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-.z浅论我国利用外资的现状、问题与对策摘要伴随经济全球化的开展趋势与我国参加世界贸易组织,我国的经济正在不断融入到世界经济的开展大潮中,不断利用外资是促进我国经济开展的一项重要手段,也是经济全球化带来的必然趋势。本文针对近年来我国虽然利用外资不断增长,但是在利用外资的过程中存在一系列问题的现实情况,对我国利用外资的现状与问题进展研究,并提出相应的解决对策。论文首先阐述了利用外资的根本问题,并且分析了当前我国利用外资的现状;其次,通过对现状的分析,总结出我国在利用外资工作中存在的问题,从引进外资质量、利用外资构造、我国政府利用外资政策以及国民经济平安方面对问题展开说明;论文最后针对以上问题,对我国利用外资工作提出了较为可行的建议,对我国合理利用外资,促进经济又好又快开展具有一定的现实意义。关键词:外资质量;利用构造;外资政策;经济平安ABSTRACTWiththetrendofeconomicglobalizationandChina'saccessiontotheWorldTradeOrganization,China'seconomyiscontinuouslygettingintothetideofworldeconomicdevelopment.ContinuetouseforeigninvestmenttopromoteChina'seconomicdevelopmentisanimportantmeansofanditisaninevitabletrendofeconomicglobalization.AlthoughtheuseofforeigninvestmentinChinaiscontinuinggrowinginrecentyears,thereisaseriesofproblemse*istingintheprocess.Inthispaper,weresearchonthestatusandproblemsinChina’susingofforeigninvestmentandthenputforwardcorrespondingcountermeasures.Atfirst,thepaperdescribesthebasicproblemofusingforeigncapital,andthenanalysisthecurrentstatusofusingforeigninvestmentinChina;secondly,thepaperconcludetheproblemsofusingforeigninvestmentinchinathroughtheanalysisofrecentstatus,andthene*pandnotesfrommanyaspects,suchasthequalityofforeigncapital,thestructureandthepolicyofutilizationofforeigninvestmentandthesecurityofnationaleconomy;finallyputforwardmuchmorefeasibleproposalstotheaboveproblemsinusingofforeigncapital,HavesomepracticalsignificanceinrationalusingofforeigncapitalandpromotingsoundandrapideconomicdevelopmentinChina.Keywords:QualityofFDI;StructureofUsingFDI;PolicyofFDI;EconomySecurity目录1前言12关于我国利用外资的一般问题12.1利用外资的涵义12.2利用外资的相关理论2兴旺国家对外投资的目的以及相关理论2开展中国家利用外资的主要理论32.3利用外资的主要方式5主要的间接利用外资方式5主要的直接利用外资方式63当前我国利用外资的现状83.1利用外资规模最大83.2利用外资构造失衡9投资的来源国构造失衡9外资投向的行业构造失衡93.3外资对我国出口和经济增长奉献大104我国在利用外资方面存在的主要问题114.1引进外资重量不重质12来者不拒,引资质量低下12一味引进,对先进技术与经历的消化吸收效率不高124.2我国利用外资构造严重不合理12外资的产业构造不合理,制造业过重,效劳业、农业偏低12外资的区域构造不合理,东部沿海过重,中、西部过轻14外资的来源构造不合理,港台投资偏重,欧美跨国公司偏轻14外商投资的形式不合理,外商独资化趋势明显,合资企业比重下降154.3我国利用外资政策亟待修正16我国利用外资政策的主要表现形式16我国利用外资政策中存在的问题174.4对国民经济平安问题缺乏足够的重视17利用外资对我国经济平安的消极影响18我国对经济平安的重视程度不够185对于我国利用外资工作的建议185.1继续修身,不断完善国投资环境195.2提高效率,合理运用后发优势理论195.3实事,合理改善我国利用外资战略205.4统筹兼顾,维护经济平安与开展216结论21参考文献22致23-.z1前言从2003年至今,我国利用国外直接投资总额一直呈较稳健的增长,尤其是2004年以来,我国实际利用国外直接投资总额一直稳定在600亿美元以上。2021年我国实际利用外资总额到达1083.12亿美元。然而,近年来随着外资的不断进入,我国宏观的经济情况已经发生了改变,其一就是我国政府外汇储藏余额在2006年10月突破了1万亿美元,到2021年12月末已经到达了1.95万亿美元,与改革开放初期资金短缺的局面不同,我国利用外资的方法与政策急需改善;另外,我国利用外资工作在产业构造、区域构造、来源地构造以及外资投资方式等方面存在严重的不合理,这种畸形的利用外资构造如果不加以改善势必会加重我国产业构造的不合理,加大区域间经济开展的不平衡,威胁我国的经济平安,影响我国经济整体的**开展。当然,外资的大量到来带来了国外的资金、先进的生产技术与科学的管理方法,为国经济的开展注入了活力,其积极作用是毋庸置疑的;但是也不能无视外资对于我国经济平安的影响,包括市场垄断、产业控制和金融风险,以及由此打来的宏观经济不稳定。对于外资我们应当采取既积极又慎重的态度,充分扬长避短,在积极引进外资促进经济开展的同时,对于利用外资的负面影响也应当由一个清醒的认识,并采取相应措施,保护国家经济的平安与**开展。2关于我国利用外资的一般问题利用外资是我国的一项重要的经济活动,是经济全球化潮流下所不可防止的趋势。改革开放以来,我国利用外资工作开展迅速,不仅解决了我国经济建立中资金缺乏的难题,也带来了先进的生产力与管理方法。