建设工程施工招标投标讲座（招标代理2006.09）

建设工程招标投标讲座

江苏省建设工程招标投标办公室李新忠Tel:当前招标投标工作面临的形势招标投标的范围不断拓展、规模迅速扩大；法律法规体系基本建立；招标投标的行政监督逐步依法进行；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。总体感觉：社会舆论对招投标的评价不高当前招标投标工作面临的形势最近有关对招标投标市场的报道：2006年4月18日《中国证券报》：揭秘建筑业商业贿赂掀起它的“黑盖头”2006-03-31人民日报系《市场报》：追踪！揭开招投标暗箱操作黑幕

2005-9-27《检察日报廉政周刊》：透析工程招投标中的黑幕2005年03月02日《中国青年报》：假的，还是假的2006年05月05日中央电视台新闻会客厅：[决策者说]孙文杰：直面建筑业“潜规则”贾利刚北京某工程咨询监理有限公司市场部经理：一招标代理公司经理跟他说，我们这几年就没办过一个真标，贾利刚马上说，我说我们这几年也没办过一个真标，就是也没中过一个真标。当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料设备等的招标方法值得研究；评标委员会评标的质量、可信度不是很高；很多问题出现在中标之后，而这部分基本上没有监督；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承包人的分包缺乏外部监督；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假严重；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。归根结底，这是体制的原因

本次讲座共分三个部分第一部分概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第二部分建设工程施工招标投标

介绍施工招标的程序、方法、有关规定以及操作指南第三部分招标文件及案例分析介绍招标文件的编制要点、注意事项及案例分析等概述

介绍建设工程招标投标的基本概念及有关法律法规等第一部分1、招标投标的基本概念1.1招标的概念

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标概念有广义与狭义之分。1.2广义招标与狭义招标广义的招标是指由招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签定合同的过程。当人们笼统地提招标时，通常指广义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标人发出投标邀请的行为。当招标与投标一起使用时，则指狭义的招标。1、招标投标的基本概念1.3投标与狭义的招标概念相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。1.4招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

1、招标投标的基本概念1.5招标投标的法律性质招标投标中主要的具体法律行为有招标行为、投标行为和确定中标人行为。招标行为的法律性质是要约邀请。投标行为的法律性质是要约行为。确定中标人行为的法律性质是承诺行为。

2、招标投标制度的优越性

在工程、货物和服务的采购上，在项目建设、资金使用上引进公平竞争的机制；

保护所有招标活动参与者的合法权益；

建立公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序；

寻求降低采购成本、提高采购效果的有效途径，提高投资效益；

推行项目法人责任制，使项目法人责任制能够真正建立起来，按照市场经济的规则来进行项目的建设和运作；

提倡招标过程中必须遵守公平竞争原则和信守公正、诚实的道德标准，营造良好的竞争环境和社会氛围；

增加透明度，增强社会公众对招标过程的信心。3、招标投标活动的主体

招标建设单位招标人发包人

投标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人3、招标投标活动的主体招标代理机构我省招标代理机构的发展情况截止2005年年底，我省共有招标代理机构442家，其中，具有甲级招标代理资格的45家，乙级资格的106家，暂定资格的291家，今年又增加了近50家。省级、南京、苏州居多。工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门服务单位：建设工程交易中心评标专家3、招标投标活动的主体关于投标人资格问题30号令，第三十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”

基坑支护、装修、智能化工程的设计单位是否可以参加施工投标呢？

建设部“关于印发《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的通知”（建市[2006]40号文）试图解决这一问题3、招标投标活动的主体关于投标人资格问题

《江苏省招标投标条例》第二十八条

投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。

何为投标人与招标人有利害关系？利害关系主要是指经济利益关系，包括控股、参股、挂靠、代管、缴纳管理费等；隶属关系主要是指权属和管辖关系，包括母公司与子公司、下属单位、人员任命等。（省招标投标行政监督部门第三次联席会议纪要）《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.1招标的范围

