项目三报关与对外贸易管制课件

项目三

报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制

禁止进出口对货物技术的管制限制进出口自由进出口其他外贸管制备、检、核、救主要管制措施

纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制引言2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。引言项目三报关与对外贸易管制一、含义对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。一个国家对外贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、税务、资源保护、质量监督、外汇管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。

3.1.1贸易管制概述一、含义3.1.1贸易管制概述目前对外贸易管制通常有两种分类形式:一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。我国对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。对外贸易管制目的及特点对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但其实行对外贸易管制的目的往往是共同的，主要表现为：

目前对外贸易管制通常有两种分类形式:（一）保护本国经济利益，发展本国经济发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用。发达国家实行对外贸易管制主要是为了实现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政策的重要体现。（一）保护本国经济利益，发展本国经济（二）推行本国的外交政策不论是发达国家还是发展中国家，往往出于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手段。（三）实现国家职能作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而实现国家管理职能的一个重要体现。（二）推行本国的外交政策

从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管制政策是一国对外政策的体现这一显著特点。正是为了实现上述目的，各国都要根据其不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化的性质，是贸易管制的又一大特点。各国对外贸易管制的另一特点是以对进口的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易的发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外贸易水平的标志。从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管制政策是

所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化。出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。(3)在进、出口管制中，各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：对外贸易管制与海关监管对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任何从事对外贸易活动者都必须无条件予以遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现。我国《对外贸易法》将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。作为我国进出关境监督管理机关的海关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。

对外贸易管制与海关监管

对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。我国《海关法》规定，“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”。国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。缺少海关监管这一环节，任何对外贸易管制政策都不可能充分发挥其效力。对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建

《海关法》第四十条规定:“国家对进出境货物、物品有禁止性或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权做出的规定实施监管。”该条款不仅赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力，还明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。根据我国行政管理职责分工，与对外贸易管制相关的法律、行政法规、部门规章分别由全国人大、国务院及其所属各部、委（局）负责制定颁发，海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。因此，海关对进出口货物实施监管或制定有关监管程序时，必须以国家贸易管制政策所涉及的法律法规为依据，充分重视这些法律法规与海关实际工作之间的必然联系，以准确贯彻和执行政策作为海关开展各项管理工作的前提和原则，制定合法、高效的海关监督管理程序，充分利用《海关法》赋予的权力，确保国家各项贸易管制目标的实现。《海关法》第四十条规定:“国家对进出境货物、物品

由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此，执行贸易管制的海关管理活动也就离不开“单”即包括报关单在内各类报关单据及其电子数据、“证”即各类许可证件及其电子数据、“货”即实际进出口货物这三大要素。“单”、“证”、“货”互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件，也就是说对进出口受国家贸易管制的货物，只有确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”的情况下，海关才可放行，也就是说海关是通过“单”、“证”、“货”三大要素,对实际进出口货物合法性的监管来实现贸易管制的。由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

执行贸易管制政策的海关监管是通过对“单”、“证”、“货”这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素中的“单”和“证”正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。从法律意义上来说，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。《海关法》第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。”该条款是关于收发货人在办理进出口货物海关手续时关于申报环节法律义务的规定，也是有关“‘单’、‘证’、‘货’互为相符是海关确认货物合法进出口的必要条件”之法律依据。因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件我国对外贸易管制基本框架与法律体系

我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全起了以《对外贸易法》为核心的对外贸易管理与管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。我国对外贸易管制基本框架与法律体系

由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。（一）法律法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。我国现行的与贸易管制有关的法律主要有：《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》等。由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括（二）行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。我国现行的与贸易管制有关的行政法规主要有：《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国技术进出口管理条例》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》等。（三）部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。与我国现行的与贸易管制有关的部门规章很多，例如、《货物进口许可证管理办法》、《货物出口许可证管理办法》、《货物自动进口许可管理办法》、《出口收汇核销管理办法》、《进口药品管理办法》、《中华人民共和国精神药品管理办法》、《中华人民共和国放射性药品管理办法》、《纺织品出口自动许可暂行办法》等。（二）行政法规（四）国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。由于各国在通过国内立法实施本国进出口贸易管理和管制的各项措施的同时，必然要与其他国家协调立场，确定相互之间在国际贸易活动中的权利与义务关系，以实现其外交政策和对外贸易政策所确立的目标，因此国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。（四）国际条约

