水利水电工程移民安置基础知识

水利水电工程移民安置

基础知识华北水利水电学院胡宝柱教授水利学院书记主要内容第一部分移民安置规划相关知识第二部分移民后期扶持第三部分移民资金使用与管理千山万水：实物调查千家万户：安置规划千言万语：移民动迁千辛万苦：移民安置千方百计：后期扶持千万小心：资金使用移民工作的中国特色移民工作是一项“千万”工程第一部分移民安置规划一、建设征地范围的确定二、实物指标调查三、农村移民安置规划设计四、补偿投资概(估)算编制一、建设征地范围的确定（一）水库淹没处理主要对象的设计洪水标准不同淹没对象的设计洪水标准，应根据淹没对象的重要性、水库调节性能及运用方式，在安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则下综合分析后确定。表1-1不同淹没对象设计洪水标准淹没对象洪水标准(频率，％)重现期(年)耕地、园地50—202～5林地、草地正常蓄水位农村居民点、集镇、一般城镇和一般工矿区10～510～20中等城市、中等工矿区5～220～50重要城市、重要工矿区2～150～100（二）水利水电工程征地范围确定1、工程征地范围

工程建设征地处理范围包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区；水库淹没影响区包括水库淹没区、水库影响区枢纽工程建设区包括永久占地区和临时用地区水库淹没影响范围包括正常蓄水位以下的经常淹没区和正常蓄水位以上受水库洪水回水和风浪、船行波、冰塞壅水等淹没的临时淹没区及因水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等影响范围。2、枢纽工程建设征地范围枢纽工程建设区范围包括枢纽工程建筑物及工程运行管理区、料场、渣场、施工企业、场内施工道路、工程建设管理区(主要为施工人员生活设施，包括工程施工需要的封闭管理区)等区域。枢纽工程建设区应在综合考虑地质、施工、水工和移民安置等因素的基础上，合理确定施工总布置方案，编制用地规划，确定枢纽工程建设征地范围。在编制用地规划时树立节约用地观念，尽量不占或少占耕地。3、水库淹没回水末端位置的分析确定水库淹没回水末端的设计终点位置，在库尾回水曲线不高于同频率天然洪水水面线0．3m的范围内，一般可采取水平延伸至与天然水面线相交。为避免在水库末端产生地面高程高的被划入淹没处理范围，而地面高程低的却在淹没处理范围之外的矛盾，建议采取水平延伸至多年平均流量相应的天然水面线相交处。设计时应结合工程的特点，在不产生矛盾的原则下，综合分析后确定。二、实物指标调查（一）区域自然、社会和经济资料调查与收集方法1．社会和经济资料调查范围及内容社会和经济资料调查范围：建设项目的水库淹没区及影响区、工程占地区和移民安置区。以涉及的县(市、区)、乡(镇)、村、组为单位进行调查。收集调查范围内县(市、区)近3年的统计资料，乡(镇)、行政村、村民小组(初步设计阶段)近3年的统计资料；国民经济和社会发展近期计划和远景规划；收集了解该地区的社会和经济现状及其特征，以及发展趋势等资料。社会和经济调查还应包括水库淹没区和移民安置区的样本调查；当地农副产品价格、林产品价格、人工工资、建筑材料价格、运输价格、燃料价格等物价资料的调查。2．不同设计阶段征地实物指标调查内容和方法实物调查内容:农村、城(集)镇、工业企业和专业项目等。

(1)农村调查项目分类应包括人口、房屋及附属建筑物、土地、水利设施、农副业设施和零星树(果)木、坟墓、电话和有线电视等。

(2)城(集)镇调查项目分类应包括建成区用地、人口、房屋及附属建筑物、工商业、市政设施及公用设施等。

(3)工业企业调查项目分类应包括位置、占地面积、人口、房屋、设施、设备、主要产品年产量、年产值、年工资、年利润和年税收等主要技术经济指标。

(4)专业项目调查项目分类应包括交通运输、电力、电信广播电视、水利水电、输油输气等设施，以及农(林、牧、渔)场、矿产资源、文物古迹、水文站、测量设施、其他项目等。3．实实物物指指标标调调查查方方法法实物物指指标标调调查查年年为为实实物物指指标标调调查查基基准准年年；水库库下下闸闸蓄蓄水水年年为为设设计计水水平平年年；；各设设计计阶阶段段的的实实物物成成果果还还应应推推算算设设计计水水平平年年的的人人口口、、房房屋屋等等动动态态变变化化的的实实物物量量。。实物物调调查查完完成成后后超超过过5年未未批批准准(核准准)的项项目目，，应应重重新新进进行行调调查查。。水库库淹淹没没实实物物调调查查应应分分为为农农村村、、城城(集)镇、、工工业业企企业业和和专专业业项项目目等等，，分分别别进进行行调调查查统统计计。。