养老机构管理办法

中华人民共和国民政部令第49号《养老机构管理办法》已经2013年6月27日民政部部务会议通过，现予公布，

自2013年7月1日起施行。2013年6月28日养老机构管理办法第一章总则第一条为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。第三条国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。第四条养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。第五条县级以上地方人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划和相关规划，会同有关部门编制养老机构建设规划，并组织实施。第六条政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。第七条民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。第八条民政部门对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章服务内容第九条养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。第十条养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。第十一条养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。服务协议应当载明下列事项：（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；（二）老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；（三）服务内容和服务方式；（四）收费标准以及费用支付方式；（五）服务期限和地点；（六）当事人的权利和义务；（七）协议变更、解除与终止的条件；（八）违约责任；（九）意外伤害责任认定和争议解决方式；（十）当事人协商一致的其他内容。服务协议示范文本由国务院民政部门另行制定。第十二条养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。第十三条养老机构应当建立入院评估制度，做好老年人健康状况评估，并根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务。养老机构应当为老年人建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作。养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证,按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。第十四条养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治；发现老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。第十五条养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。第十六条养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。养老机构开展文化、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。第三章内部管理第十七条养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。第十八条养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训。第十九条养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定服务项目的收费标准。养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。第二十条养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠物资，接受志愿服务。第二十一条养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。第二十二条养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。第二十三条养老机构应当制定突发事件应急预案。突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报实施许可的民政部门和住所地民政部门。第二十四条鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。第二十五条养老机构应当建立老年人信息档案，妥善保存相关原始资料。养老机构应当保护老年人的个人信息。第二十六条养老机构应当经常听取老年人的意见和建议，发挥老年人对养老机构服务和管理的监督促进作用。第二十七条养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当于暂停或者终止服务60日前，向实施许可的民政部门提交老年人安置方案，方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后方可实施。民政部门应当自接到安置方案之日起20日内完成审核工作。民政部门应当督促养老机构实施安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。第四章监督检查第二十八条民政部门应当按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。养老机构应当于每年3月31日之前向实施许可的民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。第二十九条民政部门应当建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。第三十条民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。第三十一条民政部门应当建立对养老机构管理的举报和投诉制度。民政部门接到举报、投诉后，应当及时核实、处理。第三十二条上级民政部门应当加强对下级民政部门的指导和监督，及时纠正养老机构管理中的违规违法行为第五章法律责任第三十三条养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正；情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；（二）未按照国家有关标准和规定开展服务的；（三）配备人员的资格不符合规定的；（四）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；（六）歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；（七）擅自暂停或者终止服务的；（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。第三十四条民政部门及其工作人员违反本办法有关规定，由上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十五条国家对光荣院、农村五保供养服务机构等养老机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。第三十六条本办法自2013年7月1日起施行。专家解读】关于《淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》的

