城市规划管理与法规课程第六次授课详细教案

黑龙江科技大学课程教案(主题页)学院：建筑工程学院教师姓名：高早亮授课时间:2013.3.14.7-8节课程名称城市规划管理与法规授课专业和班级城市规划2009级-1班授课内容第六章城乡规划相关法律、法规授课学时2教学任务与目标熟悉主要法律和行政法规的内容；了解其他相关法律和行政法规的内容教学重点重点学习《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、、中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国公务员法》、《风景名胜区条例》、《基本农田保护条例》、《自然保护区条例》、《文物保护法实施条例》。教学难点相关法律和法规之间的联系及其与城乡规划的关系教具和媒体使用最好使用多媒体教室，且能直接连通网络。教学方法与实施手段选择性地学习与《城乡规划法》配套的相关法律文件。老师串讲与师生讨论相结合、通过习题巩固理论知识教学步骤及内容第一节课-----------------------------------------45分钟1、相关法律------------------------------40分钟《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国军事设施保护法》等2、随堂做练习题----------------------5分钟第二节课-----------------------------------------45分钟1、相关法规---------------------------35分钟《城市道路管理条例》、《基本农田保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《城市绿化条例》、《自然保护区条例》、《文物保护实施条例》等2、随堂做练习题----------------------10分钟教学内容小结课后思考教学后记（备注）第六次课（2学时）第一节课具体授课内容如下第六章城乡规划相关法律、法规一、相关法律（一）《中华人民共和国土地管理法》1998年1、目的：为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。2、主要内容：包括总则，土地的所有权和所有权土地利用总体规划，耕地保护，建设用地，监督检查，法律责任等。3、基本规定土地所有制和使用制度：全民所有制和劳动群众集体所有制；国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用；国家依法实行国有土地有偿使用制度。划拨国有土地使用权的除外基本国策：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。国家实行土地用途管制制度：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地的总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地土地管理责任主体：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定4、与城乡规划相关的规定城市总体规划与土地利用总体规划：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模城市规划区闲置土地开发利用：在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《城市房地产管理法》的有关规定办理。国有土地行政划拨类型：国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公用事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地、法律行政法规规定的其他用地在城市规划区内改变土地用途：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的规定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。5、审批手续任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地(包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地)。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。征用下列土地的，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过35h的；其他土地超过70h建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方法取得。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设。注册真题：《中华人民共和国土地管理法》中明确规定，我国土地管理的基本国策是（BDE）。A．统筹规划土地B．十分珍惜土地C．综合开发土地D．合理利用土地E．切实保护耕地（二）《中华人民共和国文物保护法》2003年7月1日起施行。(1)适用范围。适应于受国家保护文物的范围：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动的著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。(2)文物保护单位。古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。(3)文物。历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。(4)文物工作方针。文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。(5)文物所有权。我国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。(6)确保文物安全。(7)历史文化名城和历史文化街区。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。(8)与城市规划管理相关的规定。规划要求：历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入规划。建设限制：文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因有特殊需要，必须保证文物保护单位的安全，并经公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。建设控制地带：在这个地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。用途限制：核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，市、县级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准；省级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的省级人民政府的文物行政部门审核同意后，报该省级人民政府批准；全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级人民政府文物行政部门。考古保护：进行大型基本建设工程，建设单位应事先报请省、自治区、直辖市文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可以埋藏文物的地方进行考古调查勘探。注册真题：《中华人民共和国文物保护法》规定，本法规定的受国家保护的文物种类不包括（A）。A．具有美学、非主流价值的脊椎动物化石和人类化石B．