南非环境法介绍

中国矿业大学2011级硕十研究牛课程考试试卷考试科目环资法专题考试时间2012年06月27日学生姓名杨飞学号ZS11090016所在院系文学与法政学院经济法任课教师干春亚中国矿业大学研究生院培养管理处印制南非环境法介绍摘要：非环境问题与可持续发展近年来成为非洲学研究的新亮点。笔者认为，关注非洲国家的环境立法，将有助于对非洲环境问题与可持续发展的全面了解和深入研究。南非1996年宪法明确规定了环境权，姆贝基总统也曾把“改善环境，提高多数居民的生活质量”作为9项基本任务之一。南非政府还积极运用法律手段保护生态环境，近年来通过了一系列环境立法，运用法律手段保护生态环境，促进资源的可持续利用，并把环境立法与人权保护有机结合起来。其重要意义是宪法确定了环境权为一项基本人权，促进资源的可持续利用，并把环境立法与人权保护有机结合起来，在环保方面开了好头。本文主要对南非近期环境法律法规作介绍。一、南非及其法律状况1、南非简介南非地处南半球，有“彩虹之国”之美誉，位于非洲大陆的最南端，陆地面积为1219,090平方公里，其东、南、西三面被印度洋和大西洋环抱，北面与纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克和斯威士兰接壤。南非是非洲最大经济体和最具影响力的国家之一，其国内生产总值约占撒哈拉以南非洲国家经济总量的三分之一，对地区经济发展起到了重要的引领作用。南非财经、法律、通讯、能源、交通业发达，拥有完备的硬件基础设施和股票交易市场，生产量均占世界首位。并且南非在2010年加入金砖国家，进一步与巴西、俄罗斯、印度、中国加强合作贸易交流。南非白人当局长期在国内以立法和行政手段推行种族歧视和种族隔离政策，先后颁布了几百种种族主义法律和法令。1948年国民党执政后，全面推行种族隔离制度，镇压南非人民的反抗斗争，遭到国际社会的谴责和制裁。1989年，德克勒克出任国民党领袖和总统后，推行政治改革，取消对黑人解放组织的禁令并释放曼德拉等人。1991年，非国大、南非政府、国民党等19方就政治解决南非问题举行多党谈判，并于1993年就政治过渡安排达成协议。1994年4~5月，南非举行了首次由各种族参加的大选，南非举行首次不分种族大选，非国大与南非共产党、南非工会大会组成三方联盟并以62.65%的多数获胜，曼德拉出任南非首任黑人总统，非国大、国民党、因卡塔自由党组成民族团结政府。这标志着种族隔离制度的结束和民主、平等新南非的诞生。1994年6月23日，联合国大会通过决议恢复南非在联大的席位。1996年12月，南非总统曼德拉签署新宪法，为今后建立种族平等的新型国家体制奠定了法律基础。①南非属于中等收入的发展中国家。自然资源十分丰富。金融、法律体系比较完善，通讯、交通、能源等基础设施良好。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，深井采矿等技术居于世界领先地位。但国民经济各部门、地区发展不平衡，城乡、黑白二元经济特征明显。上世纪80年代初至90年代初受国际制裁影响，经济出现衰退。新南非政府制定了“重建与发展计划”，强调提高黑人社会、经济地位。1996年推出“增长、就业和再分配计划”，旨在通过推进私有化，削减财政赤字，增加劳动力市场灵活性，促进出口，放松外汇管制，鼓励中小企业发展等措施实现经济增长，增加就业，逐步改变分配不合理的情况。2006年实施“南非加速和共享增长倡议”，加大政府干预经济力度，通过加强基础设施建设、实行行业优先发展战略、加强教育和人力资源培训等措施，促进就业和减贫。1994年新南非成立以来，经济年均增长3%200南非5年至2007年超过5%2008年受国际金融危机影响，南非经济增速明显放缓，降至3.1%。为应对金融危机冲击，南自2008年12月以来6次下调利率，并出台增支减税、刺激投资和消费、加强社会保障等综合性政策措施，以遏止经济下滑势头。在政府经济刺激措施和国际经济环境好转的共同作用下，2009年南非经济逐渐回升向好，四个季度经济增长率分别为-7.4%、-2.8%、0.9%?口3.2%02010年一季度经济增长4.6%。止匕外，南政府还于2010年4月起实施“新工业政策执行计划”,以解决南经济中长期存在的产业结构不合理和失业率高企等结构性问题。2、南非法律沿革南非司法制度变革1996年是新南非在新时期迈向民主化的进程中关键的一年。是年5月8日，”制宪议会以421票赞成、2票反对、10票弃权的绝对多数通过宪法，支持率高达85-98%。12月4日，南非法院正式批准《南非共和国宪法法案》。这样，新的永久性宪法作为南非历史上一部以最民主的方式产生的法律，得以制定和通过并取代了1993年的临时宪法。作为新南非立国之本的纲领性文件，1996年宪法以较大的篇章对其司法制度作出了原则性的规定。作为南非社会各阶层利益协调的产物，新宪法特别强调以“权力制衡机制”来保障其民主体制的稳定与持久，三权分立、宪法法院的最终裁决地位等制度都是这种思想的具体体现。