某集团采购招标管理与实务培训课件

京能集团

采购招标管理与实务培训主讲：岳小川岳小川，中国招标投标协会专家，中国通用咨询投资有限公司高级工程师。参加《招标投标法实施条例》和《标准施工招标文件》编写工作。全国招标师职业水平考试辅导教材《招标采购专业实务》常务副主编，中国招标投标协会指定的全国招标师职业水平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近20年，具有丰富的招标理论知识和实际工作经验。简介2内容1招标投标的法律法规体系

2招标投标的一般性规定

4投标的规定

3招标的规定

5开标、评标和中标

6京能集团招标管理办法解读7招标投标案例分析31招标投标的法律法规体系

4法律法规的分类1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。

《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等。2）法规（含行政法规和地方性法规）：一般使用条例、实施办法等名称。行政法规由国务院制定，《招标投标法实施条例》。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的形式公布，《北京市招标投标条例》。3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：国务院部门规章：《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）、《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）。

1招标投标的法律法规体系5法律法规的效力层级（1）纵向效力层级由高到低依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级特殊优于一般同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，特别规定优于一般规定。（3）时间序列效力层级新法优于旧法同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。招标投标法律法规体系1招标投标的法律法规体系6综合性法律法规《招标投标法》《招标投标法实施条例》招标投标法律法规体系1招标投标的法律法规体系7（1）必须招标项目的范围。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号）（2）建设项目招标核准。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（标段划分）。（3）招标公告发布。《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）（4）评标及评标专家管理。《评标委员会及评标办法暂行规定》（七部委12号令）

（5）招标代理机构资格管理。分别按照工程、中央投资项目进行规范。（6）招标投标代理服务收费。实行市场竞争。原国家计委2002年《招标代理服务收费暂行办法》已经取消。（7）投诉处理。《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号），《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）

招标投标法律法规体系1招标投标的法律法规体系8招标投标法律法规专门法律法规（1）工程招标：《施工招标办法》（七部委30号令）、《施工招标标准招标文件》

（九部委56号令）、《房屋建设施工招标办法》（建设部的89号令）等。（2）货物类招标：《工程建设项目货物招标投标办法》（八部委27号令）、《政府采购货物招标办法》（财政部18号令）、《机电产品国际招标投标办法(试行)》（商务部1号令）等。（3）服务类招标：工程勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、土地使用权、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。《勘察设计招标办法》（八部委2号令）1招标投标的法律法规体系92招标投标的一般性规定

