如何处置突发事件案例教学

应对突发事件案例教学2007年11月1日起实施《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。群体性事件是由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。（中共中央办公厅2004年制定《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》：事件性质、程序、形式）03年10月30日-11月1日西北大学学生游行示威抗议日本留学生下流表演事件2004年10月18日下午1时许，“棒棒”余继奎途经重庆万州太白路中段时，肩上的扁担撞上了后行的胡权宗（水果批发市场临时工）妻子曾庆容。曾打了余继奎一耳光，胡将余继奎的扁担夺过来，朝他的脚上连续击打。胡自称是公务员，出了事花钱可以摆平。胡的举动引起了周围群众的公愤，由此造成数百名不明真相的人围观，致交通堵塞。僵持3个半小时后，当事人被公安机关带离现场。此事并未平息，一些人听信谣传，使事态趋于复杂化。当日下午6时左右，万州区公安局经侦支队一辆警车经过新城时，一青年煽动部分围观者砸烧警车，由于正值下班高峰期，一造成数千群众聚集围观。当晚8时许，在少数人的煽动下，数百人向区政府大楼集结，有人还砸坏了区政府的玻璃门等。19日凌晨3时左右，冲进政府办公楼大厅的闹事者被带离现场。

2005年4月，浙江东阳画水镇村民因竹溪工业功能区污染发生严重的冲突,造成数十名执法人员负伤，其中一名副市长和一名派出所所长负伤较重，村民有近49人受伤,有69辆车被毁坏。2011年5月11日，内蒙古乌兰察布市(乌盟)因矿产资源无序开发造成对草原生态的破坏，引起群体聚集事件。仅2012年就有4月天津PC项目引发群众“集体散步”事件，7月初的四川什邡民众反对钼铜项目事件，7月底的江苏启东数万市民反对日本纸业项目群体事件，10月宁波镇海事件。这些事件均人数众多，声势浩大，而且最终解决无一例外都是以当地政府迅速宣布停建污染项目。地方政府是否存在重经济轻环保的倾向？政府决策是否公开透明？与其事后维稳，为何不事先让公众充分参与？“一闹就停”是否会进一步丧失政府公信力？2005年6月26日下午2点多，安徽池州翠柏路菜市场门口，一辆本田轿车将行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员下车将刘亮殴打，引起过往市民不满，接警后，附近的九华路派出所3分钟内派3人赶到现场，将刘亮送医院就诊并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。因肇事者不听派出所人员的处理，且态度极为不好，引起围观群众的更为不满。市领导闻讯赶到现场，与市民对话，但效果不理想。晚6时左右，一些人开始推砸肇事车辆，随后点燃轿车，向着火的车辆扔鞭炮。7时，他们又点燃一辆停放在派出所门前的警车并燃放鞭炮，混乱升级。当晚在市公安局成立了指挥部，在矛盾开始升级时，派武警进入现场维持秩序，但因围观群众太多，警力又有限，场面一时无法得到控制，现场有6名武警被石块砸伤。接到灭火命令的的消防车，刚驶入现场消防栓就被抢走，车子也被推离现场十余米。19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，打砸并纵火。8时左右，人群开始围攻派出所附近的一家超市，砸开玻璃门，破门而入进行哄抢。在3个多小时后，一楼的超市被洗劫。浙江瑞安事件：2006年8月18日凌晨女教师戴海静坠楼身亡，引发群体性事件，历时半个月，最多时有数万群众聚集。2008年6月贵州瓮安事件：女学生李树芬死因质疑引发群体事件。直接参与打砸烧的人员超过300人，现场围观群众在2万人以上，事件持续7个小时以上，县委、县政府、县公安局、民政局、财政局大楼被烧毁办公室160多间，被烧毁警车等交通工具42辆，受伤150余人，造成直接经济损失1600多万元。