目前,我国利用外资正在步入新阶段,更加有必要深入了解利用外资的理论性问题。2.1利用外资的涵义利用外资属于国际资本流动畴,其根本涵义是指*一国家或地区从国际上的其他国家或地区引入资本,即国际资本输入到*一国家或地区。这个含义包含利用外资的三大特性:一是资本输入的特性,即单独的货币性与投资性的资本输入,像与引进商品、劳务、技术、管理相联系的资本输入;还有特定的非营利性的资本输入,像与投资工程相配套的国外政府无息贷款等,都属于利用外资畴。然而,对于非资本输入性的外汇收入则不属于利用外资,像旅游外汇收入与个人消费用外汇收入等。二是反映债权债务关系的特性。在国际资本流动中,作为资本输出的一方是债权人,作为资本承受的一方为债务人。债权人追求的是资本的增值,一般不会放弃资本的所有权,而仅仅是暂时让渡使用权,以追求相应的利息、股息、汇差等资本增值方面的收益。三是存在风险的特性。利用外资的风险主要对于资本承受的债务人,具体涉及的风险十分广泛,包括难以支付本息的风险、丧失民族长远利益的风险、损害国外债权债务体系的风险、引起金融动乱乃至金融危机的风险。2.2利用外资的相关理论在现实的国际资本流动过程中,兴旺国家作为高收入国家,既是资本的输出国,又是资本的承受国,全球绝大局部资本是在兴旺国家之间流动的。对开展中国家来说,他们绝大局部属于中低收入国家,需要大量利用外资,吸引兴旺国家的资金和技术,而自身的资本输出比例很小。针对这种情况,本节主要对开展中国家利用外资的根本理论进展重点分析,而对兴旺国家只研究其对外投资的目的以及相关理论。兴旺国家对外投资的目的以及相关理论兴旺国家为何要对外投资.在理论界有各种不同的解释,本文主要选取几种比拟有代表性的观点予以论述。1.马克思和列宁的资本输出理论马克思认为,资本输出的本质与资本的本质在实质上是一样的,资本输往国外并不是因为它在国已经不能使用,而是在国外会创造更高的资本收益。所以对外投资有助于资本家获得更高的剩余价值。列宁开展了马克思的资本输出理论,他认为自由竞争会促进生产集中,而生产集中开展到一定阶段,就会形成垄断。在垄断资本主义阶段,资本输出比商品输出更为重要,资本输出的国家及其垄断组织,通过对经济落后国家的投资,可以降低土地、劳动力以及原材料等方面的本钱,同时带动商品输出,获得双重的超额利润。资本输出,是帝国主义的一个重要特征,可以成为控制东道国政治、经济、军事的重要手段。2.布雷维什的“中心-外围〞理论布雷维什是阿根廷经济学家,他在1950年系统的阐述了“中心-外围〞理论。他认为,在世界经济体系中,“中心〞是指占统治地位的资本主义工业兴旺国家,它具有支配和制约开展中国家为其利益效劳的能力;“外围〞则是指生产和出口初级产品的开展中国家。“中心〞垄断技术进步,把过时的技术设备转移到“外围〞国家,通过对外投资的形式,向外为国家输出资本和技术,迫使“外围〞根据“中心〞的需要创办劳动密集型产业,生产和出口初级产品,利用贸易比价的不平等,大量攫取“外围〞的收入。但是在资本输出跟贸易活动中,“中心〞并没有把开展的动力与技术创新传播给“外围〞,而是加深了“外围〞的模仿特性和开展构造上与“中心〞的差异。3.麦克唐格尔的国际资本流动理论英国学者麦克唐格尔在1960年最先提出了国际资本流动的一般模型。他假定世界经济由投资国和受资国组成,在完全竞争市场条件下,资本价格等于资本的边际生产力,资本可以在国际间流动。这种资本流动将使国际间的资本边际生产力趋于一致,从而增加世界总产量,提高资本流动国双方的利益。4.垄断优势理论。这一理论主要是由美国学者海默和金德尔伯格提出的。该理论认为,跨国公司对外投资的动因主要在于该企业具有比东道国同类企业更为有利的垄断优势,可使其在东道国的生产获得更多的利润。跨国公司之所以能够拥有和保持垄断优势,原因是存在不完全竞争市场,具体表现为产品市场不完全、要素市场不完全、由规模经济引起的市场不完全以及由政府行为造成的市场不完全,这必然使跨国公司拥有多方面的垄断优势。包括:产品规格、商标、特定销售技巧、价格操纵等方面的产品优势,有关税收、关税、利率、汇率等政策所造成的市场扭曲而给跨国公司带来的优势等等。5.产品生命周期理论美国学者维农提出的产品生命周期理论认为,企业产品的生命周期可以划分为创新、成熟、标准化阶段。在创新阶段,企业有*种程度产品垄断,新产品的需求价格弹性小,生产本钱的差异对企业生产区域的影响不大,所以产品适宜在国生产,并通过出口到国外市场,而不必对外经行投资生产。在在成熟阶段,产品已经定型,需求量增大,消费价格弹性提高,同时仿造者大量出现,使企业失去创新时的技术优势,而价格因素在生产竞争中的作用日益显著。为保持和扩展市场,企业进展防御性的对外投资,即投资于与本国需求构造相似的兴旺国家。在标准化阶段,产品已经完全标准化生产,企业的技术优势已经丧失,商品的价格成为竞争的焦点。企业为降低本钱,将产品生产转移到本钱低廉的开展中国家,以取得比在国生产更多的利润,占领更广阔的市场。同时产品返销国而保持在国市场的价格优势。6.部化理论这一理论是由英国经济学家巴克利和卡森提出的。该理论认为,跨国公司对外投资是为了获得部化的利益。所谓的部化是指,把市场建立在企业部的过程,由部市场取代外部市场,即建立由企业部调拨价而起作用的部市场,使之像外部市场那样发挥作用。由于市场不完全竞争的存在,如果企业的中间产品,包括零部件、原材料、专利技术、商标等,都通过外部市场交易,则难以保证企业获得最大利润,通过对外投资组建跨国公司,将中间产品在企业部转让,才能实现交易本钱最小化和总体利润最大化。7.国际生产折中理论英国经济学家邓宁认为,决定跨国公司对外投资的根本要素有三个,即所有权优势、部化优势和区位优势。所有权优势指一国企业所拥有而外国企业没有的或者暂时无法获得的资产以及所有权方面的优势;部化优势是指一国企业所拥有的所有权优势在部加以使用而产生的优势;区位优势是指一国企业在投资区域上所拥有的选择优势。如果企业同时具有这三大优势,则开展对外投资、参与国际经济贸易活动,就可实现利润最大化;如果企业没有区位优势,只有所有权和部化优势,就不会进展对外投资,而只能采取对外出口的方法获利;如果企业只有所有权优势,则只能选择无形资产转让的方式获利。所以,在决定跨国公司对外投资的根本要素中,区位优势最为重要。开展中国家利用外资的主要理论关于开展中国家利用外资的目的与作用,在理论界同样有各种各样的观点,本文选择几种较有代表性的予以简介。1.双缺口理论美国经济学家钱纳里和斯特劳特在1966年提出了双缺口理论来说明开展中国家为什么要吸引外资。他们认为,在开放经济的条件下,开展中国家要到达国民收入的均衡,就必须是社会总供给等于社会总需求。假设实现不了这种供求平衡,就会产生双缺口,引起经济的波动,这就需要利用外资进展调节。