反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物C．具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画D．历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等（三）《中华人民共和国城市房地产管理法》2007年8月30日，全国人大常委会对该法相关条款的修改。目的：为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展。适用范围。在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。本法所称房屋是指地上的房屋等建筑物和构筑物。所称房地产开发是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。所称房地产交易包括地产转让、抵押和房屋租赁。(2)基本规定。国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。依规定划拨国有土地的除外。(3)土地使用权出让。土地使用权出让是指根据将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为；城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让；土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划；土地使用权出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式，应当签订书面出让合同。(4)土地使用权划拨。土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用期限限制。土地使用权划拨适用于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地和法律行政法规规定物其他用地。(5)房地产开发中有关城市规划的规定。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划，合理布局，综合开发，配套建设。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照出让合同约定的土地用途、开发期限开发土地。满2年未动工开发，可以无偿收回土地使用权。(6)房地产交易中有关城市规划的规定。房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押；房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订原出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同；商品房预售应当持有建设工程规划许可证。注册真题：《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满（C）未动工开发可以无偿收回土地使用权。A．半年B．1年C．2年D．3年（四）《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日施行。目的：为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展(1)主要内容。包括总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任等。(2)适用范围。本法所称“环境”，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。(3)有关规定。国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。(4)主管部门。国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。(5)环境监督管理。环境质量标准。污染物排放标准。国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准，省、自治区、直辖市人民政府可以对国家污染物排放标准中未作规定的项目制定地方标准，也可以对国家标准中已作规定的项目制定严于国家标准的地方标准。环境监测规范。国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。国务院和省级政府环保主管部门应当定期发布环境状况公报。(6)环境保护规划。县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。(7)环境影响报告书。建设项目的环境影响报告书必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。(8)其他规定。在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。注册真题：根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，下列关于主要环境监测标准和制度表述中不符合相关规定的是（D）。A．建设项目污染环境的，必须出具环境影响报告书B．国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理C．县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施D．省、自治区、直辖市只可以对国家污染物排放标准中作规定的项目制定地方标准（五）《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日起施行(1)立法目的：为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。(2)环境影响评价的定义。是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。(3)规划环境影响评价。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。(4)建设项目环境影响评价。国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：①可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；②可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；③对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。注册真题：根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，下列关于建设项目的环境影响评价的表述中不符合相关规定的是（C）。A．建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批B．建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批C．国家对建设项目的环境影响评价实行统一管理D．环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制（六）《中华人民共和国物权法》2007年10月1日起施行《物权法》是一部规范财产关系的民事基本法律，体现了对国家、集体、私人和其他权利人物权的保护和尊重，但是它的施行给新时期政府的执政能力和依法行政水平提出了更高的要求，也给城乡规划管理带来了一定的挑战。(1)物权的平等保护。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。(2)居住小区建筑区划范围内的物权。