政策解读一、起草背景根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划的通知》（皖政办〔2018〕6号），市民政局结合我市实际，起草了《淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》（送审稿），征求了各县区和市直有关单位的意见建议，并经过市政府法制办合法性审查，现提请领导小组会议审议。二、主要内容《淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》（送审稿）（以下简称《行动计划》）共三条，总体框架和主要内容与《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》基本一致。第一条明确了《行动计划》的总体要求；第二条是《行动计划》的重点任务，分为建立健全基本养老”三项制度”、全力提升城市居家养老服务水平、着力补齐农村养老服务短板、持续提高机构养老服务供给水平、深入推进医养结合、创新发展智慧养老、大力发展养老产业等七个方面，每一款都有具体的内容；第三条是《行动计划》的保障措施，提出了强化人才支撑、健全标准体系、优化财政支持、强化考核监督等四项内容。《行动计划》对具体任务进行了分解，列出了牵头单位、配合单位及时限要求等。三、淮南特色一是在第二条第一款第一项“优化‘三级中心‘运营管理”中，依据我市养老服务发展实际，确定了“2020年底前市级打造1家专业化的品牌品牌居家养老服务企业（社会组织）”的内容。二是在第二条第三款第一项“构建农村养老服务网络”中，增加了人员配备通过“设置公益性岗位”的内容。三是在第二条第四款第二项“支持社会力量兴办养老机构”中，依据《安徽省人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皖政办〔2018〕1号），增加了“到2020年，各县区公办养老机构改革改制覆盖率应达到70%的内容。四是在第二条第五款第一项“做强医养服务供给主体”中，细化了医养结合示范项目建设的数量。五是在第二条第七款第一项“拓展养老服务业态”中，依据《淮南市关于加快养老服务业发展的实施意见》（淮府〔2015〕92号），增加了“按照新建的住宅小区每百户25平方米、已建成的住宅小区原则上每百户不低于16平方米的标准配套建设的相关规定”的内容。关于印发《淮南市2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知各县（区）民政局、卫生健康委、消防救援大队、市场监管局，经开区社会发展局、消防救援大队、市场监管局，高新区社会事业局、消防救援大队、市场监管局：为持续深入贯彻落实2016年习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于提高养老院服务质量的重要指示精神，按照《安徽省养老院服务质量建设2019年行动实施方案》要求，结合我市实际，市民政局、市卫生健康委、市消防救援支队、市市场监管局联合制定了《淮南市2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。淮南市2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案为持续深入贯彻落实2016年习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于提高养老院服务质量的重要指示精神，根据民政部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局《关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2019〕52号）精神和省民政厅、省卫生健康委、省消防救援总队、省市场监管局联合制定的《安徽省养老院服务质量建设2019年行动方案》要求，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府高质量发展决策部署，以“消隐患、防风险，补短板、促达标，转机制、提质量”为主要任务，着力防范和化解养老服务领域重大风险，持续推进全市养老机构服务质量迈入长效机制建设新阶段。具体目标是：到2019年9月底，养老机构涉及消防安全重大风险隐患全部整治到位；年底前，全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，在此基础上实现60%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）国家标准；启动实施养老机构等级评价示范工程，推出一批星级示范养老机构，全市养老机构服务质量持续改善。二、主要任务（一）着力开展重大风险隐患清除攻坚行动。各县（区）民政部门要指导养老机构针对《全国养老院服务质量大检查指南》中28项指标涉及养老机构运营服务中的重大风险隐患（见附件1）,开展安全隐患排查，要列出本行政区域内不合格的养老机构清单及隐患清单通报同级相关部门。同时，要结合市安委会及市民政局关于“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动部署要求，督促养老机构落实消防“三自主两公开一承诺”主体责任，上报消防安全自查情况和整改措施。对存在9类突出消防安全问题及专项行动中涉及的消防安全指标不达标的养老机构，各县（区）民政部门、消防救援部门要按照“一地一策”、“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构，应责令停业整顿；情节严重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并；符合消防安全要求因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构，由县级民政部门会同有关部门进行摸排、统计，市级民政部门会同有关部门进行审核、报送。市级民政部门、消防救援部门将通过组织联合督查、交叉检查等方式，开展养老机构重大消防风险“百日会战”，对各地养老院消防安全隐患整治情况进行督查，确保9月底前全部整治到位。（二）实施《养老机构服务质量基本规范》达标工程。各县（区）民政部门要督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构，对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查整改。联合相关部门或组织第三方评估验收后，公布达标养老机构，督促指导并支持不达标养老机构整治提升。年底前，要实现60%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。（三）启动实施养老机构等级评价示范工程。按照民政部和市场监管总局统一部署，贯彻落实《养老机构等级划分与评定》国家标准。2019年下半年，启动养老机构等级评价工作，鼓励符合条件的养老机构参加等级评价。市民政局联合市市场监督局组织对标准、细则和相关政策进行培训。加强对参评养老机构的培训指导，涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防救援、卫生健康、市场监管等部门应予以支持。力争在全市培育一家四星或三星级养老机构、每县（区）培育一家二星级养老机构，发挥等级评定示范效应，推动形成养老机构等级管理长效机制。（四）开展“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查。