无论从事件参与人数、持续时间、冲突剧烈程度、在国内国际上造成的影响看，瓮安事件在我国近年来发生的群体性事件中，都堪成“标志性事件”。云南孟连事件：2008年7月19日，执行任务的公安民警被500多名群众围攻、殴打。冲突程中，民警被迫使用防暴枪自卫，两人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。表面上是警民冲突，而实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的事件。2008年8月经市政府批准，林州钢铁有限公司开始进行改制。因企业改制引起部分职工不满，出现矛盾。2009年8月11日，林钢部分职工聚集公司办公楼内外，致使正在该公司指导改制工作的一位干部被围堵楼内，现场聚集职工及家属最多时约400人左右。事情发生后，省委、省政府主要领导高度重视，省、市及有关方面的负责人深入企业做思想工作，至8月15日凌晨，聚集职工相继离开。8月15日，省委书记徐光春在林钢事件的报告上作出重要批示，强调指出，近年来，我省国有企业改革取得重大进展，有力地促进了全省经济的发展和社会的稳定，有力地保障了国有资产不受损失和职工利益不受侵害，经验值得总结。但也有些企业在改制过程中民主程序不健全，没有经过职工代表大会或职工大会的充分讨论，也没有经过社会稳定风险评估，引起职工的质疑和不满，要引起各级党委、政府的高度重视。从现在开始，凡企业改制重组必须经职代会讨论通过和社会稳定风险评估，否则无效。请各级党委、政府认真执行。2008年11月17日甘肃陇南市武都区东江镇30多名拆迁户集体到市委上访，要求对他们的住房、土地以及今后生活方面的问题作出答复。市委、市政府和相关部门的同志及时进行了信访劝解，但上访人员不听劝阻。下午3点上访人员围堵了市委大门，致使聚集和围观的群众越来越多。晚上7点半，大约400多人陆续强行进入市委后院。晚上10点，部分人员推倒阅报栏，损毁绿化带，并开始冲击前来维持秩序的公安民警、武警和市委办公大楼，公安民警和武警以十分克制的态度采取措施将聚集人员清理疏散出市委大门。晚上12点，部分聚集人员向门口维持秩序的武警投掷砖块、石头、酒瓶，打伤武警69名、公安民警2名、新闻记者3名，其中11人住院。第二天凌晨，部分人员强行冲进市委大院，砸毁前院和中院办公楼的门窗玻璃、办公设施，砸毁汽车12辆，并抢走了部分财物。随后，聚集人员冲进后院。在十分危急的情况下，现场维持秩序的公安民警和武警果断处置，将聚集人员清理和疏散出后院和中院。凌晨4时左右，事态暂时得到控制。8点，市委大门口又陆续聚集人员，10时30分左右，部分人员冲进市委后院，手持铁锨、棍棒、砖头、石块等攻击公安民警和武警，砸毁3辆小车。为了防止事态进一步扩大，公安民警、武警采取强制措施，抓获带头滋事的不法分子，并将其余人员清理和疏散出市委后院。随后，聚集人员又冲到市委前院和中院，纵火焚烧办公楼并砸毁12辆小车。砸毁焚烧停在长江大道的7辆警车。2009年4月3日保定市依棉集团6000名工人因国企被卖而无限期放假并要求补缴从04年至今拖欠的养老保险、公积金等问题不拿上访材料，不打标语口号，集体步行到北京旅游。市里紧急决定免去公司汪利娟党委书记职务，董事会免去其董事长职务。2004年安源煤矿老工人为加工资组织2万工人以集体“散步”方式走进安源所在的萍乡市。2007年6月1日，近万名厦门市民走上街头散步，抗议政府PX化工项目。这是公众以和平、理性的态度表达自己意愿的创举。2009年7月24日吉林通化钢铁集团职工举行罢工，并将搞资产兼并的民企高管陈国军殴打致死。之后不少地方的老国企打出标语口号“通化老大哥在行动，我们怎么办？”2010年一年发生50多起工人罢工事件，有三个特点：发生在民营、外资企业；80后、90后走上了舞台；工人开始组织工会，而且与我们党的工会发生了正面冲突。