目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；《京都公约》—关于简化和协调海关制度的国际公约；《濒危野生动植物种国际公约》；《蒙特利尔议定书》—关于消耗臭氧层物质的国际公约；《精神药物国际公约》；《伦敦准则》—关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；《鹿特丹公约》—关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；《巴塞尔公约》—关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；《国际纺织品贸易协定》；《建立世界知识产权组织公约》目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约3.1.2我国货物、技术进出口许可管制

进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。3.1.2我国货物、技术进出口许可管制进出口一、禁止进出口管理为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的有关规定，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。海关依据国家相关法律法规对禁止进出口目录商品实施监督管理。（一）禁止进口对列入国家公布的禁止进口目录以及其他法律法规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营进口。1.禁止进口货物管理规定我国政府明令禁止进口的货物包括：列入由国务院商务主管部门或会同国务院有关部门制定的《禁止进口货物目录》商品、国家有关法律法规明令禁止进口的商品以及其他各种原因停止进口的商品。一、禁止进出口管理（1）列入《禁止进口货物目录》商品目前，我国公布的《禁止进口货物目录》包括：①《禁止进口货物目录》（第一、第六批）是从我国国情出发，为履行我国所缔结或者参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的，其目的是为了保护我国自然生态环境和生态资源。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；②《禁止进口货物目录》（第二批）均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理；③《禁止进口固体废物目录》所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等废物。（1）列入《禁止进口货物目录》商品（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品。例如：①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。（3）其他各种原因停止进口的商品①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机②右置方向盘的汽车③旧衣服④VIII因子制剂等血液制品⑤氯酸钾、硝酸钾（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品。例如：2.禁止进口技术管理根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》以及《禁止进口限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口的技术，不得进口。目前《中国禁止进口限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等技术领域。禁止进口的技术主要是一些没有价值或者会对我国造成不良影响的具体技术，《目录》中标示的都很具体和明确。这里不是指这些领域的所有技术都禁止进口，对于这些领域中的先进技术、对我国有利的技术国家是鼓励进口的。2.禁止进口技术管理（二）禁止出口对列入国家公布禁止出口目录的以及其他法律法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营出口。1.禁止出口货物管理规定我国政府明令禁止出口的货物主要有列入《禁止出口货物目录》商品、国家有关法律法规明令禁止出口的商品以及其他各种原因停止出口的商品。（1）列入《禁止出口货物目录》商品①《禁止出口货物目录》（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物②《禁止出口货物目录》（第二批），主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。③《禁止出口货物目录》（第四批），主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。（二）禁止出口（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。2.禁止出口技术管理根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等技术领域。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品二、限制进出口管理为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家相关法律法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。（一）限制进口管理国家实行限制进口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。二、限制进出口管理

国家对货物或技术实行限制进口管理的主要原因有：为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制进口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制进口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制进口的；为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；依照法律、行政法规、部门规章的规定，其他需要限制进口的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制进口的。1.限制进口货物管理目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理。国家对货物或技术实行限制进口管理的主要原因有（1）许可证件管理许可证件管理是我国限制进口管理中范围最大、涉及管理部门及管理证件最多的管理。许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。许可证件管理主要包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口等管理。国务院商务主管部门或者国务院有关部门在各自的职责范围内，根据国家有关法律法规及国际公约的有关规定签发上述各项管理所涉及的各类许可证件。（1）许可证件管理（2）关税配额管理关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。一般情况，配额税率优惠幅度很大，有的商品如小麦，税率相差达65倍。国家通过这种行政管理手段对一些重要商品以规定配额税率这个成本杠杆来实现限制进口的目的，因此关税配额管理是一种相对数量的限制。企业进口属于关税配额管理的商品时持国家相关部门发放的关税配额证明报关，海关按配额内税率征税，否则按配额外税率征税。（2）关税配额管理2.限制进口技术管理限制进口技术实行目录管理。根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制进口的技术目录。属于目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。进口属于限制进口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术进口申请，国务院商务主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院商务主管部门发给《中华人民共和国技术进口许可意向书》，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院商务主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院商务主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。2.限制进口技术管理