《招标投标法》第三条规定

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.2省政府苏政发（2004）48号文颁布的规模标准如下：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：1．总投资额在2000万元人民币以上的；2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.3关于强制招标范围的几个问题：1、勘察、设计、监理等服务的采购，目前还没有大量的案例和成熟的操作方法；2、单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购，但哪些设备和材料属于“重要”，目前还没有界定；3．总投资额在2000万元人民币以上的，是否其所有的勘察、设计、监理、施工、重要设备和材料都必须招标？4．非国有资金投资的学校、商场、宾馆等是否必须招标？5、部分采用BT\BOT\BOOT方式以及总承包、项目管理方式的应如何处理？6、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》规定：招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。4、工程建设项目依法必须

招标的范围和规模标准4.4现在存在的问题不是强制招标的范围和标准是否明确的问题，而是属于强制招标范围的项目是否规避招标的问题。：1、部分项目有化整为零规避招标的，有业主自己组织发包的，有不进入有形市场、逃避监管的，对于此类行为法律上难以界定，前些年强有力的专项治理形成的社会环境正在逐步淡化，招标办人员、经费不足，使得监管效率大打折扣；2、有关行政监督部门之间职责交叉问题没有很好解决，为部分项目规避监管提供了可能，如交通、水利等项目中的房屋建筑工程，智能化工程、电梯、建筑材料等，建设部门与政府采购部门之间的交叉；3、部分地区招商引资、形象工程、市政工程、开发区工程等项目都存在一些监管边缘化现象。5、工程发包方式直接发包（不进行招标、议标）工程项目发包招标发包公开招标邀请招标5.1工程发包方式5、工程发包方式5.2如何确定工程发包方式5.2.1有下列情形之一的，可以直接发包（318号文第2条）：

（一）项目规模在国家和省政府规定的依法必须招标的规模标准以下的；

（二）不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的；

（三）涉及国家安全、国家秘密的；

（四）属于抢险救灾的；

（五）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（六）工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；

（七）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（八）在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（九）由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；

（十）法律、法规、规章规定可以直接发包的其它工程。5、工程发包方式5.2如何确定工程发包方式5.2.2、必须采用公开招标方式招标的项目：

依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。5.3.3、可以采用邀请招标方式招标的项目：在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外，可以采用邀请招标的方式。5、工程发包方式5.3确定工程发包方式确定中的几个问题

1、国有单位出地、非国有开发公司出资金，联合开发的房地产项目，发包方式如何确定？

2、国有资金投资占控股或主导地位的，如何界定？如：在有限责任公司和股份公司中，何为控股？

3、要注意是项目使用国有资金，要看项目的资金来源，如非国有企业承担经济适用房开发建设的时候就应当公开招标。

4、发布招标公告后，报名单位少于三个，或资格预审合格单位少于三个的，或两次开标，投标人均少于三个，按法律规定可以直接发包的，直接发包的承包人是否可以是未参加报名、资格预审或者投标的其他单位？6、工程招标组织形式6.1招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

目前对招标人是否具有编制招标文件和组织评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于国家计委审批的项目。6.2招标人委托招标代理机构代理招标

法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。7、施工招标投标监管自行办理招标事宜备案(委托招标代理合同备案)招标文件备案招标文件澄清修改备案评标报告备案(12号令)招投标情况书面报告备案合同备案中标后的跟踪管理8、建设工程招标投标的法规依据中华人民共和国招标投标法国务院国办发（2000）34号文国家计委3号令（招标范围和规模标准）国家计委4号令（招标公告发布）建设部79号令（工程招标代理机构资格认定）建设部82号令（设计招标投标管理办法）建设部89号令（施工招标投标管理办法）七部委12号令（评标委员会和评标方法规定）国家计委29号令（评标专家和评标专家库）七部委30号令（工程项目施工招标投标办法）八部委2号令（勘察设计招标投标办法）七部委11号令（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法）七部委27号令（工程建设项目货物招标投标办法）建设部建市（2005）208号文8、建设工程招标投标的法规依据江苏省工程建设管理条例江苏省建筑市场管理条例江苏省招标投标条例省政府6号令（原省政府65号令）省政府苏政发（2004）48号文——我省招标范围和规模标准苏建招（2001）201号文——评标专家名册苏建招（2001）318号文——直接发包苏建招（2001）332号文——监管方式调整、规范表格苏建招（2001）385号文、苏建招（2002）27号文——我省贯彻89号令、12号令等规章的具体办法苏建招（2002）231号文——明确施工招标投标中的若干规定，主要规范合理低价中标问题苏建招（2003）205号文——贯彻30号令苏建法（2004）95号文——资格审查苏建法（2004）229号文——工程量清单招标评标规则

