扬州市数字城管总体方案

G6内部资料注意保密扬州市数字化城市管理系统总体方案〔讨论稿〕扬州市信息化办公室二00五年十一月

目录TOC\o"1-3"\h\z第一章概述 41.1数字化城管系统构建的必要性与意义 41.1.1有利于城市开展 41.1.2有利于提升城市管理水平 41.1.3便于政府管理协调 41.2我国数字化城管系统建设相关现状 41.2.1国内其它城市情况 41.2.2政府推广情况 41.2.3扬州现有根底 4第二章指导思想、目标与原那么 42.1指导思想 42.2建设目标 42.2.1总体建设目标 42.2.2具体建设目标 42.3建设原那么 42.3.1标准化原那么 42.3.2标准制度原那么 42.3.3条块结合原那么 42.3.4全民参与原那么 42.3.5因地制宜原那么 42.3.6先进性原那么 42.3.7平安性原那么 42.3.8可扩充性原那么 42.3.9稳定性原那么 42.3.10开放性原那么 42.3.11保护现有投资原那么 4第三章总体框架 43.1系统总体架构 43.1.1一个平台 43.1.2一套软件 43.1.3两个中心 43.1.4一套考核机制 43.2工程范围 43.2.1业务范畴 43.2.2地域范围 43.3建设内容 4第四章软硬件及网络环境 44.1软件环境 44.1.1操作系统软件 44.1.2数据库软件 44.1.3地理信息系统软件 44.1.4数据备份软件 44.2硬件设施 44.2.1效劳器 4大屏幕 44.2.3存储设备 44.2.4无线数据采集终端 44.2.5呼叫中心 44.3网络环境 44.4平安管理 4统一认证管理系统 4防火墙 4防病毒系统软件 4平安管理制度 4第五章数字城管信息平台 45.1平台框架 45.2根底信息 45.2.1根底地理空间信息 45.2.2人口信息 45.2.3企业法人信息 45.3城市部件信息 45.3.1城市部件分类 45.3.2城市部件编码 45.3.3城市部件可视化符号体系 45.4城市事件信息 45.4.1城市事件分类 45.4.2城市事件编码 45.5单元网格信息 45.5.1单元网格 45.5.2网格划分原那么 45.5.3网格划分方法 45.5.4单元网格编码 45.6其它信息 45.6.1地址数据 45.6.2业务数据 45.6.3综合评价数据 45.7数据质量检查与入库 45.7.1质量检查内容 45.7.2部件数据质量检查 45.7.4数据入库 45.8数据更新 4第六章数字化城管软件系统 46.1总体框架 46.2子系统功能需求 46.2.1无线数据采集子系统 46.2.2呼叫中心受理子系统 46.2.3协同工作子系统 46.2.4城市部件在线更新子系统 46.2.5地理编码子系统 46.2.6大屏幕监督指挥子系统 46.2.7城市管理综合评价子系统 46.2.8管理与维护子系统 46.2.9数据交换子系统 46.2.10根底数据资源管理子系统 46.2.11视频监测子系统 46.2.12卫星影像比照子系统 46.3各子系统之间的衔接 46.3.1无线数据传输 46.3.2无线数据采集子系统、呼叫受理子系统与协同工作子系统 46.3.3无线数据采集子系统、协同工作子系统与地理编码子系统 46.4与其他应用系统的衔接 4第七章实施进度方案 4第八章保障措施 48.1强化学习宣传 48.2强化组织领导 48.3强化资源整合 48.4强化调研论证 48.5强化根底工作 4第九章创新与特色 49.1构建模式的创新 49.2管理范围的创新 49.3管理机制的创新 49.4管理内容的创新 49.5管理方式上的创新 49.6应用技术上的创新 49.7表达方式上的创新 4第一章概述传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作为技术支撑；而孤立、单一的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通、难于协同、应用效果不理想；采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。1.1数字化城管系统构建的必要性与意义 扬州数字化城管系统是采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率的新思路，对地区的社会稳定、经济开展具有重要意义。有利于城市开展 随着扬州市城市化、现代化的建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的变化，但城市管理的水平却相对滞后，管理方式过于粗放，导致对突发的各种事件应急能力不强，也严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高城市管理水平和城市运行效率、打造文明和谐的新扬州，拟综合运用现代信息技术，通过数字化城市建设，创立城市管理社会效劳新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现城市管理的新突破，为城市的改革开展创造良好的条件。有利于提升城市管理水平 近年来，计算机技术、地理信息系统技术、网络技术和通讯技术等被广泛应用到城市管理各个领域，也发挥了重要作用，主要集中在运用信息技术取替传统的手工操作、建立电子档案等，没有涉及到管理的模式、思想的创新，仅仅在现有城市管理的框架下进行了工具的变革。许多长期以来存在的问题，如事件信息收集渠道不畅、处置效率低下、管理被动后置等没有因手段的更新而得到解决。因此，要提高信息获取、收集的能力，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，充分发挥城市监管和公共效劳的政府职能，迫切需要采用数字化城管的新思路。便于政府管理协调 随着城市规模的不断扩大、人口数量的骤升，城市管理的复杂度加剧，囿于我国城市管理的条块分割模式，造成信息收集渠道重复、无法共享，各部门协调联动应变的效率低下。为此，借助数字城市网络格和技术，建立城市部件、事件数据库，构建城市管理协同工作平台，整合现有城市管理信息资源，形成市、区政府监督协调、部门和街办〔乡镇〕标准动作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动新机制，创立高效效劳型政府和文明、平安、舒适、和谐的城市环境。