居住小区建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。(3)建筑物区分所有权。业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。(4)共有不动产的处分权。不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额2／3以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。(5)相邻关系。不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。(6)农村宅基地使用权。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。(7)地役权。对于土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。地役权不得单独转让。土地承包经营权、建设用地使用权等转让的，地役权一并转让，但合同另有约定的除外。(8)建设用地使用权。设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。注册真题：根据《中华人民共和国物权法》的规定，下列关于其与城乡规划的相邻关系表述中不符合相关规定的是(A)。A．不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人，没必要提供相关的便利B．不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害C．建造建筑物不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照D．不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全（七）《中华人民共和国军事设施保护法》1990年8月1日起施行(1)适用范围。本法所称军事设施是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；军用机场、港口、码头；营区、训练场、试验场；军用洞库、仓库；军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；军用公路、铁路专用线、军用通信、输电线路，军用输油、输水管道以及国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。(2)基本要求。各级人民政府和军事机关应当从国家安全利益出发，共同保护军事设施，维护国防利益。设有军事设施的地方，有关军事机关和县级以上地方人民政府应当相互配合，协调、监督、检查军事设施的保护工作。中华人民共和国的所有组织和公民都有保护军事设施的义务。(3)军事禁区。国家对军事设施实行分类保护、确保重点的方针；国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，划定军事禁区、军事管理区。军事禁区管理单位应当根据具体条件，按照划定的范围，为陆地军事禁区修筑围墙、设置铁丝网等障碍物；为水域军事禁区设置障碍物或者界线标志。根据保护禁区内军事设施的要求，必要时可以在禁区外围共同划定安全控制范围，并在其外沿设置安全警戒标志。安全控制范围内，当地群众可以照常生产、生活，但不得进行爆破等危害军事设施的活动。(4)军事管理区。军事管理区管理单位应当按照划定的范围，为军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或者界线标志。管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事管理区，必须经过管理区管理单位许可。(5)军事设施。没有划人军事禁区、军事保护区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护。(6)保护措施。军事禁区、军事管理区和没有划人军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位和县级以上地方人民政府应当制定具体保护措施，可以公告施行。军事设施管理单位必要时应当向县级以上地方人民政府提供地下、水下电缆、管道的位置资料；地方进行建设时，当地人民政府应当对军用地下、水下电缆、管道予以保护。注册真题：《中华人民共和国军事设施保护法》规定，国家对军事设施实行（B）的方针。A．统一保护、确保重点B．分类保护、确保重点C．统一保护、重点保密D．分类保护、重点保密（八）《中华人民共和国人民防空法》1997年1月1日起施行(1)基本原则和方针：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。(2)有关规定。县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划；人民防空经费由国家和社会共同负担；国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。(3)防护类别和标准。城市是人民防空的重点，国家对城市实行分类防护。(4)防空工程规划。城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。城市的地下交通干线及其地下工程的建设，应当兼顾人民防空的需要。(5)防空工程建设。建设人民防空工程应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、电站等重要的经济目标，应列为重点防护目标。注册真题：《中华人民共和国人民防空法》规定，城市的防护类别、防护标准由（D）规定。A．省人民政府、省军事委员会B．全国人民代表大会、中央军事委员会C．省人民政府、中央军事委员会D．国务院、中央军事委员会（九）《中华人民共和国防震减灾法》1998年3月1日起施行。背景：为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行。(1)适用范围。在中华人民共和国境内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等活动，适用本法。(2)主要内容。包括总则、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建、法律责任等。(3)有关规划要求。根据震情和震灾预测结果，国务院行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。(4)建设工程防震要求。新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免的，建设单位应事先征询地震主管部门同意，并采取相应措施后，方可建设。新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发火灾、水灾、爆灾、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮藏易燃、易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。注册真题：《中华人民共和国防震减灾法》规定，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震的(D)评价。A．识别性B．破坏性C．发生可能性D．安全性（十）《中华人民共和国广告法》1995年2月1日起施行。(1)适用范围。广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。（2）从事广自活动的禁止条款 广告不得使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌。广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。广告不得使用国家级、最高级、最佳等用语广告不得妨碍环境和自然资源保护。