汽车召回制度

第四节汽车召回制度一、汽车召回概述

（一）汽车召回的概念

召回，指按照《缺陷汽车产品召回管理规定》要求的程序，由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程，包括制造商以有效方式通知销售商、修理商、车主等有关方面关于缺陷的具体情况及消除缺陷的方法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等具体措施有效消除其汽车产品缺陷的过程。怎样理解这个概念？召回是一个过程；召回的依据是《缺陷汽车产品召回管理规定》及所生产车辆有缺陷；召回所涉及的主体包括制造商、销售商、修理商和车主；召回的结果是消除汽车产品的缺陷；

消除缺陷的手段包括修理、更换和收回。1.汽车产品，指按照国家标准《汽车和挂车类型的术语和定义》（GB/T3707.1）中所规定的，用于载运人员、货物，由动力驱动，或者被牵引的道路车辆（不包括农用运输车）。

2.缺陷，是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具体包括汽车产品存在危及人身、财产安全的不合理危险，以及不符合有关汽车安全的国家标准、行业标准两种情形。

3.制造商，指在中国境内注册，制造、组装汽车产品并以其名义颁发产品合格证的企业，以及将制造、组装的汽车产品已经销售到中国境内的外国企业。

4.销售商，指销售汽车产品，并收取货款、开具发票的企业。

5.租赁商，指以营利为目的，提供汽车产品为他人使用，收取租金的自然人、法人或其他组织。

6.修理商，指为汽车产品提供维护、修理服务的企业和个人。

7.进口商，指从境外进口汽车产品到中国境内的企业。进口商可以视同为汽车产品制造商。

8.制造商、销售商、修理商、租赁商、进口商，统称经营者。

国内外汽车召回制度的发展1.国外汽车产品召回概况美国最早在1966年就开始对有缺陷的汽车进行召回了（主管部门为美国"国家高速公路交通安全局"（NHTSA），至今美国已总计召回了2亿多辆整车，2400多万条轮胎。涉及的车型有轿车、卡车、大客车、摩托车等多种日本从1969年开始实施汽车召回制度，1994年将召回写进《公路运输车辆法》，并在2002年做了进一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷车辆3483万辆，仅2001年就召回329万辆。其中，大多数是由企业依法自主召回。

韩国从1992年开始进行汽车召回，当年只召回了1100辆，到2000年，召回数量增加到56万辆，2001年57万辆，2002年129万辆。这并不是说汽车质量下降了，而是说明公众的质量意识提高了。

法国在法国，汽车召回属于各种商品召回的一部分，其法律依据是法国消费法的L221-5条款。这一条款授权政府部门针对可能对消费者造成直接和严重伤害的产品发出产品强制召回令。国内外汽车召回制度的发展国内汽车产品召回概况

《缺陷汽车产品召回管理规定》2004年3月15日正式发布，2004年10月1日起开始实施。这是我国以缺陷汽车产品为试点首次实施召回制度。《规定》由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定发布。[案例]上海大众召回部分帕萨特领驭

制造商:上海大众

召回时间:2007-11-15至2007-12-14

涉及数量:2440辆

车型型号年款VIN范围

帕萨特领驭基本型（Trendline）及豪华型（Luxury）（2.0、1.8T车型）SVW7183LJD（豪华型）、SVW7183LJi（豪华型）、SVW7183MJD（豪华型）、SVW7183MJi（豪华型、基本型）、SVW7203EPD（基本型）、SVW7203EPi（基本型）、SVW7203FPD（基本型）、SVW7203FPi（基本型）07款详细缺陷情况：在产品升级过程中，部分帕萨特领驭轿车由于中央集控控制器的软件参数设置问题，导致遥控钥匙单独开启行李箱再关闭后，行李箱自动锁闭功能不能正常启用。可能后果：如用户按上述方式操作，没有通过集控闭锁按钮锁闭行李箱，行李箱存在可以被打开的风险，可能造成不必要的财产损失。

维修措施：免费对上述车辆中央集控控制器软件参数进行重新设置。在参数重新设置之前，用户可通过集控闭锁按钮锁闭行李箱。

投诉情况：车主通知上海大众将通过客户服务中心及特约维修站分别以挂号信及电话的形式通知召回范围内的车主，请用户将车辆送到上海大众特约维修站进行召回检修。用户可致电上海大众客户服务中心“1010－6789”售后服务热线进行咨询。