10《招标投标法》的管辖范围第二条在中华人民共共和国境内进进行招标投标标活动，适用用本法。2招标投标的一一般性规定112招标投标的一一般性规定必须招标的内内容《工程建设项目目招标范围和和规模标准规规定》（国家计委第第3号）第三条在中华人民共共和国境内进进行下列工程程建设项目包包括项目的勘勘察、设计、、施工、监理理以及与工程程建设有关的的重要设备、、材料等的采采购，必须进进行招标：（一）大型基基础设施、公公用事业等关关系社会公共共利益、公众众安全的项目目；（（二）全部或或者部分使用用国有资金投投资或者国家家融资的项目目；（（三）使用国国际组织或者者外国政府贷贷款、援助资资金的项目。。2招标投标的一一般性规定12《招标投标法》第三条依法法必须进行招招标的工程建建设项目的具具体范围和规规模标准，由由国务院发展展改革部门会会同国务院有有关部门制订订，报国务院院批准后公布布施行。《招标投标法实实施条例》第二条招标标投标法第三三条所称工程程建设项目，，是指工程以以及与工程建建设有关的货货物、服务。。前款所称工程程，是指建设设工程，包括括建筑物和构构筑物的新建建、改建、扩扩建及其相关关的装修、拆拆除、修缮等等；所称与工工程建设有关关的货物，是是指构成工程程不可分割的的组成部分，，且为实现工工程基本功能能所必需的设设备、材料等等；所称与工工程建设有关关的服务，是是指为完成工工程所需的勘勘察、设计、、监理等服务务。工程建设项目目的概念2招标投标的一一般性规定1352招标投标的一一般性规定确定必须招标标项目的两个个维度1）项目性质：：关系社会公公共利益、公公众安全的基基础设施项目目和公用事业业项目两类，，涵盖了下面面所列方面的的项目。2）资金来源：：全部或者部部分使用国有有资金投资或或者国家融资资的项目、使使用国际组织织或者外国政政府贷款、援援助资金的项项目。2招标投标的一一般性规定14必须须招招标标范范围围的的具具体体规规定定《工程程建建设设项项目目招招标标范范围围和和规规模模标标准准规规定定》（国国家家计计委委第第3号））第七七条条本本规规定定第第二二条条至至第第六六条条规规定定范范围围内内的的各各类类工工程程建建设设项项目目，，包包括括项项目目的的勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关关的的重重要要设设备备、、材材料料等等的的采采购购，，达达到到下下列列标标准准之之一一的的，，必必须须进进行行招招标标：：（（一一））施施工工单单项项合合同同估估算算价价的的200万元元人人民民币币以以上上的的；；（（二二））重重要要设设备备、、材材料料等等货货物物的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在100万元元人人民民币币以以上上的的；；（（三三））勘勘察察、、设设计计、、监监理理等等服服务务的的采采购购，，单单项项合合同同估估算算价价在在50万元元人人民民币币以以上上的的；；（（四四））单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第（（一一））、、（（二二））、、（（三三））项项规规定定的的标标准准，，但但项项目目总总投投资资额额在在3000万元元人人民民币币以以上上的的。。2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定152.4招标标投投标标活活动动监监督督招标标投投标标活活动动的的监监督督体体系系行政政监监督督、、司司法法监监督督、、当当事事人人监监督督、、社社会会监监督督2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定162招标标投投标标的的一一般般性性规规定定招标标投投标标活活动动的的监监督督原原则则：：法法律律授授权权、、分分级级管管理理国务务院院发发展展改改革革部部门门指指导导和和协协调调全全国国招招标标投投标标工工作作，，对对国国家家重重大大建建设设项项目目的的工工程程招招标标投投标标活活动动实实施施监监督督检检查查。。国国务务院院工工业业和和信信息息化化、、住住房房城城乡乡建建设设、、交交通通运运输输、、铁铁道道、、水水利利、、商商务务等等部部门门，，按按照照规规定定的的职职责责分分工工对对有有关关招招标标投投标标活活动动实实施施监监督督。。县级级以以上上地地方方人人民民政政府府发发展展改改革革部部门门指指导导和和协协调调本本行行政政区区域域的的招招标标投投标标工工作作。。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府有有关关部部门门按按照照规规定定的的职职责责分分工工，，对对招招标标投投标标活活动动实实施施监监督督，，依依法法查查处处招招标标投投标标活活动动中中的的违违法法行行为为。。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府对对其其所所属属部部门门有有关关招招标标投投标标活活动动的的监监督督职职责责分分工工另另有有规规定定的的，，从从其其规规定定。。