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告广告主、广告经营者、广告发布者不得在广告活动中进行任何形式的不正当竞争(3)有关规定。有下列情形之一的，不得设置户外广告：利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带。当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。户外广告设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。注册真题：根据《中华人民共和国广告法》的规定，下列关于该法律的表述中不符合规定的是（B）。A．广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务B．广告主、广告受益者、广告接受者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法C．广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者D．户外广告设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定（十一）《中华人民共和国保守国家秘密法》1989年5月1日起施行(1)基本概念。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。(2)主要内容。国家事务的重大决策中的秘密事项；国防建设和武装力量活动中的秘密事项；外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；国民经济和社会发展中的秘密事项；科学技术中的秘密事项；维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。(3)密级的分级。国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定密级时确定保密期限。属于国家秘密的文件、资料，应当依照法律、法规的规定标明密级。保密期限属届满的自行解密。(4)保密制度。对绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品，必须采取以下保密措施：非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施；在设备完善的保险装置中保存。注册真题：根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，下列关于国家秘密的密级内容表述中不符合规定的是(D)。A．属于国家秘密的文件、资料，应当依照法律、法规的规定标明密级B．各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级C．国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定D．国家秘密的密级分为“国家机密”“一般机密”两级其他相关法律学生自学二、随堂做练习题-1、《中华人民共和国建筑法》规定，建设工程单位申请领取施工许可证时应具备的条件不包括（D）。A．有保证工程质量和安全的具体措施B．需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求C．有满足施工需要的施工图纸及技术资料D．已经确定建筑工程勘察和设计企业2、《中华人民共和国水法》规定，国家对用水实行（C）制度。A．计量收费和定额加价B．标准收费和定额加价C．计量收费和超定额累进加价D．标准收费和超定额累进加价3、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务任免实行(D)。A．推荐制和委任制B．选任制和连任制C．推荐制和连任制D．选任制和委任制4、紧急避震疏散场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于()米。A.3B.4C.6D.75、编制城市抗震规划应贯彻的方针是（）A、预防为主，因地制宜，突出重点B、预防为主，安全第一，生命第一C、预防为主，防、抗、避救相结合D、预防为主，结合实际，安全第一6、在城市抗震防灾规划所确定的危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当（）A、立即停止使用并拆除B、限期拆除或停止使用C、立即停止使用D、立即拆除7、某建设单位拟占用甲村土地建设一座小学，建设单位应当依照有关规定办理（）手续后，由城市、县人民政府城乡规划和主管部门核发乡村建设规划许可证A、选址B、农用地专用审批C、农用地确认所有权审批D、村民会议核准8、根据《物权法》关于“业主的建筑物区分所有权”规定，业主对建筑物专有部分外的道路、绿地、公共设施和其他公共场所等享有（）A、占有的权利B、使用的权力C、处分的权利D、共有和共同管理的权权力9、城市是人民防空的重点，国家对城市实行（）A、分级防护B、分类防护C、重点防护D、定向防护10、土地利用总体规划中属于建设用地的是(ABD)A.工矿用地B.军事设施C.农田水利用地D.旅游用地E.未利用地第二节课具体授课内容如下一、相关行政法规（一）《城市道路管理条例》1996年10月1日起施行。(1)适用范围。适用于城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。(2)基本原则。城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。(3)发展规划。县级以上城市人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设规划，由市政工程行政主管部门组织建设；单位投资城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准。(4)建设和管理。城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘，确需挖掘的，须经县级以上城市政府批准。注册真题：《城市道路管理条例》中明确规定，城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施；其管理应实行(ACDE)的原则。A．协调发展B．严格保护、永续使用C．建设、养护、管理并重D．配套建设E．统一规划（二）《基本农田保护条例》1999年1月1日起施行。(1)主要内容。包括总则、划定、保护、监督管理和法律责任。(2)基本概念。国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。(3)保护方针。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。(4)有关规定。各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容；在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求；县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。省、自治区、直辖市划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地面积的80％以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划人数量和质量相当的基本农田。注册真题：《基本农田保护条例》规定，省、自治区、直辖市划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地面积的(C)以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。A．70％B．75％C．80％D．85％（三）《公共文化体育设施条例》2003年8月1日起施行。(1)立法目的。

