煤矿安全生产主体责任落实实施方案

煤矿安全生产主体责任落实实施方案煤矿安全生产主体责任落实实施方案为进一步落实煤矿企业的安全生产主体责任，有效防范和坚决杜绝遏制事故的发生，努力推动煤矿企业安全形势持续好转。根据上级文件精神，结合我矿实际，特制定本矿安全生产主体责任落实年活动方案。1、工作目标以创建安全生产长效机制为目标，通过开展"安全生产主体责任落实'，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任;建立健全各级安全管理机构，配齐安全生产管理人员和技术人员，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系；加大安全投入，改善生产条件，有效防范和遏制事故的发生，努力推动我矿安全形势持续稳定好转。2、组织机构为扎实开展好"安全生产主体责任落实'，特成立领导小组。组长：XX（法定代表人）副组长：XX（矿长）成员：XXX（安全副矿长）XX（技术副矿长）XX（生产副矿长）XX（机电副矿长）XX（安全科科长）XX（技术科科长）XX（机电科科长）领导小组下设办公室，办公室设在矿安全科，安全科长兼任办公室主任。3、工作步骤此次活动共分自查自纠、分类整改、监督检查、工作考核四个阶段。、自查自纠阶段(3月5月)全矿各部门要从以下几方面，进行自查自纠，落实安全生产主体责任。1)、活动领导小组重点检查内容：、依法生产经营情况全矿各部门应当依照法律、法规、规章、标准和规程要求从事生产经营活动，严禁非法违法从事生产经营。、安全生产责任制和安全管理制度落实情况我矿作为主体企业要严格落实安全主体责任，强化矿长是第一责任人的责任，建立健全安全生产责任制，建立健全以技术负责人为首的技术管理体系，建立健全调度指挥管理体系，组织制定安全生产规章制度和操作规程，建立完善班组安全生产管理体系和管理规章制度。、安全管理责任的落实情况逐级落实安全管理责任，将安全目标落实到每个科室、每个施工班组、每个岗位，严格落实业务保安责任制，切实形成人人尽职尽责，环环相扣的安全管理体系；明确建设方、施工方、监管三方的责任。、施工方领导带班下井制度的落实施工方带班领导必须做到与工人同下同上，加强重点部位和关键环节的现场指导和监督，及时解决安全生产中遇到的突出问题、难点问题，明确带班领导的职责、任务、权力，施工方要认真制定领导带班下井月计划，并按规定进行公示，接受广大职工监督，严格考核，奖罚分明。、安全生产机构设置及人员配备情况按上级要求，设置专门的安全管理机构，健全安全保障体系。配足配齐安全、生产、通风、机电、技术、地测、等专业的工程技术人员，并按规定配备符合资格的安全管理人员、班组长及特殊工种操作人员，"一通三防'、电器设备防爆、水文地质等安全管理工作由有相应资质的专业人员负责。、安全投入情况严格按照国家相关文件要求，保证瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理及"六大系统'建设专项资金的投入。、安全教育培训和职工权益维护对职工进行安全教育培训，并严格考核，持证上岗。建立健全安全培训制度，与从业人员签订劳动合同，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。、隐患排查整改和重大危险源监控情况各职能科室、施工班组加大对生产作业过程中的重点环节、关键部位、设施、设备、装置的检查力度，发现隐患及时处理，处理不了的要及时制定"四定表'责任到人，跟踪落实。对重大危险源的辨识、检测评估情况进行监控，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改及时到位。2)、活动成员组重点检查内容：安全科负责：矿安全生产规章制度制定和落实;建立健全各项安全管理制度；隐患排查治理制度建立和工作开展，落实对生产过程中的重要环节、部位、设施、设备的检查、排查，落实重大隐患的排查治理；落实对重大危险源的监管监控，落实对重大危险源的辨识、检测评估情况和防范应急措施的制定;建立"一岗双责，层层负责'管理机制，逐级落实安全管理责任，将安全工作目标落实到各职能科室、施工班组、每个岗位;加强火工品库房安全管理，监督施工班组火工品运输、使用、领退等管理制度的落实情况；监督施工班组制定矿领导带班下井月计划，按规定进行公示，接受广大职工监督；建立及落实各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门岗位责任制；安全培训教育和职工权益维护情况;建立健全安全培训教育制度、落实从业人员培训教育及考核情况、保障从业人员持证上岗；落实矿安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗。通防科负责：落实矿井"一通三防'和防突技术管理；落实矿井监控系统正常运行；落实矿井瓦斯现场管理有关规章制度。