其他信息：用户也可以登录中国汽车召回网，或拨打国家质检总局缺陷产品管理中心的热线电解本次召回的详细信息。二、缺缺陷汽汽车产产品召召回现现状1、丰田2010年年初，，丰田田章男男称关关于刹刹车系系统和和脚垫垫的问问题，，丰田田全球球召回回超800万辆辆车，，中国国市场场是在在召回回范围围之外外的，，对中中国市市场是是不存存在任任何影影响的的。由由于加加速踏踏板相相关问问题在在中国国只召召回了了7.5万万辆RAV4。。2、现现代2010年年3月月初有有消息息称，，现代代汽车车将在在国内内市场场召回回4.6万万辆索索纳塔塔汽车车，并并在美美国召召回1,300辆。。现代代汽车车随后后证实实决定定召回回索纳纳塔汽汽车，，并称称将在在3月月开始始实施施召回回计划划。路透社社援引引现代代汽车车报道道称，，已因因车门门问题题暂停停2011款索索纳塔塔轿车车的销销售。。此次次暂停停销售售，将将影响响美国国现代代经销销商手手中大大约3700辆辆汽车车。目目前，，韩国国现代代已开开始向向经销销商提提供替替换部部件。。据悉，，目前前韩国国现代代已有有大约约1300辆2011款款索纳纳塔售售给客客户，，并将将通知知其部部件更更换计计划。。现在在还未未收到到因车车门问问题引引起的的事故故或人人员受受伤报报告。。美国国现代代经销销商将将检查查汽车车，如如果有有必要要维修修工作作将需需要约约1小小时。。现代中中国投投资有有限公公司称称，由由于2011款款索纳纳塔没没有在在华销销售，，所以以此次次召回回并没没有涉涉及中中国市市场。。二、缺缺陷汽汽车产产品召召回现现状3、本本田2010年年2月月10日，，日本本本田田发布布消息息称，，由于于驾驶驶座的的安全全气囊囊弹出出时可可能导导致相相关零零件飞飞散，，致人人受伤伤，将将在美美国召召回雅雅阁、、思域域等378,758辆汽汽车。。2010年年2月月1日日，日日本本本田汽汽车宣宣布，，因电电动车车窗开开关出出现问问题，，本田田将在在除日日本外外的欧欧、美美和亚亚洲等等地召召回64.6万万辆飞飞度/爵士士和锋锋范汽汽车，，其中中包括括在美美召回回的14万万辆。。2010年年2月月10日起起，Honda在北北美、、日本本等海海外市市场对对部分分车型型实施施召回回措施施。由由于采采用的的零部部件不不同，，本次次召回回不涉涉及中中国内内陆市市场的的同类类车型型。4、通通用2010年年初，，通用用汽车车在美美国、、墨西西哥、、加拿拿大市市场召召回总总计130万辆辆紧凑凑型汽汽车。。通用用中国国公关关部相相关人人士表表示但但四款款车型型均不不在中中国市市场销销售，，因此此通用用中国国市场场将不不受影影响。。具体案案例2009年年8月月24日，，丰田田在华华两家家合资资企业业———广汽汽丰田田、一一汽丰丰田宣宣布，，由于于零部部件出出现缺缺陷，，自8月25日日开始始，召召回部部分凯凯美瑞瑞、雅雅力士士、威威驰及及卡罗罗拉轿轿车，，涉及及车辆辆总计计688314辆。。这是是我国国2004年实实施汽汽车召召回制制度以以来，，数量量最大大的一一项召召回。。凯美瑞瑞普锐斯斯亚洲龙龙卡罗拉拉三、中中国缺缺陷汽汽车召召回制制度由国家家质检检总局局、国国家发发改委委、商商务部部和海海关总总署共共同制制定的的《缺缺陷汽汽车产产品召召回管管理规规定》》2004年03月月16日颁颁布，，将于于2010年10月月1日日起正正式开开始实实施。。1、认定颁布的的《缺缺陷汽汽车产产品召召回管管理规规定》》要求求，对对于汽汽车产产品缺缺陷的的认定定由专专门成成立的的专家家委员员会负负责。。为为了使使缺陷陷汽车车管理理制度度建立立在科科学、、客观观、公公正的的基础础上,质检检总局局将选选择具具有客客观性性、公公正性性的检检验机机构，，组织织建立立专业业配套套的专专家委委员会会作为为技术术支持持单位位，必必要时时委托托进行行有关关汽车车产品品缺陷陷的调调查、、技术术检测测和确确认等等项工工作。。