具体容是;国民收入〔Y〕=总供给〔C+S+M〕=总需求〔C+I+*〕其中,Y为国民收入,C为消费,S为储蓄,M为进口,I为投资,*为出口简化后可得,S+M=I+*移项,M-*=I-S等式中,M-*表示进口与出口之差,称为外汇缺口,I-S表示投资于储蓄之差,称为储蓄缺口。在双缺口关系中,投资、储蓄、进口、出口都是独立的经济变量,他们共同作用于开展中国家的经济增长。在实践中出现外汇和储蓄的双缺口,是开展中国家经常遇到的事,需要通过一定的调整方式予以弥补或平衡。而实际可用的只有不利用外资和利用外资两种方式。在不利用外资的条件下,只能通过增加储蓄或者减少投资的方法来平衡储蓄缺口,通过增加出口或者限制进口的方法来平衡外汇缺口。这是一种消极、被动的调整方式,势必会造成局部生产要素的不充分运用,制约开展中国家经济开展速度。而在利用外资条件下,外资本身可以直接代表进口和充当投资,又可以间接代表增加储蓄和扩大进口,从而积极主动的弥补双缺口,推动开展中国家的经济开展。2.跨国公司促进开展中国家经济增长的理论这种观点主要是由联合国贸易开展委员会在其有关投资报告中提出的。该理论认为,经济增长主要受到五个因素的影响,即投资、技术进步、人力资源开发、国际贸易和制度变迁。而开展中国家恰恰是在这些因素方面缺乏足够的动力支持,所以迫切需要引进和利用国际投资。实际的国际投资活动可以证明:〔1〕跨国公司的投资能够增加开展中国家的劳动力就业时机,提高工资水平,也能够增加政府的财政收入,从而促进国民收入和储蓄的增加,有利于开展中国家经济的开展。〔2〕跨国公司的投资能够增加开展中国家的资本流动和资本存量,引起开展中国家相关产业的投资增长与构造调整,并有利于提高投资的效率和收益。〔3〕跨国公司的投资可以把先进的技术以及管理经历等引入开展中国家,并推动开展中国家有效地开展研发活动,有助于推动开展中国家的科技模仿能力与创新能力。〔4〕跨国公司的投资会转化为对开展中国家的教育和人员的培训的投入,并对开展中国家在这方面投入的追加起到示和带动作用,从而有利于开展中国家的人力资源开发以及促进就业。〔5〕跨国公司投资所形成的独资、合资或者合作企业等,会促进开展中国家出口的增长,并且有效改变开展中国家原有的出口构造,增加开展中国家的外汇收入和外债偿付能力。〔6〕跨国公司的投资能够转化为制度变迁的因素,迫使开展中国家必须按照市场经济规律和国际贸易准则办事,有助于消除开展中国家原有的制度缺陷。2.3利用外资的主要方式要全面了解利用外资的情况,首先要科学把握利用外资的具体方式。在现实的经济活动中,利用外资的方式是复杂多样的,特别是随着和国际经贸关系和金融关系的开展,各种新型的、衍生的利用外资方式不断涌现,很难做出全面具体的说明。所以只能从理论归纳的角度出发,对主要的利用外资方式进展系统的概述。目前我国常用的利用外资方式的分类方法主要有:一、按时间长短划分,利用外资方式可以分为长期利用外资和短期利用外资。二、按统计结果划分,可以划分为对外借款、外商直接投资和外商其他投资。三、按容类别划分,利用外资方式可以划分为贷款类、证券类、贸易类、工程类、租赁类、和直接投资类。四、从原生与衍生的角度划分,可以分为原生品和衍生品利用外资。五、按实体经济的本质差异或者利用外资的不同性质划分,可以划分为直接利用外资和间接利用外资。上述利用外资的分类方法从不同角度说明了各种利用外资的具体情况,但是相比拟而言,直接与间接利用外资的分类方法显得更为合理和实用一些。所以这里我们主要介绍直接和间接利用外资的最主要的几种方式。主要的间接利用外资方式1.贷款类利用外资贷款类利用外资主要是指一国政府或企业承受外国政府、国际金融机构、外国商业银行的贷款。这种利用外资方式具体种类有很多,大体归纳为两种:一种是多边和双边的优惠性贷款,又称软贷款,包括国际金融机构和外国政府的贷款。这种贷款一般用于调节国际收支和出口波动的特定工程,普遍具有经济援助的性质,期限长、本钱较低。但是优惠性贷款必须与特定的非盈利性建立工程相联系或者与贷款国的出口设备相联系,贷款审批的条件比拟严格,并且在贷款的使用过程中要承受监视检查,使用数量十分有限。另外一种是商业性贷款,又称硬贷款。这种贷款主要是由外国银行依据盈利性原则和市场规则来运作的,其利率水平较高,一般是在LIBOR〔伦敦银行同业拆借〕利率的根底上,上下浮动0.5-1%。所以这种贷款的本钱高,利率、汇率波动风险大,使用期限一般比拟短。但是这种贷款使用比拟方便,用途没有限制,在使用过程中监管也比拟宽松。2.证券类利用外资证券类利用外资主要是通过对外发行或者交易债券、股票和投资基金等来筹集国际资本。这类利用外资方式属于单纯对外筹集货币资本的畴,与国实际的生产资源转移没有直接联系,因而理论上认为它对筹资方的资本没有管理权控制问题。发行债券是比拟容易操作的融资方式,只要一国政府或者企业到达国际公认资信评级机构确认的信用等级标准后,就可以具体实施,其筹资本钱高、流动性强、期限较长。股票融资是企业资本集中经营的一种方式,在这里限定为在国际社会公开发行与交易的不涉及控股权的股票。它的流动性强,股本不能由企业收回,企业只能进展股利分配,因此它的发行本钱较高,并且上市融资的约束条件严格,一般只适用于资信和效益较好的大中型企业。投资基金,作为一种新型的利用外资方式,属于间接证券融资的畴,是把众多的外国投资者的资金聚集起来,交由东道国专业化的投资管理公司运作,或者直接引入外国的基金组织进入东道国金融市场,专门从事股票、债券、外汇等金融资产的投资。3.票据类利用外资票据类利用外资原有的含义是,出口商因赊销所引起的对外延期支付活动,商业银行可以在此类活动过票据贴现业务,使延期支付的票据变成现金,从而为买卖双方提供短期信贷支持。现行的国际票据融资活动,更多是把票据当做可以独立发行与交易的信用工具。其实质容是大型企业凭借其良好的资信在国际票据市场出售无抵押品的借款凭证,这种凭证可以脱离实际的商品劳务交易,有专业化的机构以投标、包销等方式出售,并由借款人、包销人或者承购人签订协议,使其成为灵活交易和便于取得商业银行短期贷款的有效工具。但是该利用方式一般只适用于资信较好的大企业,本钱与商业性贷款差不多。4.融资租赁类利用外资租赁类利用外资主要是指通过租用机械设备而在国际间进展的资金融通活动。其重要容是,承租人自主选定机械设备后,由出租人负责筹集资金购置,然后在出租给承租人;承租人在租赁期间拥有机械设备的使用权,并支付租金或者用产品偿付租金;租赁期满后,可折价转让给承租人,或者续租、退租。租赁类利用外资一般都是长期的,租期一般超过设备的贷款期。兴旺国家为鼓励出租设备,往往对出租人购置的设备减免一定比例的投资税和折旧税,使承租人可间接享受到这种优惠待遇,降低使用本钱。5.