目前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等技术领域。经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时必须主动递交技术进口许可证，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。（二）限制出口管理国家实行限制出口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可出口。国家对货物或技术实行限制出口管理的主要原因有：为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制出口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制出口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制出口的；国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制出口的；输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；依照法律、行政法规、部门规章的规定，其他需要限制出口的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制出口的。目前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中属1.限制出口货物管理对于限制出口货物管理，《货物进出口管理条例》规定：国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制。（1）出口配额限制出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管理和出口配额招标管理。1.限制出口货物管理①出口配额许可证管理出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。出口配额许可证管理是通过直接分配的方式，由国务院商务主管部门或者国务院有关部门在各自的职责范围内根据申请者需求结合其进出口实绩、能力等条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配。国家各配额主管部门对经申请有资格获得配额的申请者发放各类配额证明。申请者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。①出口配额许可证管理②配额招标管理配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。中标者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。（2）出口非配额限制出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种、两用物项出口以及黄金及其制品出口等许可管理。②配额招标管理*配额管理与许可证管理的联系区别*联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。区别：1.范围大小和多少之分我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。

2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分许可证管理所起作用更直接。

3.申领、签发等具体要求不同对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。*配额管理与许可证管理的联系区别*联系：配额管理与许可证管理2、限制出口技术管理根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国核出口管制条例》以及《禁止出口限制出口技术管理办法》等有关规定，限制出口技术实行目录管理，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得出口。2、限制出口技术管理

我国目前限制出口技术目录主要有依据《两用物项和技术出口许可证管理目录》以及《中国禁止出口限制出口技术目录》。出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术出口申请，国务院商务主管部门经审核批准向申请者发放各类技术出口许可证件凭以向海关办理出口通关手续。经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时必须主动递交相关技术出口许可证件，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。我国目前限制出口技术目录主要有依据《两用物项和进出口属于限制类技术的步骤如图：进出口属于限制类技术的步骤如图：*许可证与许可证件管理*

许可证是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术的证明文件。发放主体是商务部授权的许可证局。

许可证件管理不仅包括进出口许可证，而且包括《对外贸易法》及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件。如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等。

发放主体是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门。*许可证与许可证件管理*三、自由进出口管理除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制。但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术合同登记管理。属于自由进出口的货物、技术进出口不受限制，实行自动进出口许可管理的只是部分货物，自由进出口的技术都需要进行合同登记。（一）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监督目的，是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分，是目前被各国普遍使用的一种进口管理制度。三、自由进出口管理

进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在办理海关报关手续前，向国务院商务主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请；进口经营者凭国务院商务主管部门或者国务院有关经济管理部门发放的自动进口许可证明，向海关办理报关手续。（二）技术进出口合同登记管理进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。国务院商务主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进、出口合同登记证，申请人凭技术进、出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应其他贸易管制制度

我国对外贸易管制的内容，除货物、技术进出口许可管理制度之外，与报关有关的还有对外贸易经营者管理制度、进出口商品出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及对外贸易救济措施。这些管理制度都是相互独立的从不同的方面对我国的对外贸易进行着管理，它们构成了我国的贸易管制制度的整体。一、对外贸易经营者经营者管理制度对外贸易经营者是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》及其相关法律、行政法规、部门规章从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。依照《对外贸易法》及其相关法律、行政法规、部门规章从事对外贸易经营活动包含有很多的含义，它包括了需要向商务主管部门进行备案登记，进出口国家限制的商品需要办理许可手续等。其他贸易管制制度

现在我国对对外贸易经营权采取的是备案登记制。对外贸易经营者需先取得经营对外贸易的工商营业执照然后向国务院商务主管部门或者其委托机构办理备案登记。未办理注册登记的海关不予办理报关单位的注册登记，因此无法办理进出口货物的报关验放手续。对外贸易经营者可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对外贸易业务。这就是代理进出口，它和代理报关是不同的概念。所谓经营范围内是指工商营业执照中批准的经营范围有代理进出口某类货物的权利。比如一般生产性企业只能进出口本企业自用或自产的商品，没有被批准经营国营贸易货物的外贸公司不能代理进出口国营贸易货物等。现在我国对对外贸易经营权采取的是备案登记制。