1.2我国数字化城管系统建设相关现状 数字化城管的新思路得到了广泛的认同，中共北京市委、建设部等政府、部门出台了相关的政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，这对我国城市管理工作上升至一个新台阶具有较重要的推动作用。国外兴旺国家城市管理的机制模式和我国有所不同，也没有近年我国城市开展变化的高速度。故现状只介绍国内和扬州情况。国内其它城市情况.1•北京东城区为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以为原型的多功能通讯传输工具“城管通〞，采用信息实时采集﹑传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖的城市管理模式。以市政设施监管为核心目标，遵守法定根底、属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等根本原那么，运用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，由137名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，及时发现问题、及时无线传递至监管中心，由中心根据事件的分类，分发至各部门处置，在最短的时间内解决。系统于2004年开始试运行，对城市管理问题发现率到达90%以上，指挥中心的任务派遣准确率到达98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率94.18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。北京市东城区的数字化城市管理先进经验，为全国的城市管理提供了全新模式，确定了城市管理的最新开展思路。.2•南京鼓楼区根据南京市委主要领导的指示精神，2005年4月南京鼓楼区组织考察团赴北京市东城区考察学习，5月24日，鼓楼区委书记鲍永安与东城区委书记陈平经过深入探讨，确定双方战略合作意向，并于6月12日正式签定合作协议。该协议为鼓楼区快速推广数字化城市管理新模式奠定了根底，也为鼓楼区成为全国第一个进入验收鉴定阶段的试点单位提供了保障。6月22日起开始正式启动工程招标工作，在北京东城咨询工作组的指导下，将系统建设分为根底网络平台建设、数据无线传输系统(含无线网、呼叫中心、城管通)建设、数据普查及数字化建库、系统总集成及网络平安系统建设等四个标段，除此之外，经请示区领导，大屏幕建设、弱电施工、场地装璜、治安防范网络图像监控等四个局部采用直接采购方式。从6月22日起，分别对根底网络平台建设等四个局部进行公开招标，根据专家组的评审意见，最终确定江苏省电信南京分公司、江苏移动通信有限责任公司、南京国图信息工作有限责任公司、南京莱斯大型电子系统工程分别为上述四个标段的最终中标单位，上海神笔数码科技、南京金利得、金陵科技等分别成为直接采购的供货商或承包商。7月13日，鼓楼技术工作组召集各中标单位，初步确定各承包商必须共同遵守的“协同工作标准〞，并确定每周二上午9时作为工程例会时间，各承包单位工程经理必须参加，同时为了准确了解工程工程进度，实行每天工程日报制度，并同时明确本工程的工程协调管理工作正式移交给总集成商负责，工程进入全面建设阶段。经过两个多月的努力，工程顺利完成数据普查、单元网格划分、外业调查与内业处理、网络系统建设、监督中心与指挥中心建设、操作人员培训等多项工作，整套系统于9月1日起进入试运行阶段，并于9月9日举行了正式启动仪式。该系统的构建初步实现了信息传递由滞后变为实时、被动变为主动；使区政府做到对全区城市管理的问题心中有数，为统一调度、科学管理创造了条件；使城市管理问题的反映有了“直通车〞，减少了中间环节和管理层次，实现了管理组织的扁平化，数字化城市管理的优越性、高效性得到了初步显现。.3上海长宁区长宁区处于上海市的西部，总面积37.19平方公里，人口71万余人。多年来，该区坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观，以创立全国文明城区、构建和谐社区为目标，大力推进城区环境综合整治，取得了明显的成效。先后获得了“国家卫生城区〞、“上海市环保模范城区〞、“上海市扬尘污染控制示范区〞等称号。随着城区经济的不断开展和人民群众对城区环境要求的不断提高，传统的城区管理理念、管理方式、管理模式和管理手段已经不能适应现代化管理的要求，制约了城区管理水平的进一步提升，亟需以新的思路，探索实施新的城区管理方法和手段，使城区管理跃上一个新水平。作为建设部“数字化城市管理〞第一批试点城市之一，为推进试点工作的顺利开展，长宁区成立了由区委副书记、区长陈超贤挂帅，区建委、信息委、科委、市容局等25个相关职能部门负责人参与的“区城市公共管理应用系统领导小组〞。领导小组专门指定了分管副书记与分管区长负责日常工作的开展，并定期召开领导小组会议，确保这一系统工程顺利推进。在建立领导小组的同时，从各相关业务部门抽调骨干人员，组建“长宁区城市公共管理应用系统办公室〞，牵头协调、专职负责系统的开发建设工作。目前已完成全区37.19平方公里区域内的城市部件、事件进行全面细致的清理、排摸、分析、汇总与核定，划定并复核确认1449个网格，在此根底上，合并整理成111个监督员工作网格；确定了城市部件、事件管理范围，共梳理了五大类部件84件、五大类事件32件；疏理了各部件、事件的责任单位归属，确定了依法原那么、遵循市里规定原那么、距职能最近最有能力解决原那么以及政府指定原那么等四个责任划分的原那么，并依据此原那么根本理清了84件部件与32件事件的责任归属；由系统办会同劳动局、地区办按照监督员工作时间上全覆盖，处置力上确保的原那么，提出了包括监督员队伍总人数、人员来源、经费落实等内容的队伍组建方案。政府推广情况.1•北京市委北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，北京市委下发了?中共北京市委北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见?〔京发[2005]7号〕，意见明确了下一步在全市推广工作中需要遵循的指导思想、目标和原那么，实施范围为东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。