衍生品类利用外资金融衍生品是由金融原生品演变而来,是一种市场化的金融工具。金融衍生品按来源划分,可分为股票、利率和汇率三大类;按照市场形态或者产品性质划分,可分为远期、期货、期权和掉期四大类。这些金融衍生品由特定的金融机构设计推出,可在市场上完成交易,但是在资产负债表上去找不到对应的科目,因而又被称为表外业务。其主要特点有:〔1〕只需交纳一定的保证金,就可以进展全额交易,是指具有杠杆效应。〔2〕只允许利率、汇率、股指等价格因素波动,其余因素则以规则或标准合约的形式加以固定,使其具有价格预期或者价格发现的效应。〔3〕交易一般采用各种有效的对冲方式,结清买卖价差即可,很少办理实物交割,使之具有价格对冲的作用。金融衍生品作为一种利用外资的方式,主要是指东道国开辟金融衍生品市场吸引外国投资者进入。这种利用外资,可使东道国短期聚集大量国际流动资本,有效的调节国际收支平衡,但是也面临着外资随时大量转移的风险。主要的直接利用外资方式1.合资经营类利用外资合资经营是指东道国企业与外国企业按照共同投资、共同经营、共负盈亏的原则,以一定的投资品,包括现金、实物、工业产权、专有技术、经营渠道、场地使用权等,作为出资额或者股本,组织设立**公司,并依据合资双方出资额的大小或者股本持有比例来确定各自的权利与义务。合资经营利用外资方式,可以从国外企业直接引进设备、生产技术和管理经历等,这样既有利于提高东道国企业生产经营水平,也有利于合资双方共担生产经营中的风险。但是这类利用外资会涉及企业控制权的问题,如果处理不好,会产生负面效应。2.独立经营类利用外资独资经营是指外国企业以全部自有资本投资于东道国创立独立经营、核算,自负盈亏的企业。这类企业一般属于跨国公司的分支或者子公司,具体组织形式以**公司为主,股权构造单一,收益全部归外商所有。这种利用外资方式对有效利用东道国的生产资源、弥补商品缺口等有一定的作用,但是往往也伴随着技术垄断、独占东道国市场、对外乡企业的挤出效应等方面的问题。3.股份制利用外资股份制经营是指东道国企业与外国企业共同出资,设立股份,或者外国企业出资购置东道国股份**公司的股票,并取得相应的控股权和经营管理权。这种利用外资,可使东道国企业获得无需还本的外汇投资和管理公司的先进经历,但同时也存在由控股权和收益分配权所引发的对东道国企业开展的不利的一面。4.并购重组类利用外资并购重组类利用外资是指外国企业采用购置、合并、分立、承当债务、注入新资产、买断一定时期的生产经营权等方式取得对东道国企业的控制权,甚至兼并东道国企业,使其变成跨国公司的分支机构或者子公司。这种利用外资,如果不属于过分压低东道国企业的资产价值、实施恶意收购的话,则对于解除东道国企业的债务负担,提高其生产经营水平都是有益。5.补偿贸易和加工装配类利用外资补偿贸易主要是指外国企业向东道国企业注入资本或者提供生产设备、生产工艺、生产材料等,然后由东道国企业把生产出来的产品用于支付外国企业的投资。加工装配主要是指外国企业向东道国企业提供生产设备、原材料、零部件,然后由东道国企业进展组装生产,产品生产出来后在转让给外国企业外销。补偿贸易和加工装配类利用外资方式不会给东道国企业造成偿债的风险与困难,有利于东道国扩大就业、赚取劳务费。但是它也存在着诸如税赋转嫁,以及外商利用补偿贸易渠道进展大规模走私的问题。6.BOT工程类利用外资BOT是英文建立、经营、转让的缩写,其根本含义是一国政府将*项公共设施的特许权授予给国际承包商,承包商在特许期限负责工程的设计、融资、建立和运营,并负责收回本钱、归还债务、赚取利润,特许期限完毕后承包商再将工程所有权转移给东道国的政府或者企业。BOT利用外资方式把工程负债与承包商负债分开,由承包商经营并且承当工程的风险,不会增加东道国的政府的外债,但是承包商在经营期间一定会设法收回工程的建立本钱与利润,从而造成工程的使用费用很高,外商盘剥买路钱极为昂贵的问题。3当前我国利用外资的现状2004-2021年,我国利用外资一直保持较大的规模,其中2004年我国实际利用外资突破600亿美元,至2021年则突破了1000亿美元。2021年1-12月,全国新批设立外商投资企业27406家,同比增长16.94%;实际使用外资金额1057.35亿美元,同比增长17.44%。近几年我国实际利用外资额的变化情况〔见图1〕。图1中国历年利用外资额3.1利用外资规模最大近年来,中国实际利用外资数额在开展中国家居于第一位,利用外资额占全球FDI流入额的4%-10%之间〔见表1〕。表1近几年中国实际利用外资占全球FDI流入总量百分比单位:亿美元年份全球FDI流入总量中国实际利用外资额中国占全球比重〔%〕20002001200220032004200520062007202113879.538175.746787.515595.766481.469586.9414110.1818333.2416973.53407.15468.46527.34535.05606.3603.25630.21826.58923.952.935.737.779.569.356.294.474.515.44资料来源:国家统计局。从全球跨国投资的趋势上看,兴旺国家仍然是外商投资的主要东道国,但是开展中国家吸引外资的势头强劲,吸引外资比重明显上升。美国吸引外资有较大的波动,2021年美国吸收外资3161.12亿美元,占吸引外资排名第一位;法国近年来吸引外资开展迅速,2021年到达1175.1亿美元;中国占第三位,吸引外资1083.12亿美元,居开展中国家吸引外资数量排名之首。3.2利用外资构造失衡我国利用外资构造比例不协调,主要表现在投资的来源国构造和外资投向的行业构造比例失衡。投资的来源国构造失衡总的来看,我国的大局部外资来自于、、亚洲兴旺国家以及欧美国家。2021年,对华投资前十位国家/地区〔以实际投入外资金额计〕依次为:〔410.36亿美元〕、英属维尔京群岛〔159.54亿美元〕、新加坡〔44.35亿美元〕、日本〔36.52亿美元〕、开曼群岛〔31.45亿美元〕、国〔31.35亿美元〕、美国〔29.44亿美元〕、萨摩亚〔25.5亿美元〕、省〔18.99亿美元〕和毛里求斯〔14.94亿美元〕,前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的86.85%〔见表2〕。表22021年对华投资前十位的国家/地区单位:亿美元国家/地区实际投资金额占全部外资比重〔%〕特别行政区英属维尔京群岛新加坡日本开曼群岛国美国萨摩亚省毛里求斯410.36159.5444.3536.5231.4531.3529.4425.518.9914.9444.414.734.093.372.92.892.722.351.751.38资料来源:中国投资指南网。