采用用方方法法：：(1)可行性研究究报告阶段段：抽样调调查与全面面调查相结结合。(2)初步设计阶阶段：实地地全面调查查各项实物物数量和质质量(3)技施设计阶阶段可不再再对各项实实物进行全全面调查。。(4)项目建议书书阶段可采采用抽样调调查方法进进行调查；；河流规划阶阶段可适当当简化（二）土土地利用现现状的分类类土地分类根根据《土地利用现现状分类标标准》(GB／T21010)共分12个一级类、、56个二级类。。一级类包括括：耕地、园地地、林地、、草地、商商服用地、、工矿仓储储用地、住住宅用地、、公共管理理与公共服服务用地、、特殊用地地、交通运运输用地、、水域及水水利设施用用地、其他他土地。(1)耕地，包括括水田、水水浇地、旱旱地、望天天田等。(2)园地，包括括果园、桑桑园、茶园园、橡胶园园、其他园园地等。(3)林地，包括括有林地、、灌木林地地、其他林林地。(4)草地，包括括天然牧草草地、人工工牧草地、、其他草地地。(5)商服用地，，包括批发发零售用地地、住宿餐餐饮用地、、商务金融融用地、其其他商服用用地。(6)工矿仓储用用地，包括括工业用地地、采矿用用地、仓储储用地。(7)住宅用地，，包括城镇镇住宅用地地、农村住住宅用地。。(8)公共管理与与公共服务务用地，包包括机关团团体用地、、新闻出版版用地、科科教用地、、医卫慈善善用地、文文体娱乐用用地、公共共设施用地地、公园绿绿地、风景景名胜设施施用地。(9)特殊用地，，包括军事事设施用地地、使领馆馆用地、监监教场所用用地、宗教教用地、殡殡葬用地。。(10)交通运输用用地，包括括铁路用地地、公路用用地、街巷巷用地、农农村道路用用地、机场场用地、港港口码头用用地、管道道运输用地地。(11)水域及水利利设施用地地，包括河河流水面、、湖泊水面面、水库水水面、坑塘塘水面、沿沿海滩涂、、内陆滩涂涂、沟渠、、水工建筑筑物用地、、冰川及永永久积雪。。(12)其他用地，，包括空闲闲地、设施施农用地、、田坎、盐盐碱地、沼泽地、沙沙地、裸地地。（三）林地地分类技术术标准林地是指生生长乔木、、竹类、灌灌木、沿海海红树林的的土地。不包括居民民点绿地，，以及铁路路、公路、、河流、沟沟渠的护路林、护护岸林。(1)有林地：树树木郁闭度度大于等于于20％的天然林林、人工林林。(2)灌木林地：：覆盖度大大于等于40％的灌木林林地。(3)疏林地：树树木郁闭度度大于等于于10％、但小于于20％的疏林地地。经济林林、竹林不不划入疏林林地。(4)未成林造林林地：造林林成活率大大于等于合合理造林数数的41％，尚未郁郁闭但有成成林希望的的新造林地地(一般指造林林后不满3～5年或飞机播播种后不满满5～7年的造林地地)。(5)迹地：指森森林采伐、、火烧后，，5年内未更新新的土地。。(6)苗圃：固定定的林木育育苗地。林地按林种种可划分为为用材林、、经济林、、防护林、、薪炭林、、特种用途途林；按林龄组划划分为幼龄龄林、中龄龄林、近熟熟林、成熟熟林、过熟林。（四）建建(构)筑物分类的的技术标准准1．房屋屋分类农村房屋按按房屋结构构可分为以以下5类：框架结结构、砖混混结构、砖砖木结构、、土木结构构、窑洞。。调查规范范要求根据据各工程的的特点，相相似结构应应尽量合并并，对于特特殊结构不不能合并的的可在此基基础上增加加分类。城镇居民房房屋按用途途可分为主主房、杂房房、居民商商业门面房房；单位房房屋按用途途可分为住住宅、商贸贸服务、办办公科研、、教育、医医疗卫生、、文化体育育演出场馆馆、仓库和和其他等8类。2．专业项项目分类建设征地移移民实物指指标调查涉涉及的专业业项目种类类繁多，在在分类时首首先执行国国家标准，，其次为行行业标准、、地方标准准，现行标标准没有规规定的分类类，可结合合工程实际际，参考已已建和在建建工程案例例合理分类类。1．农村移民民生产安置置人口的确确定生产安置人人口是指由由于水库淹淹没失去了了赖以生存存的生产资资料而需要要重新安排排生产出路路的农业人人口，包括括劳动力和和抚养人口口。在可行性研研究报告阶阶段一般以以村为计算算单元，初步设计阶阶段以村民民小组为计计算单元，，按计算单元元内的征用用耕(园)地和总的耕耕(园)地比例确定定生产安置置人口的数数量，通常常的计算公公式如下：：P’=A’／(A／P)式中P’——生产安置人人口；A’——基本计算单单元的征用用耕(园)地面积；A——基本计算单单元总的耕耕(园)地面积；P——基本计算单单元总农业业人口。(五)淹没人口确确定2．农村移民民搬迁人口口的确定因水库淹没没及淹没影影响需要迁迁建房屋的的人口称为搬搬迁人口。。搬迁人口包包括淹房搬搬迁人口、、淹地不淹淹房需搬迁迁人口和水水库浸没、、滑坡等影影响区居住住人口中必必须搬迁的的人口。