财政政部部门门依依法法对对实实行行招招标标投投标标的的政政府府采采购购工工程程建建设设项项目目的的预预算算执执行行情情况况和和政政府府采采购购政政策策执执行行情情况况实实施施监监督督。。监察察机机关关依依法法对对与与招招标标投投标标活活动动有有关关的的监监察察对对象象实实施施监监察察。。2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定17行政政监监督督的的方方式式行政政监监督督的的方方式式主主要要有有9种核准准招招标标方方案案自行行招招标标备备案案现场场监监督督招标标投投标标情情况况书书面面报报告告受理理投投诉诉举举报报招标标代代理理机机构构资资格格管管理理监督督检检查查项目目稽稽察察实施施行行政政处处罚罚等等2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定182招标标投投标标的的一一般般性性规规定定招标标投投标标的的原原则则《招法法》第五五条条、、第六六条条规定定：：招标标投投标标活活动动应应当当遵遵循循公公开开、、公公平平、、公公正正和和诚诚实实信信用用的的原原则则。。依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，其其招招标标投投标标活活动动不不受受地地区区或或者者部部门门的的限限制制。。任任何何单单位位和和个个人人不不得得违违法法限限制制或或者者排排斥斥本本地地区区、、本本系系统统以以外外的的法法人人或或者者其其他他组组织织参参加加投投标标，，不不得得以以任任何何方方式式非非法法干干涉涉招招标标投投标标活活动动。。2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定192招标标投投标标的的一一般般性性规规定定交易易市市场场《条例例》第五五条条规规定定：：设区区的的市市级级以以上上地地方方人人民民政政府府可可以以根根据据实实际际需需要要，，建建立立统统一一规规范范的的招招标标投投标标交交易易场场所所，，为为招招标标投投标标活活动动提提供供服服务务。。招招标标投投标标交交易易场场所所不不得得与与行行政政监监督督部部门门存存在在隶隶属属关关系系，，不不得得以以营营利利为为目目的的2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定202招标标投投标标的的一一般般性性规规定定电子子招招标标《条例例》第五五条条规规定定：：国家家鼓鼓励励利利用用信信息息网网络络进进行行电电子子招招标标投投标标2招标标投投标标的的一一般般性性规规定定213招标标的的规规定定22招标标人人应应具具备备的的条条件件招标标人人分分为为两两类类：：一是是法法人人；；二二是是其其他他组组织织。。法人人，，是指指依依法法注注册册登登记记，，具具有有独独立立的的民民事事权权利利能能力力和和民民事事行行为为能能力力，，依依法法享享有有民民事事权权利利和和承承担担民民事事义义务务的的组组织织，，包包括括企企业业法法人人和和机机关关、、事事业业单单位位及及社社会会团团体体法法人人。。其他他组组织织指合合法法成成立立、、有有一一定定的的组组织织机机构构和和财财产产，，但但又又不不具具备备法法人人资资格格的的组组织织，，如如合合伙伙组组织织、、企企业业的的分分支支机机构构等等。。3招标的规定定233招标的规定定招标项目的的条件《标法》第九条招标项目按按照国家有有关规定需需要履行项项目审批手手续的，应应当先履行行审批手续续，取得批批准招标人应当当有进行招招标项目的的相应资金金或者资金金来源已经经落实，并并应当在招招标文件中中如实载明明3招标的规定定243招标的规定定招标的审批批核准《条例》第七条按照国家有有关规定需需要履行项项目审批、、核准手续续的依法必必须进行招招标的项目目，其招标标范围、招招标方式、、招标组织织形式应当当报项目审审批、核准准部门审批批、核准。。项目审批批、核准部部门应当及及时将审批批、核准确确定的招标标范围、招招标方式、、招标组织织形式通报报有关行政政监督部门门。建设项目的的审批、核核准、备案案制度非依法必须须招标项目目，不需要要审批核准准部分依法必必须招标项项目，不需需要审批核核准3招标的规定定25招标前应当当具备的条条件勘察设计招招标：（一）按照照国家有关关规定需要要履行项目目审批手续续的，已履履行审批手手续，取得得批准。（（二）勘察察设计所需需资金已经经落实。（（三）所必必需的勘察察设计基础础资料已经经收集完成成。（四））法律法规规规定的其其他条件。。施工招标：：（一）招标标人已经依依法成立；；（二）初初步设计及及概算应当当履行审批批手续的，，已经批准准；（三））招标范围围、招标方方式和招标标组织形式式等应当履履行核准手手续的，已已经核准；；（四）有有相应资金金或资金来来源已经落落实；（五五）有招标标所需的设设计图纸及及技术资料料。3招标的规定定3招标的规定定2611可以不进行行招标情况况的规定《标法》第六十六条条