为了促进公共文化体育设施的建设，加强对公共文化体育设施的管理和保护，充分发挥公共文化体育设施的功能，繁荣文化体育事业，满足人民群众开展文化体育活动的基本需求，制定本条例。

(2)规划建设标准。

公共文化体育设施的数量、种类、规模以及布局，应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并符合国家关于城乡公共文化体育设施用地定额指标的规定。

公共文化体育设施用地定额指标，由国务院土地行政主管部门、建设行政主管部门分别会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。

(3)选址要求。

公共文化体育设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利的原则。

(4)设计要求。

公共文化体育设施的设计，应当符合实用、安全、科学、美观等要求，并采取无障碍措施，方便残疾人使用。

(5)预留地管理。

公共文化体育设施的建设预留地，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。

(6)居民住宅区配套建设的文化体育设施。

居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

(7)拆除或改变文化体育设施功能的规定。

①因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。

②涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。

③经批准拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关法律、行政法规的规定择地重建。

例题：《公共文化体育设施条例》规定，居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程(D)。

A．同时设计、同时维修、同时完工B．同时维修、同时施工、同时完工

C．同时开发、同时完工、同时投入使用D．同时设计、同时施工、同时投入使用（四）《城市绿化条例》1992年8月1日起施行背景：为了促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身体健康。(1)适用范围。适用于在城市规划区内种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。(2)绿化规划的有关规定。城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳人城市总体规划。(3)绿化建设的有关要求。工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市人民政府城市绿化行政主管部门参加审查。城市公共绿地和居住绿地的建设，应当以植物造景为主，适当配置泉、石、雕塑等景物。城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报城市人民政府绿化行政主管部门或者上级行政主管部门审批。例题：根据《城市绿化条例》的规定，下列选项中不符合城市绿化的规划原则的是(C)。A．城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则B．城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划C．城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标，由城市城乡规划主管部门根据不同城市的性质、规模和自然条件等实际情况规定D．城市绿化规划应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排与城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积（五）《市政公用设施抗灾设防管理规定》(1)适用范围。市政公用设施的抗灾设防，适用该规定。市政公用设施，是指规划区内的城市道路(含桥梁)、城市轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明等设施及附属设施。抗灾设防是指针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害所采取的工程和非工程措施。(2)主要方针。市政公用设施抗灾设防实行预防为主、平灾结合的方针。(3)抗震设防区的定义。抗震设防区是指地震基本烈度6度及6度以上地区(地震动峰值加速度≥0．05g的地区)。(4)对防灾专项规划内容的规定。城乡规划中的防灾专项规划应当包括以下内容：①在对规划区进行地质灾害危险性评估的基础上，对重大市政公用设施和可能发生严重次生灾害的市政公用设施，进行灾害及次生灾害风险、抗灾性能、功能失效影响和灾时保障能力评估，并制定相应的对策；②根据各类灾害的发生概率、城镇规模以及市政公用设施的重要性、使用功能、修复难易程度、发生次生灾害的可能性等，提出市政公用设施布局、建设和改造的抗灾设防要求和主要措施；③避开可能产生滑坡、塌陷、水淹危险或者周边有危险源的地带，充分考虑人们及时、就近避难的要求，利用广场、停车场、公园绿地等设立避难场所，配备应急供水、排水、供电、消防、通信、交通等设施。(5)对市政公用设施专项规划内容的规定。城乡规划中的市政公用设施专项规划应当满足下列要求：①快速路、主干道以及对抗灾救灾有重要影响的道路应当与周边建筑和设施设置足够的间距，广场、停车场、公园绿地、城市轨道交通应当符合发生灾害时能尽快疏散人群和救灾的要求；②水源、气源和热源设置，供水、燃气、热力干线的设计以及相应厂站的布置，应当满足抗灾和灾后迅速恢复供应的要求，符合防止和控制爆炸、火灾等次生灾害的要求，重要厂站应当配有自备电源和必要的应急储备；③排水设施应当充分考虑下沉式立交桥下、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪涝灾害；④生活垃圾集中处理和污水处理设施应当符合灾后恢复运营和预防二次污染的要求，环境卫生设施配置应当满足灾后垃圾清运的要求；⑤法律、法规、规章规定的其他要求。(6)需进行抗震专项论证的项目。①属于《建筑工程抗震设防分类标准》中特殊设防类、重点设防类的市政公用设施；②结构复杂或者采用隔震减震措施的大型城镇桥梁和城市轨道交通桥梁，直接作为地面建筑或者桥梁基础以及处于可能液化或者软黏土层的隧道；③超过一万的地下停车场等地下工程设施；④震后可能发生严重次生灾害的共同沟工程、污水集中处理设施和生活垃圾集中处理设施；⑤超出现行工程建设标准适用范围的市政公用设施；⑥国家或者地方对抗震设防区的市政公用设施还有其他规定的，还应当符合其规定。（六）《自然保护区条例》1994年12月1日起施行(1)适用范围。在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。(2)基本概念。本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。(3)建设自然保护区的条件。凡具有下列条件的，应当建设自然保护区：典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠。具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹。经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。(4)自然保护区分的分级。自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。(5)自然保护区的规划。