虽然目前新南非仍基本沿袭了种族隔离时期的司法制度，但随着南非实现划时代的转变，建立/view/2535.htm了真正的民主政权，司法制度也必将发生相应的变化，进行必要的改革以适应新时期的需要。②在新南非的宪法中首先确立了司法独立原则，其基本含义就是司法机关依据宪法和法律的规定，独立地、不受任何干预地行使其职权。新宪法第八章《法院和司法行政》中规定司法权力归法院，各级法院只对宪法和法律负责。其次，宪法确立了法律面前人人平等等原则，从法律上对反种族隔离运动的成果加以巩固。作为新宪法再造南非法治社会的重要内容的司法机关，主要包括审判机关、检察机关和司法行政管理机关。根据新宪法的原则，这些机构也相应地进行了变革。审判机关即法院，包括宪法法院和各级普通法院。新宪法对新南非的普通法院系统进行了改革，主要是取消原有的最高法院组成形式，改为分设最高上诉法院和若干高级法院。高级法院中包括根据议会法案建立的高级上诉法院，听取来自高级法院的上诉。议会还可通过法案建立任何其他法院，包括地位相当于高级法院和治安法院的法院。③新宪法对新南非的检察系统也作出了更动，主要是将原来的检察长和公诉人改为设立一个总公诉长，作为全国检察系统的领导人，其下设若干公诉长和公诉人。总公诉长必须制定起诉政策，发布政策指令，对未遵守政策指令的起诉过程进行干预和审查起诉或不起诉的决定。司法部长必须对检察机关履行最后职责。司法行政管理工作主要由中央司法部和地方各级司法行政管理部门承担，司法部对公诉人、治安法官和其他司法人员等进行培训，以提高其水平。司法部门人员还从事对较大的治安法院和法律援助工作等。律师制度是南非司法制度的重要组成部分，受英国律师制度的影响，在南非行之已久，在种族隔离时期，绝大多数南非律师都由白人担任。现在情况正在发生变化，更多的黑人和其他白人参加到这一行列。在南非，监狱和犯人改造工作不是由司法部来管理，而是另设一个部门来负责，这就是教育改造部。南非的监狱曾因为充当种族主义统治的镇压工具，野蛮虐待犯人而臭名远扬，曼德拉被囚禁27载即是明证。新南非建立的监狱虽然仍是犯人服刑之处，但更强调对犯人的教育改造。犯人在监狱中受到扫盲教育、常规教育和各种技术培训，还有社会工作服务、心理服务和宗教关怀，使他们出狱后掌握谋生之道且身心健康，能够重新融入社会。此外，由于南非还存在传统的酋长制度，因而土著人固有的习惯法也同时保留至今，并在广大农村广泛流行，一些黑人部族成员在婚姻、继承和监护等方面仍然遵循这些古老的习惯法。新宪法对黑人传统领导人的地位和作用及固有习惯法的有效性都予以承认。它明确规定：“服从于宪法和任何专门处理习惯法的立法，当习惯法适用时，法院必须使用"（第12章211条3款）。这是南非司法制度的一论南非法制法制变革趋势[J].西亚非洲.2000,1,65-66.非洲立法间接[J].西亚南非.2001,6,76-79.个特色。实施固有习惯法的法庭称为酋长法庭。一个受到委任的黑人酋长或其代理人可根据固有习惯法在其管辖区域内审理黑人之间的民事诉讼案件。当然，这种诉讼程序是非正规的。在刑事诉讼方面，除有法律特别规定的某些严重犯罪外，酋长法庭也有权审判并作出判决，但不能影响其他合格法院对刑事案件的审判。由于南非的多种族社会及其独特的混型法的历史发展过程，这就使得它的司法制度有着十分复杂丰富的内涵以及许多独具的特色，这也加重了其司法任务的艰巨性。④在新宪法的指导下，新南非的司法制度摆脱了种族主义桎梏，开始步入健全发展的轨道，它对国家的法治建设起着促进和保障作用，有利于民主化进程的推进。在这一方面，新南非已经走在非洲国家的前列。目前，虽然种族主义的政权和法律已不复存在，但种族主义意识形态的影响仍将在一定时期内存在，这将对司法制度民主原则的贯彻产生消极影响和较大干扰。由于南非司法制度的改革目前还主要是在原则上作了规定，一些具体的规定和作法也有待进一步完善和落实，再加上广大黑人与白人的贫富差距依然巨大，黑人的受教育程度远不及白人，尤其是训练有素的合格法律人才奇缺，以及传统领导人和固有习惯法的地位与影响将在南非经济和社会发展进程中削弱，其司法制度要做到真正接近人民和为人民所信赖，还有很长的路要走。南非立法活动变革1993年南非临时宪法和1996年南非新宪法规定了充分的权力制衡机制，根据三权分立原则，国民议会是最高立法机关。新宪法也确立了司法独立和宪法法院的最终裁决地位，该法第八章规定了司法权力归法院，以及司法的独立性，各级法院只对宪法和法律负责。宪法法院是惟一有权裁定议会、省议院的立法、总统的行为是否符合宪法的机构，并有权判定议会或者总统是否履行宪法赋予的责任。①从1995〜1997年的南非《立法报告》中可以看出，影响新南非立法的机构，除了国民议会外，宪法法院和最高法院也发挥了重要作用。根据1995〜1997年的《立法报告》，短短3年内，由国民议会通过的法律和宪法法院的裁定及最高法院通过司法解释修正和补充发展的法律数目达数十件，内容涉及宪政法律制度、民事经济法律、刑事法律、诉讼程序、社会立法和教育法规以及国际法等诸多方面。从上述立法内容和立法机关的作用可以看出，南非法制的未来发展将凸显以下几点：(1)宪法法院的裁定和最高法院的司法解释，在南非法的未来发展中仍居重要地位。