校园安全与公危机管理培训讲座

校园安全与公共危机管理浙江教育学院教育管理学院邱卫东前言当今时代是一个重大危机事件频发的时代。没有一个国家是完全安全的。

公共安全事件的新特点1、时间呈多频次，空间呈多领域。2、非传统的公共安全隐患已成为公共安全的重要威胁。3、单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机。4、公共安全事件国际化程度加大。1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。

几组数字社会经济背景：我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件高发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。学校情况：有调查分析：每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故，相当于一个教学班的人数。根据“海因里希事故致因法则”分析，按照死亡、重伤、轻伤事故的比例1∶29∶300来计算，我国中小学生校园伤亡的总数是一个令人震惊的数字。据统计2004年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起，学生死亡34人，伤227人；食物中毒22起，死亡4人，中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人；因自然灾害、意外等不可抗拒的力量导致的事故共16起，死亡28人，伤94人；发生煤气中毒、触电、拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共17起，死亡38人，伤、病、中毒258人；学生自杀案件8起，死亡8人，伤3人；交通事故15起，死亡60人，伤72人，失踪33人；溺水事故25起，死亡59人，受伤2人，失踪4人。2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。其中涉校涉生的刑事案件共10起，学生死亡14人，伤12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件8起，染病523人；发生拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共6起，死亡10人，伤57人；交通事故8起，死31人，伤72人；溺水事故6起，死18人；意外1起，伤81人；因自然灾害导致的事故1起，死亡105人（黑龙江沙兰镇），是该年度一次事故死亡人数最多的，也是占全年死亡总数比例最高的。2006年（截至9月11日），全国共发生中小学生安全事故、事件110起，共造成学生死亡188人，受伤1266人，其中主要的事故有：溺水33起，死85人；交通事故15起，死51人，伤126人；房屋倒塌3起，死亡3人，伤29人；涉校涉生伤害9起，死6人，伤61人；斗殴8起，死10人，伤4人；自杀5起，死5人，伤2人；意外6起，死14人；自然灾害5起，死11人，伤49人；食物中毒26起，死3人，伤995人。报告数据显显示：全国各省、、自治区、、直辖市上上报的各类类安全事故故中，事故故灾难（溺溺水、交通通、踩踏、、一氧化碳碳中毒、房房屋倒塌、、意外事故故）占59%；社会安全全事故（斗斗殴、校园园伤害、自自杀、住宅宅火灾）31%；自然灾害害（洪水、、龙卷风、、地震、冰冰雹、暴雨雨、塌方））占10%。其中，溺溺水占31.25%，交通事故故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害害14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏踏事故1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌塌占0.89%，自然灾害害占9.82%，其他意外外事故占3.57%。在发生的踩踩踏事件中中受伤的小小孩一、突发公公共危机事事件的一般般特点（朱德武））突发性，危机发生生时事物原原有的发展展格局突然然被打破，，使人们感感到非常突突然；破坏性，危机会造造成损失，，这种损失失可能是有有形的，也也可能是无无形的；不确定性，人们很难难判断危机机是否会发发生，也很很难预测危危机发生的的概率，往往往凭经验验做出错误误的预测；；紧迫性，危机的发发展非常迅迅速，对时时间的把握握程度很大大程度上坚坚定了危机机事件管理理的有效性性；信息不充分分，危机破坏坏原有的信信息沟通渠渠道，无法法进行有效效的信息沟沟通，信息息错综复杂杂又真伪并并存；资源严重缺缺乏，危机破坏坏常用和备备用的资源源配制秩序序，尤其是是对人力资资源的负面面影响较为为明显。有效的危机机管理需要要做到如下下方面：减少危机的的来源、范范围和影响响；提高危机初初始管理的的地位；改进危机冲冲击的反应应；完善修复管管理，以能能迅速有效效地减轻危危机造成的的损害。2005年11月13日发生松松花江污染染事件：从２０日中中午起，有有的市民开开始贮存水水和粮食；；有人不顾顾夜间的严严寒，在街街上搭起了了帐篷；部部分市民及及外地民工工开始离开开哈尔滨，，导致公路路、民航、、铁路客流流大增。人们听到了了“地震””和“水污污染”的传传言，却没没有得到官官方证实，，传言越来来越多。２１日中午午，得知污污染水团将将于３０小小时内抵哈哈、危机已已迫在眉睫睫的哈尔滨滨市政府向向社会发布布公告，全全市停水４４天，理由由是“要对对市政供水水管网进行行检修”。。