此外，，《缺缺陷汽汽车产产品召召回管管理规规定》》明确确提出出，对对于有有关专专家作作伪证证，检检验人人员出出具虚虚假检检验报报告，，或捏捏造散散布虚虚假信信息的的，取取消其其相应应资格格，造造成损损害的的，承承担赔赔偿责责任；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任。2、对策颁布的的《缺缺陷汽汽车产产品召召回管管理规规定》》为企企图隐隐瞒缺缺陷的的汽车车制造造商制制定了了惩处处办法法，除除必须须重新新召回回，通通报批批评外外，还还将被被处以以1万万元以以上3万元元以下下罚款款。据据起起草这这部规规定的的有关关专家家介绍绍，制制造商商发生生下列列三种种情况况将受受到惩惩处：：一是是制造造商故故意隐隐瞒缺缺陷的的严重重性；；二是是制造造商试试图利利用本本规定定的缺缺陷汽汽车产产品主主动召召回程程序，，规避避主管管部门门监督督；三三是由由于制制造商商的过过错致致使召召回缺缺陷产产品未未达到到预期期目的的,造造成损损害再再度发发生。。另外，，制造造商拒拒不执执行指指令召召回的的，将将被暂暂停或或收回回汽车车产品品强制制性认认证证证书。。对境境外生生产的的汽车车产品品,将将停止止办理理缺陷陷汽车车产品品的进进口报报关手手续。。在缺缺陷汽汽车产产品暂暂停进进口公公告发发布前前，已已经运运往我我国尚尚在途途中的的，或或业已已到达达中国国尚未未办结结海关关手续续的缺缺陷汽汽车产产品，，应由由进口口商按按海关关有关关规定定办理理退运运手续续。三、中中国缺缺陷汽汽车召召回制制度3、上报(1)如如果果条件件允许许，在在最短短的时时间内内将车车辆交交给制制造商商指定定的维维修站站进行行诊断断和维维修。。(2)如如果果认为为该问问题可可能影影响安安全，，应立立即将将此问问题的的详细细情况况报告告给国国家缺缺陷汽汽车信信息系系统，，并查查询制制造商商是否否已就就此问问题实实施召召回。。(3)除除了了向国国家缺缺陷汽汽车信信息系系统投投诉外外，还还应当当将此此问题题报告告给汽汽车生生产商商。(4)如如果果该车车型正正在进进行召召回，，应当当尽快快将车车开到到制造造商指指定的的地方方，制制造商商将根根据问问题的的具体体情况况为您您免费费消除除缺陷陷。4、解读《缺陷陷汽车车产品品召回回管理理规定定》04年年3月月15日正正式颁颁布，，有关关专家家提醒醒广大大车主主，缺缺陷汽汽车被被召回回并不不等于于旧车车退还还厂家家，再再换新新车。。车召召回是是以消消除缺缺陷、、避免免伤害害为目目的，，一般般召回回是以以更换换、修修理缺缺陷部部件为为主要要特征征，具具体召召回活活动由由制造造商组组织完完成并并承担担相应应费用用。因因此，，召回回对消消费者者一般般是免免费的的。四、中中美产产品召召回制制度比比较美国是是世界界上最最早诞诞生缺缺陷产产品召召回制制度的的国家家，也也是实实际运运用缺缺陷产产品召召回措措施最最频繁繁的国国家。。对比比分析析中美美的缺缺陷产产品召召回制制度，，对于于我国国如何何建立立缺陷陷产品品召回回制度度具有有十分分重要要的现现实意意义。。四、中中美产产品召召回制制度比比较1、立立法体体系的的比较较在美国国，缺缺陷产产品召召回制制度往往往是是以国国家法法律的的形式式表现现出来来，从从而具具有较较高的的权威威性和和较强强的约约束力力。我国对对产品品安全全方面面的规规制则则是通通过《《消费费者权权益保保护法法》、、《产产品质质量法法》、、《合合同法法》等等法规规进行行事后后的、、补救救性的的措施施。而而在我我国作作为试试点的的汽车车召回回制度度本身身也存存在制制度不不完善善、配配套制制度缺缺位、、立法法层次次低等等许多多问题题。四、中中美产产品召召回制制度比比较2、管管理模模式的的比较较在美国国，召召回是是由不不同的的政府府和政政府代代理机机构根根据不不同法法案负负责执执行的的，各各部门门的分分工和和管理理程序序较为为细致致和成成熟，，有权权发布布强制制召回回产品品命令令并对对产品品召回回情况况实施施监督督的主主管部部门不不止一一个。。