涉及及国家安全全、国家秘秘密、抢险险救灾或者者属于利用用扶贫资金金实行以工工代赈、需需要使用农农民工等特特殊情况，，不适宜进进行招标的的项目，按按照国家有有关规定可可以不进行行招标。《条例》第九条除除招标投标标法第六十十六条规定定的可以不不进行招标标的特殊情情况外，有有下列情形形之一的，，可以不进进行招标：：（（一））需要采用用不可替代代的专利或或者专有技技术；（（二）采购购人依法能能够自行建建设、生产产或者提供供；（（三三）已通过过招标方式式选定的特特许经营项项目投资人人依法能够够自行建设设、生产或或者提供；；（（四））需要向原原中标人采采购工程、、货物或者者服务，否否则将影响响施工或者者功能配套套要求；（（五）国国家规定的的其他特殊殊情形。招招标标人为适用用前款规定定弄虚作假假的，属于于招标投标标法第四条条规定的规规避招标。。3招标的规定定2720招标方式公开招标，，是指招标标人以招标标公告的方方式邀请不不特定的法法人或者其其他组织投投标。招标标人按规定定程序和办办法从中择择优选择中中标人的招招标方式邀请招标，，是指招标标人以投标标邀请书的的方式邀请请特定的法法人或者其其他组织投投标，向不不少于3家法人或其其他组织发发出投标邀邀请书，按按事先规定定的程序和和办法从中中择优选择择中标人的的招标方式式3招标的规定定2820招标方式的的选择一般项目可可以自行选选择招标方方式国有资金占占控股地位位的依法必必须招标项项目，应采采用公开招招标3招标的规定定29邀请招标的的条件和审审批规定《条例》第八条国国有资金占占控股或者者主导地位位的依法必必须进行招招标的项目目，应当公公开招标；；但有下列列情形之一一的，可以以邀请招标标：（一）技术术复杂、有有特殊要求求或者受自自然环境限限制，只有有少量潜在在投标人可可供选择；；（二）采用用公开招标标方式的费费用占项目目合同金额额的比例过过大。有前款第二二项所列情情形，属于于本条例第第七条规定定的项目，，由项目审审批、核准准部门在审审批、核准准项目时作作出认定；；其他项目目由招标人人申请有关关行政监督督部门作出出认定。3招标的规定定30部门规章关关于邀请招招标的规定定设计招标项项目有3个：（一））项目的技技术性、专专业性较强强，或者环环境资源条条件特殊，，符合条件件的潜在投投标人数量量有限的；；（二）如如采用公开开招标，所所需费用占占工程建设设项目总投投资的比例例过大的；；（三）建建设条件受受自然因素素限制，如如采用公开开招标，将将影响项目目实施时机机的。施工项目招招标有5个：（一））项目技术术复杂或有有特殊要求求，只有少少量几家潜潜在投标人人可供选择择的；（二二）受自然然地域环境境限制的；；（三）涉涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾，适宜招招标但不宜宜公开招标标的；（四四）拟公开开招标的费费用与项目目的价值相相比，不值值得的；（（五）法律律、法规规规定不宜公公开招标的的。货物招标有有四个：（（一）货物物技术复杂杂或有特殊殊要求，只只有少量几几家潜在投投标人可供供选择的；；（二）涉涉及国家安安全、国家家秘密或者者抢险救灾灾，适宜招招标但不宜宜公开招标标的；（三三）拟公开开招标的费费用与拟公公开招标的的节资相比比，得不偿偿失的；（（四）法律律、行政法法规规定不不宜公开招招标的。3招标的规定定3125招标组织形形式招标组织形形式有委托托招标和自自行招标两两种。依法法必须招标标的项目，，采用自行行招标时应应当向有关关行政监督督部门备案案。3招标的规定定3招标的规定定3226必须招标项项目招标人人自行招标标需要具备备5个条件（一）具有有项目法人人资格（或或者法人资资格）；（二）具有有与招标项项目规模和和复杂程度度相适应的的工程技术术、概预算算、财务和和工程管理理等方面专专业技术力力量；（三）有从从事同类工工程建设项项目招标的的经验；（四）设有有专门的招招标机构或或者拥有3名以上专职职招标业务务人员；（五）熟悉悉和掌握招招标投标法法及有关法法规规章。。3招标的规定定3招标的规定定3330招标公告（1）招标公告告的作用：：向潜在投投标人发出出的要约邀邀请。（2）招标公告告的基本内内容要求：：招标公告告应当载明明招标人的的名称和地地址、招标标项目的性性质、数量量、实施地地点和时间间以及获取取招标文件件的办法等等事项。资格预审公公告资格预审公公告，是在在媒介上公公布招标项项目信息和和选择合格格投标人的的条件，向向潜在投标标人发出参参加资格预预审的邀请请。工程建设项项目施工招招标的，资资格预审公公告至少包包括8项内容，内内容详见《工程建设项项目施工招招标投标办办法》和《标准施工招招标资格预预审文件》。3招标的规定定3招标的规定定3432邀请招标《标法》第十七条招招标人人采用邀请请招标方式式的，应当当向三个以以上具备承承担招标项项目的能力力、资信良良好的特定定的法人或或者其他组组织发出投投标邀请书书。3招标的规定定3招标的规定定35343招标的规定定3招标的规定定3635资格预审资格预审，，是指招标标人在出售售招标文件件或者发出出投标邀请请书前，对对潜在投标标人进行的的资格审查查。资格预预审一般适适用于潜在在投标人较较多或者标标的物比较较复杂的公公开招标项项目，以及及需要公开开选择潜在在投标人的的邀请招标标项目。依依法必须公公开招标的的工程项目目的施工招招标实行资资格预审。。3招标的规规定3739资格预审审文件和和招标文文件发售售时间《条例》第十六条条招标标人应当当按照资资格预审审公告、、招标公公告或者者投标邀邀请书规规定的时时间、地地点发售售资格预预审文件件或者招招标文件件。