根据该意见和市委、市政府有关工作部属，市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室于2005年7月发出?关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统工作方案?的通知，通知由中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅转发至北京市各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局。通知进一步细化了工作机制，市、区两级平台建设的指导原那么和市、区两级平台建设任务及工作要求。.2•建设部建设部于2005年7月在北京召开了“数字化城市管理现场会〞，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议前期，建设部下发了?关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见?〔建城〔2005〕121号〕。会议期间，建设部向全国公布了深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字化城市管理试点单位，要求各地在2006年7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。与此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题、吸收各地区的先进城市管理经验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于8月1日公布实施，该标准包括?城市市政综合监管信息系统─单元网格划分与编码规那么?〔CJ/T213〕、?城市市政综合监管信息系统─管理部件与事件分类与编码?〔CJ/T214〕、?城市市政综合监管信息系统─地理编码?〔CJ/T215〕以及?城市市政监管信息系统技术标准?〔CJJ/T106〕。扬州现有根底扬州市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、专题应用系统、网络设施建设、电子政务平台等方面沉淀了丰富的成果，为下一步开展数字城管系统的建设奠定了坚实的设施、技术和数据根底。作为国家高技术研究开展方案〔863〕课题“基于SIG框架的城市空间信息应用效劳系统〞的应用试点，扬州市信息化办公室与中科院遥感所、清华大学、中国测绘科学研究院等国内空间信息技术领域的领军单位合作，构建了现势性强、覆盖区域完备的扬州全市的根底地理信息数据平台，包括1∶5万、1∶1万、1：5000、1∶2000、1：1000以及1：500等多尺度在内的矢量、影像和数字高程数据库，为扬州市政府和部门的专题应用提供了统一权威的空间定位根底。在扬州信息化办公室的组织领导下，从扬州市的具体需求出发，基于空间地理信息数据平台，从数字城市的整体设计概念出发，扬州市已经通过公开招标的形式建立了扬州市电子政务信息系统、扬州市房产信息管理系统、扬州市综合管线管理信息系统等多个专题应用系统并均已投入正常使用，在政府和部门的日常工作中发挥着重要作用。 扬州市是国家信息化试点城市之一，其地理空间信息平台得到了国家863工程“基于SIG的中小城市数字城市建设示范〞的资助，在863工程专家组的指导下构建了科学合理的地理信息平台，现势性强、覆盖区域完备、比例尺覆盖建成区1：500、城乡接合部1：1000、广阔农村地区1：5000。 在扬州信息化办公室的组织领导下，通过公开招标的形式建立了扬州市电子政务系统和网络体系。在信息网络方面，扬州市千兆宽带网络设施已渐趋完善，能够实现海量数据的传输应用；扬州无线办公网络已投入使用，可以实现异地无限制公文流转与处理；扬州门户网站已建成开通，成为扬州市对外宣传以及与外界沟通与交流的重要渠道。在以上三项工作根底上，以房产为示范开发了房产地理信息系统，实现了房产管理办公的自动化、网络化和数字化。 这些信息化根底设施建设和空间数据根底设施建设为数字化城市管理工作奠定了很好的技术根底；市委、市政府对数字化城管予以了高度重视；另外，扬州市数字化城管系统被列为建设部试点。这些因素，为该项工作的开展打造了良好的工作环境。

第二章工程建设指导思想、目标和与原那么扬州市数字化城管系统在东城区的根底上，根据扬州市的具体情况要有所创新、有所突破。北京市东城区在城市管理中，依托数字城市技术，创立了数字化城市管理新模式。该模式通过实行“万米单元网格管理法〞和“城市部件管理法〞，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化；通过建立城市管理监督中心和城市综合管理委员会，创立了管理与监督职能相别离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，提高了城市管理水平和城市运行效率。东城区的成功实践为区级城市管理提供了可供参考借鉴的模式，但当管理范围扩展到整个城市时如何推广该套模式，目前尚没有可以直接引用的实例。作为建设部的试点，扬州数字城管系统的建设范围覆盖全市114平方公里，包括建成区、城乡结合部以及城市郊区，部件与事件内容更加复杂。因此，要力争通过扬州试点的实施，，为数字化城管在一个完整城市的应用探索出科学合理的技术方案，便于更好的推广。2.1指导思想 1、遵照数字化城管的指导思想，结合扬州市城市管理的具体情况，在借鉴东城区经验的根底上，提出扬州市城市管理的新模式和运行机制。2、管理范围由区扩展至市，理顺市、区两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥市、区两级政府的社会管理和公共效劳的职能。3、借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业标准运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。2.2建设目标 工程建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目标的高度概括，具体建设目标围绕总体建设目标开展。