规划搬迁人人口：B=B1+B2+B3式中B——搬迁人口；；B1——淹房搬迁人人口；B2——淹地不淹房房需搬迁人人口；B3——影响区必须须搬迁的人人口。（六）不同同设计阶段段征地实物物指标调查查精度主要实物调调查精度，是指同一阶阶段用同样样方法所取取得的调查查数与抽样样调查数相相比的允许许误差。抽抽样调查的的样本数可可取调查数数的15％～25％。主要实物调调查精度要要求项目可可行行性研究初初步设计计技技施设计计人口±10±±5±±2房屋±10±±5±±3水田、水浇浇地、商品菜地、、旱地、±10±±5±±2园地、牧区区草地林地、牧草草地±15±±10±±5三、移民安安置规划（一）主要要规划指标标的推算方方法1．规划基准准年和规划划水平年移民安置持持续时间少少则几年，，多则十多多年，考虑虑规划指标标的增长因因素，应将将各规划指指标推算到到规划水平平年。预测测移民搬迁迁后是否达达到或超过过未建工程程条件下的的原规划发发展水平，，是否与安安置区居民民经济发展展同步。基准年：进行规划设设计的当年年；设计水平年年：水库下闸蓄蓄水的当年年。分期蓄蓄水的水库库，应以分分期蓄水的的年份，分分别作为设设计水平年年。坝区及其他他水利工程程的占地，，应以进行行规划设计计的当年为基准准年，规划设计计水平年应应结合工程程征地时间间和工程具具体情况分分析确定。。2．增长率率确定对农村移民生生产安置人人口、搬迁迁人口、人人均纯收入入、人均粮粮食、用电电负荷等指标应考考虑增长因因素，以现状年为为基础推算算至规划水水平年作为为规划目标标值。人口自然增增长率、人人均纯收入入增长率、、粮食单产产增长率、、用电负荷荷增长率关系到现状状年的规划划指标推算算到规划水水平年后的的精确程度度。应根据据现状标准准，结合县县级行业主主管部门提提供的资料料对比统计计年鉴资料料和县级人人民政府发发布的国民民经济发展规规划制定的的指标综合合分析确定定。3．主要规规划指标的的推算方法法1)规划生产安安置人口的的确定Pg=P’(1+R)n式中Pg——规划生产安安置人口；；R——当地人口自自然增长率率；P’——基准年的生生产安置人人口：n——增长年限，，从规划基基准年到规规划水平年年的年数。。2)规划搬迁人人口的确定定Bg=B(1+R)n式中Bg——规划搬迁人人口；B——基准年的搬搬迁人口：：R——人口自然增增长率；n——增长年限，，从规划基基准年到规规划水平年年的年数。。3)人均纯收入入、人均粮粮食、用电电负荷的确确定这些指标的的确定同样样采用增长长率计算公公式，以规划基准准年为基数数推算到规规划水平年年。4.移民安置标标准安置标准:指农村移民民至规划水水平年要达达到的目标标。《大中型水利利水电工程程建设征地地补偿和移移民安置条条例》明确了移民民安置的目目标：“逐步使移民民生活达到到或者超过过原有水平平”。农村移民安安置标准主主要包括生生产安置和和搬迁安置置两方面的的标准。1)生产安置标标准生产安置标标准一般以以人均占有有基本生产产资料和人人均纯收入入来表示。。以人均占有有耕(园)地标准为例例，标准过过高将导致致移民大量量外迁，移移民安置范范围分散，，后期难以以扶持；标标准过低则则可能加剧剧人与土地地资源的矛矛盾，使生生态环境恶恶化，产生生大量遗留留问题。因因此，人均均耕(园)地标准要根根据当地资资源及社会会经济条件件合理确定定人均纯收收入标准则则以不低于于不建水库库时同期发发展水平来来确定。2）人均耕(园)地标准适合以耕地地为约束条条件的移民民安置，其其标准的高高低还应按按移民安置置的相对地地理位置加加以调整：：在本村组安安置的移民民，安置标标准应不高高于原有水水平；在城(集)镇附近安置置的移民，，可适当降降低标准；；迁出本村组组安置的移移民，且安安置区土地地充裕者，，可适当提提高标准。。由于人均耕耕(园)地未考虑各各地类的生生产力差异异，在一些些水库的农农村移民安安置规划中中采用了“标准耕地”的方法来确确定种植业业安置标准准，可以有有效地处理理耕地数量量与耕地质质量之间的的关系。3）搬迁安置置标准农村移民搬搬迁安置标标准包括移移民居民点点迁建用地地、供水、、用电等人人均占有指指标及其他他基础设施施的配置。。居民点的用用地规模，应根根据原有用用地面积，，参照国家家和省、自自治区、直直辖市的有有关规定合合理确定。。如三峡库库区农村移移民的用地地标准为40～45m2／人(其中住宅30m2／人，公建建及道路10～15m2／人)。供水标准指移民人均均生活用水水量，在确确定供水量量时应考虑虑企业用水水和老居民民用水。如如三峡库区区农村移民民人均生活活用水量为为70L／日。