在1995年，宪法法院作出裁定，维持了1977年刑事诉讼程序法第205条的规定。该条款准许国家公务人员对任何可能在物质及相关信息等方面被认为有任何违法行为的人进行检查，并且规定如有人无“正当解释”的理由而拒绝提供情况，南非习惯法的历史[J].佛山科学技术学院院报,2011,1,11-15.法院可以立即拘捕他。于是有人根据宪法第3章规定的公民权利，认为该法第205条违背了个人隐私权、自由及保持沉默的权利，未经审讯不被拘捕的权利等。宪法法院认为第205条应以这种方式来解释，即如回答一个问题会无理地侵犯他人的权利或威胁到宪法第三章中赋予被审者的任何一项权利，这种侵犯或威胁就构成了“正当的理由”因而可以拒绝回答质询。宪法法院认为这种裁定与宪法是相符的，这就使得1977年刑事诉讼程序法第205条继续适用，只是赋予了新的内容,其结果是不但保护了公民的合法权利，也促进了法律的发展。(2)注重保护公民权利，民主化色彩不断增强。鉴于种族隔离、压制人权的历史教训，新南非法律特别注重保护公民权利。曼德拉总统在通过新宪法后对制宪议会的讲话中明确表示，民主的多数人统治是南非宪法所遵循的普遍的民主原则。1994年11月通过《人权委员会法》并据此建立了人权委员会，其任务是促进尊重、保护、实施和发展基本人权，并监督和评估对《人权委员会法》遵守的情况。新的南非公民法已于1995年10月6日正式生效，它从整体上废除了1949年的旧法，从而使南非公民法符合新的宪法要求。土著居民理所当然地被认为是南非公民。特别是新的公民法摒弃了旧法的一大弊端，即离开国家达7年之久，即丧失国籍的规定。(3)通过法律修正案加快与国际惯例接轨。1996年通过了对1962年《引渡法》修正案，授予司法部长更大的权力，以决定在什么情况下将逃犯引渡给引渡申请国。此项《引渡修正案》于1997年2月1日生效。生效后不久，对该法第11条再次修正。司法部长可拒绝引渡的根据被扩大了，它包括：诉讼未完结、判决未送达、轻罪、引渡不公开等。和《伦敦法案》一样，在南非，政治犯不被引渡，同时，基于性别、种族、宗教、民族惩罚和损害等原因的人不被引渡等。1996年还通过了关于刑事犯罪问题合作的法令，以推进南非共和国与其他国家间在刑事犯罪问题上的合作，包括犯罪证据的提供，判决的协助执行，对犯罪的起诉，没收物品的移交等。二、南非的环境保护南非环境保护的主要目标是维护生存所必需的生态过程和生态系统，适当地利用物种资源和生态环境，以及保护环境免受人类的活动而导致恶化。1989年的环境保护法，其它各种法令和地方法规都体现了这些目标。南非有著名的动物群和植物群，被保护在受政府保护的广大区域中。这些区域包括国家公园、旷野、各省的自然保留地和由地方当局管理的自然保留地。许多私有保留地、资源保护区以及由南非环保局实行的环保计划进一步扩大了这些保护区域的范围。环保局所实行的南非传统计划和保护重要场所计划特别地欢迎保护区中私有土地者的参加。1、政府部门在环保中所起的作用为了进一步保护环境资源，南非政府从18世纪早期就开始宣传环境影响评价。在今天，综合环境管理为所有环境开发的决策问题进行指导和提供论证材料。综合环境管理的目的在于保证在开发过程中的任何阶段，都充分有效地考虑到环境因素，关心环境资源分配的各个方面和各个阶段，工作范围包括所有的计划行动，从政策的制定、执行政策总方案的设计到指定项目的实施。由环保局领导的（污IR工作组承担了污染控制和垃圾管理领域内的全部研究工作，于1991年初发表了题为“南非垃圾管理和污染控制的现状”的报告。这份报告除了研究南非垃圾管理和污染控制的现状外，还研究了有关部门目前所起的作用和它们应担负的职责。（名IR还就环境立法、法律的执行、环境的评判以及不足之处等问题作出报导，并且还提出解决问题的推荐意见，以供参考。1991年10月，总统的顾问班子向政府提交了一份内容包括对国家环境管理体系推荐意见的研究报告。这份报告涉及的内容更加广泛，并且呼吁对超过污染限制标准的工业大幅度地增加罚款。政府还在1993年召开了一系列的专题讨论会，宗旨是为综合控制污染问题制定政策和起草法令。2、国际合作南非认识到环境问题是超越国际边界的，因而积极参加各种国际公约，如《濒危野生动植物国际贸易公约》和《保护国际重要潮湿地的拉姆萨公约》。南非是国际捕鲸委员会的发起国和成员国，1991年又在（保护野生迁徙动物公约》上签字，成为波恩条约的缔约国。南非还是国际自然和自然资源保护协会的发起国之一。这个协会出版的红皮资书，内容包括自然和各种生物群体受威胁的程度，是现有最准确的科学资料。南非原则上已决定加入控制危险垃圾运出国境和处理的巴塞尔协定。1990年又在蒙特利尔保护臭氧层条约上签字，为达到条约限制使用氟里昂的目的，同意作出相应的改变。作为南极条约的发起国之一，南非于1991年10月4日在保护南极环境条约上签字。南非环境保护[J].ThisisAfrica.2003,8,11-14.3、民间组织在环保中所起的作用南非有许多民间环境保护组织，特别是野生动物协会和南非自然基金会(SANF),在使得公共社会了解许多环境问题上作出了努力。