生产技术科负责：根据实际生产情况，及时井巷工程进度跟踪上图；落实施工班组各工作面作业规程及施工安全技术措施修订工作；督促施工班组建立完善的防排水系统；落实矿井防治水工作；落实矿区内老窑、采空区位置、做好矿区水文地质勘探工作;组织制定和修订完善安全生产规章制度和操作规程；调度室负责：按照有关规定强化各掘进工作面的现场管理，严防超能力、超强度、超定员生产等业务的检查工作。机电负责：机电运输管理;井下机电设备完好、电气设备防爆达标;提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效等业务的检查工作；井上井下实行双回路供电;地面风机、空压机房、高低压配电室、变电所的检查维护。办公室负责：积极开展安全知识普及工作，宣传煤矿安全生产法律法规和规章制度，大力宣传安全生产先进典型和先进经验，积极组织职工学习各类安全事故案例等工作，不断强化全员安全意识，促进矿安全文化建设。、分类整改阶段(6月—9月)、自查自纠阶段结束后，各科室、施工班组要对照存在的问题，认真进行整改，并将自查自纠和整改落实情况报报安全科。由安全科汇总后向相关领导汇报。、隐患排查治理对于一般的安全隐患，由各科室、施工班组组织整改，落实；对于重大安全隐患，安全科应该及时向活动领导组汇报，并按照治理的目标和任务、采取的方法和措施和物资的落实、负责治理机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案的要求制定整改方案。同时严格按照隐患整改方案整改。、督查检查阶段(10月-11月)对于发现的隐患，要及时按"五定原则落实'。督促各科室、施工班组采取有效措施、明确责任人限期进行整改、确保隐患整改落实到位。、考核总结阶段(12月)从12月份开始，由分管生产副矿长牵头，对安全生产主体责任落实工作进行考核，对落实不到位的各科室、班组及存在重大隐患的科室、班组，除取消年终评先资格外，按相关规定对相关责任人进行处理。四、考核细则1、矿级领导：跟班当班发生一起瓦斯、透水事故未造成人员伤亡，罚款1000元。跟班当班发生一重伤一人次，罚款500元；两人次以上的罚款1000元。存在《特别规定》"十五条'重大隐患的，一经查出罚款500元发生事故隐瞒不报或存在重大隐患不及时处理的，一经举报并相关科室调查证实的罚款2000元。各分管科室内发生一起重伤事故的，罚款1000元。2、各科室负责人：当班班次发生轻伤二人次，罚款200元；两人次以上的罚款500元。当班班次发生重伤一人次，罚款400元；两人次以上的罚款800元。发生事故隐瞒不报或存在重大隐患不及时处理的，一经举报并相关部门调查证实的罚款100元。各分管科室内发生一起重伤事故的，罚款400元。发生两起罚款800元。发生两起轻伤事故，罚款500元。存在《特别规定》"十五条'重大隐患的，一经查出罚款500元五、工作要求1、强化领导。各部门要切实把开展落实安全生产主体责任活动摆上重要议程，加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。责任到人，分工明确，确保此项工作顺利进行。2、落实责任。"安全生产主体责任落实'是2021年安全生产目标考核的一项重要内容。各科室要认真履行职责，加强检查，认真排查，积极整改。对因领导组织不力，督促检查不到位，导致煤矿安全生产主体责任不落实，特别是发生安全生产事故的，依法追究相关人员责任。3、注重实效。从业人员作为安全生产的责任主体，要认真开展自查自纠，全面治理安全隐患。严格落实领导带班制度，加强现场的指导和监督，对各生产环节要严查、细查。对一时难以治理，要列入计划，落实资金和责任、限期整改，并制定应急预案，加强监控，确保安全。4、严格追究。对未能认真履行职责的，一经发现要进行通报批评，对相关责任人依照有关规定严肃处理。另外要加大对各科室、施工单位、班组、岗位的考核力度，对安全工作目标落实不到位的，要进行从严处理，切实形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系。5、加大宣传。要深入发动、广泛宣传，通过各种途径，深刻认识开展"安全生产主体责任落实'的重要性和必要性，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性。要严格落实措施，及时曝光各种违法违纪行为，大力宣传事故隐患的排查工作，营造浓厚的舆论氛围。充分依靠技术人员、管理人员和岗位员工，调动广大职工的积极性，发挥职工群众对安全生产的知情权、参与权和监督权，积极主动地参加到落实安全目标的工作上来。煤矿安全生产主体责任落实实施方案为推动落实煤矿企业安全生产主体责任，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》（安委〔2021〕3号），结合《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》（煤安监行管〔2021〕30号）有关要求，制定本实施方案。一、工作目标通过开展三年行动，完善和落实煤矿从根本上消除事故隐患的工作机制，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。