外资投向的行业构造失衡制造业仍然是吸收外资的主要领域,2007年制造业实际利用外资408.65亿美元,占利用外资总额的48.93%;2021年制造业实际利用外资498.95亿美元,占全部利用外资总额的46.07%。外资投资制造业主要集中于通信设备、计算机及其他电子设备制造业,化学原料及化学制品制造业,交通运输设备制造业,通用设备制造业,专用设备制造业,非金属矿物制品业等行业,这些行业实际利用外资金额占制造业总额的28.32%。效劳贸易也逐渐吸引较多外资,2007年全国效劳贸易领域实际利用外资394.03亿美元占到全部利用外资的45.93%;2021年效劳贸易实际利用外资505.9亿美元,占利用外资总额的54.15%。效劳贸易吸收外资较多的是房地产业、金融业,交通运输、仓储和邮政业和批发零售业吸引外资波动较大〔见表3〕。表32021年外资投向的行业构造行业名称工程数比重〔%〕实际利用外资额〔亿美元〕比重〔%〕农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产与供给业建筑业交通运输、仓储和邮政业信息传输、计算机效劳和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务效劳业科学研究、技术效劳和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民效劳和其他效劳业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织91714911568320262523128658546334845231381839138205241017013.330.5442.011.160.951.904.6721.262.300.171.6411.406.680.500.740.090.040.6211.915.73498.9516.9610.9328.5127.7544.339.39164.90185.9050.5915.063.405.700.360.192.581.100.5346.071.571.012.632.564.090.8715.2217.164.671.390.310.530.030.020.24资料来源:国家统计局。3.3外资对我国出口和经济增长奉献大外商在在华投资企业的出口高速增长,2006-2021年,外商投资企业出口增长速度分别为26.93%、23.42%、13.61%,占全国出口总值的比重分别为58.18%、57.13%、55.35%。2021年外商投资企业的进出口总额到达14105.76亿美元,占全国进出口总额的55.08%;进出口顺差为1706.61亿美元,占全国顺差的57.76%;外商投资企业的出口增加值为947.22亿美元,占全国同期出口增加值〔1768.02亿美元〕的53.58%〔见表4〕。表4外商投资企业的进出口情况单位:亿美元年份进出口进口出口全国外资企业比重〔%〕全国外资企业比重〔%〕全国外资企业比重〔%〕200120022003200420052006200720215097.686207.858512.1011547.9314221.1817606.8621744.3525616.322590.983302.234722.556631.638317.2210364.4412568.5214105.7650.8353.1955.4857.4358.4858.8757.8055.082436.132952.164128.365614.246601.197916.149568.8411330.861258.631602.862319.143245.573875.134726.165609.546199.5651.6754.2956.1857.8158.7059.7058.6654.732661.553255.694383.715933.687619.999690.7312181.5114285.461332.351699.372403.413386.064442.095638.286958.987906.2050.0652.2054.8357.0758.2958.1857.1355.35数据来源:中国投资指南网。外商投资企业对GDP增长奉献特别是对工业增长的奉献很大。2006-2021年,外商投资企业的工业产值占全国工业总产值的比重分别为31.5%、30.91%、29.74%。2021年全国工业总产值为496248.67亿元人民币,外商投资企业工业产值到达147584.30亿元人民币,占比重29.74%〔见表5〕。表5外商投资企业工业产值占全国工业总产值比重单位:亿元人民币年份全国工业总产值外商投资企业工业产值比重〔%〕2001200220032004200520062007202194751.48101198.73128306.14187220.66249625315630.14404489.06496248.6726515.6633771.0946019.5558847.0878399.4099420.83125036.94147584.3027.9833.3735.8731.4331.4131.5030.9129.74数据来源:中国投资指南网。4我国在利用外资方面存在的主要问题伴随利用外资工作的逐步开展,外国直接投资在极大促进我国经济开展的同时,其对我国的经济的负面影响也日益凸显,外资投资构造的失衡,加剧了我国产业构造与区域构造的失衡;不分质量的引资工作,导致许多高污染、高能耗的产业转移到了我国,生态环境遭到破坏;一些“超国民待遇〞的引资政策对国企业产生了挤出效应;对外资缺乏相应的监控机制与健全的评估机制,致使我国的经济平安存在隐患等等。4.1引进外资重量不重质随着中国经济的迅速开展和资本的积累,国经济开展资金短缺的局面已经得到缓解,早期以填补国资金短缺为导向的引资活动越来越暴露出影响,如引资质量低下,低水平重复引进,高能耗与高污染产业加剧能源紧与环境污染等等。同时,对引进的先进技术与管理经历,消化吸收不到位,开展再创新能力偏低。来者不拒,引资质量低下衡量外资质量的一个重要依据就是溢出效应,即FDI资本所包含的的人力资本、研究与开发投入等因素通过各种渠道导致的技术非自愿扩散,例如FDI培训带来的人力资本的提高,以及FDI带来的产业间的溢出效应等。我国所引进的外资中来源于港台地区以及亚洲十国地区等地的资本约占总量的80%左右,按溢出效应衡量他们都是非优质的FDI,通过利用我国的廉价劳动力与土地资源,实现产能的低技术扩散转移,没有带来更有力度的技术升级。然而地方政府一些领导为了所谓的政绩,过分重视外资的数量,对外资的质量则漠不关心。