他们的做法是把环保问题放到政治日程上，游说政治家，在报刊上和广播电视新闻中发表讲话，发行小册子、报道、论文和杂志。野生动物协会曾在1964年筹集了50()00兰特，作为在比勒陀利亚大学创办野生动物管理讲座的基金，以满足对训练有素的管理人员的需求。南非自然基金会筹资能力的提高，还进一步扩大了南非自然保护区域的体系。由于植物协会的成立和支持，还使得在南非许多地方建立了植物园。南非民间自然保护组织的活动还延伸到非洲南部的其它国家。在纳米比亚等国家实行的指导体制下的捕猎管理已经保护了珍稀的象群。具体做法主要是由濒危野生动物协会提供经济资助，让当地人民在这些地区巡逻和做一些其它保护工作。民间环保机构在环保教育方面也起了重要作用，不仅组织了对学校学生和成人进行的环保教育，还使得商业和其它经济部门决策人员认识到他们在保护环境中应尽的义务。民间自然保护组织还承担或资助了许多环保研究项目，为采取任何保护行动提供资料。濒危野生动物协会已资助了许多保护蓝燕、穿山甲、花毛羚羊、猎豹、黑犀牛和海豚的项目。通过一系列的宣传活动，已禁止在南非沿海捕捉海豚，并重罚在海岸水域中携带刺网浦鱼的渔船。野生动物协会还发起了保护臭氧层的宣传运动，使得公众认识到臭氧层逐渐减薄造成的危险，从而使得在喷洒烟雾剂中使用氟里昂的产品迅速减少和淘汰。另外，民间组织在废物回收利用方面也发挥了积极的作用。三、南非环境立法状况1、南非环境法立法必要性人口增长过速和生态环境恶化是影响非洲经济发展的两个长期因素。非洲的生态环境恶化极为严重：干旱土地继续扩展，覆盖近一半非洲，直接影响约3亿人口,草原和牧场受到土壤侵蚀的严重危害。非洲的森林面积每年损失超过320万公顷，而植树仅能弥补5%在1994年，非洲竟有54%勺人口缺乏安全饮用水，64%的人口没有卫生设施，在农村地区，这个数字分别为63%口76%南非是非洲最发达的国家，也同样存在严重的环境问题。从自然条件上说，南非草原沙漠多，可耕地少，低于世界标准，只占全国土地面积的13%而且境内2/3以上土地遭受土壤侵蚀。这与已往过度放牧牲畜和不合理的开垦荒坡及普遍使用高效化肥有关。干旱是南非周期性出现的灾害。全国2/3以上的地区严重缺水，平均降雨量低于世界平均数,往往还不到625毫米。20世纪90年代初以来,南部非洲持续干旱,干旱使南非农作物收成大幅度下降，1992年农业产值下降了4%,1994年玉米种植面积只抵常年的一半，小麦进口约36万吨。南非高度发达的采矿业在带来经济繁荣的同时，也产生了严重的环境污染。在严峻的现实面前，非洲国家认识到，必须将环境保护同经济发展联系起来规划，采取有效措施。非洲国家在1992年向巴西里约热内卢联合国环境与发展大会递交的《非洲对环境和发展的共同立场》文件指出，非洲优先要做的是实现粮食自给和更大的能源自给，合理利用森林和扭转沙漠化；监测干旱，有效和均衡使用水资源；促进生物多样化和运用生物技术，发展科学和技术，消灭贫困，等等。新南非近年来在遵守国际公约的同时，积极运用法律手段保护生态环境，促进资源的可持续利用，并把环境立法与人权保护有机结合起来，在这方面，新南非已走在非洲国家的前列。2、南非的主要环境法介绍在1996年新宪法精神及1997年《保护与可持续利用南非生态资源多样性之白皮书》的指导下，南非政府在1998年先后制定和颁布了《国家环境管理法》、《国家水法》及《国家遗产法》等几个重要法规；除此之外，其他环境立法还有《海洋生态资源法》、《国家森林法》、《国家草原及森林防火法》、《国家公园法》(修正案)、《湿地保护法案》、《濒危物种保护法案》，等等⑥。兹将主要法规及政策介绍如下：(1)《国家环境管理法》《国家环境管理法》力图加强各级政府间的协作管理。该法第三章拟定了合作管理的程序;第四章是关于公正决策及冲突解决的规定；第五章是关于综合性的环境管理的规定；第六章是关于国际环境义务与条约的规定；第七章是关于法律的遵守与执行的规定；第八章是关于环境管理的合作条约。该法最为重要的是第一章。该章第一节确立了南非环境管理的基本原则，即国家有责任尊重、维护、提高与执行新宪法第三条所赋予的社会与经济权利，尤其是对因不公正的种族歧视而被剥夺了基本人权的有色人种。同时，第二节宣布这些原则不仅适用于对本法的解释、运用与执行，而且适应于任何与保护和管理环境有关的法律。第三节对因先前被剥夺了基本权利的人们的地位之改善特别规定如下：”(a)追求环境公正，对环境的有害影响不得以不公正地歧视任何人尤其是那些被剥夺了基本权利的人们的方式予以传播。(b)为满足人生基本需求，对环新南非环境立法与人权保护[J].非洲西亚，2001,4,20-21境资源的利用享有均等机会；确保人类对福利的追求；采取特别措施以确保各类因不公正的歧视而被剥夺了基本权利的人们享有同等机会。”第四节列举了在可持续发展中应予以考虑的相关因素。其中包括避免环境的污染与恶化，在无法避免的情况下，必须将之限定在最低限度内；避免破坏作为国家遗产的自然景观和遗址，即便在无法避免的情况下，也应将其限定在最低限度内。(2)《国家水法》1998年颁布的《国家水法》是南非法制“重建与发展计划”中最重要的法律之一。该法不仅仅是一部法律，而且是南非关于水资源管理的根本大法。