2009年6月15日江西省南康市发生一起因当地政府整顿家具市场而引发的群体性事件。当天上午业主近百人到市政大楼集体上访，堵塞街道，现场有数千人聚集、围观。有9辆汽车被砸、掀翻在地。中午又将大广高速公路江西南康段进出口处被阻断，有15辆警车被掀翻。事件发生后，江西省委、省政府高度重视，积极采取措施妥善处置。吴新雄省长作出批示：南康市出台的不合理政策必须立即废止。

2009年9月4日，湖南吉首非法集资案发后，砸了湘西州政府的招牌，还出现打砸抢，导致吉首市不少商店近一个星期不敢开门。2009年11月21日上午9时许，因不满市场拆迁要求，昆明螺蛳湾市场和云纺商业区1000多名不愿搬迁的商户聚集到云纺家乐福门口，散发传单，抵制关闭市场。现场围观人员聚集了1000多人，一度造成城区交通要道中断将近5小时。部分人员沿途砸毁施工隔离栏，强行将施工隔离栏拖到路中央，阻断交通。中午12时许，聚集人员在螺蛳湾直街对一辆工程车辆进行围堵，将车辆前挡风玻璃砸毁后，强行将工程车推出隆盛门牌坊外，冲倒环城南路交通隔离栏。在此期间，聚集人员情绪激动，并用砖块攻击现场值勤民警，致数名民警不同程度受伤。事件发生后，昆明市公安局迅速启动突发性事件工作预案，在进行了大量法制宣传和劝解疏导工作无效的情况下，现场民警果断采取措施，将24名涉嫌聚众扰乱社会公共秩序并带头组织煽动的人员带离现场审查。到下午14时许，螺蛳湾片区周边治安和交通秩序逐渐恢复正常。2008年11月到12月，全国有近20个城市发生了出租车罢运事件。2010年3月15日上午，因出租车经营权问题，商丘市区部分出租车车主，向该市交通局提出出租经营权、买卖不自由等七个问题，并制传单散发。当天上午10时许，在没有得到满意答复后，部分出租车车主开始停运，其中有个别车主拦截、胁迫其他正在运营的车辆，致使商丘市区1000多辆出租车停运。15日上午，出租车大规模停运后，商丘市委、市政府多次召开会议。17日中午，市委书记王保存主持召开常委会，专题听取情况汇报。研究决定，因工作不力、内部管理混乱、对出租车管理问题处理不当等，立即免去市运管处党委书记贺红兵、处长王木明职务。责成公安、交通等部门采取得力措施，以解决问题、化解矛盾为目的，让停运出租车正常运营。另外，增发公交车辆，方便市民出行。17日下午，涉嫌组织、煽动出租车司机停运事件的多名骨干被刑事拘留。19日上午，市政府再次召开会议，和出租车车主代表进行座谈，对司机代表提出的意见逐条进行答复。通过座谈，司机代表比较满意，表示尽快恢复车辆运营。

2010年4月13日辽宁省大连市庄河市龙王庙村近千名村民到庄河市政府门口反映村干部在填海工程和征地补偿中间涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的涉嫌腐败问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。4月24日，大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明同志对4月13日海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对孙明同志实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。其中，责令其辞去庄河市人民政府市长职务，按照法律规定的程序办理。大连市委、市政府要求，必须认真对待庄河市部分群众上访事件，迅速采取有效措施，实事求是、依法依纪妥善解决。要求庄河市委、市政府进一步加强力量，继续深入社区听取群众意见，妥善解决群众合理要求。对群众反映的社区干部有关问题，加快调查进度，务必查清查实，做出严肃处理。大连市纪委、公检法等部门组成督查组，指导和督查庄河市相关工作进展情况。2011年10月29日下午三时许，河南汝南县梁祝镇派出所所长王银鹏酒后驾驶警车肇事，造成5死3伤。聚集群众不满处理方式，将包括肇事车辆在内的3辆警车和2辆殡葬车砸坏。2012年元旦上午9点