构建以煤矿企业及煤矿主要负责人为重点、覆盖各层级各岗位的安全生产责任体系，建立完善覆盖各部门、各系统、各环节的安全管理制度体系。以煤矿安全生产标准化管理体系建设为载体，深入推进风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制机制建设。构建以引入专业化支撑机构为重点的煤矿安全生产社会化服务体系。推动煤矿企业由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展为主转变，隐患排查治理由监管执法为主向企业日常自查自纠为主转变。推动煤矿企业提升煤矿本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现煤矿企业安全生产高质量发展。二、重点任务（一）建立健全煤矿安全生产责任体系。健全安全生产责任制。煤矿企业及煤矿要按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责'要求，建立健全从主要负责人到一线岗位人员，覆盖煤矿企业集团和所属各级企业、煤矿的各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制。要明确从党政主要负责人、分管负责人到一线员工所有人员所承担的安全生产责任，建立人人有责、层层负责、各负其责的安全生产责任体系。安全生产职责应清晰明了、可操作、能落实，并对照安全职责建立岗位安全生产责任清单并公示公告，实现"一岗一清单'。落实主要负责人责任。煤矿企业及煤矿的法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化安全生产第一责任人的责任，履行《安全生产法》的法定职责，带头执行安全生产法律法规和规章标准，严格兑现安全承诺。要明确煤矿企业及煤矿的主要技术负责人负有的安全生产技术决策和指挥权，督促其严格落实岗位职责。煤矿企业主要负责人要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，组织研究本企业安全生产重大问题。要坚持安全发展理念，保障煤矿具备法律法规要求的安全生产条件，科学合理向所属各级企业、煤矿下达产量计划和生产经营指标，保证煤矿按照生产能力合法有序组织生产；保障安全生产、技术改造、设备更新等所需要的安全生产投入，促进煤矿技术装备改造升级;保障所属煤矿的机构设置和人员配备，确保煤矿合理用工；强化风险管控和重大灾害治理，每年不少于1次向煤矿安全监管监察部门报告重大风险管控、重大灾害治理情况。煤矿主要负责人应建立健全并落实各项规章制度，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援、安全责任"五到位'，安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。落实全员安全生产责任。煤矿企业要加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。要严格落实"以师带徒'制度，强化新招员工安全行为规范。煤矿安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产。煤矿要建立岗位安全生产责任考核监督机制，对照责任清单定期考核安全生产履职情况，并将考核结果纳入绩效管理。（二）健全完善煤矿安全生产管理制度。建立完善安全生产管理团队。煤矿企业及煤矿要建立安全管理和技术团队，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。煤矿企业要结合所属煤矿灾害特点，建立健全相应的管理、技术、监督等职能部门，配齐配强治理各类灾害的专业技术人员和管理人员。要针对所属煤矿实际情况，特别是风险灾害情况，选优配强矿长和总工程师，并督促煤矿健全灾害治理机构、配备施工装备、严禁违规劳务承包。井工煤矿要设置负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门，露天煤矿要设置负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门，配齐配强管理人员。煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井要按规定设置相应的机构和队伍。强化煤矿安全投入。煤矿企业要保证所属煤矿安全生产所必需的资金投入，建立健全安全投入保障机制，落实企业主要负责人，分管经营、财务负责人和经营、财务等职能部门的安全投入责任，保证足额提取、按规定使用安全生产费用，保证灾害治理、装备升级、人员培训等工作所需资金，建立健全煤矿安全投入内部监督和考核制度，确保安全投入取得实效。煤矿要严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对安全生产所必需的资金投入不足导致的后果要承担相关法律责任。