资格格预审文文件或者者招标文文件的发发售期不不得少于于5日《机电产品品国际招招标招标标投标实实施办法法(试行)》规定，自自招标文文件或者者资格预预审文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于五五个工作作日3招标的规规定3839递交资格格预审申申请文件件和投标标文件的的时间《条例》第十七条条招标标人应当当合理确确定提交交资格预预审申请请文件的的时间。。依法必必须进行行招标的的项目提提交资格格预审申申请文件件的时间间，自资资格预审审文件停停止发售售之日起起不得少少于5日《招标投标标法》第二十四四条招招标人人应当确确定投标标人编制制投标文文件所需需要的合合理时间间；但是是，依法法必须进进行招标标的项目目，自招招标文件件开始发发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止，最最短不得得少于20日3招标的规规定3939资格预审审文件和和招标文文件的澄澄清修改改《条例》第二十一一条招招标人可可以对已已发出的的资格预预审文件件或者招招标文件件进行必必要的澄澄清或者者修改。。澄清或或者修改改的内容容可能影影响资格格预审申申请文件件或者投投标文件件编制的的，招标标人应当当在提交交资格预预审申请请文件截截止时间间至少3日前，或或者投标标截止时时间至少少15日前，以以书面形形式通知知所有获获取资格格预审文文件或者者招标文文件的潜潜在投标标人；不不足3日或者15日的，招招标人应应当顺延延提交资资格预审审申请文文件或者者投标文文件的截截止时间间。3招标的规规定4039对资格预预审文件件和招标标文件的的异议《条例》第二十二二条潜潜在投标标人或者者其他利利害关系系人对资资格预审审文件有有异议的的，应当当在提交交资格预预审申请请文件截截止时间间2日前提出出；对招招标文件件有异议议的，应应当在投投标截止止时间10日前提出出。招标标人应当当自收到到异议之之日起3日内作出出答复；；作出答答复前，，应当暂暂停招标标投标活活动。《条例》第二十三三条招招标人编编制的资资格预审审文件、、招标文文件的内内容违反反法律、、行政法法规的强强制性规规定，违违反公开开、公平平、公正正和诚实实信用原原则，影影响资格格预审结结果或者者潜在投投标人投投标的，，依法必必须进行行招标的的项目的的招标人人应当在在修改资资格预审审文件或或者招标标文件后后重新招招标。3招标的规规定4140资格预审审的方法法合格制：：符合资资格预审审文件中中规定的的初步审审查标准准和详细细审查标标准的申申请人均均为资格格预审合合格人有限数量量制：是是指当合合格申请请人过多多时，通通过评分分排序，，按事先先确定的的合格人人数量，，得分由由高到低低的顺序序确定资资格预审审的合格格人房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程项目施施工招标标，采用用经评审审的最低低投标价价法评标标的，招招标人必必须邀请请所有资资格预审审合格申申请人参参加投标标，不得得对投标标人的数数量进行行限制。。3招标的规规定4240资格预审审的审查查机构《条例》第十八条条国国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法法必须进进行招标标的项目目,招标人应应当组建建资格审审查委员员会审查查资格预预审申请请文件。。资格审审查委员员会及其其成员应应当遵守守招标投投标法和和本条例例有关评评标委员员会及其其成员的的规定。。3招标的规规定4340资格预审审的程序序资格预审审的程序序一般分分为初步步审查、、详细审审查、资资格预审审申请文文件的澄澄清、综综合评议议或评分分排序（（只适用用于有限限数量制制）、审审核确定定结果、、发书面面通知等等。3招标的规规定4440投标保证证金《条例》第二十六六条：招标人在在招标文文件中要要求投标标人提交交投标保保证金的的，投标标保证金金不得超超过招标标项目估估算价的的2%投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期一致依法必须须进行招招标的项项目的境境内投标标单位，，以现金金或者支支票形式式提交的的投标保保证金应应当从其其基本账账户转出出招标人不不得挪用用投标保保证金《施工办法法》第三十七七条：招标人可可以在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金。投投标保证证金除现现金外，，可以是是银行出出具的银银行保函函、保兑兑支票、、银行汇汇票或现现金支票票投标保证证金一般般不得超超过投标标总价的的百分之之二，但但最高不不得超过过八十万万元人民民币投标保证证金有效效期应当当超出投投标有效效期三十十天3招标的规规定4540标底和投投标限价价《条例》第二十七七条招标人可可以自行行决定是是否编制制标底。。一个招招标项目目只能有有一个标标底。标标底必须须保密接受委托托编制标标底的中中介机构构不得参参加受托托编制标标底项目目的投标标，也不不得为该该项目的的投标人人编制投投标文件件或者提提供咨询询招标人设设有最高高投标限限价的，，应当在在招标文文件中明明确最高高投标限限价或者者最高投投标限价价的计算算方法招标人不不得规定定最低投投标限价价3招标的规规定4640暂估价《条例》第二十九九条招标人可可以依法法对工程程以及与与工程建建设有关关的货物物、服务务全部或或者部分分实行总总承包招招标。