总体建设目标 搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格〞管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反响快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。具体建设目标 1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。 2、建设城管员、群众、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。 3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动缺乏的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。2.3建设原那么标准化原那么标准性、标准化是一个大型系统建设的根底，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于扬州数字化城管系统来说，系统设计和数据的标准性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集标准和质量标准。整个系统的标准标准的制定完全遵循国家标准标准和有关行业标准标准。标准制度原那么 通过整合流程，明确市、区两级平台及相关部门和单位的职责分工，完善相关制度，以标准化方式减少多头管理、职责不清、互相推诿的现象，使城市管理新机制在制度化、标准化根底上运行。条块结合原那么 为保证城市管理问题及时、快速得到处置，在辖区发生的问题原那么上由各区和专业部门处理。确有困难的，由市里统一协调处理。全民参与原那么 克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，发动群众广泛参与城市管理，充分利用热线等反映、监督城市管理问题。因地制宜原那么 充分借鉴东城区城市管理经验，结合本市面积大、任务重、执法力度缺乏的实际，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。在全面完成建设部统一工作要求根底上，注重实效，侧重解决本市城市管理突出问题，力求面向中小城市市示范上有所创新。先进性原那么在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑扬州数字化城管系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。平安性原那么由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的平安性至关重要，因此，系统应遵循平安性的原那么。本系统在设计时将平安性问题分为以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。为了提高系统的平安性，在设计时就考虑了系统平安性，一是网络分为内网和外网两种，内网与外网物理上隔绝，内网供部门内部使用，外网挂靠在Internet网上；二是系统内部不同的用户、不同的部门分别赋予不同的权限等。可扩充性原那么面对信息技术的高速开展，系统的计算机设备和网络设备都应具有非常好的系统扩充性,并且，随着网络技术的不断开展，主干网络设备应能平滑升级,所以我们在扬州数字化城管系统设计中保证系统结构模块化，软硬件平台可以积木式拼拚装。稳定性原那么一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。开放性原那么信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断开展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步开展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以适应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的开展变化。保护现有投资原那么在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有数字扬州已建成系统的接口，将数字城管系统纳入到数字扬州的整体框架之中。

第三章数字化城管的总体框架和内容城市是一定区域经济、政治、文化、信息和效劳中心，在国民经济和社会开展中发挥着主导作用，是现代文明的重要标志。城市管理是城市开展的永恒主题，是以城市的根本信息流为根底，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反响、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市开展和人民生活的需要。现代城市管理更应强调政府和市场互补，政府和其他社会成员通过正式和非正式渠道互动。一个城市管理水平表达着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。在现代科技水平突飞猛进的今天，运用高科技信息手段建立智能化实时处理的数字城管系统，多个城市和区域的成功实践已经充分证明其构建的必要性与可行性。扬州数字城管系统要基于扬州市的电子政务专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成根底地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理；并且通过扬州市城管系统的建设，实现与扬州市政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换，到达信息共享和协同工作，推进城市管理到达主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围的城市管理与运营体系。扬州数字化城管包括在地理空间信息平台的根底上,科学合理划分网格单元，采集获取部件和事件信息并进行有机集成；建立部件、事件信息监控网络体系，开发软件系统，动态监管和处置各类事件。3.1框架3.1系统总体架构扬州城管系统要作为数字扬州整体结构中的一个有机组成局部，以满足市政设施和城市环境管理需求为前提，依托根底地理信息、人口信息和企业法人三个数据库，构建城市部件事件、单元网格以及地理编码数据库，开发城管软件平台，建设监督中心和市、区两级指挥中心，实现数字化城市管理，并与已有的电子政务公共平台衔接，融入数字扬州大框架之中。