危机管理的的理论模式式：根据危机的的发展过程程，可将危危机管理分分为三个阶阶段：危机机防范、危危机处理和和危机总结结。危机防范阶阶段：危机防范危危机管理的的重点应放放在危机发发生前的预预防，而非非危机发生生后的处理理。第一、组建建组织内部部危机管理理小组。第二、强化化危机意识识，观察发发现危机前前兆，分析析预计危机机情境。第三、组织织要从危机机征兆中透透视组织存存在的危机机，并引起起高度重视视，预先制制定科学而而周密的危危机应变计计划。第四、进行行危机管理理的模拟训训练。据了解，当当开县发生生井喷事故故时，有些些群众不是是紧急向外外跑，而是是站在那里里看热闹，，感觉不舒舒服时，想想跑已经跑跑不动了。。这个建在在村庄周边边的气井，，并没有制制订出现事事故时如何何应对、如如何组织群群众撤离的的预案。危机机处处理理阶阶段段：：第一一、、危危机机发发生生后后，，当当事事人人应应当当冷冷静静下下来来，，采采取取有有效效的的措措施施，，隔隔离离危危机机。。不不让让事事态态继继续续蔓蔓延延，，并并迅迅速速找找出出危危机机发发生生的的原原因因。。第二二、、以以最最快快的的速速度度启启动动危危机机应应变变计计划划。。第三三、、要要想想取取得得长长远远利利益益，，组组织织在在控控制制危危机机时时就就应应更更多多地地关关注注消消费费者者的的利利益益而而不不仅仅仅仅是是组组织织的的短短期期利利益益。。第四四、、随随机机应应变变。。危机机总总结结阶阶段段：：第一一、、调调查查。。对对危危机机发发生生的的原原因因和和相相关关预预防防和和处处理理的的全全部部措措施施进进行行系系统统的的调调查查。。第二二、、评评价价。。对对危危机机管管理理工工作作进进行行全全面面的的评评价价，，包包括括对对预预警警系系统统的的组组织织和和工工作作内内容容、、危危机机应应变变计计划划、、危危机机决决策策和和处处理理等等各各方方面面的的评评价价，，要要详详尽尽地地列列出出危危机机管管理理工工作作中中存存在在的的各各种种问问题题；；第三三、、整整改改。。对对危危机机旁旁及及的的各各种种问问题题综综合合归归类类，，分分别别提提出出整整改改措措施施，，并并责责成成有有关关部部门门逐逐项项落落实实。。二、、中中小小学学危危机机管管理理的的基基本本原原则则与与公公关关对对策策当代代学学校校危危机机事事件件特特点点：：学校校危危机机事事件件往往往往指指公公共共性性质质的的事事件件，，它它首首先先挑挑战战的的往往往往是是学学校校领领导导者者的的领领域域，，决决策策者者的的层层次次。。一一般般来来说说，，危危机机事事件件具具有有十十个个方方面面的的明明显显特特点点：：一是是不不确确定定性性；；二二是是演演变变迅迅速速；；三三无无法法照照章章办办事事；；四四是是信信息息不不全全，，小小道道消消息息流流行行；；五五是是资资源源准准备备不不足足；；六六是是社社会会反反响响强强烈烈；；七七是是人员员反反应应较较慢慢；；八八是是信信息息阻阻塞塞；；九九是是心心理理恐恐慌慌；；十十是是声声誉誉受受挫挫。。（一一））基基本本原原则则1、、时时效效原原则则。。危危机机事事件件发发生生，，必必须须迅迅速速反反应应，，立立即即采采取取有有效效积积极极回回应应措措施施，，不不可可隐隐瞒瞒、、延延误误时时机机。。2、协协调调原原则则。。危危机机事事件件发发生生，，需需要要上上下下级级及及时时沟沟通通，，互互相相支支持持与与鼓鼓励励，，同同心心同同德德，，同同舟舟共共济济，，保保持持协协调调。。3、利益原原则。危危机事件件的处理理必须遵遵循“利利取其大大，弊取取其小””的决策策准则，，努力化化害为益益。4、透明原原则。让让全体成成员了解解事件的的真相，，切忌隐隐瞒实情情，逃避避责任。。(二)危危机管理理的公关关对策1、把握事态态。及时时了解全全部事件件情况，，汇集事事实依据据。2、制定宣传传标准。。特别应应当规定定对外宣宣传基调调，并且且通过发发言人传传播出去去。保持持一个统统一的信信息发布布渠道，，用一个个声音传传递，做做到始终终如一、、口径统统一。3、积极与新新闻界沟沟通。以以避免信信息封锁锁情况下下，虚假假的、不不良的信信息带来来的消极极影响加加深危机机。4、舆论管理理。应当当发布有有效信息息，尽快快坦诚发发表不利利消息的的真相，，以诚意意减少、、消灭谣谣言和猜猜疑，防防止不良良思想和和心理蔓蔓延。5、积累累第一手手资料。。把危机机发生的的始末记记录在案案，留作作证据。。三、危机机管理的的基本要要点一加强预预见性危机管理理首先要要有危机机意识，，要有“先见之明明”。牢记“祸兮福所所倚，福福兮祸所所伏”的道理，，越是形形势好，，就越要要保持清清醒头脑脑，越要要警惕风风险隐患患。二分清危危机与机机遇当突发事事件来临临之时，，首先要要判断清清楚究竟竟是危机机，还是是机遇。。如果是是危机，，理当实实施危机机管理；；如果是是机遇则则不在危危机管理理的范畴畴之内，，因为没没有人会会为“天上掉下下来的馅馅饼”而恐慌，，而不知知所措。。实施危危机管理理时，切切忌误将将危机当当作机遇遇，更不不能将公公众面临临的生命命财产损损失威胁胁当作自自己个人人升官发发财的机机遇。三信息渠渠道畅通通突发事件件来临时时，最重重要的是是要“报忧不报报喜”，要保持持信息渠渠道的通通畅和信信息的及及时传递递。“巧迟不如如拙速”，即使一一时不能能完全说说清楚也也要首先先速报上上级领导导，之后后再进一一步确认认信息，，完善情情报。还要有自自己的非非正规信信息渠道道，甚至至包括私私人渠道道。松花江水水污染事事件中的的信息障障碍2005年11月13日，吉林林省吉林林市的石石化公司司双苯厂厂胺苯车车间发生生爆炸，，成百吨吨苯流入入松花江江，导致致下游松松花江沿沿岸的大大城市哈哈尔滨、、佳木斯斯，以及及松花江江注入黑黑龙江后后的沿江江俄罗斯斯大城市市哈巴罗罗夫斯克克等面临临严重的的城市生生态危机机。