澳大利亚的就业

澳大利亚的就业促进制度及其启示摘要：随着高校毕业生就业难度越来越大，有关中国大学生就业问题日益受到关注。澳大利亚的失业率一直控制在一个很低的水平，相信其就业促进制度有不少值得我们借鉴之处。关键词：澳大利亚的就业促进制度；大学生就业难；启示伴随着高等教育由“精英化”向“大众化”的转换，中国高等教育规模在近几年得到了迅猛扩张。据统计，2008年中国普通高校单单毕业生人数就达到559万人，而1998年，高等学校在校生总规模是643万人。高等教育规模的急剧变化使越来越多的人圆了就读大学的梦想，但大学生“就业难”问题却日益严峻，受到了社会各界的广泛关注。至于大学生就业难的原因相当复杂，有关这方面问题研究的文献有很多。本文试图从制度层面来认识这一问题，通过分析澳大利亚的就业制度，相信我们会得到不少有益的启示。一、澳大利亚的就业促进制度概述新制度经济学的集大成者诺斯曾经指出，制度是一个社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。因此，一个社会制度的好坏将决定一个社会发展和进步的机会。澳大利亚社会就业问题之所以解决的不错，这与该国有一整套有效地就业促进制度有很大关系。实用主义的人才观念和以市场为导向的专业设置众所周知，中国的父母自古就有“望子成龙”和“望女成凤”思想，古代“孟母三迁”的故事广为传诵。但是，澳大利亚人对“人才”的理解却非常简单。只要能为社会所需，职业所求，都是人才。因此，澳洲的青年在求学和工作的过程中面临的生存压力以及家庭高期望的压力要比中国小的多。在澳大利亚，从家长到学生，都有着实用主义的观念。这样，澳大利亚各高校在专业设置上也很务实，市场调节机制在其中发挥着重要作用。学校在密切关注社会就业需求的同时，对本校各专业学生就业情况会采取跟踪调查，如果某个专业社会需求旺盛，抑或某个专业就业出现滑坡，学校会及时作出相应调整，或调配资源，增加师资，或增加专业设置，又或取消某一就业前景不理想专业的设置等。以能力为本的课程体系和有效的毕业生推介机制澳大利亚的大学在课程设置上体现了以能力为本的理念，特别强调书本理论和实践动手能力的有机结合，注重理论为实践服务。他们的理论教学完全以够用为度，没有文化课和专业课的区分。在课程的结构上，理论课和实践课的比例已逐步调整为1比2。实践环节严格按照所属行业的培训要求进行，并详细规定完成项目训练所需要的学时数和训练过程。另外，对学生进行项目训练的进程必须有详细的档案记录。凡是能力项目训练不合格的要通过再培训，直到合格为止。在澳大利亚，各大学与社会用人单位，尤其是企业界，都有一个被成为“工业联系计划”的毕业生推介机制，它作为一种制度在学校和企业间发挥着连接作用。学生在三、四年级时，学校便开始主动与挂钩企业联系，一方面是让学生了解相关企业；另一方面也要让企业了解相关学生，从而双向选择。在这种制度下，不少应届毕业生还没有毕业就已经确定了就业方向，为就业做好了相应的准备。政府积极有效推进青年就业工作澳大利亚政府部门在推进本国劳动力就业体制有效运转方面颇有自己的特色。联邦政府专门设有“青年事务部”，隶属于联邦教育部，其主要功能就是协助联邦和各州解决青年人的就业问题；此外联邦政府还设有“教育就业培训和青年事务部长联系会议”，作为有联邦政府牵头和各州政府负责教育的官员就青年人就业培训等问题的定期协调机制，这些都反映了政府对就业问题的高度重视。澳大利亚实行联邦制，在教育和培训问题上虽然联邦政府和各州政府之间各自为政，因而联邦政府无权直接干涉，但是并非束手无策，至少可以通过政策和财政手段加以引导。如有联邦政府倡导并在各州推行的对大学毕业生进行企业就业培训的“工业学徒计划”，每年用于该计划的经费50%是有联邦政府拨款，另外50%来自各州的财政。这样，各州是乐于推广执行这一计划的，因为若不合作将得不到联邦政府的拨款，毕竟对自己所辖区内劳动力就业是有益的事。对失业者推行“新就业倡议计划”澳大利亚的社会福利部门对国内失业者有一个“新就业倡议计划”，该计划会向失业者提供为期一年，每周约300澳元的社会福利救济以维持其基本生活开支。在保障失业者衣食无忧的条件下积极鼓励他们寻找合适自己的工作或自主创业。类似的救济性福利措施还有“寻工补贴”，每周约200澳元，并且每三个月评估一次。这些社会福利是面向公众开放的，目的是为那些没有工作也没有收入来源却有强烈欲望寻找工作的人提供基本生活保障，使他们能够安心踏实从容的寻找自己喜欢又能够胜任的工作。