用电负荷包括移民人人均生活用用电负荷和和农用电负负荷，如三三峡库区农农村移民生生活用电负负荷1OOW／人、农用用电负荷15W／亩。对移民居民民点交通、文化化、教育、、卫生、商商业等设施，原原则上按原原有的水平平兼顾发展展要求，经经济合理地地配置。（二）农农村移民民生产安置置措施农村移民生生产安置措措施布局应结合安置置区域内的的土地利用用、经济发发展规划，，农村移民民安置去向向、安置模模式、新址址位置及基基础设施建建设统筹规规划，合理理布局。制约农村移移民生产安安置措施布布局的主要要因素一是自然地地理条件；；二是农村移移民的合理理耕作半径径。(平原地区可可取2～4km，丘陵地区区可取1.0～1.5km，山区在1.0km之内)三是社会服服务体系和和基础设施施建设。1．种植业业安置规划划种植业安置置是表村移移民的主要要安置方式式，比较适适合库区农农村移民的的生产习惯惯、技术水水平、文化化素质，以以及国家财财力有限的的状况，能能有效地避避免市场经经济条件下下的二、三三产业的不不稳定性带带来的风险险，是较稳稳妥的安置置方式。1)种植业安置置的几种途途径(1)开发宜农荒荒山、荒坡坡，建设高高标准耕(园)地；(2)改造低产田田，提高单单位面积的的土地生产产力；(3)有偿调整耕耕(园)地；(4)调整种植业结结构，增加技技术和资金的的投入，发展展高效农业和和生态农业。。2)种植业安置人人数的拟定种植业安置人人数计算公式式为：P1=D／a1约束条件：当当在本村组安安置时，a1≤a。；当出村安安置时，a1<a2。式中P1——种植业安置人人数；D——用于安置移民民的标准耕地地总量；a0——移民原人均标标准耕地；a1——耕(园)地安置标准(标准耕地)；a2——安置区原人均均标准耕地。。2．二、三产业业安置规划1)二、三产业项项目的选择二、三产业项项目的选择，，宜根据安置置区二、三产产业现状、开开发潜力和条条件、农村移移民劳动力素素质及二、三三产业可用资资金等因素，，筛选一批具具有资源优势势、建设周期期短、投资省省、效益好的的二、三产业业项目。初步步设计阶段应应进行项目的的可行性研究究。二、三产产业项目的实实施，应按有有关基本建设设的程序办理理。2)二、三产业安安置人数一般按每安排排一个移民劳劳动力计算0.7～0.9个抚养人数，编编制实施计划划中需明确具具体安置对象3．兼业安置规规划兼业安置的移移民在拥有一一份耕(园)地的同时，利利用农闲时进进行二、三产产业生产以增增加收入。这这部分移民绝绝大多数安置置在城(集)镇周围，安置置的人数应根根据耕(园)地数量和二、、三产业项目目及分布的地地理位置来分分析确定，其其安置标准一一般可采用人人均纯收入水水平指标进行行替代。4．其他方式安安置规划其他方式安置置主要包括养养殖业、自谋谋职业、投亲亲靠友、养老老保险等形式式，通过这些些途径也可以以妥善安置小小部分移民。。除养殖业外外，在可行性性研究和初步步设计阶段一一般把其他方方式安置容量量作为移民安安置的备用容容量，编制实实施计划时，，需根据当地地实际情况，，确定移民生生产安置人数数并明确具体对象。5．生产安安置人口平衡衡随着人口的迁迁移和安置，，原有人口分分布状况被改改变，应进行行村组、乡(镇)、县(区)或整个安置区区域安置人口口的汇总平衡衡，平衡公式如如下：Pg—(Pl+P2+P3+P4)—B’=0式中Pg——规划生产安置置人口；P1——种植业安置人人数；P2——二、三产业安安置人数；P3——兼业安置人数数；P4——其他方式安置置人数；B’——迁出人数(负值表示迁入入人数)。总体生产安置置人口平衡公公式：B’=∑Pg-∑∑(P1+P2+P3+p4)当B’=0时，则生产安安置在总体上上达到平衡。。三、补偿投资资概(估)算编制（一）补补偿投资概(估)算编制的依据据补偿投资概(估)算编制依据国国家和工程所所在地有关法法规政策、建建设征地实物物指标调查成成果、移民安安置规划成果果、建设征地地移民区的价价格水平等以以及设计规范范。（二）补补偿投资概(估)算编制的原则则(1)遵循法规，实实事求是；(2)既要考虑国家家的承受能力力，又要考虑虑移民安置的的实际难度和和需要，实施施“前期补偿、补补助，后期扶扶持”的原则；(3)按照“原规模、原标标准、恢复原原功能”的原则确定补补偿投资标准准；(4)有关部门利用用水库发展兴兴利事业所需需的投资，按按“谁经营、谁出出钱”的原则，由兴兴办这些事业业的部门自行行承担；(5)对所有权属于于个人的财产产项目，应尽可能以受受影响实物为为依据计算补补偿投资慨(估)算；对因安置置环境的改变变使原有受影影响对象恢复复所需投资变变化较大的项项目，尽可能能以规划设计计指标为依据据，计算补偿偿投资概(估)算。