各县（区）民政部门要将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。严禁养老机构向入住老年人非法集资。市场监管部门要加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益。（五）进一步提升养老机构医疗卫生服务质量。各县（区）卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及养老院服务质量专项行动中排查出来的问题，下大力气逐一整改，消除隐患，确保养老机构内设医疗机构医疗卫生服务质量和安全。完善各类养老机构与各级医疗机构建立合作机制，150张以上床位的养老机构内设医务室或护理站比例达到80%以上，确保入住养老机构的老年人得到及时有效的医疗卫生服务。（六）进一步加强养老服务队伍建设。继续实施养老服务人才培养培训”一十百千”工程。市级民政部门及有条件的县（区）民政部门年内至少组织开展一次养老机构从业人员培训，涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防救援、卫生健康、市场监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时，可将养老机构相关人员纳入培训范围。全面落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿、入职奖补有关规定，稳定养老服务队伍，吸引更多高素质人才加入养老服务。（七）加快特困人员护理能力建设。为进一步落实省民政厅、财政厅等7家单位联合下发的《加快提升失能半失能特困人员养护能力建设行动计划（2018-2020年）》，推进现有设施改造升级，以满足生活不能自理特困人员养护需求为目标，整体提升护理型床位、无障碍设施、应急呼叫系统等水平，提升特困人员照料护理能力和水平。民政部门要加大农村特困供养服务机构（农村敬老院）安全设施设备投入，推进贫困地区县级集中供养服务设施建设，促进特困供养机构护理能力地区间均衡发展，提高农村敬老院兜底保障能力。2019年底，全市生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。（八）实施民办养老机构消防安全达标工程。市民政部门将会同相关部门制定并启动实施民办养老机构消防安全达标工程方案，市县各级福利彩票公益金对社会办养老机构消防改造达标给予适当奖补。建立完善消防安全责任体系，明确民办养老机构消防安全主体责任。消防救援机构要认真履行对养老机构消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作开展执法监督，及时督促养老机构整改消防安全隐患。（九）加强养老机构综合监管。各县（区）民政部门要做好养老机构备案工作，切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。县（区）级民政部门要与同级市场监管部门建立信息互通机制，市场监管部门要及时将养老机构新设立信息通过市场监管共享平台推送给同级民政部门，市、县（区）民政部门通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构，要在掌握相关信息后10个工作日内，对其开展现场检查指导，指导督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况；不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的，应及时通报相关部门依法处置；不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的，应立即督促整改。（十）及时更新全国养老机构业务管理系统数据。各县（区）要高度重视系统数据填报工作，县（区）、乡（镇）民政部门要指导养老机构及时将整改情况及时录入系统，确保养老机构整改涉及的指标及时更新；同时安排专人负责将民政部门对养老机构的核查结果在2日内录入系统，体现整治成效。负责备案的民政部门要指导新成立养老机构设立账户并填报数据，对已撤并和暂停服务的养老机构要及时更新运营状态，严格审核所辖区域养老机构填报信息。三、实施步骤（一）安排部署阶段（6月21日前）印发淮南市《2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，召开全市养老院服务质量建设专项行动动员会，各县、区养老机构服务质量建设专项行动协调小组要按照《实施方案》要求，明确各部门任务分工、细化工作措施、广泛组织发动养老机构，结合实际迅即开展专项行动。（二）组织实施阶段（6月21日至9月底）1.各县（区）民政部门要在6月21日之前完成养老机构重大风险隐患排查汇总，形成隐患清单、整改清单，报送同级卫生健康、消防救援、市场监管部门。2.6月底之前各县（区）民政部门要会同相关部门研究清除养老院重大风险隐患整治方案，列出时间表、责任人，对难以整治达标的养老机构，提请同级人民政府依法取缔、关停、撤并。3.8月上中旬，市及县（区）民政部门、消防救援部门完成对辖区内养老机构消防安全隐患整改情况进行督查。8月中下旬市级相关部门组织全市养老机构消防安全隐患整治县（区）之间互查（市级将制定消防安全督查专门工作方案）9月10日前，各县（区）民政部门、消防救援部门向市级部门上报养老院消防安全隐患整治完成情况，以及需要提请市级人民政府集中研究解决消防前置问题的辖区内养老机构台账。4.9月底前以市为单位向社会公布第一批符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准的养老机构名单。（三）总结推广阶段（10月至年底）月底前，市、县（区）民政部门结合“双随机、一公开”工作，对养老机构整改情况进行抽检，并以市为单位向社会公布第二批符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准的养老机构名单。月中旬各级民政部门根据权限公布符合《养老机构等级划分与评定》国家标准的等级养老机构名单。3.11月10日前，各县（区）民政部门将专项行动情况进行全面总结，形成总结报告报市级民政部门，市民政部门汇总后报省级民政部门。4.12月上旬，总结分析工作成效，宣传推广一批先进典型。四、职责分工对照《全国养老院服务质量大检查指南》中28项涉及重大安全隐患指标、9类消防安全突出问题及《养老机构服务质量基本规范》，逐项自查整改，属于自身整改的，明确整改措施、时限和责任人；自身难以整改且属于政府管理部门职责的，如实向主管部门报告；如实填报“全国养老机构业务管理系统”并实时更新。（二）乡镇人民政府（街道办事处）负责对乡镇人民政府举办的养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改进行督查，属于本级解决的问题，明确整改措施、时限和责任人；对辖区内未经许可的养老院有关情况如实上报县级工作协调小组；配合有关部门取缔、关停非法养老院。（三）县（区）工作协调小组负责对辖区内养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改情况进行核查评估，督促整改落实，将核查情况填报“全国养老机构业务管理系统”；对养老院自查自纠的问题进行分析梳理，属于县（区）层面的问题，明确整改措施、时限和责任人；属于上级解决的问题，如实逐级上报；召开协调会议解决消防许可前置手续问题和其他问题；组织进行检查互查，对整改后仍达不到许可条件的养老院，组织部门联合执法予以关停并转；本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。