《国家水法》是基于“有朝一日所有南非人对水的需求均将得到满足”〔6〕这一远见而起草的。该法取代颁布于1956年的水法，同时废止了一百多项其他关于水的法令。新法极大地改变了南非水法的基本理念，其最重要的因素即是公平、保护和效率。水法取消了对水的各种分类，如把水分为公共水、私人水、剩余水及一般水流。此后，所有的水都将具有同等的法律地位。《国家水法》第21条规划了水的利用。“水的利用”作为一个新概念，除了包括水的其他利用之外，还包括从水源中取水，储存水，改变水流的方向，涨水的指定路径排放，对水流有决定性影响的垃圾处理方式，及改变河床、河岸、水流路径等。该法还强调了用水的计划性。在第二章和第三章中规定了国家级的水资源管理政策及地区级的水资源管理政策。对重要的水资源区分等级并对各等级水资源建立水质标准。要求必须保持各等级水资源管理的量与质以满足人们的需求，保护水体生态系统，以确保其可持续发展与利用。第19条包括了防止水污染与消除污染影响的严格条款。要求土地的所有者或占有者，以自己的费用，采取合理的方式避免在土地上进行导致或可能导致污染水流的活动，从而确立了“污染者付费”或曰“谁污染，谁治理”的原则。第四章规定了任何未取得用水权的人均可申请用水许可证，该申请必须予以公告，利害关系人可予反对。第27条第1款列举发证机构(可以是水源的属区管理处)必须予以考虑的各种因素，这些因素包括对水的利用效率如何，是否有益于公共利益；对该水源的使用是否具有战略重要性及是否对其他用水者产生影响。发证机构对其做出的决定必须附以理由。对发证机构的决定当事人可以向具有独立地位的水法庭(WaterTribunal)起诉。第28条还规定，用水许可证的有效期不得超过40年,且每5年复查一次，并可根据复查结果对获得该证的条件予以修改。然而，除特别情形之外，不得实质地减少持证人对水的利用权。持证人因获得许可证条件的修改而遭受重大损失的，可获得经济补偿。«国家水法》中一项重要的改革是在第十五章中规定设立水法庭。该特别法庭取代了此前的水法庭(WaterCourt),享有更为广泛的权力。它允许当事人起诉，以对抗具体的行政决定。在所有权力中，最为重要的是它可以就责任机构(即有权

决定当事人的申请，许可证的颁发条件及对许可证的复查的机构)做出的有关污染问题及其决定发出指令。(3)《国家遗产法》该法序言宣称：“本法之目的在于构建一种具有综合历史意义及互动的遗产结构。该结构将与所有南非人的文化遗产相协调。其目标是从各个层次上改善政府职能，鼓励全社会自觉保存自己的文化遗产，并传之后世。我们的文化遗产独特而珍贵，且无法被重塑。它是我们精神幸福之源，它赋予我们建设国家的力量。它使我们多样文化的存在成为可能，并因此而形成了我们的国家特征。”法第一章确立了国家遗产的管理体制。该章第6条第1款列举了遗产管理的一般原则。如：“遗产资源本身具有永久性价值，是南非社会起源的历史见证，因其价值的有限性、不可重塑性及不可替代性，故应细心管理以确保其存在；文化遗产有助于人们相互间的理解与尊重，并共同致力于一个统一、团结的南非的发展；遗产管理必须预防出于宗教目的或政治利益的利用。”第6条第2款规定，为了确保遗产资源的有效管理，必须提高遗产资源管理者的能力。第6条第6款还规定,政策、法律的制定及行政管理活动必须加强遗产资源在城乡规划中的地位并与社会经济发展相适应。(4)海岸政策绿皮书1998年9月，南非政府又发布了《海岸政策绿皮书》，确立了海岸管理的有关原则，其中包括最佳海岸经济发展方式以及把海岸线作为生态系统不可分割的部分并保持其生态完整性。与国家环境管理法中所阐明的原则相一致，绿皮书中也提出了在情况不确定时应采取预防性措施。(5)矿山管理环境法南非在矿山环境管理与立法方面，主要是通过对矿业法、资源法等法律法规的不断完善，进一步明确和强化矿山环境管理的内容。其中，在1991年颁布的《南非矿业法》、1998年颁布的《南非矿产资源政策白皮书》、2002年颁布的《南非矿产和石油资源开采法》中都设专章对矿山环境问题进行了规定，并且对环境标准的要求日趋严格、详尽。表1是南非涉及矿山环境管理的主要法律法规。⑦止匕外，与矿山环境保护相关的法律法规还有《矿山健康与安全法》、《保护与可持续利用南非生态资源多样性白皮书》、《国家环境管理法》、《国家水法》、《国家遗产法》、《海洋生态资源法》、《国家森林法》、《国家草原及森林防火法》、《国家公园法》(修正案)、《湿地保护法案》、《濒危物种保护法案》，等等。南非政府积极运用法律手段保护生态环境，促进资源的可持续利用，并把环境立法与人权保护有机结合起来。南非矿山工伤管理法律制度及其对我国的启示[D].南非矿山工伤管理法律制度及其对我国的启示[D].山西大学,2007.南非矿山环境保护制度贯穿于整个矿业活动中，在申请探矿权、采矿权和矿业经营许可证的同时必须提交环境管理规划书；矿山生产过程中要基本执行环境规划方案（根据具体情况适时调整）;在矿山闭坑时要领取闭坑证明。南非矿山环境管理法律制度主要包括：环境影响评价制度、保证金制度、环境监督制度。对于矿山环境问题，南非在涉及到环境保护的法律法规中做出了规定，至于详略程度则各有差异。