其中中，美美国消消费品品安全全委员员会(简称称CPSC)是是联邦邦政府府的独独立机机构，，主要要负责责监控控一般般消费费品，，是最最为重重要的的一个个产品品召回回监管管机构构，须须经过过总统统的提提名和和参议议院的的认可可，以以保证证该组组织能能够完完全胜胜任对对消费费者利利益的的保护护。我国现现阶段段的产产品召召回工工作主主要由由质检检部门门和食食品药药品管管理部部门负负责，，表明明监管管主体体相对对集中中，监监管职职权也也相对对集中中。四、中中美产产品召召回制制度比比较3.产品品召回回范围围不同同。根据美美国的的法律律规定定，召召回产产品范范围包包括一一般消消费品品、食食品与与药品品、化化妆品品、可可能对对环境境造成成破坏坏或污污染的的环境境产品品、机机动车车、船船舶等等。尽管我我国已已建立立产品品召回回制度度，但但跟美美国产产品召召回制制度相相比较较，涉涉及产产品召召回范范围较较窄。。在我我国四四个部部委规规章的的规定定中，，使用用产品品召回回的产产品范范围仅仅限于于汽车车、食食品、、药品品和儿儿童玩玩具。。五、美美国缺缺陷产产品召召回制制度的的启示示1、大大力惩惩处违违反缺缺陷产产品召召回法法律规规定的的行为为；2、采采用自自愿认认证的的产品品标准准，政政府与与企业业之间间关系系分明明，有有利于于政府府公正正、公公开、、公平平的处处理召召回案案件；；3、有有关缺缺陷产产品召召回的的法律律制度度应具具有较较强的的可操操作性性。六、中中国现现行缺缺陷产产品召召回过过程中中的困困境1、法律律体系系上存存在缺缺位现现象中国目目前缺缺乏对对缺陷陷产品品召回回的基基本法法律规规定，，大部部分召召回主主要依依靠媒媒体监监督以以及舆舆论压压力，，未能能从根根本上上达到到改变变保护护消费费者的的合法法权益益、控控制缺缺陷产产品混混乱局局面的的效果果。另另外，，由于于没有有相关关法律律条文文来明明确各各个行行政部部门的的具体体职责责范围围，导导致各各机构构之间间分工工不明明、相相互推推诿现现象时时有发发生。。六、中中国现现行缺缺陷产产品召召回过过程中中的困困境2、缺缺乏独独立的的缺陷陷鉴定定机构构中国目前尚尚无独立、、公正、权权威的检测测机构来检检验产品质质量，国家家质检总局局颁布的缺陷陷产品召回回的实施细细则在当前前的召回制制度体系之之下，其中中某些条文文形同虚设设。召回制度的的实施过程程中，我们们必须成立立一个第三三方检测机机构。第三三方机构不不仅应具有有技术属性性，而且还还应具有法法律属性，，属于法律律仲裁机构构，必须保保持其中立立性和权威威性。六、中国现现行缺陷产产品召回过过程中的困困境3、惩戒力度度不够美国在违反反缺陷产品品召回制度度规定义务务的处罚上上实行的是是惩罚性赔赔偿措施，，而中国在在企业存在在缺陷产品品时，规定定对企业的的最高罚款款限额仅为为3万元。对于于追求高额额利润的企企业来说，，3万元罚款实实在无法起起到有效的的威慑作用用；而相对对于由于缺缺陷产品可可能造成的的严重情形形，这3万元更是微微不足道，，难以弥补补损失。这这一处罚额额度实在有有如隔靴搔搔痒。七、中国缺缺陷产品召召回制度的的完善措施施（一）相关关法律体系系的完善完善缺陷产产品召回制制度的法律律体系应从从中国实情情出发，应应在立法宗宗旨上，体体现保护消消费者权益益的立法取取向；在建建立缺陷产产品召回制制度过程中中，我们应应加强对政政府在产品品召回中的的地位、职职责的思考考，确立政政府对产品品召回制度度监管人身身份和职责责的定位；；在执行主主体上，可可以试图细细化监管机机构等。通通过科学合合理地构建建中国缺陷陷产品召回回制度来防防止可能出出现的由缺缺陷产品导导致的损害害，形成一一个良好的的产品质量量保障机制制。七、中国缺缺陷产品召召回制度的的完善措施施（二）召回回制度体系系的构建1、建立权威威的专家