扬州数字化城管系统的总体架构如下列图所示。 扬州市数字化城市管理体系的总体架构为：一个平台、两个中心、一套考核机制三局部。无线数据采集子系统无线数据采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统大屏幕监督指挥子系统独部件在线更新子系统地理编码子系统综合评价子系统管理与维护子系统负公文交换系统办公OA系统移动办公系统……部件分类事件分类普查部件事件库数据平台网格划分网格编码网格与地理编码库业务数据库监督中心市级指挥中心政务网络公众部门软件平台两级个中心网络设施。。。。。。电子政务公共平台城管员无线网络区级指挥中心部件分类事件分类普查部件事件人口数据库网格划分网格编码根底地理数据库网格与地理编码库业务企业法人数据库视频会议系统网上审批系统应急指挥系统数据交换部件在线更新子系统根底数据管理地理编码子系统视频监测综合评价子系统卫星影像比照构建与维护子系统负扬州市数字化城市管理体系的总体架构可分为：搭建一个平台、开发一套软件、建设两个中心、形成一套考核机制四个局部。一个平台一个平台指数字城管信息平台，基于根底地理信息数据库、人口信息数据库以及企业法人数据库，整合现有网络资源、视频监控资源、呼叫平台资源、应急指挥数据库等，采用网格理论对城市部件事件进行分类、编码和普查，建设数字城管信息平台。1、数据根底在扬州市地理空间信息数据根底上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网络，由测绘部门和街道共同协作进行科学的划分。在单元划分时，同时考虑社区界限因素，并集成各类部件、事件数据，构成数字化城管依托的数据平台，支撑城市管理的科学化、网格化和现代化。2、城市部件和事件编码系统综合使用建设部提供的标准标准，采用行政区划、人为人文地理网格、位置顺序三种编码的结合方法。选择行政区编码法是考虑到城区城市属地管理的特点和扬州市相应的地方标准，划分地理网格和位置顺序是按照万米单元网格的设计方式，有利于更加精确的计算机自动定位完成。3、建立城市管理综合信息采集体系1〕采集渠道。相关市民举报投诉、职能部门开展业务过程中的信息采集和城市管理监督员队伍的信息采集相结合，做到责任明确．互为监督，保证信息采集的及时、准确。2〕采集方式。市民通过移动、固定、互联网，职能部门和监督员使用“城管通〞移动手持设备，引入新的移动技术，具备音视频传输、表单填写、地图浏览、GPS定位及信息传送等功能。必须做到准确定位，实时传递，全面支持移动办公和移动执法。3〕采集机制。依托街道、社区，建立信息动态采集机制，保证数据库中的信息随时更新。4、整合资源，实现资源共享1〕整合我市现有的网络资源，依托扬州政务专网和中国扬州政府门户网站的政民互动系统，构架我市数字化城市管理信息平台，实现各专业部门和街道、社区间的信息传递和共享。政务专网为各单位提供互联网出口，实现业务的全程在线办理。‘待定’〕呼叫中心构建城市管理与社会效劳监督中心的呼叫平台，整合市长热线12345、社区热线〔在建〕等便民热线．将12319呼叫中心的职能定位为扬州市的城市管理热线〔简称“城管热线〞〕建成展示扬州风采的一个重要窗口。今后城管热线接到来电反映问题己纳入城市网格化管理的，由城市管理与社会效劳监督中心处理；未纳入网格化管理的部件、事件以及社会管理问题由政府指定相关部门处理。3〕整合我市现有的空间地理信息系统资源。以市信息办在建的“扬州空间地理根底信息共享平台〞为根底，将我市己建设和将要建设的房产、建设、规划、水利、环保、卫生以及水、电、煤、气等部门基于GIS的业务系统统一到一个共享平台上来，实现已有静态数据和部门业务产生的动态数据完全共享化，建设我市统一的数字城市数据共享平台。4〕整合我市现有视频监控资源。城市管理指挥中心与监督中心共享已建和在建的公安、交通、社区平安等一切政府投资工程的视频监控资源，通过协同办公平台和政务专网实现无缝信息链接。对城市管理重点部位进行全方位全时段的监控．以技术手段弥补人力缺乏和夜间监控问题，降低管理本钱。5〕市城市管理与社会效劳监督中心要与市应急指挥中心实现系统对接。分析员和值班长要将重要事件实时录入到城市应急指挥系统数据库中，确保突发事件时有历史资料客可查，增强政府决策分析的依据，监督中心对发现突发事件可直接移交应急指挥中心处理，并逐步建成为全市非紧急救助平台。一套软件一套软件指扬州数字城管综合软件系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。该系统具体由12个子系统组成，包括：无线数据采集子系统；呼叫中心受理子系统；协同工作子系统；大屏幕指挥子系统；部件在线更新子系统；地理编码子系统；综合评价子系统；构建与维护子系统；数据交换子系统；根底数据资源管理子系统；视频监测与处理子系统；卫星影像比照子系统。两个中心两个中心是指城市管理与社会效劳监督中心和城市管理指挥中心。为了保证这套新工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立两个轴心〔监督轴、指挥轴〕，成立两个中心〔监督中心、指挥中心〕，同时对己有的城市管理机构资源进行整合。1、城市管理与社会效劳监督中心的建设市城市管理与社会效劳监督中心作为全市城市管理信息的集散中心监督中心和呼叫中心，将代表市政府监督各区、专业部门、街道〔乡镇〕和公共效劳企业的工作情况，因此具有较强的权威性。监督中心通过来自遍布全市近百个社区的城市管理监督员队伍、“城管热线〞〔12319〕和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，监督评价政府专业部门和公共效劳企业对城市部件、事件的处理情况，同时还要在优化开展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。城市管理与社会效劳监督中心的职能。城市管理与社会效劳监督中心是负责本市城市管理监督与评价工作的行政机构，主要职能包括：1〕负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、处理和报送，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理措况，实施对本市城市管理全方位全时段的即时监控。