国营贸易是国家通过对进出口经营范围的管理，使国家能够对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的管理。国家公布有实行国营贸易管理的进出口货物目录（主要包括粮、棉、油、原油等）和允许经营的国营贸易企业名录。非企业目录内的企业不得经营货物目录内的货物进出口。但可以委托有国营贸易经营权的企业进出口。国营贸易企业不得以非商业因素选择供应商或企业（委托人），所说非商业因素主要是指价格、品质、供货能力、商业信誉等以外的因素。比如国营贸易企业因为委托人是私营企业或者合资企业而拒绝代理进出口是不可以的。二、出入境检验检疫管理制度出入境检验检疫管理制度是我国对外贸易管制的重要组成部分，是国家主权的具体体现，其目的主要是维护我国对外贸易信誉和保护我国的利益不受损害。它的主管部门是国家质量监督检验检疫总局。国营贸易是国家通过对进出口经营范围的管理，使

出入境检验检疫的范围主要是法定检验，凡列入《法定商检目录》的商品实施强制性检验，进出口货物的收发货人应当在办理通关手续前，向口岸检验检疫部门申请商品检验。另外还有法定检验以外的检验，它是检验检疫机构接受委托所实施的检验和根据实际情况进行抽查的监督管理，如合同检验等。出入境检验检疫由进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督组成。1.商品检验的内容主要有：商品质量、规格、数量、重量、包装、安全、卫生要求检验。2.进出境动植物检疫管理主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和有机物检疫以及出入境运输工具检疫等。3.国境卫生监督出入境检验检疫的范围主要是法定检验，凡列入入境货物的检验检疫工作程序（下图）即先放行通关，后进行检验检。入境货物的检验检疫工作程序（下图）出境货物的检验检疫工作程序（下图），即先检验检疫，后放行通关。图3.5出境货物的检验检疫工作程序出境货物的检验检疫工作程序（下图），图3.5出境货物的检验检三、进出口货物收付汇管理制度出口货物收汇和进口货物付汇是对外贸易过程中一个简单的常识，但我国对进出口货物收付汇实行核销制度。境内出口单位向境外出口货物，均应当办理出口收汇核销手续。境内单位进口货物应该办理进口付汇核销手续。进出口货物收付汇管理与海关监管密切相关，他不仅关系到售汇、用汇问题，办理收、付汇的手续问题，也关系到海关对进出口货物的实际监管问题和海关与银行、外汇管理部门的协调配合问题。1.出口货物收汇管理我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。国家为了防止出口单位将外汇截留境外，提高收汇率，国家外汇管理总局先后颁布了《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》，规定了出口外汇核销单管理的方式，对出口货物实施直接收汇控制。“出口外汇核销单”是跟踪、监督出口单位出口后收汇核销和出口单位办理货物出口手续的重要凭证之一。三、进出口货物收付汇管理制度

该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，报关单位在出口报关时向海关提交。出口货物海关放行运输出境后，报关单位向海关申请签发由海关签注盖章的“出口货物外汇核销单”和海关打印的“出口货物外汇核销单”出口收汇核销证明联。外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联，以及银行出具的收汇凭证，办理收汇核销手续。这个核销手续就是国家外汇管理局要核对实际出口的情况（根据海关对“出口货物收汇核销单”的签章和“出口货物报关单出口收汇核销联”）和实际收汇情况（依据是银行出局的收汇凭证）是否相符。如果相符就核销通过。不相符，外汇管理局就会要企业说明情况或进行处罚。向外汇管局申领的“出口货物收汇核销单”，外汇管理局都有备案，如果在规定的期限不能核销，外汇管理局将不发给新的“出口货物收汇核销单”。没有“出口货物收汇核销单”海关不接受企业的出口报关，企业就不能够出口货物，从而达到管制的目的。该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出2.进口货物付汇管理进口货物付汇管理与出口收汇管理均采取外汇核销形式，国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。其具体程序为：进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭以办理付汇。货物进口后，报关单位在报关时向海关提交“贸易进口付汇核销单”，进口货物海关放行后，报关单位向海关申请签发经海关签注的“贸易进口付汇核销单”和海关打印的“进口货物报关单”进口付汇核销证明联。进口单位或其代理人凭“贸易进口付汇核销单”和海关出具的“进口货物报关单”付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。2.进口货物付汇管理出口收汇核销的具体程序出口收汇核销的具体程序四、贸易救济措施贸易救济措施主要有反倾销、反补贴和保障措施，其基本目的是要限制外国进口产品在我国市场上的恶意竞争和不公平竞争，防止我国经济和市场受到损害。反倾销、反补贴措施针对的是价格歧视，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。倾销是指一国的商品以低于正常的价格，挤入另一国市场，使进口国的市场受到严重的威胁和损害，使某项相关的工业受到严重的损害，这就构成了倾销。则进口国可以对该项商品，征收不超过倾销差额的反倾销税。补贴是指一国商品在生产、销售过程中，接受了来自政府的、行业组织的、垄断组织的补贴，使该商品以低于正常的价格销售到另一国市场，使进口国的市场受到了严重的损害，这就构成了征收反补贴说的条件。则进口国就可以对该项商品征收不超过补贴额的反补贴税。但是，世界各国为了鼓励出口而对本国的出口产品实行的退还国内税的措施，不是征收反补贴税的条件。四、贸易救济措施