以以暂估价价形式包包括在总总承包范范围内的的工程、、货物、、服务属属于依法法必须进进行招标标的项目目范围且且达到国国家规定定规模标标准的，，应当依依法进行行招标前款所称称暂估价价，是指指总承包包招标时时不能确确定价格格而由招招标人在在招标文文件中暂暂时估定定的工程程、货物物、服务务的金额额3招标的规规定4740两阶段招招标《条例》第三十条条对技术复复杂或者者无法精精确拟定定技术规规格的项项目，招招标人可可以分两两阶段进进行招标标。第第一阶阶段，投投标人按按照招标标公告或或者投标标邀请书书的要求求提交不不带报价价的技术术建议，，招标人人根据投投标人提提交的技技术建议议确定技技术标准准和要求求，编制制招标文文件。第第二二阶段，，招标人人向在第第一阶段段提交技技术建议议的投标标人提供供招标文文件，投投标人按按照招标标文件的的要求提提交包括括最终技技术方案案和投标标报价的的投标文文件。3招标的规定4840终止招标《施工办法》第十五条招标人在发布布招标公告、、发出投标邀邀请书后或者者售出招标文文件或资格预预审文件后不不得擅自终止止招标。3招标的规定4940招标文件违法法限制投标人人的情形《条例》第三十二条招招标人不得得以不合理的的条件限制、、排斥潜在投投标人或者投投标人。招招标人有下下列行为之一一的，属于以以不合理条件件限制、排斥斥潜在投标人人或者投标人人：（（一）就就同一招标项项目向潜在投投标人或者投投标人提供有有差别的项目目信息；（（二二）设定的资资格、技术、、商务条件与与招标项目的的具体特点和和实际需要不不相适应或者者与合同履行行无关；（（三三）依法必须须进行招标的的项目以特定定行政区域或或者特定行业业的业绩、奖奖项作为加分分条件或者中中标条件；（（四）对潜在在投标人或者者投标人采取取不同的资格格审查或者评评标标准；（（五）限定或或者指定特定定的专利、商商标、品牌、、原产地或者者供应商；（（六）依法必必须进行招标标的项目非法法限定潜在投投标人或者投投标人的所有有制形式或者者组织形式；；（（七）以其其他不合理条条件限制、排排斥潜在投标标人或者投标标人。3招标的规定504投标的规定5140投标人《招法》第二十五条：：投标人是响应应招标、参加加投标竞争的的法人或者其其他组织。依依法法招标的科研研项目允许个个人参加投标标的，投标的的个人适用本本法有关投标标人的规定。。《施工办法》第三十五条：：投标人是响应应招标、参加加投标竞争的的法人或者其其他组织。4投标的规定5240投标人依法被被限制投标的的情形《条例》第三十四条：：与招标人存在在利害关系可可能影响招标标公正性的法法人、其他组组织或者个人人，不得参加加投标。单单位负责人人为同一人或或者存在控股股、管理关系系的不同单位位，不得参加加同一标段投投标或者未划划分标段的同同一招标项目目投标。违违反前两款款规定的，相相关投标均无无效。《施工办法》第三十五条：：招标人的任何何不具独立法法人资格的附附属机构（单单位），或者者为招标项目目的前期准备备或者监理工工作提供设计计、咨询服务务的任何法人人及其任何附附属机构（单单位），都无无资格参加该该招标项目的的投标。4投标的规定5340投标人被依法法限制投标的的情形《标准文件》1.4.3投标人不得存存在下列情形形之一：（1）为招标人不不具有独立法法人资格的附附属机构（单单位）；（2）为本标段前前期准备提供供设计或咨询询服务的，但但设计施工总总承包的除外外；（3）为本标段的的监理人；（4）为本标段的的代建人；（5）为本标段提提供招标代理理服务的；（6）与本标段的的监理人或代代建人或招标标代理机构同同为一个法定定代表人的；；（7）与本标段的的监理人或代代建人或招标标代理机构相相互控股或参参股的；（8）与本标段的的监理人或代代建人或招标标代理机构相相互任职或工工作的；（9）被责令停业业的；（10）被暂停或取取消投标资格格的；（11）财产被接管管或冻结的；；（12）在最近三年年内有骗取中中标或严重违违约或重大工工程质量问题题的。4投标的规定54投标人资格《标法》第二十六条投投标人应应当具备承担担招标项目的的能力；国家家有关规定对对投标人资格格条件或者招招标文件对投投标人资格条条件有规定的的，投标人应应当具备规定定的资格条件件。《标准文件》1.4.1投标人应具备备承担本标段段施工的资质质条件、能力力和信誉：（1）资质条件（2）财务要求（3）业绩要求（4）信誉要求（5）项目经理资资格（6）其他要求4投标的规定55联合体投标《标法》第三十一条两两个以上上法人或者其其他组织可以以组成一个联联合体，以一一个投标人的的身份共同投投标。联联合体各各方均应当具具备承担招标标项目的相应应能力；国家家有关规定或或者招标文件件对投标人资资格条件有规规定的，联合合体各方均应应当具备规定定的相应资格格条件。由同同一专业的单单位组成的联联合体，按照照资质等级较较低的单位确确定资质等级级。联联合体各方方应当签订共共同投标协议议，明确约定定各方拟承担担的工作和责责任，并将共共同投标协议议连同投标文文件一并提交交招标人。联联合体中标的的，联合体各各方应当共同同与招标人签签订合同，就就中标项目向向招标人承担担连带责任。。4投标的规定56投标人与投标标人串通投标标（一）《条例》第三十九条有有下列情情形之一的，，属于投标人人相互串通投投标：（一）投标人人之间协商投投标报价等投投标文件的实实质性内容；；（二）投标人人之间约定中中标人；（三）投标人人之间约定部部分投标人放放弃投标或者者中标；（四）属于同同一集团、协协会、商会等等组织成员的的投标人按照照该组织要求求协同投标；；（五）投标人人之间为谋取取中标或者排排斥特定投标标人而采取的的其他联合行行动。