年国家发改委根据我78

然而随着新闻媒体的报导，怒江开发决策引起了广泛争议，对周边生态环境的影响受到专家学者和社会各界的密切关注。国家环保总局为此召开了两次“专家座谈会”，听取了专家教授和有关部门的报告，然而形成了明显的对立。

在激烈的争论声中,怒江大坝工程规划被暂时叫停。有媒体报道说,中央领导对这一重大规划的批示是要“慎重研究,科学决策”,这被普遍解读为高层领导重视听取民间声音,推动决策科学化民主化的结果。经过漫长的十年争议与研究，反复评估与实地勘察反馈，证明在合理选址和严格规划的前提下可以又保护环境有充分开发利用资源。2013年1月23日，国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》，怒江水电基地建设在列，这意味着因环保因素延宕十年的怒江水电开发将重启。支持者：通过电站为当地发展注入能源,不仅能促进当地的脱贫致富，而且充分利用水能发电，合理调解水力资源。反对者：水电站将会给这条大河的地质和生物多样性保护带来毁灭性影响,当地人民不但难以从中获利,文化也会因移民灭绝。然而随着新闻媒体的报导，怒江开发决策引起了广泛争议，对周79问题：领导决策的原则和程序之间的关系？联系原则谈谈在程序中的体现。发现问题，确定目标

客观性、预测性原则集思广益，拟定方案

客观性，信息性原则

分析评估，方案择优

客观性、可行性、选优性原则慎重实施，反馈调节

可行性、反馈性原则客观性、可行性、信息性、时效性原则

问题：领导决策的原则和程序之间的关系？联系原则谈谈在程序中的80导决策方领法（一）、头脑风暴法（二）、德尔菲法（三）、决策树法（四）、模拟决策法（五）、方案前提分析法（六）、鱼缸法导决策方领法（一）、头脑风暴法81（一）专家会议决策法——“头脑风暴法”优势：能够发挥专家团体的宏观智能结构效应劣势：受心理因素的影响较大，易屈服于权威或大多数人的意见含义：是指依靠一定数量的专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体的判断。

（重点）（一）专家会议决策法——“头脑风暴法”优势：能够发挥专家团体82不允许对观点提出批评！——要到评估阶段才能进行评价讨论评价支持