（四）市级工作协调小组负责对辖区养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改情况进行核查评估，督促整改落实；对养老院和县（区）工作协调小组反映的问题逐条分析梳理，属于市级层面的问题，明确整改措施、时限和责任人；属于上级层面解决的问题，如实上报；组织进行县（区）之间互查，对市辖区内经整改后仍不符合条件的养老院，督促和指导县（区）有关部门联合执法予以关停并转；本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。（五）各相关部门县（区）民政部门按照权限负责养老院法人登记、备案和日常监管工作，牵头组织开展养老院服务质量检查和整治，对违法违规的行为依法进行处罚。牵头开展养老机构等级评价。县（区）卫生健康部门负责养老院开办医疗机构的许可（备案）和日常监管工作，加强养老机构内设医疗机构的业务指导和培训，与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。配合民政部门开展养老机构等级评价。县（区）消防救援部门依法对养老院进行消防监督检查，加强对民政部门业务指导和培训，依法查处消防违法行为。配合民政部门开展养老机构消防安全隐患检查、养老机构等级评价。县（区）市场监管部门负责养老院食品经营许可工作，加强养老院食品药品日常监管。配合民政部门开展养老机构等级评价，查处对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为。五、工作要求（一）高度重视。养老院服务质量建设专项行动是习近平总书记亲自部署的一项关系广大老年人福祉的大事。各级民政部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深化思想认识，将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志要亲自抓，积极会同卫生健康、消防救援、市场监管等部门，重点抓好养老机构重大风险隐患整治。要发挥县（区）养老院服务质量建设专项行动协调小组作用，加强部门协调，及时向县（区）党委和政府汇报工作进展情况和需要协调解决的问题，争取支持，推动工作，切实做好对下级部门的工作部署和督促指导。各级卫生健康、消防、市场监管部门要按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底，共同做好专项行动相关工作。（二）加强支持保障。市、县（区）留成的彩票公益金优先用于专项行动，同时争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。相关经费要优先保障贫困地区养老机构和特困人员供养服务机构（敬老院），重点支持养老机构消防设施硬件改造。县（区）要普遍开展城市福利院和民办养老院结对帮扶农村敬老院提高服务质量的活动。县（区）民政部门要将相关扶持政策与质量建设挂钩，对达标养老机构给予优惠政策倾斜。推动建立养老服务标准技术委员会或在民政标准技术委员会，加强对养老服务标准化工作的支持指导。（三）加强舆论宣传和信息公开。县（区）要继续通过电视媒体、报刊杂志、官网专栏、官方微博、官方微信等平台广泛宣传专项行动，宣传正面典型，曝光反面案例，激励养老机构提升服务质量，营造良好的舆论环境。市场监管部门继续组织开展养老机构服务质量监测，推进监测结果的通报应用与信息共享。（四）加强监督考核。市级将县（区）专项行动开展情况纳入养老服务业市政府对各县（区）的目标考核、民政工作综合评估范围，对出现重大安全责任事故的县（区）在考核中采取“一票否决”。各县（区）也要将专项行动开展情况纳入对乡镇（街道）考核、民政工作综合评估范围之内，加大监督考核力度。（五）落实信息报送机制。各县（区）民政部门要将养老院服务质量建设专项行动进展情况以周报的形式（附件3,4）,报送市民政局，做到周报告、旬督查、月调度，未按时报送的将予以通报，以促进此次专项行动的落实淮南市：五项举措化解“精神养老”难题致力补齐社会养老体系短板文字大小：［大中小］背景色：一是服务质量标准化。对全市135所社会养老机构开展连续两年开展养老院服务质量专项提升行动，从精神养护和物质养护两个角度提升服务。为符合条件的养老机构发放补贴，2017年发放一次性建设补贴67.6万床位运营补贴204万元；与家政服务业、老年教育机构、旅游公司等开展广泛合作。深入推进医、疗、养结合，力争年底前完成全市养老机构医养签约率70%。发展老年大学，完善老年服务机构。二是从业人员专业化。实施养老服务人才培养培训十百千”工程，修订《淮南市养老服务从业人员培训实施细则》，落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿和入职奖补，建立薪资待遇保障机制；举办第一届养老护理员职业技能大赛，以赛促学，促进服务人员素质提升；开展技能提升培训和岗前培训，2018年培训养老机构从业人员200名，通过技能鉴定并获得国家职业资格证书。引进社工专业人才，为老人提供精神层面的心理支持。三是为老服务多元化。建立为老服务工作组织网络，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。继续推进社区日间照料中心建设，设定特别关注对象，经常上门联系服务；保障老年人文化娱乐活动场地。大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，协调社区社会组织参与社区老年互助性服务活动；建立居家养老呼叫平台，提供生活护理、亲情陪护、精神慰藉等上门服务等，2018年上半年向困难老人发放服务券3219本，累计金额154.5万元；建立独居老人社工服务项目，构建邻里帮扶机制。四是养老服务精准化。实行养老机构星级评定。分清养老服务供给层次，对老年群体要进行人群细分。对贫困、高龄、失能、空巢老人等群体，提供以福利保障为主的服务；对高收入、具有很强购买力的老年人，提供按照市场价格的高端、差异化服务，由星级养老机构、高端养老社区等提供。在两家养老机构开展智慧”养老院试点建设，提供亲情视频沟通等服务设施。五是敬老氛围全民化。连续12年举办老龄文化艺术节，展现老年人精神风貌，丰富老年生活；为80岁以上老人发放高龄补贴，2018年累计发放45467人（不包含凤台县，寿县），发放金额909万元；办理老年证2469份，持老年证享有各旅游景点门票优惠、乘车免费等政策；持续推进银龄安康”，2018年累计有11.4万名老人购买了保险，保险金额495万元。淮南市智慧养老机构创建实施方案为积极应对人口老龄化的挑战，推进我市智慧养老院建设和供给侧结构性改革，培育和发展养老服务新业态，不断满足老年人多层次多样化养老服务需求，根据《淮南市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）三年行动计划》、《淮南市2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》有关要求，结合我市养老服务体系建设实际，制定本方案。一、总体目标发挥政府在设计、运行管理和经费保障方面的引领作用和服务职能，鼓励社会组织和企业参与建设，为智慧养老创新发展、养老服务提质增效营造良好的市场环境。2018年，全市取得设立许可证书的社会办养老机构全部安装数字化云平台，初步形成智慧养老服务体系，服务更加高效，管理更加精准。建立3家示范智慧养老机构，以点带面，积极探索，促进养老服务科学管理水平和服务质量全面提升。二、重点任务（一）配置数字化云平台。按照《关于做好搭建养老机构数字化管理云平台工作的通知》和《关于搭建数字化养老机构管理云平台合作协议》，由东华养老服务中心负责全市养老机构的数字化管理云平台的搭建工作。养老机构配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备，为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、老年痴呆症患者防走失、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务，提升信息化管理水平。