左右，安阳市数千名市民因当地老板跑路、非法融资崩盘而聚集在安阳市火车站、文化宫等地，导致该市解放大道等道路不通。2012年4月10日-11日，重庆万盛区发生群众聚集事件。因重庆万盛区和綦江县合并为綦江区后，所引发当地群众利益诉求。参加此次聚集的人数最多在一万人左右，事件造成12辆警车被砸，4辆警车被烧,有民警和群众受伤，事后，重庆市政府、市委高度关注，并出台相关政策以解决群众诉求。2012年6月广东中山市沙溪事件(因一本地和一四川籍学生打架,治保人员不当执法引发两地人冲突)这是继2011年6月广东增城新塘、潮州古巷事件之后，广东发生的第三起本地人与四川人的冲突，凸显广东等沿海省份社会治理存在的问题。

2012年10月17日晚上，四川泸州发生群体性事件，现场聚集1万人，有四辆警车被掀翻并被点着，愤怒的人群向警察投掷石子和瓶子，事件起因传言三名交警打死了一名货车司机，但随后警方指出这是谣言，司机系突发疾病而死。社会群体性事件的递增趋势

根据中国国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。群体性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗，2006以后年均都在90000宗以上。社会群体性事件的类型

当前中国社会群体性突发事件的基本分类:农民维权约占35%，工人维权30%.市民维权15%,社会泄愤5%（社会纠纷10%,有组织犯罪5%不是转型社会特有的现象.）目前群体性事件的主要特征