煤矿必须确保重大隐患治理和重大安全风险管控所需安全投入;严格落实安全技术、设备设施改造等政策措施，加大淘汰落后工艺、技术、装备力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。强化安全教育培训。煤矿企业及煤矿要制定职工素质提升中长期规划（3-5年）和年度计划，完善培训组织机构，配齐培训管理人员，保障培训投入，保证培训时间，开展分层次、分专业、分岗位的精准培训。要充分利用高危行业安全技能提升行动支持政策，实现"入企即入校'"变招工为招生'，强化煤矿"三项岗位人员'和班组长、新上岗员工等重点人员的培训，确保在2021年底前全员轮训一遍。要严格准入和劳动用工管理，煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备大专及以上学历，新上岗的特种作业人员必须具备高中及以上文化程度，普通从业人员至少具备初中学历。2021年底前要逐步取消井下劳务派遣工。持续推进企业安全生产标准化建设。煤矿企业要高度重视安全生产标准化管理体系建设，制定年度创建目标，建立激励约束机制，加强监督检查，定期组织现场检查、动态抽查，严格考核兑现。煤矿要按照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》开展安全生产标准化建设，从理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制和持续改进等8个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，实现静态达标与动态达标有机统一、硬件达标和软件达标有机统一、过程达标和结果达标有机统一。所有生产煤矿必须达到三级以上标准化等级，2022年底前，安全生产标准化管理体系二级及以上煤矿要达到70%。强化煤矿重大灾害治理。煤矿企业及煤矿要建立由主要负责人负责的煤矿重大灾害治理管理体系和以主要技术负责人（总工程师）为首的灾害治理技术保障体系。科学制定治灾计划，合理安排灾害治理工程，保障治理资金。要牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡。重点地区矿井要开展老空水探查工程，兼并重组煤矿要查明矿井及周边老空积水等情况，推行老空水防治"四步工作法'，严格落实"三专两探一撤'措施，推广水患区域"四线'（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统，开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力，落实核减产能、"三限三强'等防冲措施。煤矿企业要加强所属煤矿灾害治理调度，合理调整煤矿生产经营指标，防止生产系统不健全、灾害治理不到位，盲目组织生产。鼓励煤矿企业建立专业化的灾害治理队伍，为煤矿提供服务。（三）健全完善企业安全风险防控机制。建立完善企业安全风险辨识评估制度。煤矿企业要建立完善安全风险辨识评估、管控和警示报告机制，科学制定风险辨识程序和方法，定期组织开展重大风险辨识。煤矿要按照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》，针对本矿类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，每年组织专业力量和全体员工全方位、全过程对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行年度辨识评估和专项辨识评估，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立重大安全风险清单，实现"一矿一清单'。建立完善安全风险管控制度。煤矿要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，以管控重大安全风险为重点，制定《煤矿重大安全风险管控方案》，逐一落实煤矿、部门、区队、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对重大安全风险进行有效管控；区队、班组作业人员要在作业过程中随时进行岗位安全风险辨识评估及安全确认，实现风险预知预判和有效管控。要建立在新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，高危作业及新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前，以及发生事故后的专项辨识评估机制，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。建立完善安全风险警示报告制度。煤矿要在醒目位置和重点区域分别设置重大安全风险公告栏，制作岗位重大安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握重大安全风险的基本情况及防范、应急措施。