南海问题的历史缘由与现状

南海问题的历史缘由与现状要讲南海，首先我们明确两个概念1、U型线“南海U形线”，俗称十一段线，系国民政府于1947年公布南海诸岛位置图时划设，自越南以北向下延伸如舌状，延至台湾兰屿附近海域。2、九段线中华人民共和国成立以后，官方出版的地图都继承了国民政府1947年的“十一段线”，1953年经中央政府批准,去掉北部湾内两条而改为九段线，因此，十一段断续线化身为九段断续线，“九段线”因此得名。至今为止，九段线的具体经纬度一直是个谜，据可靠的消息来源，经纬度是有的，但不能公布，公布出来以后有些事情就不好做了。近几十年各版本中国地图上标注的九段线位置小有变化，直到2001年，国家测绘局编制《中国国界线画法标准样图》(1:1000000)，确定了“段线”的官方画法。根据这一标准，其中6段为弧线，3段为直线。而最新版的中国地图为十段线，大家有兴趣可以对比一下。3、九龙治水南海历来有“九龙治水”的说法。是哪九条龙呢？1、“海警”部队。隶属于公安部边防管理局。2、“海事”。隶属于交通部，行使国外称之为“港口当局”的部分功能。3、“海救”。交通部救助打捞局，专管海上救助。是一支“准军事化部队”。4、“打捞”。打捞局曾是正厅级编制，现在是自收自支的事业单位。打捞局有多艘国家最大的海上起重船，有最大型的远洋拖轮船队和三用拖轮船队，有技术最好的潜水员队伍，可以承接各类“硬骨头”水下工程。5、“渔监”“渔政”。隶属于农业部渔政渔港监督局。专门从事渔港、渔业、渔场、渔船、渔民的管理。6、“海监”。隶属于国土资源部国家海洋局。职责是监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究等。7、“海关缉私”。隶属于海关总署缉私局。8、“边防派出所”和沿海县乡政府。边防派出所隶属于公安部边防局系统。而沿海县乡政府在必要时，往往也介入海难事故和海上治安案件的处理。9、“海上搜救中心”。前身叫“海上安全指挥部”。国家级别的挂靠国务院，其实际办事机构“搜救中心办公室”，一般挂靠在海事局，人员基本上由海事局人员担任。2013年，中央决心将国家海洋局的中国海监总队、农业部的多个海洋的渔政局、公安部的边防海警、海关总署的海上缉私力量等进行整合，统一成立中华人民共和国海警局，并接受公安部业务指导。明确完了概念，先来说说历史。自古以来咱们就不说了，从国民政府时期说起吧。法国政府自1885年将越南占为殖民地之后，一直对中国的西沙群岛和南沙群岛怀有侵占之心。1933年4月，法国军舰占领我南沙九个岛礁。九小岛事件对当时的国民政府触动很大，感到有必要出版中国南海疆域的详细地图，对疆域内各岛礁的中英文地名统一进行审定，因此成立了“水陆地图审查委员会”。在1934年12月21日举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。在1935年1月编印的第一期会刊上，较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。1935年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。这幅地图1936年被收入由白眉初主编的地图集--《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图。南海诸岛最南的国界线标在北纬4°，并将曾母滩标在国界线内。这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。上图为《海疆南展后之中国全图》《海疆南展后之中国全图》局部放大上世纪30年代日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾(当时台湾为日本殖民地)总督管辖。抗战胜利后，当时的国民政府根据1943年12月中美英三国签署的《开罗宣言》的规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华国民”和1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”，获得了接收南海诸岛礁的权利。当时越南北部地区也归我军受降，为此还和二战前越南的宗主国法国发生了不少冲突，最激烈的表现形式是中越“海防之战”，我军大败法军，双方伤亡人数比超过50:1，法国人独立与中国作战不胜的历史依旧在延续！后面因为蒋介石急于调精锐部队去东北打内战，我军在很短时间内撤出了越南，法军进驻越南全境后，顺手牵羊地占领了西沙、南沙部分岛屿。1946年10月，法舰占领南沙南威岛和太平岛，并在岛上建立石碑。国民政府闻讯后，随即提出抗议，并拟与法方谈判。后因越南战事紧张，法方自动弃岛罢谈。1946年10月，国民政府派出太平号、永兴号、中业号和中建号4艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，前往西沙、南沙执行进驻接收任务。（注：南海有四岛礁分别以“太平、永兴、中业和中建”命名，其中台湾控制的太平岛系南海最大天然岛，且独具淡水，永兴岛现为三沙市政府驻地，中建岛为西沙最南端岛屿，中业岛系南沙第二大天然岛，暂为菲律宾控制，并私设“卡拉延市（南沙）”。）国民政府内政部方域司的接收专员郑资约，随该舰队出发，完成了南海诸岛的实地测量工作。完成岛礁接收之后，方域司绘制了官方南海地图，完成了南海诸岛的最新命名，并在地图上划定11条段线，圈定了中国的南海主权范围。舰队返航后，内政部方域司整理实测资料，绘制南海地图，并向行政院呈请核准颁布一系列的地图。其中包括内政部绘制南海诸岛位置图、西沙群岛图、中沙群岛图、南沙群岛图、太平岛图、永兴岛——石岛图等以及《南海诸岛新旧名称对照表》。1947年4月14日下午2点，内政部会议室召开西南沙群岛范围及主权之确定与公布案会议。这次会议为此后的中国南海主权确定了基调和范围。会后，方域司印制了《南海诸岛位置图》。作为现代中国南海地图的重要蓝本，该图具备以下要点：1.国界线最南端标在北纬4°左右；2.在南海海域中完整地标明了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的位置和岛屿名称；3.最关键的是，该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权九段线的来源。1948年初，内政部方域司又将此图收入《中华民国行政区域图》，公开发行。当时并无任何国家提出异议，并且此后南海部分国家、苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也均画有十一条断续线，并注明归属中国。至今，台湾地图仍以“十一段线”为基础划定南海方向的国界线。根据二战结束后美国国务院准备的几个和平条约草案，美国认为南沙群岛肯定是在菲律宾的界限之外的。同时，它也不相信法国的声称，认为法国对西沙群岛的声称软弱无力。英国对法国在西沙和南沙群岛的声称也持类似的看法。然而，在1951年《旧金山对日和约》的最后草拟阶段，美英却出于反共考虑，正面回应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，且同意法国将其盟国--老挝、柬埔寨和南越都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。更严重的是，“和约”仅写了日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，却没有明确指出将其归还中国。这为以后的领土争议埋下了祸根，使二战前中国与两个殖民势力--日本与法国之间的争议，转变成二战后中国与新独立的东南亚邻国之间的争议。为此，时任中华人民共和国外交部长周恩来发表严正声明，指出:“草案故意规定日本放弃对南威岛和西沙群岛的一切权利而不提归还主权问题。实际上，西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收。中华人民共和国中央人民政府于此声明:中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权，不论美英对日和约草案有无规定及如何规定，均不受任何影响。”后续南海发生一系列事件，这里挑与我有关的重要节点讲一下