特征类型行为目的行为指向是否暴力维权事件具体的利益诉求公权机关和侵权者不一定有暴力泄愤事件无明确的利益诉求公权机关和侵权者有暴力骚乱事件诉求复杂公权机关、侵权者、无关者有暴力2012年度出现的典型群体性事件群体性事件的持续时间一般较短，大部分事件在1天内就能够得到处理和平息（75.6%），而在一周（7天）内得以解决的比例高达95.6%，也就是说群体性事件最多持续时间为：一周（7天）。个别事件持续时间较长，造成的负面影响往往会更大，比如广东省乌坎村民抵制征地事件（事发时间从2011年11月开始，但事件一直延续到2012年），江苏省启东市反对污染事件，这两起事件都是在起始阶段没有得到较好地协商和解决，从而引发了规模更大的、持续时间更长的多步渐进性群体事件。“1周（7天）”是群体性事件的一个时间界限，若事件发生后7天内还没有得到较好地解决，就很有可能牵扯出多方利益，最终演变成为一个长期事件。东南沿海的广东省、西南部的四川省以及中部的河南省分别为2012年度全国典型群体性事件发生率高的前3名。这3个地方的共同点是人口数量较多，人群组成复杂，又处于各自区域内经济发展的领先位置，使得各方容易出现纠纷和利益纠葛，于是会出现假借群体矛盾谋求各自利益的情况，最终导致群体性事件的爆发。群体性事件的诱发原因更加多样化首先，因社会纠纷导致的群体性事件数量最多，占到总体的24.4%。随着社会经济的发展，各方利益在自我调控中如果不能达到平衡，就容易引发利益纠纷，并由此爆发群体性事件。其次，因征地强拆和警民冲突所引发的群体性事件分别占到总体的22.2%，其中征地强拆已成为导致各地社会秩序不稳定，诱发舆情事件的重要因素，这一点应当得到地方各级政府及其部门的高度关注。另外，值得关注的是警民冲突导致群体性事件的比例也占到22.2%，警察本应是社会秩序的维护者，但现在警察很容易成为社会矛盾的引发者。警察作为与公众直接接触的政府工作人员，较易成为公众发泄不满情绪的“出气筒”。首先要消除群体性事件的导火索，如态度恶劣等不良表现，这需要警察进一步规范自己的行为，做到礼貌执法、公平执法、严格执法，从而减少群众误解，树立良好形象。值得注意环境维权和族群冲突作为群体性事件的诱因以前并不突出，但在2012年却成为十分突出的主题。群体性事件所涉引发原因主要可以分为公共利益受损和个人利益受损。其中，公共利益受损为主要原因，占到总体的57.8%。征地强拆、环境维权、官民冲突的诱发因素主要为公共利益受损，这类事件一般事先有组织利益相近的个体通过人际关系和社交网络等方式聚集人群，谋求群体利益。族群冲突、社会纠纷和警民冲突的诱发因素主要是个人利益受损，这类事件一般具有较强突发性，由小的事件迅速扩展至群体性事件，而在具体应对上，这类事件的处置成本较低，政府只要加强对人们诉求的认知与理解，并公平处置，有效改善处理方式，即可在很大程度上避免类似事件的发生。主要参与者是城镇居民和农民。这显示出，我国目前的社会矛盾正在由农村向城镇转移，城镇出现的各种矛盾和社会问题将变得更加错综复杂，我们的社会治理也将面临更加严峻的挑战。外来流动人口和学生的参与度较高。随着我国人口流动的加剧，本地居民与流动人口之间、不同地区的流动群体之间的利益出现交叉，当一方利益被另一方过分挤压时，另一方在无法忍受时就会进行顽强抵抗，即会爆发群体性事件。对于地方政府部门要加强对流动人口的管理，及时了解他们的情绪动向，有效平衡本地居民与流动人口等各群体之间的利益关系，以避免群体性事件的发生。特别值得关注的是学生特殊群体，学生文化水平较高，熟练掌握并灵活运用网络技术，这在群体性事件的网络煽动、扩大群体性事件的影响力方面都起到了重要的作用。同时，学生们年龄小、易冲动，更容易被某些别有用心的群体和个人所煽动。政府部门在应对有学生参与的群体性事件时，尤其需要重视的环节是相关信息的公开，因为学生往往是在信息不全面、不明真相的情况下容易情绪激动和被他人煽动，但是在信息完备的情形下，学生会主动获取信息并探索原因，从而形成他们自己独立的判断。群体性事件的临时突发对地方政府部门的应急能力和应对水平是一项严峻的考验。在群体性事件爆发时，政府部门应当事前制定好详细的应急预案，以避免突发事件出现时措手不及、忙中出错。递进式群体性事件是临时突发和事前组织类型群体性事件的进一步延伸，也就是说，如果这两类事件发生后，政府相关部门不及时处置或者处置的手段不当，即会升级为递进式群体性事件，如广东乌坎事件。这种事件一般耗时较长，并且会给社会造成较大的经济损失和长期的负面影响，地方政府部门的应对难度也会随着时间的推移而逐渐叠加。因此，无论哪一种群体性事件的爆发，地方政府部门都应当高度重视，做到先准备、早应对、快处置，避免群体事件的恶性循环和雪球效益。参与人群主要的组织方式是人际交流。由于人际交流的双方社会关系较近，利益诉求比较相似，所以在群体性事件组织中人际交流占主导地位。值得注意的是，微博作为新媒体，13.3%的群体性事件把微博作为人员组织工具。可以看出，群体性事件的组织形式随着互联网的发展呈现出新特点，即组织方式多元化，他们把彼此不认识的人组成利益群体，推动群体性事件爆发。这种情形下，各地政府部门对官方微博的专业化经营和网络舆情的实时监控都有利于控制事态的发展。面对群体性事件，政府的应对方式显得过于单一。我们把政府应对方式大致归纳为两种类型，一种是负面应对，即相关部门不考虑不重视事件的当事者利益，仅仅为恢复秩序或获得利益等目的，采用较强硬的手段解决问题；另一种是正面应对，即相关部门充分考虑到事件的当事者利益，以协商的姿态和较缓和的方式解决问题，谋求事件的自动消退。在正面应对的事件中，最经常运用的措施是：深入调查、慰问劝说以及处理相关责任人，分别占到该类事件的61.5%、34.6%和30.8%。在负面应对的事件中，一些地方政府部门常用的措施是强硬驱散和逮捕拘留，均占到该类事件的64.3%。此外，28.9%的事件采取了混合处理法，既又包含正面应对措施，也包含负面应对措施，当事件复杂时，这种做法较为普遍，可针对不同对象达到不同目的。