要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全重大安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。煤矿主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，按照重大安全风险管控制度的要求，对辨识出的重大安全风险，于每年1月31日前，向煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构报送年度重大安全风险清单，并及时报送专项辨识评估出的新的重大安全风险清单。（四）健全完善企业事故隐患排查治理机制。1.加强事故隐患排查。煤矿企业及煤矿要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。煤矿企业要定期对所属煤矿存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查。煤矿要制定符合本矿实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与排查隐患，并在排查隐患的同时检查重大安全风险管控措施落实情况。煤矿要按照有关规定和要求，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向监管部门和企业职代会"双报告'风险管控和隐患排查治理情况。2.严格落实治理措施。煤矿企业及煤矿要定期分析隐患成因、制定消除措施，着力从根本上消除事故隐患。煤矿要按照《煤矿重大事故隐患判定标准》，加强重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案"五到位'，实现闭环管理。2021年底前，煤矿要建立完善的隐患排查治理制度。2021年底前，各产煤地区和所有煤矿要建立完善互联互通的隐患排查治理"一张网'信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止失控漏管。2022年底前，煤矿隐患排查治理全面实现制度化、规范化、信息化。（五）推动企业安全生产社会治理。推行主要负责人安全承诺。煤矿企业及煤矿主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开承诺落实主体责任、依法依规组织生产、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理、保障职工权益等情况。煤矿企业及煤矿要将安全承诺兑现情况纳入主要负责人年度述职内容和工作报告。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2021年底前，煤矿企业及煤矿主要负责人要实施安全生产承诺。完善落实安全生产诚信制度。各省级煤矿安全监管监察部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业造成重大隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及瞒报、谎报、迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的煤矿及其主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。被列入安全生产"黑名单'或在安全生产联合惩戒期内的煤矿，不得被确认为安全生产标准化管理体系二级及以上等级、不得核增生产能力，存在失信行为且在安全生产联合惩戒期内的单位不得整体承包（托管）煤矿。要建立举报奖励制度，对群众举报重大隐患和违法违规行为核查属实的，及时兑现举报奖励，更好发挥群众监督作用。要加大对煤矿企业及煤矿负责人失信行为的约谈曝光力度，对发生事故、存在重大安全隐患不整改，以及重大风险管控不到位的，要约谈煤矿企业及煤矿负责人。对存在情节严重、影响恶劣违法违规行为的煤矿企业及煤矿予以通报曝光，并对其主要负责人实施联合惩戒。2021年底前，要建立加强煤矿企业诚信体系建设的制度。提升专业技术服务机构服务水平。各省级煤矿安全监管部门要筛选一批煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、水害防治、煤层自然发火防治、顶板治理等专业化安全技术服务机构，为企业提供高水平安全技术和管理服务，同时加强监督管理。2021年底前，要制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。充分发挥安全生产责任险参与风险评估和事故预防功能。推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ90102021)，通过实施安责险，推动建立保险机构和煤矿专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前，所有煤矿应纳入各地应急管理部门建立的安责险信息化管理平台。