所以，这些福利措施的确为大学毕业生选择适合自己理想的职业提供了有力的缓冲，尽管享受这项福利要经过严格的注册登记还有审查和监督。充分发挥中介机构在就业中的辅助作用在澳大利亚，对大学毕业生就业起积极辅助作用的还有社会上的许多人才中介机构。这些中介机构通常接受用人单位委托，从用人单位那里收取回扣，而不向应聘者收取任何服务费。在首都堪培拉，人口有30多万，这样的中介机构就不下20家。就全国范围来说，2100万人口，中介机构达300多家，相当于每70000个人就有一个这样的机构提供服务。这个比例是相当高的。这些中介机构会提供一些免费培训，内容包括怎样正确填写就业简历，如何想用人单位有效的推销自己，以及面试技巧等。这些开支通常由政府提供，属于专款专用。二、我国高校毕业生就业面临的主要问题在中国，大学生就业难早已成为一个不争的事实，并且这一问题在一定时期内将长期存在，其主要表现在一下几个方面：高校培养的人才与就业市场需求脱节大学生就业难，首先反映出了高校培养人才与社会需求的脱节，并且综合素质不高。著名国际咨询公司麦肯锡在其《应对中国隐现的人才短缺》中指出，虽然中国的大学生数量是美国的2倍还要多，但是能够满足跨国公司要求的还不到10%。在东南沿海的一些大城市，就业矛盾很突出，一方面，有人没有事干，大学毕业生的就业压力越来越大，一些普通管理岗位和文职岗位应聘者存在严重供大于求；而另一方面，有事没有人干，许多技术性岗位、技能性岗位和需要实践经验的岗位却找不到人。在浙江奉化举行的“中高级技术人才交流会”上，有一家企业愿意出30万元的年薪招聘一个招聘一位高级模具技工，让许多博士生甘拜下风。强烈的反差表明，我国高等教育在人才培养方面存在与市场需求脱节的问题。这与国人对人才所持的理念有一定关系，总以为只有大学生、研究生才是人才，对人才的理解缺少正确的认识。应届毕业生普遍缺乏实践动手能力由于就业难度越来越大，不少专家专家提醒一些求职者与正在找工作的应届高校毕业生，新职业的产生说明现在人们的需求越来越具体，从而要求从业者的实际动手能力也越来越强。因此，多学习一些实际技能可以为求职增添更多的筹码。当下高校毕业生在这方面存在很多不足，这与高校重理论、轻实践和实用的课程设置脱不了干系。由于主观和客观原因，高校对培养学生实际能力重视不够，这一点在英语学习上反映的尤其明显，很多同学英语过了四六级，但学的依然是聋哑英语，听不懂，也不会说，这会大大影响寻找理想的工作。另外，学校在培养学生期间，基本上与用人单位没有沟通和联系，学校基本不了解用人单位需要什么样的人才，更不知道自己生产出来的产品是否符合市场的需求，高校培养人才的这种盲目性严重影响了学生日后就业的出路。3.政府在推进就业方面有待深入和完善就业关系到国家和社会的大局，影响社会的稳定。不可否认，近年来，政府在推进就业工作方面做了大量有益的工作，但依然有不少地方需要深入和完善。政府对人才市场混乱、就业中存在的各种歧视缺少有力的监管和惩治。当前，随着大学生就业难度的加大，不少不法分子弄虚作假，对求职心切刚刚走出校园的毕业生进行坑蒙拐骗，他们或敛取不义之财，或进行其他勾当，严重阻碍社会就业工作的开展，并会对求职大学生的身心造成伤害。大学生在就业中存在严重不公，家庭出身好的同学总能通过关系和门路找到不错的工作，即使他们没有真才实学；相反，没有好的出身的同学，尤其是来自农村的学子，他们即使成绩等各方面优异，在求职中还是难免会面临会被碰得头破血流。维护就业公平，规范劳动力市场有效运行，使就业者享受平等的就业平台是政府工作的重要职责。另外，大学生在就业中存在无所适从的感觉，面对排山倒海的求职大军，他们只能盲从，政府有关部门缺少有关的计划和方案对求职大军进行疏导和有效的协调。社会福利部门在推进高校毕业生就业方面角色缺失促进就业，政府是主导，学校是主体，而营造良好的社会大环境是根本。因此，社会需为大学生就业营造各种有利条件，尽可能降低毕业生在求职过程中支付的成本。然而，在大学生毕业就等于失业的今天，很多人因为生存的压力而不得不在短时间内谋得一份职业，否则就会沦落街头。目前，福利部门仅有对生活困难的未就业毕业生，给予救助，发放低保金的政策，但是办理手续繁琐。这是不够的，缺少对全体高校毕业生进行救济的福利性体制和制度。这是社会福利部门在推进高校毕业生就业方面角色缺位的表现。职业中介的行为有待规范伴随着大学生就业难度的加大，各种职业中介机构迅速成长起来。