国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门，在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上，拟订国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院批准实施。(6)自然保护区分区。自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除规定经批准外，不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。(7)自然保护区的建设限制。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。注册真题：根据《自然保护区条例》的规定，下列关于自然保护区的分区表述中符合规定的是(C)。A．核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学参观考察活动B．为了节约土地的使用，没必要在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带C．缓冲区外围划为实验区，可以进入从事参观旅游以及驯化，繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动D．自然保护核心区内禁止任何单位和个人进入，除依照本条例规定经批准外，只允许从事科学研究活动（七）《文物保护实施条例》2003年7月1日起施行。1．历史文化名城和街区历史文化名城，由国务院建设行政主管部门会同国务院文物行政主管部门报国务院核定公布。历史文化街区、村镇，由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门会同文物行政主管部门报本级人民政府核定公布。历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护规划，应当符合文物保护的要求。2．保护范围文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的保护范围由省、自治区、直辖市人民政府划定；设区的市、自治州级和县级文物保护单位的保护范围由核定公布该文物保护单位的人民政府划定。3．控制地带文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。全国重点文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区。直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。4．保护管理古文化遗址、古墓葬、石窟寺和属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，被核定公布为文物保护单位的，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构负责管理。其他文物保护单位，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构、专人负责管理。危害全国重点文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物，由省、自治区、直辖市人民政府负责调查处理。危害其他各级文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物，由核定公布该文物保护单位的人民政府负责调查处理。危害尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物安全的建筑物、构筑物，由县级人民政府负责调查处理。（八）《汶川地震灾后恢复重建条例》(1)恢复重建规划包括的内容。地震灾后恢复重建规划应当包括地震灾后恢复重建总体规划和城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划等专项规划。(2)编制地震灾后恢复重建规划应遵循的原则。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；统筹兼顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，并坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。(3)地震灾后恢复重建及建设选址的有关规定。地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层、生态脆弱地区、可能发生重大灾害的区域和传染病自然疫源地。其他相关行政法规学生自学二、随堂做练习题1、根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，下列关于历史文化名城名镇名村保护规划的基本要求表述中不正确的是(D)。A．历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划B．历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致C．经依法批准的保护规划确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案D．保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起2年内编制完成2、根据《风景名胜区条例》的规定，下列关于风景名胜区保护的表述中不符合规定的是(A)。A．按照风景名胜区规划的需要可在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心B．风景名胜区的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后依照有关法律、法规的规定办理审批手续C．风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览D．风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑3、国家对风景名胜区实行“科学规划、同意管理、严格保护、永续利用”的原则。其中统一管理是实现永续利用的（）A、初衷和前提B、途径和措施C、基础和条件D、手段和保证4、在风景名胜区内进行（），由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处罚款。A、不符合风景名胜区规划的建设活动B、以营利为目的的经营活动C、超过允许容量接纳游客的游览活动D、改变水资源、水环境自然状态的活动5、根据《基本农田保护条例》，基本农田保护区以()为单位划区定界，并由()组织实施。A.乡(镇);县级人民政府土地行政主管部门B.乡(镇);县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门C.县;县级人民政府土地行政主管部门D.县;县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门6、风景名胜区应当自设立之日起()年内编制完成总体规划，总体规划的规划期一般为()年。A.1;10B.1;20C.2;10 D.2;207、省级风景名胜区的详细规划，由()审批。A.省、自治区人民政府B.省、自治区人民政府建设主管部门C.直辖市人民政府风景名胜区主管部门D.省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门8、城市道路交通规划应以（）的交通规划为主，处理好市际交通与市内交通的衔接，市城范围内