1950年5月15日，中国人民解放军在攻占海南岛后，进驻永兴岛，此前国民党驻军已于1949年9月撤离。

1955年8月，法国军舰L9006号驶抵永兴岛，宣称此岛为法国领土，强令中国驻岛渔工返回海南，离岛前将岛上中国主权碑捣毁。

1955年和1956年，广东省和海南行政区组织西沙群岛、南沙群岛水产资源调查队，在永兴岛设立中心站，驻岛200多人并在岛上设立供销社、卫生所、俱乐部和发电站。1956年:中国台湾当局恢复南沙驻军

1958至1959年:解放军海军首次巡逻西沙

1959年3月17日，解放军海军南海舰队南宁号护卫舰(172舰)和泸州号猎潜艇(153艇)首次赴西沙海区巡逻，并在永兴岛开设了西、南、中沙群岛办事处。尽管西沙群岛距海南岛仅仅180海里，但这已是当时解放军海军执行的航行距离最远的巡逻任务。1974年1月19日，西沙海战，后续全面收复西沙1980年11月8日，中国海军航空兵3师8团2架轰-6型轰炸机，首次对南沙群岛实施远程空中侦察。这是中华人民共和国成立后，解放军兵力第一次到达南沙群岛。1983年5月16日-6月14日

中国海军南海舰队X950大型油水补给船和Y832运输船，由海军副参谋长张序三指挥，进行远洋航海训练。编队于5月22日到达曾母暗沙。这是解放军海军舰艇首次抵达南沙群岛。1987年5月16日至6月6日