建设工程施工招标投标介绍施工招标投标的程序、方法、有关规定以及操作指南第二部分1、发包初步方案发包初步方案提交的时间、内容和要求332号文第（二）项发包准备及发包初步方案工程项目发包初步方案由发包人按照要求的格式和内容如实填写，于工程项目首次发包前向招标投标监督管理机构提交。工程项目需要划分标段的，发包人应当在发包初步方案中具体说明每个标段的发包内容、发包方式、合同估算价和计划发包时间。必要时，应当附有关的图纸、文件、资料。发包方案提交后发生变更的，发包人应当另行说明。发包方案格式见P2471、发包初步方案发包初步方案提交的作用在工程项目首次发包前，由发包人提交整个工程项目发包初步方案，招标投标监督管理机构一是可以核对发包人提交的发包初步方案中“拟采用的发包方式”的正确性，并纠正违反规定的发包方式；二是可以核对发包初步方案中标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或者规避招标的行为。1、发包初步方案施工招标的前置条件（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

2、招标公告（投标邀请书）#公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书（一）招标公告的种类分资格预审、资格后审两种情况，30号令中的资格预审公告，实际上就是资格预审情况下的招标公告。（二）招标公告的内容要求招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（《招标投标法》第16条）

此外，还应当包括对投标人的资格要求（资质、业绩、信誉、财务状况、项目经理）等内容。2、招标公告（投标邀请书）（三）关于企业资质、联合体投标问题施工总承包企业投标或承包施工总承包项目，对承担总承包项目范围内各专业工程的施工，不必申请相应的专业承包类别资质。

施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或者建设单位依法单独发包的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质。（建办建[2001]24号<关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见>的通知》）（四）招标公告的发布要求时间要求、媒体要求（国家：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网;江苏：江苏经济报、中国招投标网）投标报名以及获取招标文件（资格预审文件）的方式方法3、资格预审与潜在投标人确定资格审查在招标投标活动中的重要地位资格预审与资格后审的比较资格预审文件

资格预审的内容资格预审的方法潜在投标人的确定（苏建法（2004）95号文）排名打分、随机抽签、全部入围等。我省即将颁布的资格预审方法介绍

3、资格预审与潜在投标人确定世界银行规定的工程投标资格主要标准1、必须具备相应的资格；2、必须具备施工经验；包括一般施工经验和专业施工经验，专业施工经验即类似施工经验。类似是指“工作内容、规模、额度（合同价）”等内容，应当至少达到拟招标工程的80%。3、财务能力；3.1平均年施工周转额主要考察企业一年内同时执行两个类似合同的能力企业前三年平均年产值>合同金额/合同工期*12*23.2资产净值，考察企业的盈利能力3.3企业现金流量考察企业垫付资金能力企业流动资金应大于预估每月产值的三倍（企业流动资金等于流动资产减去流动负债）4、招标文件（一）招标文件的重要性1、招标文件是招标投标过程中最重要的纲领性文件，是招标活动成败的关键；2、招标文件是充分体现招标人意志、明确招标目的、原则、方法、程序的载体；3、招标文件是指导投标人投标的最重要的依据；4、招标文件是指导评标活动的最直接、最重要的依据；5、招标文件是合同的重要组成部分；6、招标文件可以在不违反法律、法规、规章的前提下，针对招标项目提出特殊的规定和要求；7、招标文件的编制水平是招标代理水平的集中体现。4、招标文件（二）招标文件的内容招标文件一般包括以下内容：