（三）补补偿投资概(估)算编制的工作作内容建设项目总概概(估)算整个建设项目目从筹建到竣竣工验收所需需全部费用，，由单项工程投投资、工程建建设其他费用用(称独立费用)、预备费、建建设期融资利利息、投资方方向调节税等等汇总编制而而成。按级别可分为为单位工程概(估)算、单项工程程概(估)算和建设项目目总概(估)算3级。单项工程补偿偿投资概(估)算一级项目：农村移民安置置补偿费、集集镇迁建补偿偿费、城镇迁迁建补偿费、、企业迁建补补偿费、专业业项目恢复改改建投资、防防护工程建设设费以及库底底清理费等二级项目（农农村移民安置置补偿费）：：征用土地补偿偿和安置补助助费、房屋及及附属建筑物物补偿费、农农副业加工设设施补偿费、、小型水利电电力设施补偿偿费、乡村企企业单位迁建建补偿费、文文化教育医疗疗卫生等事业业单位迁建补补偿费、基础础设施补偿费费、搬迂运输输费和其他补补偿费等；二级项目（城城(集)镇迁建补偿费费）：人员搬迁补助助、附着物拆拆除清理、行行政事业单位位的迁建、林林木处理、基基础设施恢复复、其他项目目处理等。独立费用包括勘测规规划设计费、、实施管理费费、技术培训训费、监理监监测费等；预备费包括基本预备备费和价差预预备费；有关税费包括耕地开垦垦费、耕地占占用税、森林林植被恢复费费和新菜地开开发建设基金金等。（四）土土地、房屋等等主要项目补补偿单价1．耕地的补偿偿单价(1)征用耕地的补补偿倍数和安安置补助倍数数，应执行《中华人民共和和国土地管理理法》和《大中型水利水水电工程建设设征地补偿和和移民安置条条例》及涉及省、自自治区、直辖辖市制定的实实施办法相应应条款的规定定。未作规定定的项目，可可参考已建、、在建项目的的案例，结合合本工程具体体情况进行计计算。(2)设计水平年耕耕地年亩产值值：耕地被征用前前3年平均的年产值为基基准年耕地亩亩产值。应按按基准年耕地地亩产值，考考虑当地近年年耕地亩产值值的实际增长长幅度和设计计水平年计算算确定。①基准年耕地亩产值：：各类耕地亩亩均主、副产产品年产量和和年产值。②基准年农作作物主产品亩亩均年产量：：调查年前三年年平均。③农产品综合合价格：加权权平均值。④农作物副产产品年产值。。2.其他土地的补补偿单价其他土地补偿偿单价应按征征地所在省、、自治区、直直辖市的规定定选择补偿倍倍数，并参照照耕地的规定定计算。林地地和果园还应应加上林木补补偿费。3.生产安置资金金平衡按照以上规定定计算所得的的征用土地补补偿费和安置置补助费，应应与农村移民民安置生产规规划的设计概概算投资进行行对比，若前前者的金额小小于后者，即即存在投资缺缺口，应首先先优化生产措措施规划，必必要时视为按按照规定计算算所得的土地地补偿费和安安置补助费，，尚不能使需需要安置的农农民保持原有有生活水平的的情况，应以以恢复移民搬搬迁前生活水水平为原则，，经省、自治治区、直辖市市人民政府批批准，增加安安置补助费。。4.房屋及附属建建筑物的补偿偿单价(1)房屋补偿单价价：应按库区区主要房屋结结构，选择不不同类型、不不同档次的房房屋，进行典典型设计，按按地方建筑工工程预算定额额及当地工料料价格，计算算其造价，并并以此为依据据确定房屋补补偿单价。(2)对装修的房屋屋，宜区分装装修的档次，，按装修面积积、相应重置置单价和成新新率计算。重重置单价宜按按装修的档次次分别测算。。(3)附属建筑物补补偿单价：应应以实物指标标为依据，计计算分析重置置价格。（五）各各类费用的计计算方法和取取费标准(1)勘测设计科研研费：包括初步设计计和技施设计计阶段的勘测测设计科研费费。可按农村村移民安置补补偿费、集镇镇迁建补偿费费、工业企业业迁建补偿费费、专业项目目恢复改建补补偿费、防护护工程费、库库底清理费之之和的2％～3％计列。(2)实施管理费：可按6项和的3％计列。(3)实施机构开办办费：移民人数1000人1000～10000～25000～50000以下10000人25000人50000人人人以上上开办费200以下200～300300～500500～800800～1000(4)技术培训费：可按农村移移民安置补偿偿费的0．5％计列。(5)监理监测评估估费：按6项和的1．0％～1．5％计列。或参参照建设部、、水利部建设设项目施工监监理收费标准准计列。(6)咨询服务费:按6项和的0．2％～0．5％计列。(7)预备费基本预备费(费率：初设10％，技施5％)价差预备费(8)建设期贷款利利息(9)有关税费的计计算新菜地开发建建设基金；耕耕地占用税；；耕地开垦费费；森林植被恢复复费。按照国国家及地方政政府的有关规定执行。