一味引进,对先进技术与经历的消化吸收效率不高吸引外资的目的是利用国外资本,搞活本国经济;引进技术的目的则是为了自己的消化开展,增强本国企业的技术水平与研发能力。所以,引进技术以后的消化吸收再创新则成为关键步骤。这其中最主要的就是构建以企业为主体的技术创新力量,鼓励外资企业、科研机构与外乡企业的交流,实现信息、资源与技术的共享,组织企业对共性的技术问题进展研究,同时在资金、人员上给予必要的支持。而我国往往更关注外资企业在出口创汇等方面的奉献,却很少去过问外资所带来的先进技术的吸收开展情况。以医药行行业为例,在国外通常销售额的10-20%都用于研发事业,而我国则远没有到达这个水平。4.2我国利用外资构造严重不合理当前,我国的外资利用在产业构造、区域构造、来源构造以及投资方式上存在诸多不合理的现象。这种利用外资的构造如果不加以改善,将会扭曲我国的经济构造,影响民族产业的**开展,加大区域间差距,阻碍我国经济的持续、科学开展。外资的产业构造不合理,制造业过重,效劳业、农业偏低从2021年的外资统计资料中可以看出,制造业利用外资的比重虽然比前几年有所缩减,但是仍占实际利用外资总额的46.07%,到达498.95亿美元。房地产业实际利用外资185.9亿美元,占利用外资总额的17.06%,而第一产业中的农、林、牧、渔业合计利用外资11.91亿美元,占总量的1.1%。第二产业中,采矿业实际利用外资5.73亿美元,占总量的0.53%;建筑业实际利用外资10.93亿美元,占总量的1.01%。第三产业中,金融业开展迅速,实际利用外资164.9亿美元,占总量的15.22%,而其他产业,如批发零售业仅占4.09%,文化教育占0.24%。表6截止到2021年外商直接投资行业构造单位:亿美元行业名称工程数比重〔%〕合同外资金额比重〔%〕农、林、牧、渔业采矿业制造业电力、燃气及水的生产与供给业建筑业交通运输、仓储和邮政业信息传输、计算机效劳和软件业批发和零售业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务效劳业科学研究、技术效劳和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民效劳和其他效劳业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织国际组织184371646453817254611830845371714472350123444912230642967372711624165812901162712.790.2568.770.391.791.281.096.780.760.057.444.641.470.111.78374.9188.9211988.50257.33374.67478.61219.63644.45136.16481.893170.30802.76191.8060.97241.9131.7960.9655.540.351.910.4560.841.311.912.441.123.290.692.4680.310.28数据来源:中国投资指南网。从表6中可以看出,我国的外资利用产业构造比例失调,制造业过重,农业、效劳业偏低的状况。兴旺国家大规模的将制造业转移,对我国的产业构造优化升级起到了一定的积极作用,但同时也要看到,外资将一些被淘汰的技术和设备转移到中国,会抑制中国制造业的自主研发能力,冲击民族产业。从技术引进来看,高端或者关键技术没有被引进,中国制造业仍是以加工贸易为主要特点。外资的区域构造不合理,东部沿海过重,中、西部过轻多年来,我国利用外资的区域主要集中在东部沿海地区。截止到2021年,我国东、中、西部实际利用外资的比例分别为87.4%、9%、3.6%。随着西部大开发与振兴东北老工业基地战略的实施,利用外资的区域构造得到了一定程度的改善,但是根本格局没有根本变化,长三角与珠三角地区一直都占据我国利用外资总量的一半左右〔见表7〕。表7截止2021年东部、中部、西部地区外商直接投资情况单位:亿美元地区工程数比重〔%〕实际利用外资金额比重〔%〕东部地区中部地区西部地区有关部门54958270228399908583.2810.646.060.017418.91731.61403.57436.4582.528.144.494.85注:有关部门工程下包含银行、证券、保险行业吸收外商直接投资数据。东部地区:、**、、、、、、、、、中部地区:、、、、、、、西部地区:、**、、、、、、、、、**、资料来源:中国投资指南网。外资的来源构造不合理,港台投资偏重,欧美跨国公司偏轻截止到2021年,我国累计实际利用外资8990.59亿美元。对华投资前十位的国家/地区分别是,中国为3495.69亿美元,占38.88%;英属维尔京群岛为901亿美元,占10.02%;日本为653.76亿美元,占7.27%;美国为596.51亿美元,占6.63%;省为476.60亿美元,占5.3%;国为419.11亿美元,占4.66%;新加坡为378.26亿美元,占4.21%;开曼群岛为165.07亿美元,占1.84%;英国为156.95亿美元,占1.75%德国为150.77亿美元,占1.68%。可以看出,港资占据我国利用外资的主要比例。近年来,随着世界大多跨国公司来华投资,港资的比例已经从2002年的45.14%下降到2021年的38.88%。欧美跨国公司投资比例有所上升,但是总体格局仍未彻底改变,2021年对华投资前十位国家/地区〔以实际投入外资金额计〕依次为:〔674.74亿美元〕、省〔67.01亿美元〕、新加坡〔56.57亿美元〕、日本〔42.42亿美元〕、美国〔40.52亿美元〕、国〔26.93亿美元〕、英国〔16.42亿美元〕、法国〔12.39亿美元〕、荷兰〔9.52亿美元〕和德国〔9.33亿美元〕,前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的90.1%〔见表8〕。表8截止2021年对华投资前十位国家/地区情况单位:亿美元国别/地区工程数比重〔%〕实际利用外资额比重〔%〕总计英属维尔京群岛日本美国省国新加坡开曼群岛英国德国65988529862019474411265661077506488081732324016199627610045.252.956.238.5811.757.402.630.360.940.958990.593495.69901.00653.76596.51476.60419.11378.26165.07156.95150.7710038.8810.027.276.635.304.664.211.841.751.68资料来源:中国投资指南网。外商投资的形式不合理,外商独资化趋势明显,合资企业比重下降近年来,外商投资以独资为主要形式的趋势越来越明显,并且表现在各个领域。