（89号令第18条）投标须知及投标须知前附表合同条款（包括通用条款、专用条款及协议书格式）工程建设标准及图纸工程量清单投标文件格式5、开标（一）开标程序1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3）由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。4）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5）招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。6）开标过程应当记录，并存档备查。

5、开标（二）投标文件的有效性无效投标文件的认定（89号令的规定）1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。5、开标（二）投标文件的有效性30号令的新规定

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；

2）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

5）未按招标文件要求提交投标保证金的；

6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

6、评标（一）评标委员会评标委员会的组建、人数要求评标专家的资格要求：

从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平评标专家的回避(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

评标委员会的性质（临时性机构）6、评标（二）评标程序评标准备（清标）初步评审详细评审推荐中标候选人提出书面评标报告6、评标（三）评标过程中按废标处理的情况资格后审不合格的投标人；投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者其它弄虚作假方式投标的；投标报价低于成本报价；

投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的；投标人拒不按照要求对投标文件进行澄请、说明或者补正的；投标文件没有对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应；投标文件中存在招标文件中规定的重大偏差。6、评标（四）重大偏差和细微偏差按照12号令，下列情况属于重大偏差：1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6)投标文件附有招标人不能接受的条件；7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。需要说明的是：以上3—7条应当根据不同的项目加以明确、细化。

6、评标（四）重大偏差和细微偏差按照12号令第26条，细微偏差的概念细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。关于有效投标少于3个，是否必须否决全部投标问题。（12号令第27条）上条与“投标人少于三个”情况的区别6、评标（五）评标报告的内容12号令第42条：（332号文有现成的表格）

1)基本情况和数据表；

2)评标委员会成员名单；

3)开标记录；

4)符合要求的投标一览表；

5)废标情况说明；

6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

7)经评审的价格或者评分比较一览表；

8)经评审的投标人排序；

9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

10)澄请、说明、补正事项纪要。

评标报告应当采用书面形式，由评标委员会全体成员签字。向招标人提交，并抄送有关行政监督部门。7、定标按照30号令，定标的原则和方法依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。7、定标中标公示中标通知书的发出招标投标情况的书面报告的内容（89号令第45条）

（一）施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工招标代理委托合同。8、合同合同的签订要求合同备案退还投标保证金履约保证金合同履行情况的跟踪管理招标文件与案例分析介绍施工招标文件的主要内容、编制要点、注意事项及案例分析第三部分0、前言招标代理机构必须重视招标文件的编制每个招标项目都有其特点；编制招标文件需要考虑众多的因素（招标工程本身的特点、项目管理方式、业主的管理能力、投标竞争的激烈程度、工程质量工期要求、合同条款适用性针对性、与招标公告、资格预审文件的连贯性，等等）招标的目的不仅仅是解决谁中标的问题，还要解决构建工程实施的合同体系，同时要充分考虑公平、公正问题。1、招标文件的内容典型的建设工程施工招标文件一般包括以下内容：

（89号令第18条）投标须知及投标须知前附表合同条款（包括通用条款、专用条款及协议书格式）工程建设标准及图纸工程量清单投标文件格式1、招标文件的内容投标须知与投标须知前附表

主要内容：招标工程基本情况，招标文件的组成，投标人资格审查标准，投标文件的组成及编制、密封、递交要求，投标报价编制要求，投标担保，评标方法和标准，授予合同的标准，其他有关投标、开标、评标的事项。主要作用：提出招标文件作为要约邀请的主要内容，指导投标人如何投标，明确整个招标过程的程序、方法和要求，为招标投标活动的开展提供指南。投标须知与投标须知前附表的关系