第二部分移移民后期期扶持一、相关文件件1、大中型水利利水电工程建建设征地补偿偿和移民安置置条例国国务院令第第471号2、国务院关于于完善大中型型水库移民后后期扶持政策策的意见国国发〔2006〕〕17号3、《新建大中型水水库农村移民民后期扶持人人口核定登记记暂行办法》(发改农经[2007]3718号)4、违反大中型型水库移民后后期扶持基金金征收使用管管理规定责任任追究办法(监察部人人事部财财政部令第13号)5、财政部关于于印发《大中型水库库库区基金征收收使用管理暂暂行办法》的通知(财综(2007]26号)6、大中型水库库移民后期扶扶持基金征收收使用管理暂暂行办法(财综[2006]29号)7、审计署关于于做好大中型型水库移民后后期扶持资金金审计工作的的意见(审农发[2007]52号)二、主要内容容（一））国务院院令第第471号1、水库库移民民后期期扶持持规划划编制制移民安安置区区县级级以上上地方方人民民政府府应当当编制制水库库移民民后期期扶持持规划划。未未编制制水库库移民民后期期扶持持规划划或者者水库库移民民后期期扶持持规划划未经经批准准，有有关单单位不不得拨拨付水水库移移民后后期扶扶持资资金。。2、水库库移民民后期期扶持持规划划内容容后期扶扶持的的范围围、期期限、、具体体措施施和预预期达达到的的目标标等内内容。。3、后期期扶持持资金金使用用应当按按照水水库移移民后后期扶扶持规规划，，主要作作为生产生生活补补助发发放给给移民民个人人；必要时时可以以实行项项目扶扶持，，用于于解决决移民民村生生产生生活中中存在在的突突出问问题，，或者采采取生产生生活补补助和和项目目扶持持相结结合的的方式式。具体扶扶持标标准、、期限限和资资金的的筹集集、使使用管管理依依照国务院院有关关规定定执行行。4、国家家后扶扶措施施1）加强移民安安置区的交通通、能源、水水利、环保、、通信、文化化、教育、卫卫生、广播电电视等基础设设施建设；2）纳入国民经经济和社会发发展规划；3）优先吸收符符合条件的移移民就业；4）水库水面和和消落区土地地优先安排给给当地农村移移民使用；5）基本农田和和水利建设资资金对移民安安置区所在县县优先；6）加强对移民民的培训，增增强移民就业业能力；7）受益地区对对移民安置区区给予支持。。（二）国发〔2006〕〕17号文1、扶持范围大中型水库的的农村移民。。现状人口：2006年6月30日前一次核定，不不再调整；原迁人口：2006年7月1日后转为非农业户户口不再纳入入后扶范围2、扶持标准对纳入扶持范范围的移民每每人每年补助助600元3、扶持期限现状人口自2006年7月1日起再扶持20年；原迁人口从其其完成搬迁之之日起扶持20年。4、扶持方式后期扶持资金金能够直接发发放给移民个个人的应：尽量发放到移民个个人，用于移移民生产生活活补助；也可以实行项目扶持持，用于解决决移民村群众众生产生活中中存在的突出出问题；还可以采取两者结合合的方式。5、原水库移民民扶持基金的的处理现行的库区建建设基金并入入水库移民后期期扶持资金现行的库区后后期扶持基金金并入库区维护基金金三、后扶人口口核定（一）原迁人人口《新建大中型水水库农村移民民后期扶持人人口核定登记记暂行办法》(发改农经[2007]3718号)1、管理部门新建大中型水水库移民后期期扶持人口核核定登记工作作由国务院移民管管理机构负责。在国务务院移民管理理机构成立之之前，其职责责暂由全国水库移民民后期扶持政政策部际联席席会议代行，受全国国水库移民后后期扶持政策策部际联席会会议的委托，，水利部负责承担相应应工作。项目审批(核准)单位审批(核准)大中型水库建建设项目移民民安置规划时时，应在批文中明确规划基准年、、规划水平年年的农村移民民人数。每年年核定定登登记记一一次次。。2、管管理理方方法法各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府每年年1月底底前前将将上上一一年年度度报报送送国国务务院院移移民民管管理理机机构构，，抄抄送送国国家家发发展展改改革革委委、、财财政政部部和和水水利利部部。。国务务院院移移民民管管理理机机构构在40个工工作作日日内内核核定定出出上上一一年年度度新新建建大大中中型型水水库库移移民民后后期期扶扶持持人人数数，，抄抄送送国国家家发发展展改改革革委委、、财财政政部部和和水水利利部部。。财政政部部根据据国国务务院院移移民民管管理理机机构构核核定定的的后后期期扶扶持持人人数数，，按按照照《大中中型型水水库库移移民民后后期期扶扶持持基基金金征征收收使使用用管管理理暂暂行行办办法法》(财综综[2006]29号)的有有关关规规定定拨拨付付资资金金。。3、登登记记方方法法属地地管管理理：：由省省级级人人民民政政府府负负总总责责，，县县级级以以上上人人民民政政府府负负责责本本行行政政区区域域内内人人口口核核定定登登记记的的组组织织和和实实施施。。