2〕负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和负责人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。3〕负责办理涉及优化开展软环境和社会管理问题。4〕负责领导和管理城市管理监督员队伍，负责城市管理监督员的配置、招聘、培训、考核及口常管理；5〕负责组织市级信息平台的日常维护与管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理；城市管理与社会效劳监督中心的组成。城市管理与社会效劳监督中心设刑政执法专项编制XX人，全额拨款事业编制XX人，其中各街道〔乡镇〕监督员分队长XX人。城市监督中心的工作流程分四类情况：1〕监督员直接发送的部件、事件信息：如属于部件丧失或损坏的问题，系统直接自动批转城市管理指挥中心；如属于其他情况，立案监督审核后，批转城市管理指挥中心；复杂情况需报请值班主任签发后再转批指挥中心。2〕接到群众或短信举报的部件、事件信息，由呼叫中心坐席员记录后，呼叫监督员根据举报的位置现场查看情况，发回消息，确认后按照第1类请况的处理路径再流转。3〕由职能部门、街道〔乡镇〕直接上报的部件、事件信息，立案监督审核后，批转到指挥中心。4〕通过以上途径收到的城市软环境、社会管理信息，立案监督审核后，批转社区信息平台或呈报市政府市长热线等。监督中心的其他工作内容：1〕监督员工作手册编写；2〕监督员岗位培训、监督员城管通使用培训等；3〕监督中心管理制度与标准的编写；4〕呼叫中心坐席员、系统维护人员等其它工作岗位的责任与分工；5〕标准监督中心的工作流程，保证举报信息的时速受理和解决。2、城市管理指挥中心的建设城市管理指挥中心的运行环境。从节约投资来看，可以考虑用市政府一楼电视会议室东边空闲会议室改造，这样在线路、视频设备方面可以和应急指挥中心局部共享，也有利于市领导对重大事件到指挥中心现场监控指挥。从长远看可以另寻建设地点。城市管理指挥中心的职能。城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。主要职能为：1〕负责将城市部件、事件信息分发到有关部门。2〕负责对涉及多部门的比拟复杂的问题进行协调督办。3、监督中心与指挥中心协作关系监督中心作为事件信息的入口和出口，与负责事件处理管理的指挥中心紧密协作。监督中心收集发生事件，将事件作为任务分配给指挥中心，指挥中心安排相应的区政府、专业部门或公共效劳企业完成事件处理后，由指挥中心将处理结果反响给监督中心，监督中心对事件的处理结果进行核实与考评。监督中心将同指挥中心共享整合后的全市视频监控资源，同时两个中心通过协同办公平台和政务专网实现无缝信息沟通。一套考核机制为了保证新横模式式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题．又能监督执法质量。进一步通过考核手段，提高依法执政，强化行政处分。考核机制的构成如下：系统考核。通过考核各专业部门、各街道的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各街乡、各专业部门主动发现问题，主动解决问题。内考核。市监察局将系统考核的结果纳入到政府部门“目标管理考核〞中去。外考核。在政府网站上定期公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。3.2工程范围业务范畴市区市政设施管理、环境管理、国土房产管理、建设工地管理、市容市貌卫生管理、古城古迹管理、园林绿化管理等方面的日常部件、事件管理和突发事件处置。地域范围以城市建成区为核心，东自廖家沟，西至润扬路，南到南绕城公路，北抵平山堂路一线，合计114平方公里。同时，对开发区南至沿江高等级公路东至扬子江路西至润扬路、邗江工业园、维扬工业园的主要道路及设施列入管理范围。3.3建设内容数字化城管系统建设的内容包括城管部件、事件数据的采集及与地理空间信息的集成；网格单元的划分；硬件、软件、通信和网络环境建设；协同工作平台的建设等内容。1、以万平方米为根本单位，由专业测绘部门和街道〔乡镇〕共同协作，对114平方公里现有行政区域划分为假设干网格单元。网格划定按照法宝法定根底、属地管理、现状管理、方便管理、地理布局、负载均衡、无缝拼接、相对稳定的原那么，1个社区可划分1个或多个单元网格。在农村地区网格单元可适当放大。2、在采用建设部公布标准的根底上，结合扬州市实际，重点围绕城市环境、城市交通、文明城市创立、平安社区、社会稳定等五大类问题，增加符合我市实际的部件和事件各类，初步确定我市共分为6大类107项城市部件和5大类63项城市事件，重点增加了危险品源、工地平安隐患、河流设施等部件和店前设摊、路边叫卖等事件管理。3、由技术工作组组织对进行114平方公里建成区1：500根底地形图数据修测和城市部件、事件普查，对部件、事件进行分类，按照地理坐标定位。建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规那么，完成地理编码系统并按地理坐标标注在单元网格图中。4、建立硬件网络环境建设。在电子政务专网根底上，建设链接各区、城市管理相关部门、街道、社区的数字化城市管理网络系统，各区、城市管理相关部门、街道、社区等相关单位建设必要的工作终端。市政府及各区领导桌面通过电子政务网建立监督查询终端。5、无线监管数据采集设备建设。建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实际实现城市监督管理的移动办公。6、呼叫中心建设。建设接受城管监督员、街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。7、应用系统建设。基于电子地图技术的市级城市网格化管理信息平台，建设以城市部件管理子系统、信息采集子系统、调度指挥子系统、协同工作子系统、评价考核子系统等为主要内容的城市管理应用系统。标准根底信息采集、综合信息受理、部门协同办公、城管热线〔12319〕、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动。8、评价系统建设。通过计算机系统自动对城市管理进行统计分析、监督评价，实现对市直关联部门、各区及街办〔乡镇〕进行综合考核评价。9、平安保障体系建设。从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障信息平台、根底数据和信息内容的整体平安。10、系统与应用培训。组织对数据采集人员、信息系统建设人员、呼叫中心座席人员、分析员、值班长、系统操作人员以及监督员、协管员〔督查员〕的技术培训。