2003年,我国实际利用外商直接投资535.05亿美元,其中合资企业为153.92亿美元,外资企业为333.84亿美元;2004年我国实际利用外商直接投资1534.79亿美元,其中合资企业为276.41亿美元,外资企业为1172.75亿美元;2005年我国实际利用外商直接投资603.25亿美元,其中合资企业为146.14亿美元,外资企业为429.61亿美元;2006年我国实际利用外商直接投资630.21亿美元,其中合资企业为143.78亿美元,外资企业为462.81亿美元;2007年我国实际利用外商直接投资747.68亿美元,其中合资企业为155.96亿美元,外资企业为572.64亿美元;2021年我国实际利用外商直接投资923.95亿美元,其中合资企业为173.18亿美元,外资企业为723.15亿美元。2002年以来,中国开场鼓励外资参与国有企业的改造,尤其鼓励跨国公司通过并购方式对国有企业进展改造,虽然外资对国有企业的并购逐渐增加,但是总体格局没有发生根本变化,独资仍然是外商投资的主要意愿〔见表9〕。表9截止2021年外商直接投资方式统计单位;亿美元方式工程个数比重〔%〕实际利用外资额比重〔%〕总计中外合资企业中外合作企业外资企业外商投资股份制合作开发其他65958852829015916631722728319111710042.878.9748.070.040.030.028990.592847.76968.704603.2550.3475.07445.4710031.6710.7751.200.560.834.95数据来源:商务部。4.3我国利用外资政策亟待修正改革开放以来,为有效的吸引外资,国家出台了一系列鼓励外资流入的优惠政策,各级地方政府也相应的在本地区推出进一步鼓励外资流入的政策举措。但是,随着经济的深入开展,一些政策已经明显不能适应现阶段的利用外资工作开展需求,由此带来的矛盾也日益锋利。我国利用外资政策的主要表现形式目前,我国利用外资政策主要有以下几种:1.税收优惠。我国外商投资企业享受了许多法定的税收优惠,包括生产性外商投资企业所得税“两免三减半〞,经济特区、经济技术开发区以及沿海经济开放区的优惠税率,交通、能源等行业性的优惠税率,先进技术企业、“双密〞型企业所得税的减半征收,外国投资者用外商投资企业的利润进展再投资的可以享受所得税退税的优惠,外商投资企业进口自用设备免征关税,以及购进国产设备的所得税抵免等。2.土地优惠。由于目前国家严格控制开发区土地,地方政府没有在土地方面出台具体的优惠措施,而是通过其他形式给予外商相应的优惠,如*省级开发区按每亩土地创造的地方级税收实行工业用地地价再优惠,或者对外商投资者在限定地区的工业工程用地按最低出让价出让等。3.财政扶持。由于税收政策的刚性较强,地方政府在税收政策方面给予的优惠措施比拟有限,只能通过财政支出的方法给予优惠补贴。如一些地方实行验资补贴,政府拿出一定资金,按企业实际到资验资情况给予一定奖励补贴;又如建立产业开展扶持基金,对入驻开发区的在科技含量、单位面积税收等方面,按企业购地面积给予扶持奖励等。4.特殊规定类。根据相关规定,外商投资企业享有其他企业所不具有的一些特权,这些特权虽然不产生直接的经济效益,但却为其生产经营提供了极大的便利。如我国的一些开发区、保税区,地理位置优越,经营条件良好,各项政策更为宽松,但是这些地方绝大局部都只允许外资企业进入;在投资管理方面,主要是外方投资不受国家固定资产投资规模的约束,并实行单独的、更宽松、更快捷的审批程序;在金融管理方面,可自行从国际市场上筹集资金,开立外汇账户账户等;在外贸管理方面,享有普遍的进出口经营权,对局部进出口配额实行单独渠道管理等。5.特殊效劳类。地方政府部门为外商提供效劳方面,效劳水平和效劳效率要远远高于对资企业。如为方便外商办理新工程的有关报批、核准、办理证照等手续,规定在业主提供材料后,由引资单位或指定*单位统一代办;更有甚者,*些地方政府为留住外资,对外资企业的一些行为也听之任之、纵容包庇等。我国利用外资政策中存在的问题由于我国利用外资政策已经不能满足现阶段引资工作的需求,再加上一些原本不合理的政策,已经对我国的经济开展产生了一定的负面影响。1.外资对资产生了很大的挤出效应。由于外资的大量流入,无形中挤占了资企业的生存开展空间。根据相关统计,近几年我国外商直接投资的70%以上都集中在加工制造业与房地产业。这类行业技术含量不高,进入门槛也较低,目前国资金压力相对缓解的情况下,也是大量民间资本乐于进入的行业,但是外资凭借其超国民待遇,在竞争中占有优势。2.资企业外资化。外资企业在国的经营活动中享有“税负从轻、政策优惠、手续从简〞等超国民待遇,这对资企业产生了不合理的引导,促使一局部资企业外逃,以外资的身份重新流回国,享受优惠待遇。近几年来,借道英属维尔京群岛等国际避税岛设立壳公司,再将境资本注入到壳公司,进一步寻求海外上市,成为国民营企业的一种风潮。我的的民营企业外资化现象已经十分普遍,这种资本已经占到了引进外资总量的1/3,并且已经由沿海兴旺地区向中西部陆地区蔓延、扩散。3.注重“政绩工程〞,致使利用外资质量下降。在一些任务指标的压力下和政绩工程的驱使下,个别部门单纯重视引资数量,盲目引资而不注重外资质量。首先是引资无重点,造成低水平重复引进;其次,重引资、轻管理,对外资的不法经营行为监管不到位,给不法外商通过种种手段转移资本造成可乘之机,实际利用外资数量下降。4.引资本钱过高,资源、环境压力加大。一些地区在招商引资中让渡了大量的利润空间,造成了国民财富流失,财政收入的减少;另外,一些外商工程到国生产,主要目的就是利用国的水、电、煤、矿等自然资源,增加了国资源的消耗;还有些外资属于高消耗、高污染行业,加重了环境污染;由于土地也成为引资政策中一项优惠因素,外资的低水平重复建立以及盲目圈占导致土地被大量占用,造成可开发利用的土地后备资源缺乏,耕地面积减少。5.国际收支顺差加大,增加贸易摩擦与宏观调控难度。大力鼓励外资流入、鼓励外资出口创汇的政策,一方面使国际游资乘机而入,另一方面是一些实际盈利能力不佳的出口企业靠出口退税以及政府补贴等优惠政策生存,造成出口增长的虚假繁荣。增大贸易摩擦风险与外汇储藏压力,根底货币投放被动增加,给宏观调控带来难度。4.4对国民经济平安问题缺乏足够的重视一般来说,国民经济平安问题是指一国的经济开展和经济利益不受到外来势力根本威胁的状态,主要表达在国家经济主权独立、对关键性经济资源的控制与支配、具有抗击国际市场动乱冲击的综合能力。在当今世界,关起门来搞建立已经是行不通的了,我们必须加快融入世界经济。诚然,经济全球化是一柄双刃剑,它对我国经济的负面影响却是我们不能不引起注意的。利用外资对我国经济平安的消极影响1.