（二）开展示范创建行动。由东华养老服务中心主导，政府予以适当扶持、市场运作的方式，积极开展系统培训、管理维护，鼓励养老养老机构广泛参与智慧养老院创建，打造3家不同类型的示范智慧养老院，对符合市级示范要求的智慧养老院给予奖补。（三）推进政府购买智慧养老服务。发挥政府的指导服务职能，积极推进政府购买智慧养老产品和服务，对照省级智慧养老产品目录，逐步扩大购买范围，推广应用智慧养老产品，为老年人提供智慧高效、安全可控的养老服务。三、时间步骤（一）动员部署（6月1日-6月30日）。召开全市智慧养老院创建工作动员会，部署2018年智慧养老机构重点任务。（二）系统配置（7月1日-9月30日）。安装养老机构数字化云平台，养老机构工作人员熟练掌握并初步使用信息系统。（三）示范创建（10月1日-11月30日）。遴选3家不同类型养老机构开展示范创建活动，以便利实用、符合实际为原则，一院一策，先行先试（四）经验推广（12月1日-12月31日）。以经验介绍、参观交流、开展培训等方式，逐步推广示范智慧养老机构的成功做法。四、工作要求（一）加强组织领导。智慧养老院创建工作是今年省政府考核市、县（区）政府的一项指标，也是今后机构建设中的一项长期任务，各县（区）要高度重视，加强组织领导，创新工作机构，积极推进养老机构智慧创建工作。（二）加大扶持力度。各县（区）要积极采取措施，加大扶持力度，统筹各方资源投入，培育智慧养老服务复合型人才，提升养老服务质量效率水平。（三）注重宣传推广。在强化信息安全保障的同时，各县（区）要注重宣传智慧养老机构的功能作用和长远效益，形成本辖区可复制、可推广的智慧养老模式，促进更多社会力量参与到智慧养老机构建设中来。淮南市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见文字大小：［大中小］背景色：各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构:为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皖政办〔2018〕1号）精神，推动我市养老服务业更好更快发展，经市政府同意，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照中共中央国务院、省委省政府的决策部署，积极应对人口老龄化，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，繁荣养老市场，提升服务质量，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，努力满足我市广大老年人日益增长的多样化养老需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感，加快建设现代化五大发展美好淮南。（二）基本原则深化改革，放开市场。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，深化公办养老机构改革，充分激发市场主体活力。改善结构，突出重点。坚持保基本、兜底线、补短板、调结构，将养老资源重点向居家社区服务、农村和失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。鼓励创新，提质增效。树立健康养老理念，着力推进医养、旅养、健养结合，坚持管理、产品和品牌创新，发展智慧养老服务，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。强化监管，优化环境。完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用体系建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。（三）发展目标到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。城乡社区居家养老服务网络基本成型，社会力量运营的养老床位占比不低于70%,护理型床位占比不低于30%。二、全面放开养老服务市场（四）降低准入门槛。设立营利性养老机构，按“先照后证”的简化程序执行。非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点，符合养老机构设立条件的，可以实行“一照多址”。境外投资者设立非营利性养老机构按规定与境内投资者享受同等优惠政策，非本地投资者举办的养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。（五）精减行政审批环节。设立养老服务类社会组织，符合登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。支持老年康复辅助器具、老年用品、老年养生护理等新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记，并享受水、电、气等相关优惠政策。（六）加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%o盘活公办养老机构、医疗机构闲置床位，扩大社会养老服务资源。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、租赁等方式，参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，可依法依规实施公建民营。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。（七）完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管；政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，基本养老服务（床位费、护理费等）实行政府定价管理；以公建民营方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。（八）加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享。引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。建立工商、民政、卫计、人社、食药监、消防等多部门、跨地区的联合奖惩机制，对诚实守信的养老机构，在政府购买服务、债券发行、品牌建设等方面给予支持。建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。三、大力提升城乡养老服务品质（九）提升养老机构服务质量。开展养老机构服务质量建设专项行动，推进养老服务质量标准和评价体系建设，建立奖优罚劣机制，评价结果与相关补贴、评先、奖励扶持挂钩，激励养老机构提高服务质量。（十）推进居家社区养老服务全覆盖。研究出台家庭养老支持政策，重点关注失能、伤残等能力缺失老年人的特殊需求。加快构建社区居家养老服务网络，以老年人养老服务需求评估体系建设为核心，均衡配置城市养老服务设施资源，大力发展县级居家养老指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站”三级中心”，打造20分钟居家养老服务圈。鼓励以县、区为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。优先支持发展社区嵌入式中小型养老机构，2018年全市重点支持建设2所社区嵌入式的“示范性长者照护之家”。（十一）提升农村养老服务能力和水平。依托农村社区综合服务设施，拓展养老服务功能。鼓励利用农村集体建设土地、房屋等场所建设自助式、互助式养老服务设施，加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。