建档档立立卡卡：：建立立统统一一的的登登记记表表。搬迁迁人人口口：：以户户为为单单位位登登记记造造册册，，登登记记内内容容包包括括人人口口姓姓名名、、性性别别、、民民族族、、公公民民身身份份号号码码、、与与户户主主的的关关系系、、所所属属水水库库名名称称、、搬搬迁迁时时间间等等；；不搬搬迁迁只只进进行行生生产产安安置置的的人人口口：：以村村组组为为单单位位登登记记造造册册，，登登记记内内容容包包括括村村组组名名称称、、扶扶持持人人数数、、民民族族构构成成、、所所属属水水库库名名称称、、征征地地时时间间等等。。登记记汇汇总总：：以水水库库为为单单元元，，按按村村(组)自下下而而上上逐逐级级汇汇总总到到与与项项目目法法人人签签订订移移民民安安置置协协议议的的地地方方人人民民政政府府；；成果果签签章章：：应由由村村(组)、乡乡、、县县、、市市各各级级负负责责人人分分别别签签章章认可可，，并并经经项项目目法法人人和和监监督督评评估估单单位位签签署署意意见见后后，，逐级级汇汇总总报报省省级级人人民民政政府府。。（二二））现现状状人人口口1、国国发发〔2006〕〕17号文文中央央对对各各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市2006年6月30日前前已已搬搬迁迁的的水水库库移移民民现现状状人人口口一一次次核核定定，，不不再再调调整整；；对移移民民人人口口的的自自然然变变化化采采取取何何种种具具体体政政策策，，由由各各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市自自行行决决定定，，转转为为非非农农业业户户口口的的农农村村移移民民不不再再纳纳入入后后期期扶扶持持范范围围。。2、河南南省省人口口核核定定登登记记工工作作实实行行属属地地管管理理，坚坚持持各各级级政政府府负负责责制制，，省省政政府府负负总总责责，，县县为为基基础础组组织织实实施施。。通过过人人口口核核定定登登记记工工作作，，将将中中央央核核定定我我省省的的大大中中型型水水库库农农村村移移民民扶扶持持人人数数落实实到到具具体体的的行行政政村村和和移移民民户户。。核定定工工作作按按照照组织织领领导导、、动动员员部部署署、、核核定定登登记记、、汇汇总总上上报报、、审审核核批批准准五个个步步骤骤进进行行。。核定定登登记记对对象象：：水库库直直接接淹淹没没和和淹淹没没影影响响经经批批准准搬迁迁安安置置的的农农村村移移民民，，包括括本本村村、、本本乡乡后后靠靠、、本本县县近近迁迁、、出出县县远远迁迁和和分分散散插插迁迁、、投投亲亲靠靠友友的的水水库库移移民民（不不包包括括淹淹没没线线以以上上淹淹地地不不淹淹房房，，仅仅做做生生产产安安置置的的人人口口））。（1）全全省省大大中中型型水水库库农农村村移移民民，，从从搬搬迁迁之之日日起起到到2006年6月30日，，仍仍属属于于农业业户户口口的移民。。（2）农业户户口移民民，出嫁或入入赘到非非移民户户或非农业业户口移移民户，，身份仍仍为农业业户口的的，本人人予以登登记，所所生子女女不予登登记。（3）农业户户口非移移民，嫁入或入入赘到农农业户口口移民户的的，本人人及所生生子女予予以登记记。（4）户口临临时迁出出的大中专在在校生、、现役士士兵等符合扶扶持政策策的，予予以登记记。（5）分散插迁迁、投亲亲靠友和和回流移移民人口核定定登记工工作，由由户口所所在地政政府负责责。（6）2006年7月1日以后搬搬迁的大大中型水水库移民民，按照照国家批批准的原原迁人口口核定，，本次不予登记记。（7）对于南南水北调调中线干干渠、河河道堤防防、滞洪洪区等其他他征地拆拆迁人口口，不予登记记。3、湖南省省(1)户籍制度改改革前（本本网注：2003年10月28日）为农业业户口现在在仍保留农农村集体土土地承包经经营权（包包括田、土土、山、水水等，并取取得土地经经营权证，，下同）的的原迁移民民及其后代代（含依法法收养的；；不含已出出嫁或入赘赘到非农村村移民户的的原迁移民民的后代。。下同）。。(2)户籍制度改改革前为农农业户口现现在户口仍仍登记在原原村民委员员会、享有有承包农村村集体土地地经营权但但因各种原原因而没有有从事农业业生产的原原迁移民及及其后代。。(3)户籍制度改改革前为农农业人口，，现在仍保保留农村集集体土地承承包经营权权的原迁移移民和移民民的后代娶娶进或入赘赘并在2006年6月30日以前户口口已经迁入入居住地的的农业人口口。(4)农村移民及及其后代入入伍前户口口登记在村村民委员会会的现役士士兵（含一一、二级士士官），入入学前户口口登记在村村民委员会会的在校大大中专学生生和在2006年6月30日以前户口口登记在村村民委员会会且从事农农业生产的的大中专毕毕业生。