投标须知前附表是投标须知的摘要，每一项内容与投标须知的相关条款相对应，便于招标文件的编制，也便于招标文件的收受人直观、便捷地了解投标须知中的重要内容。1、招标文件的内容

主要合同条款

包括通用条款、专用条款及协议书格式招标文件中包含合同主要条款的意义明确将要签订合同的基本内容和格式，便于投标人投标报价，减少中标后签订合同的工作量。招标文件中合同条款的主要内容合同价款方式（固定总价、固定单价、成本加酬金、可变价格合同）、工程价款支付、材料供应分工、工期质量要求与奖罚、发包人、承包人工作、保修期等。合同条款应当紧密结合工程实施中的具体情况，并与报价方式等相协调发出中标通知书后，招标文件中的合同原则上是不能变更的，只需将合同协议书和专用条款中的项目经理填上即可。现行的合同范本应当根据清单招标、工程施工实际情况加以调整。

1、招标文件的内容工程建设标准及图纸

注意根据工程实际需要提出工程建设标准要求，并要注意工程建设标准、规范的更新。工程量清单工程量清单编制说明；编号，工作内容，计量单位，施工条件、工艺、材料等的特殊要求与说明。工程量清单编制说明应当描述清单的编制依据、范围，有关报价编制要求的内容应当放到投标须知中要注意图纸与工程量清单的协调工程量清单的核对问题。1、招标文件的内容投标文件格式要重视投标文件格式这部分内容

指导和规范投标文件的格式，便于开标、评标投标文件格式的主要内容投标函格式、（投标函附录—建议不采用）、授权委托书格式、投标、履约保函格式、投标报价表格式、机械设备表、主要人员配备表、主要材料表、甲供材表等。2、招标文件编制过程中的注意事项检验招标文件编制水平的方法1）准确把握招标工程的实际要求，针对性要强；2）与招标人沟通，理解招标人的特殊要求；3）与法律法规相协调；4）尽可能将问题考虑得全面；5）认真吸取已有的经验教训；6）反复阅读，多人把关；7）高度重视招标文件的澄清、修改、答疑文件；8）从投标人投标的角度加以审查；9）招标、评标过程中是否会因招标文件不明确而导致出现争议。2、招标文件编制过程中的注意事项编制招标文件过程中应当避免出现的问题1）语言表达不严谨，容易产生歧义；（如工程变更按实调整）2）同一问题，多处表述，但表述不一致；（如工期要求不清楚，没有按日历天计算）3）合同中对工程量清单中的漏项、量的差错应如何处理，规定得不清楚，结算时容易引起扯皮。4）关于投标报价的编制要求不明确、不完整（综合单价包含的内容、漏项错项的处理、电子文件的要求等）5）不可竞争费的种类、取费标准不清楚（如安监费、劳保统筹、建筑管理费、文明施工措施费等）；2、招标文件编制过程中的注意事项编制招标文件过程中应当避免出现的问题6）关于设备购置费（独立费）、暂定价如何处理不明确；7）重大偏差规定过严，有些要求不切实际，无法操作；（如投标文件密封要求，样品份数与递交，暗标的规定）8）评标办法中对投标报价计分的规定不严谨、不全面（如何去最高最低）9）评标办法中的业绩认定不便于操作（主要是时间、项目经理，如安装工程业绩，类似业绩）；10）评标办法中的施工组织设计打分未设下限；有的虽规定了下限，但对于投标文件缺项内容是打0分还是按下限打分？2、招标文件编制过程中的注意事项编制招标文件过程中应当避免出现的问题11）定标问题（特殊情况处理，小数位取定）12）不同类别货物招标是打包招标还是分标段招标（如客梯、货梯和自动扶梯是否可以一起招标？）13）两个标段同时招标，但招标人只用了一本招标文件，则投标人在递交投标文件、投标保证金时就容易出问题。14）两个标段同时招标，但只允许投标人中一个标段，则应要求投标人在投标文件中注明优选标段。15）在货物招标中，对代理商和生产厂的资格条件要分别规定。16）对投标报价的评审，若采用平均值的办法，要防止出现过高报价情况的处理。建议设最高限价。3、评标方法和标准经评审的最低投标价法综合评估法综合计分法、综合评议法评审的因素（工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或施工方案、投标人及项目经理业绩等）法律、行政法规允许的其他评标办法4、关于投标价格的评审关于低价中标问题