4投标的规定57投标人与投标标人串通投标标（二）《条例》第四十条有有下列情形之之一的，视为为投标人相互互串通投标：：（一）不同投投标人的投标标文件由同一一单位或者个个人编制；（二）不同投投标人委托同同一单位或者者个人办理投投标事宜；（三）不同投投标人的投标标文件载明的的项目管理成成员为同一人人；（四）不同投投标人的投标标文件异常一一致或者投标标报价呈规律律性差异；（五）不同投投标人的投标标文件相互混混装；（六）不同投投标人的投标标保证金从同同一单位或者者个人的账户户转出。4投标标的的规规定定58投标标人人与与投投标标人人串串通通投投标标（（三三））《施工工办办法法》第四四十十六六条条下下列列行行为为均均属属投投标标人人串串通通投投标标报报价价：：（（一一））投投标标人人之之间间相相互互约约定定抬抬高高或或压压低低投投标标报报价价；；（（二二））投投标标人人之之间间相相互互约约定定，，在在招招标标项项目目中中分分别别以以高高、、中中、、低低价价位位报报价价；；（（三三））投投标标人人之之间间先先进进行行内内部部竞竞价价，，内内定定中中标标人人，，然然后后再再参参加加投投标标；；（（四四））投投标标人人之之间间其其他他串串通通投投标标报报价价的的行行为为。。4投标标的的规规定定59投标标人人与与招招标标人人串串通通投投标标（（一一））《条例例》第四四十十一一条条禁禁止止招招标标人人与与投投标标人人串串通通投投标标。。有有下下列列情情形形之之一一的的，，属属于于招招标标人人与与投投标标人人串串通通投投标标：：（（一一））招招标标人人在在开开标标前前开开启启投投标标文文件件并并将将有有关关信信息息泄泄露露给给其其他他投投标标人人;（二二））招招标标人人直直接接或或者者间间接接向向投投标标人人泄泄露露标标底底、、评评标标委委员员会会成成员员等等信信息息；；（（三三））招招标标人人明明示示或或者者暗暗示示投投标标人人压压低低或或者者抬抬高高投投标标报报价价；；（（四四））招招标标人人授授意意投投标标人人撤撤换换、、修修改改投投标标文文件件；；（（五五））招招标标人人明明示示或或者者暗暗示示投投标标人人为为特特定定投投标标人人中中标标提提供供方方便便；；（（六六））招招标标人人与与投投标标人人为为谋谋求求特特定定投投标标人人中中标标而而采采取取的的其其他他串串通通行行为为。。4投标标的的规规定定60投标标人人与与招招标标人人串串通通投投标标（（二二））《施工工办办法法》第四四十十七七条条下下列列行行为为均均属属招招标标人人与与投投标标人人串串通通投投标标：：（（一一））招招标标人人在在开开标标前前开开启启投投标标文文件件，，并并将将投投标标情情况况告告知知其其他他投投标标人人，，或或者者协协助助投投标标人人撤撤换换投投标标文文件件，，更更改改报报价价；；（（二二））招招标标人人向向投投标标人人泄泄露露标标底底；；（（三三））招招标标人人与与投投标标人人商商定定，，投投标标时时压压低低或或抬抬高高标标价价，，中中标标后后再再给给投投标标人人或或招招标标人人额额外外补补偿偿；；（（四四））招招标标人人预预先先内内定定中中标标人人；；（（五五））其其他他串串通通投投标标行行为为。。4投标标的的规规定定61以他他人人名名义义投投标标《条例例》第四四十十二二条条使使用用通通过过受受让让或或者者租租借借等等方方式式获获取取的的资资格格、、资资质质证证书书投投标标的的，，属属于于招招标标投投标标法法第第三三十十三三条条规规定定的的以以他他人人名名义义投投标标。。投标标人人有有下下列列情情形形之之一一的的，，属属于于招招标标投投标标法法第第三三十十三三条条规规定定的的以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假的的行行为为：：（一一））使使用用伪伪造造、、变变造造的的许许可可证证件件；；（二二））提提供供虚虚假假的的财财务务状状况况或或者者业业绩绩；；（三三））提提供供虚虚假假的的项项目目负负责责人人或或者者主主要要技技术术人人员员简简历历、、劳劳动动关关系系证证明明；；（四四））提提供供虚虚假假的的信信用用状状况况；；（五五））其其他他弄弄虚虚作作假假的的行行为为。。4投标标的的规规定定62低价价抢抢标标《标法法》第三三十十三三条条投标标人人不不得得以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，，也也不不得得以以他他人人名名义义投投标标或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假，，骗骗取取中中标标。。4投标标的的规规定定635开标标、、评评标标和和中中标标64开标标时时间间、、地地点点开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；；开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中预预先先确确定定的的地地点点。。投标标人人少少于于3个的的，，不不得得开开标标；；招招标标人人应应当当重重新新招招标标。。5开标标、、评评标标和和中中标标65开标标程程序序开标标时时，，由由投投标标人人或或者者其其推推选选的的代代表表检检查查投投标标文文件件的的密密封封情情况况，，也也可可以以由由招招标标人人委委托托的的公公证证机机构构检检查查并并公公证证；；经经确确认认无无误误后后，，由由工工作作人人员员当当众众拆拆封封，，宣宣读读投投标标人人名名称称、、投投标标价价格格和和投投标标文文件件的的其其他他主主要要内内容容。。