根据法律法规的相关条例，矿业公司可以灵活制定适合自己环保管理的具体技术规范标准。在“三废”问题上，南非在《矿业和石油资源开采法》第四章矿业环境管理的第42条中对废弃物储存和堆积的管理做出了规定。具体规定“废弃物的储存堆积要求是废弃物的储存与堆积必须按照环境影响评价计划书中描述的方法措施来执行（以指定的方式堆放在指定的地点）。任何人都不得把废弃物暂时或长期的堆积在一些地方，除非这些地方是预先指定可储存堆积废弃物的区域。”在《矿产资源政策白皮书》中提到每个矿山采掘出来的废渣废土都安排专场专人管理，并需要种植防止扬尘的草种。在地面变形问题和矿山闭坑问题上的规范与要求，主要在环境影响规划及环境影响评价报告书中做出具体规定，这些规定可根据实际情况适时调整。德里方丹金矿的环保措施：尾矿的处理：尾矿场设有沉淀回水系统，回水送选厂循环再利用；尾矿堆放场的场底、场边都设有防渗、防震设施。废水的处理：有效地利用井下排出的污风及冷却水的余热作为农作物温室大棚的热源。由于德里方丹金矿非常重视环保，目前已通过ISO14001认证并获得南非国家矿山环保大奖。废渣的防治措施：新废渣的处置要求，新废渣库底部采用4层防渗膜及沙子防渗，渣场周围填筑护坡，废渣全部实行水平堆放。旧废渣的处置要求，旧废渣库底部全部用混凝土防渗处理，库周围还建有渗透液回收装置，以防止污染地下水。严防二次污染，拉运废渣的车辆离开废渣场时进行严格的清洗,并回收清洗后的废水及污染物。四、南非环境公益诉讼废除种族隔离后，南非非常重视环境保护，建立了相当先进的环境法律体系，并辅以严格的环境执法和司法手段，其中作为环保利器的公益诉讼制度可以说居功至伟，在落实公众参与、监督政府和企业履行环境职责方面发挥了重要作用。⑧南非的环境公益诉讼[J].世界环境.2003,8,19-23.1、前宪法时代在南非1996年新宪法正式通过之前，依据传统诉讼方式来保护环境基本是不可能的，除了法律依据缺乏、因果联系难以证明和诉讼费用极其高昂等原因外，对原告诉讼资格的严格限定不能不说是其首要障碍。南非属于普通法系，在法无明文的情况下，哪些主体具有诉讼资格在很大程度上取决于法院的态度。传统上，原告要具备诉讼资格，必须具有充分的利益，即要求原告对诉讼标的享有直接和个别的权利或法律承认的利益。尽管这种规则能使私人受害者得到救济，却很难保障防止环境退化的公共利益一很明显，原告很难证明其环境损害比他人更为直接和特殊，仅在环境退化等公共利益受损的同时造成私人权利诸如健康和财产损失时，被告行为才有可能受到司法审查。例如，在VerstapPen诉爱德华港城市委员会等案中，法院即明确表示对环境法上的诉讼资格应予以限制。在该案中，原告请求法院禁止当地政府建设某垃圾处理场，因其并未依1989年《环境保护法》第20条取得许可。法院则认为，原告要具备诉讼资格，就必须证明被告行为造成或可能对其造成具体的损害。但并非所有领域都严守这种限制。在wood等诉ondangwa部落管理局案中，法院即确认了一位代表担心因政见不同而遭受非法逮捕、审判和惩罚的群体提起诉讼的宗教领袖的诉讼资格。尽管该群体的成员难以确定，法院却认为，对此处的“充分利益”应予以广义解释，如果无视非法剥夺自由的可能，则建立于法治和秩序基础上的社会根基将被破坏殆尽。遗憾的是，环境保护在前宪法时代并不被视为具有如自由权同等重要的价值，加之当时南非社会关注的焦点主要是政治权利，环境利益尚无法进入到法院的考量范围内。对于环保组织的诉讼资格问题，南非法院坚持组织没有诉讼资格，除非能够证明其本身受到损害。除个人生命和自由受到威胁，法院不允许组织为他人利益提起诉讼，也不允许组织为其成员利益进行诉讼，即便其成员受到直接和实质的损害。这一状况一直持续到1996年南非新宪法和1998年《国家环境管理法》的制定。2、新宪法时代的发展1993年底，南非终结了种族隔离时代，颁行了该国历史上第一部体现种族平等的临时宪法。1996年5月，南非制宪议会在临时宪法基础上起草并通过了新宪法，于同年12月开始生效；两年以后的11月27日，《国家环境管理法》（以下简称《管理法》）正式生效。这两部法律的通过使环境公益诉讼步入制度化进程;在此基础上，南非还制定了大量的单行立法和酉己套立法。(1)基于宪法的环境公益诉讼新宪法多个条款涉及了环境保护问题，具体来说，宪法第2章第24条规定了环境权利；第6章第4节第146条规定了国家应立法保护环境；第7章第152条为地方政府设定了“促进安全和健康环境”的目标；第9章第2节第184条规定了相关机关每年应定期向人权委员会报告保护环境权在内的人权保护状况。在新宪法对环境保护的浓墨重彩中，第24条和第38条对环境公益诉讼的构建至关重要。第24条确立了环境权。即“每个人都有权:(。)享有对其健康和福社无害的环境;(b)要求通过合理立法和其他措施为当代和后代人利益保护环境:(l)防1七污染和生态退化；(ii)促进保护；(iii)在推动经济和社会发展的同时，保障生态可持续发展和自然资源合理利用。”