第四章软硬件及网络环境建设及平安数字化城管系统需要集成数据库、GIS、计算机网络、GPRS、GPS、短信等多种技术，为保证各系统衔接正确、稳定、平安，要充分合理配置各系统环境，并设计各系统之间的接口，以确保系统的高效正常运转。4.1软件环境系统运行的软件环境主要包括：操作系统软件、大型关系数据库软件、地理信息系统软件、数据备份软件、WebServer软件等。1、操作系统软件操作系统软件包括数据采集端手持设备操作系统、呼叫中心操作系统、数据库效劳器操作系统以及其他业务运行软件所依托的操作系统。操作系统的选择应以稳定、平安为首要原那么，其中数据采集端手持设备操作系统应考虑监督员的知识层次，表达方便易用的特点；呼叫中心和数据库效劳器由于对并发性、持续性运行要求较高，操作系统的稳定性非常重要，应结合所选择的应用软件选择相对健壮的操作系统。操作系统根据最终选定的各子系统提供商及上述原那么确定。1、数据库软件数据库要负担扬州市根底数据和业务数据的统一管理。一是空间根底数据是城市网格化管理信息系统的管理，因为城市网格化管理信息系统的主要根底数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间根底数据管理的能力。力；二同时是要考虑数据库软件平台的平安运行，需要数据库软件平台具有良好的网络环境支持能力和可靠的系统恢复和与数据恢复的能力，并可以提供及时有效的的技术支持。数据库软件具体选择原那么包括：支持空间数据与属性数据的统一管理；支持网络分布式环境；具备管理海量空间数据的能力；具备数据库效劳恢复功能；具备数据备份和恢复功能；能获得有效的技术支持效劳。根据上述原那么，并结合现有数据库使用情况，扬州市城管系统拟选择Oracle数据库平台。2、地理信息系统软件在系统建设中，地理信息系统软件平台承当着空间根底数据管理、数据更新和技术效劳等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和效劳能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。数据库软件具体选择原那么包括：支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；提供WebGIS效劳，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等根本功能；基于WebGIS效劳，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端到达根本的运行性能；支持二次开发；支持网络分布式环境操作与应用；支持常用数据格式转换。根据上述原那么，并结合扬州根底地理信息数据库的管理平台，扬州城管系统拟选择ArcGIS作为地理信息系统软件平台。24.1.4、数据备份软件用于对系统运行数据进行定期备份在系统建设中，以保证系统的稳定运行。选择的数据备份软件要求支持多种操作系统，支持全备份、增量备份和累积备份多种备份方式，具有良好的数据恢复能力，具有保护系统中从工作组到企业级效劳器的所有的数据的能力。3、负载均衡软件负载均衡技术建立在网络结构之上，提供一种廉价有效的方法扩展效劳器带宽和增加吞吐量，加强网络数据处理能力，提高网络的灵活性和可用性。主要特点：解决网络拥塞问题，效劳就近提供，实现地理位置无关性；为用户提供更好的访问质量；提高效劳器响应速度；提高效劳器及其他资源的利用效率；防止了网络关键部位出现单点失效。在应用负载均衡技术的网络结构中，每台效劳器都具备等价的地位，都可以单独对外提供效劳而无须其他效劳器的辅助。然后，可以通过某种技术，将外部发送来的请求均匀分配到对称结构中的每台效劳器上，接收到连接请求的效劳器都独立回应客户的请求。从而让多台效劳器或多条链路共同承当一些繁重的计算或I/O任务，从而以较低本钱消除网络瓶颈，提高网络的灵活性和可靠性。4、备份软件为保证系统的稳定运行，效劳器建议采用集群的方式，防止效劳器发生单点故障。4.1环境建设4.1.1网络环境根本配置整个网络环境主要是由三个层次的网络组成：中心机房网络、扬州市政府专网和无线通信网络。政府专网是城市网格化管理信息系统运行网络环境的核心，是实现区、街道、社区三级管理部门协同工作的根本。4.1.2硬件环境根本配置设施硬件环境设施主要包括硬效劳器、大屏幕、存储设备、呼叫中心、无线数据采集器等。效劳器系统效劳器可根据实际需求选择适宜的配置和数量，宜配置必要的软件和日常管理维护机制保证效劳器的可靠运行；根据扬州城管系统城市网格化管理信息化需求，配置7类效劳器，搭建应用与数据处理硬件平台。效劳器的分类及描述见下表。序号名称功能与用途1数据库效劳器支持城市管理信息数据存储与发布2地图应用效劳器支持根底地理信息处理与应用3业务应用效劳器支持城市管理信息系统运行4信息采集应用效劳器支持信息采集系统运行5无线数据网关效劳器支持无线数据的传输和处理6统一认证效劳器支持统一认证系统运行7视频监控效劳器支持实时视频监控的运行1、大屏幕在监督中心和指挥中心分别安装大屏幕显示墙。大屏幕根本要求为：1、单块屏幕尺寸不小于70"；2、液晶板应不低于三片1.3"液晶板；3、亮度不低于500cd/m2；4、比照率不低于600:1；5、单块屏分辨率不低于1024x768；6、水平视角不低于150度，垂直视角不低于60度。2、效劳器系统效劳器可根据实际需求选择适宜的配置和数量，宜配置必要的软件和日常管理维护机制保证效劳器的可靠运行；根据系统城市网格化管理信息化需求，可配置6类效劳器，搭建应用与数据处理硬件平台。3、存储设备数据存储系统是支持整个城市网格化管理信息系统数据库群的运行和管理的硬件设施，建设的目标是提供在多种操作系统下的数据库管理，最大限度的实现数据共享和数据的优化管理，并且易于系统的数据扩充。数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的光通道的直接连接方式，提供内部任意节点之间的多路可选择的数据交换，并且将数据存储管理集中在相对独立的存储区域网内。