湖北石首市群体性事件石首1.flv死者留下的遗书死者家属在殡仪馆中守护冰棺中的尸体6月17日晚8点，湖北荆州市石首市永隆大酒店内发现一具尸体，死者为酒店厨师涂远高，宿舍留下一份遗书，因认为死因不明，死者家属将尸体停放在酒店大厅。6月17日、18日，警方两次要求将涂远高尸体转移至殡仪馆，遭涂远高父亲涂德明拒绝。当时，涂家的要求是将涂远高死因真相查明。围观的群众也并不是很多，事件只是处于萌芽状态，矛盾仍未激化到不可收拾的地步。市政法委的一名副书记、市公安局的一名副局长现场指挥。6月19日凌晨1点左右，下午1点左右，警方两次与家属协商转移尸体，均未成功。此后，“护尸”的群众越来越多，事态已经无法收拾。6月19日数千群众最多时有数万人在市东岳山路和东方大道两大交通要道设置路障，阻碍交通，围观起哄，并与前来维持秩序的民警发生冲突，多部消防车辆和警车被砸坏。当天石首市政府网站发布题为《我市发生一起非正常死亡事件》的消息，称众多不明真相的群众设置路障，围观起哄。6月20日，事情报告至荆州市。湖北省公安厅、省武警总队、荆州市公安局从各地抽调了数千名武警、公安干警到石首处置事件。石首市政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。6月20日夜间至21日凌晨，事态逐渐得到平息。一直停放在酒店内的涂远高的尸体终于被抬上车，送往殡仪馆，围观的群体也逐渐散去。

6月22日，湖北省省委书记罗清泉、省长李鸿忠亲赴石首市处置该事件。当天又有传言酒店再挖出2具尸体，附近再次聚集数百群众，数百名武警和特警在现场维持秩序。23日下午，当地官方辟谣。6月23日，荆州市委书记应代明表示坚决将“6.17”事件查个水落石出，案件将由省公安厅指导督办，荆州市公安局成立专班办理案件，请公安部和华中科技大学同济医学院国内最权威的专家主持尸检，湖北省公安厅和荆州市公安局刑事技术部门对遗书进行文字检验鉴定。24日下午，政府召集死者的家属进行谈判，谈判内容涉及赔偿和尸体火化等问题。湖北省公安厅领导、石首市市委书记和市长都参加了谈判。经过协商，死者家属得到总共８万元的赔偿。其中，由永隆大酒店老板负责赔偿３万元，石首市政府出3.5万元，高基庙镇镇政府出1.5万元。事发后第9天，6月25日，专家组公布尸检结果。石首市政府新闻发言人对外宣布经权威尸检认定涂远高系高坠自杀死亡，在涂远高宿舍所提取的遗书为其本人所书写。经家属同意，遗体已于当日４时火化，并由家人按当地风俗于９时30分左右入土安葬。7月25日石首市召开全市干部会议。钟鸣、唐敦武等因处置不力被免职原石首市委书记钟鸣在“6.17”事件发生过程中，没有及时发现并报告情况，错过了事件处置的最佳时机，负有重要领导责任，免去其中共石首市委书记职务。对“6.17”事件负直接领导责任的唐敦武同志，中共荆州市委决定免去其中共石首市委常委、市委政法委书记职务，石首市公安局党委书记职务同时提请石首市人大常委会免去其公安局长职务。

《关于实行党政领导干部问责暂行规定》

八条“高压线”未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。湖北石首市公开宣判“6·17案”

10月17日上午，湖北省石首市人民法院对6月17日发生的涂晓玉(系死者堂姐)、陈补生、王传淑、涂远华(系死者之兄)等聚众扰乱社会秩序案依法公开进行了一审宣判。法院以聚众扰乱社会秩序罪，分别判处涂晓玉等5名被告人五年至两年六个月有期徒刑，判处涂远华等5名被告人有期徒刑缓刑或者判决免予刑事处罚。讨论题从“石首事件”吸取哪些教训？如何预防和处置群体性事件？