加强农村敬老院建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的养老服务。全面搭建农村留守、高龄、空巢老年人联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络“三个网络”，鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村老年人的关爱保护、心理疏导和咨询等服务。充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，建立农村老年人联络人登记制度，完善应急处置和评估帮扶机制，关注老年人的心理、安全等问题。（十二）推进适老化无障碍改造。加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，实施特殊困难家庭无障碍改造工程，鼓励地方政府对失能、失独、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行生活场所适老化改造示范试点。鼓励开展多层老旧住宅电梯加装。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。四、全力建设优质养老服务供给体系（十三）推进“互联网+”养老服务创新。发展智慧养老服务新业态，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，依托智慧城市、智慧社区、“12349”养老信息平台建设，实施智慧养老院创建工程，在全市养老机构开发推广智慧养老机构服务管理系统，配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备，为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务；完善各级社区居家养老服务信息平台，更加广泛地链接餐饮、家政、健康等为老服务企业（社会组织），提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，提高社区居家养老服务信息化、智能化水平。开展智能物联网应用居家养老试点，为经济困难的空巢、独居、高龄老年人装配家庭智能安防设备。发展远程医疗和远程养老服务，探索建立远程居家照护服务系统，开发多元、精准私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。（十四）建立医养结合绿色通道。支持养老机构开办老年病医院、康复医院、中医医院、护理院、医务室等医疗卫生机构，建立养老机构设置医疗卫生机构审批绿色通道，符合条件的医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。推进养老机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，开通预约就诊绿色通道，为老年人提供便捷医疗服务。支持一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。引导乡镇卫生院、农村敬老院设立养护型老年医疗护理服务特色科室或专护区，提高护理型床位占比。提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。全面落实特困供养人员照料护理补贴制度。（十五）促进老年产品用品升级。支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发老年产品用品。支持符合条件的养老服务企业、高校院所组建市级工程技术研究中心、重点实验室等技术创新平台，自主研发和生产康复辅助器具。及时更新康复辅助器具配置目录，将符合政策规定的工伤辅助器具纳入工伤保险基金支付范围，鼓励将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入医保支付范围。（十六）发展适老金融服务。加快发展商业养老保险。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品。鼓励金融机构在营业场所建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道。支持金融机构在村（社区）设立便民服务点。强化老年人金融安全意识，加大老年人金融消费权益保护力度。五、切实增强政策保障能力（十七）加强统筹规划。坚持规划引领，市、县人民政府要及时制定和编制本地区养老服务业发展规划和养老服务设施专项规划，加强与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相关规划的衔接，细化落实省养老服务设施规划建设政策。（十八）完善土地支持政策。鼓励盘活存量用地，统筹利用闲置土地资源。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。农村集体经济组织可依法盘活集体建设用地存量，兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体建设用地。（十九）完善财政支持政策。统筹整合各类资金，积极支持养老服务发展。落实完善高龄津贴制度，建立健全经济困难失能老年人养老服务补贴制度。健全政府购买养老服务政策，鼓励向符合条件的各类养老机构购买服务。按照收住老年人失能失智程度，合理给予养老机构运营补贴。切实落实养老机构相关税费优惠政策，落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。（二十）拓宽投融资渠道。鼓励以市场化方式开展养老服务产业试点建设，提升养老服务市场化水平。鼓励社会资本利用基金、发行企业债券等方式筹集资金，建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行机构创新抵质押方式，为养老服务企业提供信贷支持。鼓励支持保险机构兴办养老社区、养老健康服务机构。完善政策性融资担保体系，积极为养老服务企业提供担保服务。（二十一）提升养老服务人才素质。将养老护理员培训纳入职业培训和促进就业工作的重要内容，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。推动普通高校和职业院校开设养老服务和老年教育课程，通过政企合作、院企合作等模式，培养养老服务专业人才。落实养老从业人员学费补偿和入职奖补相关规定，制定具体实施办法。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。积极开发老年人力资源，倡导”互助养老”模式。（二十二）健全慈善参与机制。广泛动员社会力量开展针对低收入、高龄、失独、失能、失智老年人的社会救济和社会互助、志愿服务活动。鼓励慈善组织和爱心人士参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务供给、慈善捐助点和慈善超市建设。健全养老服务志愿者登记制度，加快推进养老慈善事业与社会救助、社会福利政策的衔接。六、加强监管和组织实施（二十三）加强服务监管。健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制，加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作，加强风险警示。对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。加强养老设施和服务安全管理，对不符合要求的，必须限期整改，对整改后仍不符合要求的，必须坚决予以关停；对按规定无需办理消防设计、竣工验收备案的养老机构，要加强消防管理，严格落实消防主体责任。健全养老机构综合责任保险制度，推广社区养老服务设施综合保险。（二十四）加强行业自律。