储存区域网络是一个利用通用标准的光纤通道通讯协定，来延伸以往SCSI所无法到达的距离，具有非常高的节点扩充性和传输速率，并觉有跨平台整合性，同时也能防止一些常见的网路瓶颈。城市网格化管理信息系统充满了大量各种形态的资料，不满足于单一平台以及有限的存取与共享效率，透过光纤通道交换器的连結，根据拓扑的不同，至少可连接126台不同平台与功能的设备，扩充性高，并且以100MB/s以上的效能在进行传输，另外由于使用光纤通道通讯协定，使得资料流动并不会影响到外部TCP/IP网路的頻宽。4、无线数据采集终端无线数据采集子系统器是城市网格化管理信息系统的信息采集终端，通过该子系统仪器实现了城市管理问题的信息采集和从问题现场到监督中心的信息传递，以及监督中心向监督员的任务派遣。所选择终端应满足以下要求：具有信息产业部颁发的?电信设备进网许可证?的资质证明；适合35-50岁年龄段的城管员操作；设备主屏幕尺寸2.2英寸以上，显示质量不低于6万5千色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应较强，适合户外工作；处理器主频100MHZ以上；系统内存32M以上，无线数据采集软件运行的可使用内存应在6M以上；内置摄像头，其分辨率为30万象素以上，具备调焦功能，能拍到距离不低于30米的静止物体的清晰图像；无线数据采集软件可使用的存储空间应在15M以上；内置GPS或可以和蓝牙GPS连接；具有GPRS或CDMA1X无线通信数据传输功能；具有录音功能；具有话音通信功能；具有短消息功能；具有USB数据线接口；操作系统应采用WindowsMobile等主流的智能操作系统。二次开发平台支持数据存储，摄像头图像获取，无线数据传输等根本功能；显示屏显示亮度满足室外需求；电池容量满足一个工作日需要。根据上述原那么，拟选用MOTOA768或者多普达818。5、呼叫中心呼叫中心系统主要是支持呼叫中心功能的硬件平台，呼叫中心系统是利用形式接受市民以及工作人员的投诉信息的系统平台。呼叫中心系统应分别支持数据和语音业务，可实现信息交换和资源共享。应能够满足多个话务员的日常工作。呼叫中心系统应性能稳定，并具有可扩展性，易使用易维护。4.3网络环境网络环境主要由有线网络和无线通信网络构成。有线网络用于实现各职能机构网络互联、信息传送和资源共享。有线网络的建设范围包括了城市管理各职能机构，其中监督中心、指挥中心是城市管理系统的管理单位，负责城市管理系统的运作、管理、控制、监督等职能。监督中心和指挥中心做为城管系统的一个整体，相关的职能也有所区别，因此在有线网络平台架构上也有相应的不同。城市管理系统是围绕着城市部件来管理城市设施，各部件在城市管理职能上又由多家单位来管理。城市管理单位与各个专业部门以及各级领导、街道的有线网络连接，能够将信息数字化，电子化。同时本着一网多有的原那么，有线网络还必然向着多网络多资源的方向建设，使各职能单位能够通过有线网络建设连接政务外网。城市管理单位做为城市管理的职能单位，信息应该多源化，不仅能上互联网，在有线网络建设中，还将公安专网的信息也接入城市管理系统中，使城市管理系统信息更全面。有线网络是城市网格化管理信息系统运行网络环境的核心，是实现区、街道、社区三级管理部门协同工作的根本。基于该网络实现监督中心、指挥中心和专业部门网络互联，网络带宽应不低于2M。无线通信网络实现城管数据采集器终端所采集的信息从问题现场到监督中心的信息传递，以及监督中心向监督员的任务派遣，同时也要辅助实现终端及城市部件和事件的实时定位。无线网络能够让城管协管员随时随地将所获取的城市管理部件和事件上报到监督中心，并将处理的结果及时反响到监督中心。真正实现移动监督，随时随地交换信息的能力。方便了城管协管员的机动性，能快速地获得问题、解决问题、反响问题解决情况。定位的功能能够确定城管协管员的位置，对城管协管员的工作起到了监督作用。目前可采用的主要有移动的GPRS和联通的CDMA。4.1.3软件环境根本配置系统运行的软件环境主要包括：数据库软件、GIS软件、WebServer软件等。1、数据库软件一是空间根底数据的管理，因为城市网格化管理信息系统的主要根底数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间根底数据管理的能力；二是数据库软件平台的平安运行，需要数据库软件平台具有可靠的系统恢复和数据恢复的能力，并可以提供及时有效的的技术支持。2、地理信息系统软件在系统建设中，地理信息系统软件平台承当着空间根底数据管理、数据更新和技术效劳等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和效劳能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。3、负载均衡软件负载均衡技术建立在网络结构之上，提供一种廉价有效的方法扩展效劳器带宽和增加吞吐量，加强网络数据处理能力，提高网络的灵活性和可用性。主要特点：解决网络拥塞问题，效劳就近提供，实现地理位置无关性；为用户提供更好的访问质量；提高效劳器响应速度；提高效劳器及其他资源的利用效率；防止了网络关键部位出现单点失效。在应用负载均衡技术的网络结构中，每台效劳器都具备等价的地位，都可以单独对外提供效劳而无须其他效劳器的辅助。然后，可以通过某种技术，将外部发送来的请求均匀分配到对称结构中的每台效劳器上，接收到连接请求的效劳器都独立回应客户的请求。从而让多台效劳器或多条链路共同承当一些繁重的计算或I/O任务，从而以较低本钱消除网络瓶颈，提高网络的灵活性和可靠性。4、备份软件为保证系统的稳定运行，效劳器建议采用集群的方式，防止效劳器发生单点故障。4.24平安管理统一认证管理系统应用平安保障系统根据平安等级保护策略，通过建设统一认证系统，为专网用户提供统一的信任效劳机制和身份认证手段，保证来自专网用户身份的真实可信；为内网公务人员提供统一的组织机构管理、统一的用户管理、统一的角色管理；为城市网格化管理信息系统构建完善的应用平安环境，提供统一的信任效劳和访问控制机制。建设完善的信息平安传输机制，为城市管理信息平台提供根底性应用平安保障。具体的建设内容可包括：建立针对专网用户的认证效劳系统，实现对专网用户的统一认证和单点登录；完善政府内部的统一用户管理系统，并针对内部公务人员具有结构化的特点，增加组织机构管理、用户管理、角色管理和业务系统管理，改建成统一认