石首事件教训一是信息公开不透明、不及时。导致了在混乱的事物表象面前，产生种种猜疑和误解，特别是产生了很多小道消息、传言甚至谣言，使局面更加复杂混乱；二是主要领导靠前指挥不及时。市级领导和公安局长在事件处理的黄金时间，没有亲自到场。开始安排的只有市政法委的一名副书记、市公安局的一名副局长，错过了事件处理的黄金时间；三是死因公开不严谨；四对死亡赔偿的问题缺乏灵活务实的态度；五是强力驱压将问题搞得更加复杂。省公安厅和武警总部前后共派来了近万名武警，动用了高压水枪，老百姓从感情上接受不了，发生了冲突，导致62名武警战士受伤，十几辆军车被砸，损害了军民关系，加剧了官民之间的对立，增加了平息事件的处理难度；六是没有及时启动问责机制。如果能及时启动问责程序，对老百姓的情绪会有积极的安抚疏导作用，有助于尽快地平息事端。(瓮安事件是在6天后问责)衍生突发性群体事件的因素1.基础性根源——社会转型引发的矛盾。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。2.政治因素——部分干部的官僚主义和腐败行为。有的干部工作作风不踏实，脱离群众，腐化变质，从而导致干群矛盾激化。3.文化因素——群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。出现利益磨擦或纠纷时，一些群众认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。4.体制性根源——基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡。尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政控制力严重弱化。民众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，往往就会采取集体上访等行为。5.导火索——各种具体的利益冲突。一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。四是因环境污染问题导致的群体冲突。近年发生的群体性事件共性的原因群众利益长期受损，多年矛盾积蓄，政府公信力缺失发生大规模的群体性事件，主要是因社会利益分配机制出现问题造成的。如果不从源头上入手，以制度化的方式解决问题，任何着眼于“堵”与“防”的应急管理都是徒劳无功，只会激化矛盾。群众对政府机关公信力低，是从众参与的诱因。

一起普通的交通事故、一起简单刑事案件甚至象重庆万州事件中为了壮胆口出谎言等都可能酿成一场群体集体无意识的非理性发泄。在社会转型过程中，群众对地方政府的极端不信任和公众社会心态极度脆弱是社会稳定的最大的危险。《十二五规划》第四十二章第二节弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。这是首次把培育社会心态写进五年规划。改革开放前，由于中国经济成分的单一性以及就业、利益分配格局的相对稳定性，社会成员的心理压力比较单一，开放以来，随着社会利益的日益多元化，造成部分社会成员心理压力感增大，产生不良心态。说明了党中央、国务院对社会心态问题的高度重视，对我国经济社会发展复杂性的清醒认识，充分表明了党直面现实的政治勇气。“书记下跪”无人理睬的反思四川省绵竹市富新二小的教学楼在2008年汶川大地震中坍塌，造成127名小学生遇难。遇难学生家长组队前往上级德阳市委反映问题路途，绵竹市委书记蒋国华面对行进的人群，好言相劝极力挽留，但家长们不理睬。当队伍行进到绵竹市中心广场时，蒋国华突然跪下：“请相信绵竹市委能够解决这个问题！”然而，家长们依旧不理睬。一些领导干部处置突发事件的能力不强。面对百多名群众在地震的特定背景下准备越级上访，不是沉着冷静、有效处理，而是束手无措。一些领导干部处理内部矛盾的措施不力。一所小学，有那么多学生遇难，有关部门事前不主动介入，做好安抚工作。家长策划上访过程中信息不畅。一些地方党委政府公信力不高。书记下跪无人理睬从一个侧面暴露出当地干群关系不融洽、不密切，市委政府威信不高问题。深圳市宝安区观澜街道一所幼儿园家长贴出的雷人标语

石首事件与当地一些涉及到的征地、拆迁、污染、务工、欠薪，以及一些农民医疗、上学难，生活困难等等都有一定的联系，很多民众有一种情绪。2005年圣诞节石首发生沉船事件，对于沉船事故的处理，不少石首人仍然愤愤不平。许多沉船事件中的遇难者家属也有参与到后来的石首事件中。启示：地方党委、政府要敢于正视问题、直面民意，理性对待、积极回应各类社会群体利益诉求，努力缓和对立情绪、消解社会矛盾。