2022年底前，对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒"黑名单'管理，并向社会公布。三、保障措施加强组织领导。各省级"三年行动'牵头部门和涉煤中央企业要将本实施方案与煤矿安全专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动煤矿企业和煤矿充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产的能力水平。（二）强化制度保障。认真贯彻落实国家煤矿安监局印发的《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》，推动煤矿企业建立健全安全生产管理体系，提升自主管理安全生产的主动性、自觉性。在完善和落实企业安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各地区和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。（三）严格监管监察执法。各省级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将煤矿企业和煤矿建立并落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度检查计划，加大日常执法检查力度。对未按规定建立安生产责任体系或未建立实施主要负责人安全承诺的煤矿企业及煤矿，以及未建立重大安全风险报告制度或未按规定报告重大风险、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的煤矿，要依法查处，并开展责任倒查，依法对责任人员严肃问责追责。要探索对重大隐患进行原因调查，合理界定煤矿、上级公司及其职能部门的责任，实行精准追责问责。对于违法违规行为，要严格追究责任，坚决依法惩处。各产煤地区要建立与煤矿企业及煤矿联网的安全生产信息化系统，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、"一刀切'，对重点企业要组织专家开展精准指导服务。各省级煤矿安全监察机构要会同省级煤矿安全监管部门，每年至少对煤矿上级公司落实企业安全生产主体责任情况监察1次。建立煤矿事故调查评估制度，按照"谁调查、谁评估'的原则，对发生重大及以上煤矿事故要在结案一年内组织开展评估，对整改措施不落实和落实不力的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任。（四）注重典型引路。各省级"三年行动'牵头部门要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导，鼓励相关煤矿企业先行先试，及时总结推广典型经验，广泛宣传报道，以点带面，推动煤矿企业和煤矿切实落实安全生产主体责任，促进煤矿进一步强化安全生产管理，完善安全生产条件，持续提升企业安全管理水平。各省级"三年行动'牵头部门和涉煤中央企业要制定相关实施方案及措施，并将实施情况和年度工作报告报送国家煤矿安监局。煤矿安全生产主体责任落实实施方案一、指导思想以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，按照十八大报告提出的"强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故'的部署要求，坚持"安全第一、预防为主、综合治理'的方针，牢固树立"安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切的理念，积极实践"文化引领、制度先行、理念统一、执行有力、落实到位'的思路，扎实开展"基础强化年'活动，加强安全宣传，加强责任落实，强化安全管理，进一步推动各项安全生产管理制度的落实，促进我矿安全形势持续稳定好转。二、活动时间2021年元月5日至12月31日三、活动目标1、杜绝瓦斯、水、火、提升运输、顶板等方面的重大事故。2、力争不发生重伤以上人身事故。3、矿井安全质量标准化动态达一级。四、组织机构为加强煤矿安全生产"基础强化年'活动的领导，公司成立煤矿安全生产"基础强化年'活动领导小组五、活动内容（一）突出预防为主，构建事故防范机制1、牢固树立安全理念。坚持以人为本，进一步牢固树立安全发展理念，始终把安全生产工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生产环境和实际情况，超前防范、超前管理，进一步把安全工作作细、作实，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。2、深入开展安全专项检查活动。⑴每月组织四次安全检查，对全公司"一通三防'工作、防治水工作、顶板管理工作、提升运输管理工作、火工品管理工作等进行全面检查;⑵结合雨季"三防,工作要求，每月组织雨季"三防'检查2次;⑶按照上级要求深入开展"基础强化年"活动;⑷组织一次应急救援演练。