(5)服刑期间的的农村移民民可以登记记，但服刑刑期内不享享受扶持政政策。(6)农村移民在在2006年6月30日以前娶进进或入赘的的农村非移移民，在2003年10月1日《婚姻登记条条例》实施前未办办理婚姻登登记手续但但已形成事事实婚姻且且已经在居居住地办理理了户口登登记手续的的本人及其其子女。《婚姻登记条条例》实施后，未未办理婚姻姻登记手续续、但在2006年6月30日以前已生生育子女的的，必须补补办婚姻登登记和户口口迁入手续续后方可登登记。(7)原迁移民出出嫁或入赘赘到非农村村移民户，，现户籍档档案为农业业人口的。。(8)在2006年6月30日以前农村村移民违法法生育的子子女、依法法缴清了社社会抚养费费并办理了了户口登记记手续的。。(9)农村移民在在2006年6月30日以后至登登记前身份份发生了变变化（如部部队晋升为为军官或三三级及以上上士官、录录为公务员员等不再是是农村移民民的）或死死亡的，登登记时应注注明变化时时间,2006年6月30日至变化这这段时间可可以享受后后扶政策。。(10)三峡工程迁迁入我省的的农村移民民按2006年6月30日的现状人人口进行登登记。(11)自主外迁人人口的登记记。自主外外迁零星安安置的农村村移民（含含投亲靠友友）人口核核定登记工工作，坚持持属地管理理的原则，，由移民现现户籍所在在地人民政政府负责。。4、陕西省(1)2006年6月30日前已搬迁迁移民扶持持人口身份份核定登记记按以下原原则确定：：应该核定定登记为扶扶持人口的的，包括具具有安置地地农村户籍籍的原迁移移民和移民民后代(包括依法收收养的)；具有安置置地农村户户籍的原迁迁移民娶进进和入赘、、原迁移民民的后代后后代娶进和和入赘的农农业人口；；户口临时时转出的现现役义务兵兵(服役期间)；户口临时时转出的大大中专学生生(在校期间)；自行搬迁迁到安置地地以外具有有农村户籍籍的原迁移移民和移民民的后代。。(2)各市对水库库农村移民民进行核实实登记时，，下列人口口不能核定定登记为扶扶持人口：：已经转为为非农业户户口的原迁迁移民和移移民后代；；原迁移民民和移民的的后代出嫁嫁或入赘到到非移民户户的；为安安置农村移移民调出土土地的人口口；水库淹淹没影响的的城集镇、、工矿企业业、专项设设施迁改建建新址占地地涉及的征征地拆迁人人口。第三部分移移民资资金使用与与管理移民资金:按国家规定定和省人民民政府批准准建立的:库区建设基基金、库区区后期扶持持基金、库区维护基基金、移民民扶助金、、水库淹没处处理补偿费费（简称淹淹没补偿费费）、库区区开发专项项资金、电电力附加费费、水费附加、、移民定销销粮差价补补贴款以及其他专专项用于移移民工程和和移民生产生活的的资金。一、国务院院令第第471号第四十八条条国家对征地地补偿和移移民安置资资金、水库库移民后期期扶持资金金的拨付、、使用和管管理实行稽稽察制度，，对拨付、、使用和管管理征地补补偿和移民民安置资金金、水库移移民后期扶扶持资金的的有关地方方人民政府府及其有关关部门的负负责人依法法实行任期期经济责任任审计。第四十九条条县级以上人人民政府应应当加强对对下级人民民政府及其其财政、发发展改革、、移民等有有关部门或或者机构拨拨付、使用用和管理征征地补偿和和移民安置置资金、水水库移民后后期扶持资资金的监督督。县级以上地地方人民政政府或者其其移民管理理机构应当当加强对征征地补偿和和移民安置置资金、水水库移民后后期扶持资资金的管理理，定期向上一一级人民政政府或者其其移民管理理机构报告告并向项目法法人通报有有关资金拨拨付、使用用和管理情情况。二、国发〔2006〕17号1、扶持资金金筹集。全国统筹、、分省（区区、市）核核算，企业业、社会、、中央与地地方政府合合理负担，，工业反哺哺农业、城城市支持农农村，东部部地区支持持中西部地地区，由国国家统一筹筹措。2、扶持资金金管理。后期扶持资资金作为政政府性基金金纳入中央央财政预算算管理。通通过电价加加价筹措的的后期扶持持资金由各各省级电网网公司随电电费征收，，全额上缴缴中央财政政；应拨付付给各省、、自治区、、直辖市的的后期扶持持资金由财财政部会同同国务院移移民管理机机构，按照照发展改革革委、财政政部、水利部等部门核定定的各省、、自治区、、直辖市移移民人数和和规定的标标准据实拨拨付。后期期扶持基金金征收使用用管理办法法由财政部部会同发展展改革委、、水利部和国务院移移民管理机机构等部门门另行制定定。3、现行水库库移民扶持持基金的处处理。现行的库区区建设基金金并入完善善后的水库库移民后期期扶持资金金；现行的的库区后期期扶持基金金并入库区区维护基