利用外资虽然加强了我国经济与世界经济的联系,同时也使我国经济更容易受到外来因素的干扰,增加国家经济平安的不稳定性。近年来,我国的对外贸易依存度始终在60%以上。外商直接投资在加快了世界经济一体化的同时,也加强了世界各国间经济依存关系。这种依存关系固然给我国的经济开展带来了机遇,但是也通过不良的经济传导,使原来处在稳定状态的国经济因外来因素的干扰出现波动、震荡。2.外资企业的大肆进入对民族工业的开展构成威胁。民族工业是国家经济平安的根底,目前我国有些部门、有些行业外资所占比重非常大,在*种程度上已经形成了垄断或者行业控制的局面。虽然这种局面的根源并不在于我国的对外开放,但是不能不认识到这也是威胁我国产业平安的一个重要因素。3.利用外资会制约货币政策手段,影响货币政策效果,不利于宏观经济政策的实施。根据宏观经济学理论,利用外资意味着外汇供给的增加,为保持经济平衡、汇率稳定,相应的货币供给量也将增加。大量利用外资对我国货币政策,特别是为保持一定的根底货币投放增速,被迫采取冲销政策的压力增大,与我国宏观开展的总目标相对立。4.利用外资可能会导致一国的产业构造失衡。兴旺国家的资本流入开展中国家主要集中于经营周期短、见效快、盈利水平高的行业,而很少投资于农业、交通等根底产业。这对我国产业构造的调整是非常不利的,也将影响我国整体经济的持续稳定开展。我国对经济平安的重视程度不够目前,在华外资企业已多达60万国家,世界500强企业已悉数来华投资。在吸引外商投资的工作上,我国的成就是显著的,但是外资引入之后,对我国经济平安的负面影响,却未能引起足够的重视。例如,我国政府虽然出台了?反垄断法?,但是对监管的指标却比拟笼统,不够细化;针对外资企业并购我国重点企业,抢占市场,甚至是涉及国防军工的企业,政府反响迟钝。像凯雷并购*工,率先反对并购的不是政府,而是三一重工;国外大量热钱涌入到我国制造、金融、房地产等产业,造成我国总体流动性过剩、房价飙升、物价上涨,而我国宏观调控的措施却十分滞后,等等。出现这些问题的思想根源就在于我们对经济平安不够重视,对外资的负面影响认识不够深刻,倘假设不加以纠正,必然会影响到我国的经济乃至国家平安。5对于我国利用外资工作的建议我国利用外资正在进入一个新阶段,同时,社会上对利用外资仍存在一些争议,其中之一就是:我国外汇储藏早已超过两万亿美元,市场流动性总体充足,还需要再利用外资吗.其实这种不差钱是相对过去而言的。我国正处在工业化、城镇化加快推进时期,与经济社会开展的需求相比,钱并不是太多,而且钱不是都等同于资本,国资金形成资本的能力比拟弱,还需要包括利用外资在的各种渠道吸收资金资本。“更重要的是,外资不仅带来了我国经济开展所需要的资金,外资带来的先进技术、管理经历、开展理念也深刻影响到社会经济生活的各个方面。〞前商务部副部长马秀红如是说。5.1继续修身,不断完善国投资环境我国要想吸引更多的FDI以促进我国经济的开展,就必须完善自身,着力改善我国的投资环境,这是我国可持续利用外资的根底,这样才能吸引更多的外商的来华投资。改善我国的投资环境,主要要从以下几个方面入手:1.改善我国的生态环境,尤其是西部地区,加强植树造林、防风固沙工作。西部地区对外资的吸引力小,除了工业根底薄弱的因素外,很大一局部也是由于当地恶劣的生态环境。很多地区的环境已经恶化到不适合居住,更遑论招商引资。所以,西部地区要招商引资,根本上要改善生态环境。2.努力开展国经济,保持经济的持续稳定开展,完善根底设施建立。据有关调查,外国直接投资更趋向于流入政治、经济环境稳定的国家。假设东道国连经济的稳定开展都难以保障,必然会给外商的投资带来更大不确定性,减少对外资的吸引力。另外,经济的开展离不开交通、水电等根底设施的同步建立。根底设施的完备情况,直接关系到外商的经营规模与本钱,是外资考察东道国投资环境的一项重要因素。3.加强社会文教建立,提高公民科学文化素质。职业教育与学历教育并举,根据经济开展需要,培养一批有技术、有文化的高素质人才,提高劳动力素质。同时,英语作为国际通用语言,为了更好的面向世界,我们还要大力普及英语教育。4.营造良好的政治与法律环境。尽管社会上有不少舆论建议政府取消对外资企业的超国民待遇,但是还需具体问题具体分析。我们要统筹区域间与产业间的均衡开展,对于投资于中西部以及高新技术产业的外资,还是要在财政上向其倾斜,减免所得税、减免进口关税、加速折旧补贴与投资补贴;同时,还应优化法制环境,进一步完善在土地使用、劳动力雇佣、进出口贸易、税收、会计制度等方面的法制建立,使投资与受资双方做到有法可依、有法必依,保护外商权益的同时也抵抗外商不法投资,促进平等竞争。5.2提高效率,合理运用后发优势理论后发优势理论是美国制度学派创始人博伦提出的经济理论,主要指较落后的国家和地区在世界经济开展进程中,由于具备了比兴旺国家更丰富的自然资源、劳动力资源等,又可以利用兴旺国家的技术和资本,这样就能跳过*些技术开展阶段,直接采用先进技术,在短期赶上甚至超过兴旺国家。从日本工业的开展轨迹来看,它的成功一方面是由于其不断的引进本国工业所需要的先进技术和资本,建立本国支柱产业,更重要的一方面是它对先进技术的消化、吸收、改良、创造的能力,这是它之所以能够成功完成“后发优势〞的主要原因。我们国家要实现后发优势,就必须要提高我国利用外资的效率,主要包含以下几点:1.确定产业开展战略,扶植支柱产业,加速产业构造向高级化调整。我们不能满足于“世界工厂〞的地位,要保持产业竞争力的经久不衰,我们必须适应国际分工的变化趋势,按高级化的要求对自身的产业构造进展调整。同时国家应当根据比拟优势的变化以及世界行业的开展水平来制定产业开展方案,即在利用外资的同时,政府应起到宏观调控、监视指导的作用,要制定产业导向并要求地方政府坚决执行。2.加速科技引进,提高自主研发能力,逐步实现引进技术的国产化。作为产业构造升级的一项重要措施,应当重视对高新技术的引进与研发。务必明确,我们从兴旺国家引进技术与管理经历,是为了自己的消化与开展,强化我国的技术研发能力。所以,在引进外资的同时,必须坚持“引进、改造、开展〞相结合,发挥技术扩散对经济增长的推动作用。3.大力扶持外乡优秀企业,保住国有名牌的市场占有率。各国的跨国公司像“特洛伊木马〞一样打入开展中国家,其目的只有一个,就是占领广阔的21世纪开展中国家市场。如果我们只注重眼前利益而不断出让市场,则我们民族产业开展的时机与空间只会越来越少。我们将要建立的是一个独立自主的现代化强国,一定要把自主研发作为开展的根底,壮大外乡企业,保持国有资产的质量与增值,最终使我国的品牌打入到国际市场。5.3实事,合理改善我国利用外资战略当前我国已经
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