我们无法否认这些机构在推动就业中发挥着很多积极的作用，但是其存在的问题也不可忽视。在职业中介机构的管理服务工作中，存在的突出问题主要表现在准入门槛较低,监管难度较大，从业人员素质参差不齐，以及服务质量不佳等。一些中介机构存在欺诈行为，求职者的利益受到危害却找不到地方申诉。这些问题不仅关系到中介机构自身的生存发展，而且影响整个社会的道德风尚，影响国家促进就业工作的顺利开展，最终将关系到完善的市场经济体制能否有效运行。三、澳大利亚的就业促进制度带给我们的启示据过去几年的统计，澳大利亚的失业率仅为4.6%，也就是说澳大利亚就业率一直保持在一个很高的水平。北京大学教授萧灼基在接受媒体采访时曾说，中国城镇的实际失业率大概在15%到20%，这还不包括农村将近一亿的潜在失业人口。所以，中国的失业率有可能是全世界最严重的国家之一。为什么中国和澳大利亚在就业情况比较中会有如此惊人的落差？怎样才能降低我国的失业率？怎样提高就业率？尤其是提升大学毕业生的就业比例。根据本文第一部分和第二部分的浅析，在文末笔者提出以下几点，可以算作澳大利亚的就业制度带给我们的启示。必须转变人才观念，造就符合市场需求的有用之人解决大学生就业难题，首先必须转变片面的人才观。望子成龙，望女成凤是每一个父母对孩子可以理解的期望，但是我们要客观的认识到成龙、成凤的只能是少数人。大多数人都要过普通人的生活，只要他们能为社会所需，职业所求，就是人才。立足于此，高校需密切注视人才市场上的供求关系，据其设置专业开设课程，努力造就符合市场需要，和社会接轨，与用人单位对口的有用之才，大力培养灰领人才，不失为解决当前大学生就业难的有效手段之一。必须注重学生实际操作能力的培养理论必须与实践结合，脱离实践的理论毫无意义。所以，在确定人才的时候，必须注重实际操作能力,、，而不能光把眼光死盯在一纸死文凭上，全力克服高分低能的倾向。应尽可能地创造条件使学生增加动手的机会，帮助学生提高实际工作本领，做到放手不放眼，并逐步增强他们的责任意识。只有通过学生的实际动手操作，得到的知识才是深刻的，获得的能力才是属于自己的。为此，有条件的学校，不妨考虑与相关企业联合办学，加强学校与企业，学生与用人单位的沟通和互动，实现资源共享，通力合作。必须加强政府在推进就业中的主导作用推进就业，必须发挥政府的主导作用。政府需从制度层面为求职者搭建一个公平竞争的平台，消除就业中存在的这样和那样的歧视行为。对那些对求职者进行坑蒙拐骗的不法分子，无论是自然人，还是法人都必须严惩不贷，绝不手软。对那些名目张胆利用关系和门路谋取职位的灰色行为也要有效制止。全社会都要发扬公平公正，求真求实的精神风尚，鄙视投机取巧，暗箱操作的不良之风。此外，政府应格外关注来自农村的大学毕业生，积极为他们的就业创造有利条件，必要时不妨在政策上有所倾斜，实行有针对性的就业培训计划，因为他们在求职中属于弱势群体，绝不能因为就业难毁了他们最初的梦想。必须为求职毕业生提供最低生活保障如前所述，推进就业，营造良好的社会大环境才是根本。高校毕业生找不到工作，不是他们的错，全社会都有责任对这一特殊群体给予最起码的关怀。积极创造有利条帮助他们实现就业，否则就会造成人才的浪费。美国前总统富兰克林•罗斯福有一句名言：“再富有的国家也浪费不起人力资源。”中国当然也不会例外，因此，社会福利部门需尽快对求职毕业生进行失业登记，由劳动和社会保障部门纳入城镇失业人员管理范畴，提供最低生活保障以及求职补贴，使他们有精力在衣食无忧的条件下寻找自己喜欢又能够胜任的工作。在大学生找工作越来越难的的今天，这些福利措施的确能为大学毕业生选择适合自己理想的职业提供了有力的缓冲，必须尽快落实，刻不容缓。职业中介机构必须树立以求职者为本的理念职业中介机构的作用是在在学生和用人单位、高校与用人单位之间穿针引线，充当〃红娘〃的角色。但是，近年来，有关中介机构负面报道屡见报端，其所存在的坑蒙拐骗行为常常是求职者望而却步。可见，加强职业中介机构管理必须赶快落实，职业中介机构必须树立以求职者为本的理念，提高员工素质，做到全心全意为求职者服务。职业中介机构须放弃向求职者收取任何费用，其经费来源应有政府、社会或用人单位资助。另外，在必要时，中介机构需承担起对求职者进行免费的相关培训的责任，以帮助求职者顺利的实现就业。结束语中国与澳大利亚属于不同的国度，有着不同的国情，所以我们不能照搬照抄他们在就业促进方面的制度，但是，我们不妨对澳大利亚那些合理的合适的就业政策和做法实行“拿来主义”，