第38条直接为宪法基本权利提供了执行机制：”本条所列任何人均有权向适格法院提起诉讼，指控权利法案所列权利受到侵犯或威肋、；法院应给予适当救济，包括权利的确认:(a)为自身利益者；(b)为其他不能以自己名义诉讼者的利益；(c)作为群体一员或者为群体利益者；(d)为公益者；(e)为成员利益的组织。”其中，与环境公益诉讼直接相关的是第四种和第五种模式.这使得对于诉讼资格学说做最宽松的解释成为可能。如在VanHuyssteen诉环境事务和旅游部案中，某自然保护区管理者质疑拟建铁矿一将污染附近的咸水湖南非法院认可了原告的诉讼资格，理由是该行动将对“湖区附近的自然美或休闲质量造成污染或有害影响。”在南非野生生物学会诉南非环境事务和旅游部案中，南非最高法院支持了原告的诉讼资格。该案中，原告试图恢复被非法移居者破坏的海岸保护区。面对放宽诉讼资格可能造成“怪人和好事者”滥诉的担心，法院认为，“在最高法院起诉的高昂成本”将阻却滥诉。法院还认为，即使不适用宪法所明确规定的诉讼资格，法律也要求政府采取行动保护环境和公共利益，环保公益组织在普通法层面上也有权要求法院发布命令强制政府遵守法律。(2)基于《管理法》的环境公益诉讼《管理法》制定于1998年，该法是整个南非环境立法体系的框架，其目的一方面是确立和促进可持续发展理念，保障和落实宪法规定的环境权以及推动环境正义，另一方向足通过统率其他立法和协调政府各部门，以解决环境管理的割裂性问题，有南非环境基本法的地位。该法涉及环境公益诉讼原告资格的条款主要是第7章第3?条第1款该条款进一步将原告资格由宪法规定的对基本权利的违反延伸至到对该法和其他有关环境保护和资源利用立法任何条款的违反。其具体规定是：“针对违反或可能违反本法，或者其他有关环境保护和自然资源利用法令之任何条款的行为。任何群体和个人均可诉求适当的救济:(a)为本人或群体本身之利益;(b)为因现实原因不能启动该程序之人的利益或代表该人；(c)为利益受到影响的群体或团体之利益或代表该群体或团体;(d)为公共利益；(e)为保护环境：”由该款可知，至少在环境制足法领域，诉讼资格已不再受到普通法的限制。对于《管理法》来说，个人公益诉讼途径有以下两种。行政公益诉。第28条第12款规定了私人针对环保主管机关提起行政公益诉讼的权利。该条第1款总括规定了个人的环境义务，即“任何造成或可能造成重大环境污染或破坏者，应当采取合理措施阻止此等行为之发生、继续或复发；在此等行为符合法律规定或者难以避免或消除时，应尽力减少或矫正之。”环境部长或各省环境首长对此负有监管责任，在环境污染或破坏发生后，应责令行为人调查、评价和鉴定具体行为的影响并报告，在指定口期前采取具体的合理措施，并在合理口期内完成。如果监管机构未能依法履行上述职责，则任何人均可提前30天告知该机关，要求其在此期限内采取行动，否则将向法院提起诉讼，这就为无直接利害关系的公民或组织督促国家对违法者采取行动提供了依据。刑事公益诉讼。允许私人提起公益刑事诉讼是南非环境立法的一大创新根据《管理法》第33条，任何人为了公共利益或者为了保护环境，都可以针对任何违反环境保护立法(包括国家、省和市立法)或者依此类立法而颁发的规章、许可或授权所规定义务的行为提起刑事诉讼。其途径有一三条：一是通过在南非境内有权执业的律师或代理人；二是书面请求有权的公诉机关；三是延续第二条途径、如果公诉机关在接到书面请求之日起28日内书面告知不予公诉，则私人可以自己向法院起诉，而无需获得检察总长所颁发的具被拒绝的证明，也无需缴纳保证金。检察总长未经法院许可，也不得再行提起诉讼。作为宪法的具体化，嚎管理法》进一步扩大了环境公益诉讼的范围，至少在针对政府的层面，诉讼资格已不再成其为障碍。但这并不意味着宪法的规定已失去效用，由于该法是行政管理法，其中并未纳入环境民事公益诉讼，因而目前环境民事公益诉讼的资格向题仍受到普通法上的限制，其未来的希望即寄托于法院对于宪法基本权利能否约束第三人的认识上。但目前，这仍然是一个不确定的因素。3、司法保障(1)知悉环境信息和今与环境决策《管理法》对公民知情权进行了具体化，并对无需公开的情形进行了限定，即(a)公开的请求明显不合理或表述过于笼统；(b)为了保障公共秩序或国家安全;⑹合理保护商业秘密的需要;(d)公开将危及环境保护;(e)个人隐私。为落实宪法和《管理法》，2000年南非又制定了《促进信息公开法》，对政府和企业环境信息公开做了进一步细化。由于知情权同环境权处于同样的地位，因而，根据宪法第38条和《管理法》第32条的规定，在公众知情权难以得到满足时，同样可以通过公益诉讼的手段来实现，共在诉讼资格的问题上与环境权并无差异。因而，知情权、环境权和公益诉讼便紧密结合起来。例如，南非法律资源中心(LRC)试图从南非环境事务和旅游部知悉有关炼油过程和排放物的技术信息时遭该部拒绝，理由是这些信息涉及商业秘密。在LRc准备依据宪法第32条提起诉讼之前，环境事务和旅游部和炼油厂公开了原告所要求的信息。旅游部案在依据环境权作为依据的同时也提出了知情权的诉求。法院认为，咸水糊附近土地所有者在面临拟建钢铁厂可能的污染时有权知悉政府掌握的相关文件，尽管知情权不是绝对的，但“为保护其权利”，原告有权查询相关文件。