投标报价与企业成本关于标底

30号令第三十四条对标底作了规定招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。

招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。5、关于投标有效期及投标保证金投标有效期的概念投标人的投标属于要约行为，而要约在到达受要约人之后，在受要约人作出承诺之前的这段时间内，必须受其要约行为的约束，而这一段时间在招标投标活动中就称为投标有效期。投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点的，在这一起点之前，投标人（潜在投标人）可以自主决定是否投标、对投标文件进行补充修改，甚至撤回投标。但是，在投标截止时间之后，也即在投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容或者撤回投标文件。投标保证金的作用1、对投标人的行为产生约束作用，保证招标投标活动的严肃性。2、在特殊情况下，可以弥补招标人的损失。3、督促招标人尽快定标。

4、从一个侧面反映和考察投标人的实力法律法规关于投标保证金的规定按《江苏省招标投标条例》规定，投标保证金不得超过投标总价的百分之一，施工招标的投标保证金最高不得超过八十万元人民币。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。（应推广银行保函）投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。5、关于投标有效期及投标保证金6、施工招标投标中的典型案例6.1招标公告发布中的案例1、企业资质要求：土建二级；项目经理：安装一级。2、“在泰州银行系统做过类似工程”。3、企业承担过类似工程，年限、何谓类似？4、采用资格后审的，未将资格后审的条件写明确，把矛盾留在了开标之时。如：市政管道工程中的“顶管工艺”。6、施工招标投标中的典型案例6.2资格预审过程中的案例1、报名时间短，报名时即进行初审，有时故意设门槛不让报。2、资格预审资料中的弄虚作假。3、有的代理机构在审查中“瞒天过海”、追毛求疵、不允许补充材料。4、评分排名时出现两个并列第七名的情况。5、有部分资格预审合格单位不来买招标文件，能否补充后续几名？6、评分排名时有的条件不好界定，如，有无地下室、层数等。6、施工招标投标中的典型案例6.3招标文件修改澄清中的案例1、招标文件修改澄清答疑文件没有备案，是否有效？2、招标文件修改澄清答疑文件修改了工程量清单，是否应当重新发布电子光盘？3、有的地方要求，投标人在购买招标文件时，或在截标前很长一段时间前，就要提交投标保证金，这种做法是错误的。6、施工招标投标中的典型案例6.4开标过程中的案例1、投标文件递交迟到问题的处理：车祸、堵车、其他投标人同意。2、投标文件密封，密封条、骑缝处、盖章、法定代表人章。3、授权代表、项目经理是否需要到场问题。4、投标人的授权委托人是否必须为投标人的正式职工？能否为其他投标人的员工？6、施工招标投标中的典型案例6.5评标过程中的案例（评标委员会）1、评标委员会成员的回避问题。盐城案例2、评标委员会分工问题，3+2，4+3，招标人代表。3、评标委员会技术组和经济组是否需要分开来独立评审问题，防止评委有针对性地评分、判废标。4、评标委员会复议，有人到不了场怎么办？6、施工招标投标中的典型案例6.5评标过程中的案例（投标保证金）1、投标保证金递交方式，现金、银行解款单、银行本票（写个人名字），银行汇票、转帐支票。2、投标保证金要素填写：日期、大小写、收款人等。3、多标段同时投标，分标段递交投标保证金（奥体幕墙招标）。4、投标保证金是否应当密封到投标文件中。5、投标保证金金额，不宜采用比例方式，若对投标报价修正，保证金可能就不够，苏州污水处理厂招标，美圆汇率变动，投标保证金的有效期也要多延几天。6、施工招标投标中的