招招标标人人在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前收收到到的的所所有有投投标标文文件件，，开开标标时时都都应应当当当当众众予予以以拆拆封封、、宣宣读读。。开开标标过过程程应应当当记记录录，，并并存存档档备备查查。。5开标标、、评评标标和和中中标标66对开开标标的的异异议议投标标人人对对开开标标有有异异议议的的，，应应当当在在开开标标现现场场提提出出，，招招标标人人应应当当当当场场作作出出答答复复，，并并制制作作记记录录。。5开标、评评标和中中标67评标委员员会的组组成《标法》第三十七七条评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责。。依法必须须进行招招标的项项目，其其评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、、经济等等方面的的专家组组成，成成员人数数为五人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。前款专家家应当从从事相关关领域工工作满八八年并具具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平平，由招招标人从从国务院院有关部部门或者者省、自自治区、、直辖市市人民政政府有关关部门提提供的专专家名册册或者招招标代理理机构的的专家库库内的相相关专业业的专家家名单中中确定；；一般招招标项目目可以采采取随机机抽取方方式，特特殊招标标项目可可以由招招标人直直接确定定。与投标人人有利害害关系的的人不得得进入相相关项目目的评标标委员会会；已经经进入的的应当更更换。评标委员员会成员员的名单单在中标标结果确确定前应应当保密密。5开标、评评标和中中标68评标委员员会成员员的确定定时间《十二号令令》第八条评评标标委员会会成员名名单一般般应于开开标前确确定。评评标委员员会成员员名单在在中标结结果确定定前应当当保密。。5开标、评评标和中中标69评标依依据《条例》第四十十九条条评评标委委员会会成员员应当当依照照招标标投标标法和和本条条例的的规定定，按按照招招标文文件规规定的的评标标标准准和方方法，，客观观、公公正地地对投投标文文件提提出评评审意意见。。招标标文件件没有有规定定的评评标标标准和和方法法不得得作为为评标标的依依据。。《十二号号令》第十七七条评评标委委员会会应当当根据据招标标文件件规定定的评评标标标准和和方法法，对对投标标文件件进行行系统统地评评审和和比较较。招招标文文件中中没有有规定定的标标准和和方法法不得得作为为评标标的依依据。。5开标、、评标标和中中标70评标方方法《十二号号令》第二十十九条条评评标方方法包包括经经评审审的最最低投投标价价法、、综合合评估估法或或者法法律、、行政政法规规允许许的其其他评评标方方法。。5开标、、评标标和中中标71经评审审的最最低投投标价价法《十二号号令》：评标委委员会会应当当根据据招标标文件件中规规定的的评标标价格格调整整方法法，对对所有有投标标人的的投标标报价价以及及投标标文件件的商商务部部分作作必要要的价价格调调整。。采采用用经评评审的的最低低投标标价法法的，，中标标人的的投标标应当当符合合招标标文件件规定定的技技术要要求和和标准准，但但评标标委员员会无无需对对投标标文件件的技技术部部分进进行价价格折折算。。5开标、、评标标和中中标72综合评评估法法《十二号号令》：最大限限度地地满足足招标标文件件中规规定的的各项项综合合评价价标准准的投投标，，应当当推荐荐为中中标候候选人人。衡衡量量投标标文件件是否否最大大限度度地满满足招招标文文件中中规定定的各各项评评价标标准，，可以以采取取折算算为货货币的的方法法、打打分的的方法法或者者其他他方法法。需需量化化的因因素及及其权权重应应当在在招标标文件件中明明确规规定。。5开标、、评标标和中中标73投标文文件的的澄清清《条例》第五十十二条条投投标文文件中中有含含义不不明确确的内内容、、明显显文字字或者者计算算错误误，评评标委委员会会认为为需要要投标标人作作出必必要澄澄清、、说明明的，，应当当书面面通知知该投投标人人。投投标人人的澄澄清、、说明明应当当采用用书面面形式式,并不得得超出出投标标文件件的范范围或或者改改变投投标文文件的的实质质性内内容。。评标委委员会会不得得暗示示或者者诱导导投标标人作作出澄澄清、、说明明，不不得接接受投投标人人主动动提出出的澄澄清、、说明明。《十二号号令》第十九九条评评标标委员员会可可以书书面方方式要要求投投标人人对投投标文文件中中含义义不明明确、、对同同类问问题表表述不不一致致或者者有明明显文文字和和计算算错误误的内内容作作必要要的澄澄清、、说明明或者者补正正。澄澄清、、说明明或者者补正正应以以书面面方式式进行行并不不得超超出投投标文文件的的范围围或者者改变变投标标文件件的实实质性性内容容。投投标标文件件中的的大写写金额额和小小写金金额不不一致致的，，以大大写金金额为为准；；总价价金额额与单单价金金额不不一致致的，，以单单价金金额为为准，，但单单价金金额小小数点点有明明显错错误的的除外外；对对不同同文字字文本本投标标文件件的解解释发发生异异议的的，以以中文文文本本为准准。5开标、、评标标和中中标74标底的的作用用《条例》第五十十条招招标标项目目设有有标底底的，，招标标人应应当在在开标标时公公布。。标底底只能能作为为评标标的参参考，，不得得以投投标报报价是是否接接近标标底作作为中中标条条件，，也不不得以以投标标报价价超过过标底底上下下浮动动范围围作为为否决决投标标的条条件。。5开标、、评标标