我人民海军大型编队首次巡逻南沙群岛海域获得成功。1988年3月14日

越南海军的两艘运输船和一艘登陆舰的43名武装人员强行登上了中国南沙群岛的赤瓜礁，不顾中国海军要其离礁的喊话，首先向礁上中国海军考察人员开枪。与此同时，越军舰船也一齐向礁上和停泊在附近海面的中国海军舰船射击开炮。中国海军忍无可忍，被迫进行自卫还击，战斗共持续了28分钟，越军有2艘运输船被击沉，1艘登陆舰遭重创。在本次海战以后，中国收复南沙群岛的永暑礁、华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁共6个岛礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白点。1994年12月底，为配合南海渔政部门建设渔港需要，中国在美济礁建设第一代高脚屋。进入21世纪，南海局面基本稳定下来，中国与东盟于2002年11月4日签署《南海各方行为宣言》，这是一份相当重要的文件。很多人说这份文件捆住了我们维护南海权益的手脚，根据就是宣言第五条五、各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。而且还举出了具体的例子，就是黄岩岛，这个问题后面讲。历史基本讲完，下面讲讲现状东沙群岛东沙群岛：中国南海诸岛中位置最北的一组群岛，共有三个珊瑚环礁即：东沙环礁（东沙岛和东沙礁）、南卫滩环礁（暗礁）及北卫滩环礁（暗礁）。它是南海诸岛中离大陆最近、岛礁最少的一组群岛。目前名义上归广东省汕尾市管辖，实际隶属于台湾省高雄市旗津区。西沙群岛西沙群岛，由宣德群岛、永乐群岛构成，同时也是我国南海陆地面积最多的群岛，共有22个岛屿，7个沙洲，另有10多个暗礁、暗滩。目前西沙群岛最大的岛屿是永兴岛，永兴岛在经过多次建设后，已经具备波音737级别客机的起降能力，排水量5000T级别的军舰可直接靠码头。永兴岛旁边的七连屿正在搞填海工程，最终会出来什么结果还未知，但可期待的是西沙第二条民航客机级别跑道，一系列深水泊位，半人工淡水库。2014年西沙中建南事件非常有名，这个在后面单独讲。中沙群岛南海诸岛中位置居中的群岛。西距三沙市西沙群岛的永兴岛约200公里。北纬15°24′~16°15′，东经113°40′~114°57′。主要部分由隐没在水中的3座暗沙、滩、礁、岛所组成。长约140公里(不包括黄岩岛)，宽约60公里，从东北向西南延伸，略呈椭圆形。包括南海海盆西侧的中沙大环礁、北侧的神狐暗沙、一统暗沙及耸立在深海盆上的宪法暗沙、中南暗沙、黄岩岛等。几乎全部隐没于海面之下，距海面约10~26米，只有黄岩岛南面露出了水面（目前黄岩岛在我实际控制下，黄岩岛事件后面单独讲）。南沙群岛共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的。在这当中，绝大多数岛屿或条件较好的礁滩均被外敌侵占：目前越南侵占和控制约30个岛礁，马来西亚和菲律宾各自控制约10个岛礁。因此，中国南沙被外敌侵占的岛礁应该在50个以上.目前我实际控制七个礁，并通过后期建设将其升格为岛。美济岛2015年在岛上开始新建机场，，现已投入使用。目前面积5.42平方公里，成为南沙第一大岛。永暑岛2015年在岛上新建机场，现已投入使用。目前面积2.9平方公里，成为南沙第二大岛。渚碧岛2015年在岛上开始新建机场，，现已投入使用。目前面积3.95平方公里,成为南沙第三大岛。

华阳岛第一阶段造岛工程已完工，现正开展岛上建设，为当前南沙最西南端的岛屿.，目前面积0.353平方公里东门岛第一阶段造岛工程已完工，现正开展岛上建设。目前面积0.09平方公里