建立养老机构综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。积极发挥养老行业组织在行业自律、行业标准制定、数据统计、信息披露、反不正当竞争等方面的作用。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度，综合评估申请入住老年人的情况，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。（二十五）加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，开展孝亲敬老教育，加强养老服务业先进典型和先进事迹的宣传报道，依法打击歧视、侮辱、虐待、遗弃、伤害等侵害老年人合法权益的行为，营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。积极开展遴选养老服务创新实践案例、优秀养老机构、养老服务行业领军人物、优秀养老服务员等活动0（二十六）加强督促落实。将全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置，建立组织实施机制，对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保责任到位、工作到位、见到实效。市民政局、市发改委要会同有关部门加强指导，及时督促检查并报告工作进展情况。附件：具体任务分解表淮南市人民政府办公室2018年10月24日关于印发《淮南市社会养老服务体系建设实施办法》的通知各县、区民政局、财政局，经开区社会发展局、财政局，高新区社会事业局、财政局：现将《淮南市社会养老服务体系建设实施办法》印发给你们，请遵照执行淮南市民政局淮南市财政局2018年5月29日淮南市社会养老服务体系建设实施办法为贯彻落实《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）、《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》（皖政办〔2018〕6号）和《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2018〕26号）、《淮南市人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（淮府〔2018〕32号）和《淮南市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（淮府〔2015〕92号）等文件精神，进一步加快推进我市社会养老服务体系建设，现结合我市实际，制定本实施办法。一、指导思想坚持以人为本的方针，优先发展居家养老服务；分类推进社区养老服务设施建设，充分发挥社区养老服务设施对居家养老的支持作用；支持社会力量兴办养老机构，推动社会办养老机构发展；建立健全政府购买养老服务制度，创新养老服务供给方式；完善全市养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。二、工作目标2018年，进一步建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。（一）老年人高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度覆盖所有县（区），其中高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人。（二）城市社区养老服务设施配建率达到80%以上，县级居家养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务指导中心、社区养老服务站覆盖率达到20%o（三）全市养老机构护理型床位比例达到25%以上，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到75%以上。（四）全市养老机构综合责任保险制度覆盖率达到80%以上。三、实施内容（一）居家养老服务1、补助范围。对80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障范围的老年人，根据其困难程度和失能程度给予养老服务补贴，提供生活照料等居家养老服务。2、补助方式及标准。高龄津贴，按月发放到个人，按照《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市高龄津贴发放实施办法的通知》（淮府办〔2013〕47号）执行；养老服务补贴，原则上采取政府购买服务方式提供，市辖区养老服务补贴按照《淮南市政府购买居家养老服务实施方案（试行）》（淮民〔2016〕127号）执行，政府购买居家养老服务补助标准为重度失能老年人每人每月160元,其他老人每人每月80元。（二）社区养老服务1、补助范围。符合要求的县级居家养老指导中心、街道（乡镇）居家养老服务中心、社区老年人日间照料（配餐、活动）中心。纳入养老机构管理的社区嵌入式中小型养老机构，按照养老机构相关扶持政策执行。2、补助方式。符合条件且纳入当年各类社区养老服务设施建设的，给予一次性建设补助，并按照服务人数、服务内容等，通过政府购买服务方式给予日常运营补贴。市、县（区）政府依托社区养老服务设施向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，给予政府购买服务补助。（三）支持社会力量兴办养老机构1、补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办（含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构），具备独立法人资格，并依法取得《养老机构设立许可证》的各类养老机构。医疗机构举办的具有独立法人地位的养老机构，享受本办法规定的扶持政策。既符合《老年养护院建设标准（建标144-2010）》，又符合《护理院基本标准（2011版）》、《安宁疗护中心基本标准和管理规范（2017版，试行）》，且获得“医疗机构执业许可证”的护理院、安宁疗护中心，可实行“一个机构、两块牌子”，依法申请并取得《养老机构设立许可证》后，享受本办法规定的扶持政策。2、补助方式及标准。一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构，按照实际新增床位数给予一次性建设补助（一次性建设补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等），其中床位在10张以上、300张以下的给予每张床位2000元的一次性建设补助，床位在300张（含300张）以上的给予每张床位5000元的一次性建设补助；日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构，根据实际入住人数给予每人每月不低于200元的运营补贴，按照入住老年人轻、中、重度失能失智程度（根据具备老年人能力评估资质的社会组织评估结果），分别上浮50%、100%和200%,上浮后标准分别是每人每月300元、400元和600元；贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贷款贴息补助，可按照人民银行公布的同期贷款基准利率的30%享受财政贴息，贴息时间最长不超过三年，贷款期限不足三年的，按实际贷款期限贴息;―购买服务补贴。依托社会办养老机构向特困供养人员、城乡低收入老人购买养老服务的，给予购买服务补贴。鼓励有条件的社会办养老机构开展医养结合，对社会办养老机构内设的医务室、护理站获得“医疗机构执业许可证书”的，给予一定补助。