反倾销、反补贴和保障措施这三种措施在适用的条件、具体的对象、实施的形式和实施期限上并不完全相同，但在实施的措施上都有临时措施和最终措施，临时措施是为了防止在调查和磋商期间国内的产业和市场继续受到损害。国务院有关主管部门依据法律的规定进行调查，在调查和磋商期间有关进出口企业应当向海关出具担保，缴纳保证金，直到最终调查结果并予以公布，海关自公告实施之日起执行贸易救济措施。（一）反倾销措施1.临时反倾销措施，有两种形式：一是征收临时反倾销税，二是要求提供现金保证金、保函或其他形式的担保。临时反倾销措施事实期限不超过4个月,可以延长至9个月。临时反倾销税措施要由商务部提出建议，税则委员会作出决定，由商务部予以公告。采取保证金、保函或其他形式的担保由商务部做出决定并公告。反倾销、反补贴和保障措施这三种措施在适用的条2.最终反倾销措施：对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。实施最终反倾销措施要由国务院税则委员会作出决定。（二）反补贴措施1.临时反补贴措施初裁决定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施期限是自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。2.最终反补贴措施对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税。实施最终反补贴措施要由国务院税则委员会作出决定。2.最终反倾销措施：（三）保障措施保障措施是指进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁时采取的进口限制措施。保障措施是针对公平贸易条件下的进口产品纯粹为保护国内产业的措施。1.临时保障措施：采取增加关税的形式。实施期限自临时保障措施决定公告规定实施之日起不得超过200天。终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。2.最终保障措施：可以采取提高关税、纯粹数量限制和关税配额的形式。实施期限一般不超过4年，可以延长但全部实施期限不超过10年（包括临时保障措施期限）。链接：

贸易保障措施案例.doc（三）保障措施

适用对象实施的具体条件具体实施形式实施期限反倾销不公平贸易和不公平竞争客观上的确存在低价倾销，并且已经达到相当的幅度，对进口国造成实质性的损害以及倾销与损害之间存在着因果关系保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋不超过4个月，可以延长至9个月反补贴不公平贸易和不公平竞争进口产品因为得到政府经济性的补贴或财政性支持而具有价格上的竞争优势，导致进口国家同类的产品及其行业受到损害并且事实证明的确如此保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋不超过4个月，没有延长保障措施公平条件下数量猛增的进口产品进口产品的数量猛增极大地挤占了进口国家的国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业造成了不利的影响加征关税、实行配额数量限制或者最终加征关税或实行关税配额包括临时性实施期限（200天）一般不超过4年，可以延长不超过10年反倾销、反补贴、保障措施比较表适用对象实施的具体条件具体实施形式实施期限反倾销一、货物、技术进出口许可证制度

主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。

（一）禁止进出口管理1．禁止进口：

（1）禁止进口货物管理规定

①列入《禁止进口货物目录》的商品②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品③其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。复习：我国外贸管制度的主要内容一、货物、技术进出口许可证制度复习：我国外贸管制度的主要内（2）禁止进口技术管理规定目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。2．禁止出口：

（1）禁止出口货物管理规定①列入《禁止出口货物目录》的商品。

②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。

③其他，如禁止出口劳改产品等。（2）禁止出口技术管理规定目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。案例：关于黑人牙膏（2）禁止进口技术管理规定