“内紧外外松”是是中国几几十年来来经常采采用的危危机传播播策略。。当发生生重大事事件的时时候，政政府组织织内部会会紧张地地开会、、磋商并并布置行行动措施施，但大大众媒体体通常会会被要求求保持沉沉默，政政府也选选择沉默默。使大大部分没没有特殊殊信息渠渠道的公公众认为为事件没没有发生生。这一一危机传传播策略略曾经被被认为在在经历了了非典事事件后得得到了““逐步的的修正””，但是是，吉林林省政府府第一阶阶段的危危机管理理手段，，仍然是是典型的的“内紧紧外松””传播策策略：在在发现污污染情况况后，““全力防防控”，，加大丰丰满水库库的流量量以稀释释污染物物，却不不通过媒媒体向公公众告知知污染实实情，反反而以大大量负面面新闻正正面报道道的手法法，营造造出“有有序”、、“有效效”的虚虚幻事实实。（北京））今后学校校如发生生安全事事件，须须在事件件发生后后30分钟内向向有关主主管部门门上报口口头信息息，90分钟内上上报文字字信息。。四忌反应应迟缓，，缺乏应应变能力力危机管理理时的重重大决策策绝对不不能受惯惯性思维维方式所所左右，，必须灵灵活应变变，以变变制变，，有时甚甚至还要要来一点点逆向思思维，方方能解脱脱危机困困境。五有轻重重缓急大难临头头，必须须首先抓抓住主要要矛盾，，分清轻轻重缓急急和优先先顺序。。首先要要以公众众为中心心，以公公众的切切身利益益为中心心，以公公众关注注的优先先顺序为为中心来来思考问问题。只只有以公公众为中中心安排排的轻重重缓急和和优先顺顺序，才才有可能能使得本本部门、、本组织织乃至领领导者个个人的损损害降低低至最小小。六决策果果断危机来临临之时，，命运胜胜于利益益。因此此，决策策目标必必须从维维护“利益共同同体”切换为拯拯救“命运共同同体”。决策方式式必须从从平时的的“民主主决策””切换为为战时的的“权威威决策””。在在信息共共享、专专家咨询询的基础础上由最最高决策策者拍板板定夺。。。七措施坚坚决在危机时时刻，不不能采用用“渐进式增增兵”的办法，，而必须须采取高高压强政政策，集集中优势势兵力将将事态迅迅速控制制住，否否则就有有可能势势如决堤堤，一溃溃千里。。八措施到到位危机管理理措施一一旦出台台，领导导者就必必须亲赴赴前线、、深入基基层，检检查措施施漏洞，，监督执执行情况况，对措措施中存存在的漏漏洞及时时发现并并立即弥弥补，对对执行不不利的失失职人员员当即进进行严厉厉查处。。九以诚相相待危机犹如如战争。。领导者者在实施施危机管管理的过过程中，，对内，，面对部部下必须须军令如如山，雷雷厉风行行，令行行禁止；；对外，，面对公公众必须须以诚相相待，取取信于民民，始终终如一。。任何政政策摇摆摆或态度度暧昧都都会使下下面的人人无所适适从，使使广大公公众失去去信任。。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。00:53:4200:53:4200:5312/25/202212:53:42AM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2200:53:4200:53Dec-2225-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。00:53:4200:53:4200:53Sunday,December25,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2200:53:4200:53:42December25,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。25十十二月202212:53:42上上午00:53:4212月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月2212:53上上午12月-2200:53December25,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/250:53:4200:53:4225December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。12:53:42上上午12:53上午00:53:4212月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。00:53:4200:53:4200:5312/25/202212:53:42AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2200:53:4200:53Dec-2225-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。00:53:4200:53:4200:53Sunday,December25,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2200:53:4200:53:42December25,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。25十十二二月202212:53:42上上午午00:53:4212月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。十二月月2212:53上上午12月月-2200:53Dece