积极鼓励社会力量参与公办养老机构改革改制（四）支持开展智慧养老服务开展智慧养老机构创建工作，推广配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备，为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务。推进居家养老服务智慧化，鼓励社会力量通过建立养老服务信息平台、远程居家照护服务系统等方式，提供助餐助医、助急、护理等服务。对纳入智慧养老机构创建试点的养老机构，给予一定补助。（五）全面建立完善养老机构综合责任保险制度进一步建立完善全市养老机构综合责任保险制度，积极鼓励和支持社会办养老机构在自主自愿的基础上参保，努力实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。对与安徽省政府采购中心统一招标的保险公司签订协议并购买综合责任险的社会办养老机构，市级给予每张床位20元的补贴。保费、赔付标准按照省招标结果执行。四、资金筹措（一）资金来源1、各级财政一般预算安排的资金；2、各级福利彩票公益金安排的资金，市、县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%;3、社会捐助资金；4、其他渠道筹集的资金。（二）资金分担1、社会办养老机构一次性建设补贴和床位运营补贴所需经费，由市财政和养老机构所属区财政按照5:5比例分担。寿县、凤台县自行承担。2、社区养老服务设施一次性建设补贴、运营补贴和政府购买服务补助所需经费，由市、县（区）财政通过公共财政预算、福彩公益金予以解决。3、贷款贴息补助按照省贴息政策执行。4、政府为困难老年人购买居家养老服务补贴所需资金扣除上级财政补助资金的差额部分，由市财政统筹解决。寿县、凤台县可参照此标准执行，所需资金县财政自行承担。5、80周岁以上老年人高龄津贴，由市、县（区）财政纳入预算解决。（三）资金管理各县（区）要加大资金整合力度，强化低收入老年人相关补贴、养老保险、城乡低保、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。五、保障措施（一）明确责任，抓好落实。市民政局、市财政局按照职能分工各负其责。市民政局负责编制规划、制定标准、对项目实施情况进行督查考核。市财政局负责及时下达省级财政资金，安排落实市级财政资金，督促县（区）财政部门落实配套资金，并对补助资金的管理和绩效进行检查。（二）部门协作，加强检查。市、县（区）民政、财政等部门应加强协调，密切协作，齐抓共管，把各项措施落到实处。市、县（区）建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，部署阶段性工作重点和任务,制定详细的工作计划。（三）规范管理，严格监督。各区按照此实施办法执行，寿县、凤台县可参照此办法，也可结合本地实际，另行制定，并报市民政局、市财政局备案后执行建立健全绩效考核制度，实行目标管理。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。六、附则本办法自下发之日起实施。淮南市人民政府办公室关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见文字大小：［大中小］背景色：淮南市人民政府办公室关于加快推进医疗卫生

与养老服务相结合的实施意见淮府办〔2016〕91号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）要求，积极应对人口老龄化，全面如期建成小康社会，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（皖政办〔2016〕19号），经市政府同意，现就推进我市医疗卫生与养老服务相结合，满足老年人日益增长的健康养老需求，提出如下实施意见：一、总体要求.基本思路。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，按照“保障基本、统筹发展，政府引导、市场驱动，深化改革、创新机制”的基本原则，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的医养服务体系，把保障老年人基本健康养老需求放在突出位置，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，着力满足多层次、多样化的健康养老需求，为健康淮南建设提供有力支撑。实现“老有所养、病有所医、康有所护、医养结合”的目标。.总体目标。通过政府主导，政策扶持，充分发挥医疗资源在养老服务中的支撑作用，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，协调医保政策对医养结合过程中老人疾病治疗的保障功能，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力，形成布局合理、规模适宜、功能互补、服务规范、机制灵活、独具特色的医养结合服务体系。到2017年底，医养结合支撑体系初步建立，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。80%以上的医疗机构开始为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；50%以上的养老机构（含农村敬老院和有照料、护理功能的社区养老服务中心、站）能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；65周岁以上老年人健康管理率70%以上。老年人健康养老服务可及性明显提升。到2020年，医养结合运行机制基本建立，医疗卫生和养老服务资源有序共享，融合方式科学合理，服务网络基本形成，服务能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；65周岁以上老年人健康管理率达80%以上。基本适应老年人健康养老服务需求“十三五”期间，争创1个省级医养结合综合示范区、1—2个医养结合示范基地（园区）、4-8个医养结合示范项目、10个以上社区医养结合示范中心。二、主要任务.加强规划引领。坚持统一规划、分级建设，形成市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级联动发展格局。市级重点规划建设若干个医养结合示范项目，积极争创国家和省级示范试点；县区通过合理布局，大力推进本地医养结合示范中心建设；乡镇大力推动农村敬老院与农村卫生院的联合发展，并从单一的五保供给机构向医养结合养老服务机构转型发展，街道坚持盘活存量与扩大增量并举，不断扩大医养结合服务覆盖范围；支持有条件的村（社区）兴办医养结合型养老服务设施。.推进多元发展。对符合规划条件和准入资质的，简化审批程序,采取多种形式推动医疗卫生和养老服务融合发展。鼓励社会力量通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构；支持符合条件的养老机构根据服务需求和自身能力设置护理院、医务室或护理站；支持有条件的医疗机构开设老年病区、老年护理床位；健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励养老机构与周边的各类医疗卫生机构开展协议合作，为入住老年人提供多种形式的医疗保健服务，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。立足“保基本、强基层、全覆盖、多层次、公益性、可持续”总体要求，整合现有社区卫生服务中心和社区养老服务中心（站）资源，按需提供老年护理床位、家庭医生等服务。采取“民办公助”、“公建民营”等模式，支持社会力量兴办非营利性医养结合机构，并逐步增加政府购买服务比重。大力引进具有成功开发运营经验的医养结合企业、养老机构、医疗机构、人寿保险机构开展医养结合服务。加强养老机构与医疗机构对接合作，推动有条件的养老机构与医疗