原国外黑人牙膏上的英文带有“DARKIE”、“DARLIE”文字和丑化了黑人的头像图形（“DARKIE”英文意思对黑人是一种蔑称，在这里“DARLIE”是从“DARKIE”一词派生出来，也是蔑称)的含义，已被多数国家和黑人社会所抗议。由于这些文字、图形商标明显地带有对黑人的种族歧视，严重违反了我国《商标法》的有关规定，因此我国禁止进口带有这种歧视英文的黑人牙膏的进口。而在我国销售的黑人牙膏都是在我国生产的，不存在这个问题。所以大家只需知道在我国是禁止进口，和我国内销售的黑人牙膏的情况不是一回事。原国外黑人牙膏上的英文带有“DARKIE”、（二）限制进出口管理货物类：（1）限制进口货物管理（2）限制出口货物管理（二）限制进出口管理技术类：（1）限制进口技术管理

进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给“中华人民共和国技术进口许可意向书”，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院对外贸易主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。（2）限制出口技术管理限制出口技术实行目录管理。OH技术类：OH（三）自由进出口管理

所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。

基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理。1．货物自动进口许可管理-自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。-基于统计和监督目的。2．技术进出口合同登记管理-进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。

（三）自由进出口管理二、对外贸易经营者管理制度目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。进出口经营权管理制度

对外贸易经营者条件对外贸易经营者的种类国营贸易和指定经营制度国营贸易和指定经营的实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理，使国家能够对关系国计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。国营贸易和指定经营都是政府授权一些公司代理某种产品的进出口业务。不同点是根据我国加入WTO时所作的承诺，指定经营需要在谈判结果所承诺的时间内取消，而国营贸易则一直可以保留。

二、对外贸易经营者管理制度三、出入境检验检疫制度Entry-ExitInspectionandQuarantine，由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。三、出入境检验检疫制度出入境检验检疫职责范围我国出入境检验检疫制度实行目录管理；对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。出入境检验检疫制度的组成进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别出入境检验检疫职责范围四、进出口货物收付汇管理制度出口收汇核销制度其目的是为了防止出口企业将商业单据直接寄交外国出口商，把国家外汇截留境外。出口收汇核销单请见样表该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。进口付汇核销制度目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。其具体程序为：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。四、进出口货物收付汇管理制度五、对外贸易救济措施

反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。反倾销措施反补贴措施保障措施五、对外贸易救济措施限制进出口货物管理方式示意图

许可证件管理进口

关税配额—配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物

配额许可证管理（直接分配）

配额限制出口配额招标—许可证管理

非配额限制—许可证件管理

限制进出口货物管理方式示意图不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。

专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司四类。

思考：进出口经营权与经营范围的联系区别?不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*1.法律依据不同2.检验检疫范围和检查的重点不同商品检验侧重商业性要求。动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范围稍小于商品检验。3.检查要求不同商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可的检验机构后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*1.法律依据不同本项目难点1、货物、技术进出口的管制方法

禁止进出口

关税配额进口许可证件、货物配额出口许可证件限制进出口

进口许可证技术出口许可证

货物自动进口许可管理

自由进出口

技术技术进出口合同登记管理2、非一批一证的许可证件：进口许可证、出口许可证、自动进口许可证、废物进口许可证、两用物项和技术进口许可证本项目难点1、货物、技术进出口的管制方法管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期进出口许可证管理商务部授权配额许可证事务局进口许可证出口许可证“一证一关”“一批一证”。对不实行“一批一证”的商品，备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次自动进口许可证管理商务部自动进口许可证原则上实行“一批一证”对实行“非一批一证”，累计使用不超过6次。有效期为6个月纺织品出口商务部配额许可证事务局及各地授权部门纺织品临时出口许可证实行“一批一证”“一证一关”。公历年度有效，有效期6个月。管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期进出口许可证管理商务管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期进口废物国家环保总局进口废物许可证非一批一证。进口废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理进境手续。濒危物种国家濒危物种进出口管理办公室公约证明书非公约证明书公约、非公约：一批一证非物种：1、当年使用2、一次性使用进（出）口药品国家食品药品监督管理局精神药品、麻醉药品进出口准许证进口药品通关单1、《精神药品进出口准许证》，一批一证制；2、《麻醉药品进出口准许证》，一批一证制；3、《进口药品通关单》，一批一证制，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。4、首次在中国境内销售的药品需由北京、上海和广州3个口岸城市的指定口岸进口管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期进口废物国家环保总局进出口黄金及其制品中国人民银行出口：黄金产品出口准许证进口：中国人民银行授权书当年有效，跨年度作废管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期两用物项和技术进出口商务部两用物项和技术进出口许可证可跨年度使用，有效期次年3月31日出口许可证：