建立健全畅通的利益诉求渠道、有效的谈判协商机制，在平等、法制的轨道内解决利益冲突。

保持高度的政治敏感。事件初期处置不当，作风粗暴，滥用警力很多群体性事件的发生，都与规范执法有关联。执法没感情，往往是事件的引爆点。起因很小---基层反应迟钝、处置不当---事态升级爆发---基层无法控制---震惊高层—-迅速处置---事态平息公安部部长孟建柱在《求是》杂志上发表文章督促公安干警处理群体性事件必须坚持：三个讲究：讲究政策、讲究策略、讲究方法三个慎用：慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施二个坚决：坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾；坚决防止发生流血伤亡事件.启示：地方政府要提高处理各种群体性事件的能力，不能按传统的堵、压、瞒方式来对待，要重视事件，认真查找事件根源，及时处置事件，要规范执法，善于以非暴力手段平息群体性事件，慎用警力。

3000县公安局长进京参加应对突发事件专题培训

2008年11月全国县委书记走进中央党校，接受了为期7天的集中培训，这是1962年“七千人大会”之后，中央首次在同一时间大规模集中全国的县委书记。一方面强调反腐，一方面加强县委书记们应对突发群体性事件的能力。2009年公安部决定用半年时间，分7批举办县级公安局长专题培训班，将全国2895个县(市、区)的3080名公安局长集中培训一遍。这样大面积集中培训，在公安系统历史上还是第一次。

重点培养五大能力：积极构建和谐警民关系，着力提高群众工作能力；大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法的能力；深入推进公安信息化建设，着力提高基层实战能力；进一步加强和改进舆论引导工作，着力提高舆论引导能力；积极预防、妥善处置各种突发事件，着力提高驾驭复杂局势的能力。

信息不公开，矛盾激化。

信息传播因素也是导致群体性事件发生的重要因素一方面是政府处置突发事件信息不及时、不公开，导致政府公信力缺失，矛盾激化。

一方面非主流媒体信息传播的快捷、无序。17日酒店厨师坠楼亡事件；19日发生群体事件。数十个小时，是决定事态发展的黄金时间，但是，在当地的政府网站上，包括石首政府网和荆州市政府网，都看不到处置该事件所必须的新闻发布会、全面的信息公布、滚动的新闻发布。当地的危机处置至少给外界造成的印象是“封闭”和“信息不透明”，这势必让公众在信息模糊状态下产生更多疑惑，使当地政府在舆论上造成被动。启示：要第一时间公布事件真相，正确引导公众舆论。政府尤其是宣传部门要有快捷准确的舆情搜集和研判能力。案件再次提醒有关政府部门：如何妥善应对当今社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。要主动引导网络媒体积极配合突发事件应对管理过程，警惕并及时删除各种歪曲事实、煽动情绪、激化矛盾，影响突发事件处置的有害信息，对境内、外一些采取恶意攻击和敌视态度的网站要及时封堵。

山西阳泉市的“我要坐火车”2009年4月1日，山西动车组启动，阳泉站由市区转到地处盂县的阳泉北站，引发阳泉网民热议。3月25日以后，百度网阳泉贴吧反映群众出行不便的帖子逐渐增多，6月4日，网上再现贴文，并被吧主加为“精品”并置顶，网上热度快速上升；到6月23日晨，贴文内发布了“十万人签名活动”的视频和图片，网民点击量达到5000人次。网络舆论主要集中在三方面：一是部分网民认为铁路改线是由于铁道部决策失误和阳泉市委、政府不作为造成的；二是部分网民呼吁民众积极行动起来保护自己的权益，要求政府解决出行难题；三是个别网民蓄意煽动民众聚集起来闹事。

山西省妥善有效处置”从网络方面：山西省委宣传部及时与阳泉市委宣传部沟