赤瓜岛第一阶段造岛工程已完工，现正开展岛上建设，目前面积0.117平方公里

南薰岛第一阶段造岛工程已完工，现正开展岛上建设，目前面积0.135平方公里

南沙三个机场的建成，将对我南海战略产生非常重要的影响：岛礁上的雷达设施将是我南海防空识别区在南海南部的重要信息来源；从永暑机场起飞的巡逻机可长时间留空执行任务；海航歼-11B和歼轰-7两型作战飞机的作战半径可覆盖南海南部几乎所有重要目标，最远可达新加坡海峡；码头和岸港保障设施可大幅延长我西南沙值班舰艇停留时间。目前在南海与我有争议的主要是三股势力：菲律宾、越南、美国。下面分别挑一个典型事件讲一下。菲律宾方向讲讲黄岩岛2012年4月8日菲律宾发现黄岩岛泻湖内有8艘中国渔船。随后，菲海军向黄岩岛进发，企图抓扣我渔船。4月10日菲海军旗舰非法将我渔船堵在泻湖内，并放下小艇，派遣士兵侵入泻湖。欲抓扣被困渔船、渔民。国家海洋局接到呼救后，命令正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的中国海监84船（1700吨）、中国海监75船（1300吨）编队赶赴该海域，对中方渔船和渔民实施现场保护。当天傍晚时分，两船赶到现场，在环礁缺口处横在菲律宾军舰前面，阻止菲军小艇进入礁湖。菲军士兵退回军舰，之后没有再对中国渔船进行骚扰。另外在在美济礁执行守礁任务的中国渔政303船（1000吨级），接到呼救信号后也立刻出发，赶往300海里外的事发现场实行护渔。4月11日菲律宾派出其海岸警卫队的500吨级搜救船“邦板牙”号（BRPPampangaSARV-003）从马尼拉港出发，接替“德尔毕拉尔”号护卫舰。外界一般认为这是菲方为事态降级的重要举动。中方动作渔政303船抵达黄岩岛，执法船增至3艘中国渔政303船抵达黄岩岛，紧贴礁盘约1海里处，通过无线电与我渔民取得联系，了解渔民情况：“请你们放心，中国渔政会维护你们的合法权益。”4月12日菲律宾海岸警卫队“邦板牙”号搜救船抵达黄岩岛接班，“德尔毕拉尔”号护卫舰返回马尼拉港。菲方公布的最初在黄岩岛泻湖内避风的中国渔船。渔政303船抵达黄岩岛后，中方执法船处于3:1优势，13日渔政303船与海监84、71船协同，掩护全部12艘中国渔船带着渔获离开黄岩岛。4月24日菲律宾外交部当天宣称，确定正式邀请中国到国际海洋法法庭打官司，将在一周内向中国发出信息，菲律宾参议院主席称支持这一行动。4月26日中方拒绝将黄岩岛问题提交国际仲裁5月8日中国海事船禁止菲渔民进入黄岩岛环礁湖。白龙尾岛，我国曾用名浮水洲岛，位于北部湾西部，北纬20度08分，东经107度43分。故事得从1887年的3月，中法双方签署的《中法和约》说起，其中附《中法续议界务专条》，其中有一段然后还附了一张模糊的图这个茶古社在哪呢？我们用谷歌地球看一下根据地图数据，茶古位于东经108°07′54.30，即巴黎子午线东经约105°47′40″（巴黎子午线是一条经过法国巴黎的经线，现为东经2°20′14.025″）而白龙尾岛按巴黎子午线算法约为东经105°23′，在所谓茶古线以东。而貌似中法之间还达成了一定的口头协议综合以上，看起来是清政府把白龙尾岛划给了越南。但无论如何，条约签了。斗转星移，时间很快就来到了30年代，清政府已经灭亡，中国的主体是中华民国。下面我们亲爱的蒋委员长出马了1931年的12月4日，法国殖民当局趁日本侵略我东北之时，欲趁火打劫觊觎我西沙群岛，遂照会民国驻法使馆，曰：“西沙群岛向属安南，是越南领土”，向我国提出领土要求。民国政府于1932年9月29日回复并驳斥了法国的言论，声明西沙是中国领土，理由是：“西沙群岛，在东经110度13分至120度47分……是我国最南之疆土….又查1887年中法越南续议界务专条第三条所载：至于海中各岛，照两国勘定大臣所画红线，向南接画……按照上述专条所载，由此遵海而南，无论如何接画，西沙远在该线之东……”。注意，这段话里面的“向南接画”4个字非常重要——即表明1887年的《中法续议界务专条》中的“搁置争议”被此时的国民政府升级成了“要明确划界”，对于国民政府的这一个答复，法国政府于1933年9月27日答复称：“贵国更以一八八七年中法越南续议界务专约所载为引证。惟该条意在划清芒街区域之中越界线”，“如不认作局部界线，而可延长至西沙适用，则不但越南多数岛屿，应为贵国领土，即越南本陆之大部亦然，实属不可能之事”。1934年3月20日，民国政府回复法国：“查1887年中法越南续议界务专条第三条：对于海中岛屿之领土主权，尚有明确之规定……西沙在该红线之东，按照条约，其主权应归中国，自无疑义”，“至于法方所谓如该线可以延长，不但越南多数岛屿，应为贵国领土，即越南本陆之大部亦然，实大误会，盖该条所指，明明为海中各岛，断无包括越南本陆地面在内之理也”。而1933年4月法国殖民当局蛮横占领我南沙群岛中的六个小岛（法国正式答复为三个，私下说法是九个），史称“九小岛事件”。国民政府在7月30日当天，由国民外交后援会通电国际，谴责“法人暴行暂不承认”，并通电号召国民当此“外侮纷来”之际，对于法人的暴行“誓必奋斗到底，决死否认”。又8月5日，行政院训令外交部切实对法交涉，