一证一关，一批一证进口许可证：非一批一证、一证一关出入境检验检疫国家质量监督检验、检疫总局入境通关单、出境通关单一批一证进出口黄金及其制品中国人民银行出口：黄金产品出口准许证管制范管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期音像制品文化部进口音像制品批准单海关凭批准单办验放手续进出口农药农业部《进口农药登记证明》《出口农药登记证明》非农药登记管理证明一批一证兽药进口农业部已加盖已报检印章的申报单海关凭批准单办验放手续化学品首次进境及有毒化学品管理国家环保总局列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》：《有毒化工品进出口管理放行通知单》化学品首次进口：《化学品进出口环境管理登记证》。海关凭批准单办验放手续管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期音像制品文

项目三

报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制

禁止进出口对货物技术的管制限制进出口自由进出口其他外贸管制备、检、核、救主要管制措施

纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制项目三报关与对外贸易管制引言2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。引言项目三报关与对外贸易管制一、含义对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。一个国家对外贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、税务、资源保护、质量监督、外汇管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。

3.1.1贸易管制概述一、含义3.1.1贸易管制概述目前对外贸易管制通常有两种分类形式:一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。我国对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。对外贸易管制目的及特点对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但其实行对外贸易管制的目的往往是共同的，主要表现为：

目前对外贸易管制通常有两种分类形式:（一）保护本国经济利益，发展本国经济发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用。发达国家实行对外贸易管制主要是为了实现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政策的重要体现。（一）保护本国经济利益，发展本国经济（二）推行本国的外交政策不论是发达国家还是发展中国家，往往出于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手段。（三）实现国家职能作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而实现国家管理职能的一个重要体现。（二）推行本国的外交政策

从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管制政策是一国对外政策的体现这一显著特点。正是为了实现上述目的，各国都要根据其不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化的性质，是贸易管制的又一大特点。各国对外贸易管制的另一特点是以对进口的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易的发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外贸易水平的标志。从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管制政策是

所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化。出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。(3)在进、出口管制中，各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：对外贸易管制与海关监管对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任何从事对外贸易活动者都必须无条件予以遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现。我国《对外贸易法》将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。作为我国进出关境监督管理机关的海关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。

对外贸易管制与海关监管

对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。我国《海关法》规定，“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”。国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。缺少海关监管这一环节，任何对外贸易管制政策都不可能充分发挥其效力。对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建

《海关法》第四十条规定:“国家对进出境货物、物品有禁止性或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权做出的规定实施监管。”该条款不仅赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力，还明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。根据我国行政管理职责分工，与对外贸易管制相关的法律、行政法规、部门规章分别由全国人大、国务院及其所属各部、委（局）负责制定颁发，海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。因此，海关对进出口货物实施监管或制定有关监管程序时，必须以国家贸易管制政策所涉及的法律法规为依据，充分重视这些法律法规与海关实际工作之间的必然联系，以准确贯彻和执行政策作为海关开展各项管理工作的前提和原则，制定合法、高效的海关监督管理程序，充分利用《海关法》赋予的权力，确保国家各项贸易管制目标的实现。《海关法》第四十条规定:“国家对进出境货物、物品

由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此，执行贸易管制的海关管理活动也就离不开“单”即包括报关单在内各类报关单据及其电子数据、“证”即各类许可证件及其电子数据、“货”即实际进出口货物这三大要素。“单”、“证”、“货”互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件，也就是说对进出口受国家贸易管制的货物，只有确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”的情况下，海关才可放行，也就是说海关是通过“单”、“证”、“货”三大要素,对实际进出口货物合法性的监管来实现贸易管制的。由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

执行贸易管制政策的海关监管是通过对“单”、“证”、“货”这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素中的“单”和“证”正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。从法律意义上来说，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。《海关法》第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进