对于参与环境事务，南非虽未将其规定为基本权利，但在宪法第69条等规定公众有权参与国民议会、国家委员会和各省立法机关，《管理法》第4章亦规定了在公众参与权未得到满足时的救济途径。由于《管理法》的任何条款都是可以实施的、因而公众参与亦可得到诉讼保障。(2)专门的环境司法体制2001年2月，南非在西开普敦省赫曼努斯市成立了首家环境法院，目的是打击偷捅当地鲍鱼等水产资源的违法活动，保障沿海水产资源的可持续利用、其级别相当于南非的地区法院，但享有更广泛的权力，在其成立后一年内即审理了74起案件。2004年2月，第二家环境法院在东开普敦省伊丽莎白港成立。在涉及环境资源保护包括环境公益诉讼的案件中，环境法院能够更好地发挥作用。据统计，在南非设立专门的环境法庭之前，环境类违法案件只有约1哪能够得到最终判处，而现在这一比例已经上升至70%(3)诉讼费用在南非法律中，诉讼成本通常由败诉方承担。由于环境诉讼耗费至巨，因败诉而可能付出高昂成本的风险一直是环境诉讼发展的主要障碍之一。鉴于这种现状，为鼓励公益诉讼，南非对传统规则做出了一些变更。如《管理法》第32条第2款规定，如果个人或组织未能在针对违反或可能违反本法或者其他环境法律任何规定的诉讼中胜诉，只要该个人或组织是真正为了公共益或者环境利益，并且穷尽了其他救济途径，法院可以判决免除其应缴纳的诉讼费用。第3款规定，当个人或组织针对违反或可能违反本法或其他涉及环境保护的法令的行为提起诉讼时，法院可以依申请做出下列决定；(a)判决支付适当金额给予为原告提供免费法律援助或者代理原告诉讼的、在南非境内有执业资格的律师或代理人；(b)判令败诉的被告支付原告因调查和诉讼而生的合理费用。对于私人公益刑事诉讼费用问题，《管理法》贝撇出了与上述有所区别的规定。根据第33条第3款和第4款规定，如果被告被判决有罪，则法院可判令其承担相应的诉讼费用，包括上诉的费用；而如果原告败诉而法院又查明原告不是为公益或保护环境，或者原告的起诉没有依据、过于琐碎，则可判决原告承担诉讼费用。法律赋予法院的这种自由裁量权可以使得法院在鼓励诉讼和防止滥诉之间予以平衡，从而使得为公共利益和环境保护而付诸司法者不会在高昂的败诉风险前止步。五、南非环境法总结从总体上说，近期南非环境立法的重要意义是宪法确定了环境权为一项基本人权，从而实现了从应有权利向实有权利的过渡；发展了环境公共托管人之理念和上下代之间的环境平等观念，突出了对人权的保护。这为南非环境立法的进一步发展和完善打下了坚实基础。人权法上关于人权的基本意义，可以概括为几个方面：首先，人权是人人都享有的权利，即人权的主体不只是这个或那个社会成员，而是人类社会的成员。其次,人权的客体也象那些一般权利一样具有重要意义，它作为一种绝对权利，其客体一般也具有最重要的意义，在发生利益冲突时，人权优于其他权利。其三，人权的实施范围可能比公民权利更受限制，它必须是法律所明文规定的权利。其四,与人权相关联的义务具有强势与弱势两种，强势人权要求制约的是所有其他人，弱势人权要求制约的是人类的某个具体的组成部分。最后，人权的正当性的表现为国内法以及区域性国际法和全球性国际法，从根本上看，人权来自于通过理性分析认为应该坚持的原则，即“天赋人权”。有些国家公民环境权已为宪法或专门的环境法所确立并得到了较好的保护，顺利地实现了从应有权利向实有权利的过渡。但也有一些国家虽然有了环境立法甚至环境保护的实践，但并未以立法形式明确承认公民环境权，它还仅仅停留在应有权利阶段。废除了种族隔离制度后的新南非注意吸取历史教训，十分注重保护人权,1996年南非正式宪法确立了环境权是一项基本人权，从而实现了从应有权利向实有权利的过渡。1996年南非共和国新宪法首次规定了环境权的条款,宪法第24条规定：“每个人皆有权（a）获得对其健康和幸福无害之环境；（b）为了现在和将来多代之利益，采取适当的立法和其他措施保护环境，这些立法及其他措施能够：（i）阻止污染及生态之恶化；（ii）促进环境的保护和管理；（出）在促进合理的经济与社会发展的同时，保护自然资源生态上的可持续发展与使用。”1997年7月，南非政府据此颁布了《保护与可持续利用南非生态资源多样性之白皮书》，规划了制定相关政策之步伐。白皮书的第二章确立了环境的展望、使命及其遵从的原则，以此指导南非的生物多样性政策与策略；第三章强调与此相关的六项目标，即（a）保护南非自然景观、生态系统、生态群落、人员、物种及基因的多样性;(b)利用生物资源以达到持续发展及把对生态多样性的不利影响控制在最低限度；(c)确保源于对南非基因资源的利用与发展而产生的利益服务于国家的利益;(c)拓展人类保护生态多样性的能力，控制对它的利用，消除威胁它存在的因素;(d)创设物种多样性保护与可持续利用的条件及激励机制;(6)在国际上进一步提高对生物多样性的保护与可持续利用。正是在宪法精神及白皮书的指导下，南非政府才在如此短时间内颁布了一系列环境保护的法律法规，并将保护人权的理念贯穿于其中。例如，新宪法的基本精神在《国家水法》第一条的根本性条款中得到了体现。《国家环境管理法》第四节宣称政府乃是基于公众之信托而管理环境，对环境资源的利用必须服务于公共利益，必须把环境当作