3、实现隐患排查治理制度化。各部门要按《隐患信息反馈系统推进方案》的要求，开展经常性的隐患排查、治理工作。要充分利用安全检查、安全生产调度会、安全办公会议、班前会等时机，深入开展隐患排查工作。对排查出的隐患，要及时整改；当班不能整改结束的，要记入隐患排查、整改台账，明确隐患整改的责任人，实行隐患整改跟踪管理，整改结束经验收合格后方可消号。（二）加强宣传教育，抓好队伍建设，提高从业人员整体素质1、加强安全宣传工作。深入开展"基础强化年'活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。各单位要组织职工开展形式多样的宣传、学习活动，把安全发展理念真正落实到每个职工心中，营造良好的安全生产氛围。2、加强职工培训工作。大力推广"手指口述安全确认法"，帮助员工通过心、想、眼看、手指、口述，确保按规程标准化作业，塑造员工的安全生产行为。积极推行'变招工为招生"制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的管理模式。所有上岗职工都必须进行岗前培训，未经安全培训的不得上岗作业，特种作业人员按国家有关规定培训合格并取得操作资格证书。活动期间，对部室、队长、班（组）长、瓦检员每季度进行一次安全知识考试，对考试不及格人员进行停班学习，补考及格后方可上班，努力培养高素质的安全专业人才。活动期间，各部门要积极开展形式多样的培训教育，除公司组织的培训外，各队、各班组还要利用班前会等时间，充分开展职工培训教育，实现依法生产、安全生产。（三）加强重点环节管理，有效遏制重特大事故发生1、加强"一通三防'管理。大力推行并积极实践"人人都是通风员'安全理念，"一通三防'工作是煤矿管理的重点，各职能部门要严格管理制度，采取措施杜绝采掘布局不合理、通风系统不完善、无风及微风作业现象，杜绝"三超'生产。在瓦斯防治方面，要严格执行"以风定产'措施，严格瓦斯防治的三道防线，要随着生产地区的调整及时调整和校验甲烷传感器，确保瓦斯监控系统完好，把瓦斯管理各项制度落到实处。2、加强防治水管理。认真贯彻落实国家安监局《煤矿防治水规定》，坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采'原则，认真落实"防、堵、疏、排、截'综合治理措施。全面推行"物探先行、钻探验证、化探跟进"的探测程序；积极开展水文地质条件分析预测；在探放水方面，加快实现探放水工作的'三专化"，强化探掘分离制度;探放水队和生产技术部要充分利用公司配置的探水钻机，及时对采、掘工作面进行探放水;汛期要对矿井地貌进行一全面的防治水检查，严防雨水由地表裂隙进入井下；生产技术部要完善相关水文图纸资料，加强预测预报，完善应急预案，切实提高水害防治能力。3、在机电设备的管理方面，要按照要求有计划地淘汰落后技术装备，提高煤矿机电管理水平;认真做好设备的检查检修，请具备资质的单位对避雷装置、排水装置、通风系统、提升设备进行检测鉴定，确保设备运行安全。4、加强安全生产现场管理，杜绝和减少"三违'现象，防范事故发生。在煤矿安全生产"基础强化年'活动期间，要严格落实领导带班下井制度，确保每班都有一名矿领导带班下井，与工人同时入井，同时升井；队组作业每班必须有一名跟班队长入井带班，现场指挥，跟班到点，与工人同上同下;各班组长要在安监员的配合下做好本班工作范围内的隐患排查工作；每名生产现场作业的职工，要做好本作业范围内的隐患排查工作。5、加大反"三违'工作力度。为杜绝"三违'，遏制事故，入井带班领导、安监员等，在活动期间每人每月必须查"三违'不少于3起；活动期间，其他有下井业务的领导每人每月查处"三违'不少于1起。6、大力推行安全质量标准化相关配套的激励政策，加快推进以生产规模化、装备现代化、安全系统化、队伍专业化、管理科学化和矿区生态化主要内容的现代化矿井建设步伐。大力开展安全质量标准化建设活动，加强标准化动态检查，推动我矿实行"动态验收-定期评价-严格考核"的安全质量标准化管理新模式；加大考核奖罚力度，推行'正向激励和末位淘汰"机制，使被动管理真正提升到主动管理，不断提高安全质量标准化的管理水平。7、着力加强职业病防治和应急抢险救援。要健全职业安全健康监督和管理体系，落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善井下作业环境，提高劳动保护用品质量，保障职工安全健康权益，全面提升职业健康保障水平。要完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统，推动煤矿企业专职救援队伍建设，加强应急设备和物资的储备，强化应急预案实训演练，加强科学施救，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效，提高应急抢险救援能力。（四）加强基础工作，加大安全投入，不断提高安全保障水平1、加大安全投入，深入开