林业基本建设项目竣工验收实施细则讲座

《林业建设项目竣工验收实施细则》学习讲座

刘国伟联系方式：0371—65926301（传真）E-mail:liugw@河南省林业厅计财处二○○六年二月一、我省需要竣工验收的项目情况

根据国家林业局计建函〔2005〕112号文件要求，结合我省实际，省林业厅对2000年以来的建设项目进行了逐个项目排查，需要进行竣工验收的项目大致有61项。经省林业厅研究决定，各个项目的竣工验收时间已经排出，省林业厅已经以豫林计〔2005〕225号文件下发各省辖市林业（农林）局及扩权县（市）林业局，同时以豫林计〔2005〕226号文件上报国家林业局。如果建设单位还不清楚，讲义后面附的有，我们不再罗索。各市、单位要认真检查管辖范围内的林业建设项目，符合竣工验收条件的，要按细则要求，准备齐验收资料，及时提请竣工验收。

《林业建设项目竣工验收实施细则》（以下简称《细则》）讲义后面已经印了。下面，我就竣工验收有关事项和同志们一块学习，有不妥之处，请批评指正。二、竣工验收各级责任及义务（一）建设单位建设单位按《细则》要求，完成以下工作（《细则》第六条）:

1、完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容，能够满足使用及功能的发挥。

2、所有技术文件材料分类立卷，会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整。主要内容包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）及设计变更、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，会计档案（含账簿、凭证、报表等），财产物资清单，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图等。

3、土建工程质量经建设工程质量监督机构备案。

4、主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标。

5、环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。

6、建设项目或各单项工程已经建设单位初步验收合格。

7、编制完成工程结算和竣工财务决算，并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行了造价审查或财务审计。

8、对有以下情况之一者，经批准可进行项目竣工验收：

（1）项目基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，应组织竣工验收。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。

（2）项目已全部完成各项建设内容，但项目在投产初期一时不能达到设计能力所规定产量的，应组织竣工验收。

（3）建设项目或单项工程已形成部分生产能力或实际上已投入生产经营，近期不能按原设计规模续建的，应从实际出发，可缩小规模，报可行性研究报告批准单位批准后，对已完工的项目和工程组织验收，移交固定资产。

（4）国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试，设备已考核合格的，可组织竣工验收。建设设单单位位按按照照以以上上要要求求，，完完成成相相关关工工作作后后，，即即可可提提请请市市级级林林业业主主管管部部门门进进行行预预验验收收。。（（关关于于竣竣工工验验收收材材料料的的装装订订等等问问题题后后面面单单独独讲讲））（二二））市市林林业业局局接到到建建设设单单位位的的验验收收请请示示后后，，应应及及时时审审查查验验收收材材料料，，认认为为材材料料合合格格后后，，应应立立即即组组织织有有关关业业务务单单位位按按照照《细则则》要求求进进行行初初步步验验收收。。初初步步验验收收的的有有关关要要求求和和省省级级验验收收一一样样。。初初步步验验收收合合格格的的建建设设项项目目，，以以市市林林业业局局正正式式文文件件（（一一式式五五份份，，业业务务对对口口单单位位二二份份，，计计财财处处三三份份））请请示示省省级级验验收收。。验收收材材料料（（两两份份））应应分分别别呈呈送送厅厅计计财财处处和和业业务务对对口口处处室室局局站站。。（三三））省省林林业业厅厅省林林业业厅厅在在接接到到省省辖辖市市林林业业局局关关于于项项目目验验收收请请示示后后，，先先请请业业务务对对口口处处室室局局站站对对有有关关材材料料进进行行把把关关，，业业务务对对口口单单位位认认为为验验收收材材料料合合格格、、符符合合《细则则》要求求，，达达到到竣竣工工验验收收标标准准后后，，会会同同厅厅计计财财处处协协商商组组织织竣竣工工验验收收。。计财财处处在在审审查查材材料料时时，，发发现现有有比比较较严严重重的的错错误误、、漏漏项项时时，，可可直直接接发发回回建建设设单单位位或或者者市市林林业业局局，，责责令令改改正正后后，，再再组组织织验验收收。。对需需要要申申请请国国家家验验收收的的建建设设项项目目，，市市林林业业局局不不再再组组织织初初步步验验收收，，由由省省林林业业厅厅组组织织并并行行文文申申请请国国家家林林业业局局组组织织验验收收。。对于于经经初初步步验验收收、、业业务务对对口口单单位位把把关关后后，，计计财财处处审审查查材材料料仍仍然然不不严严格格，，导导致致重重大大失失误误的的，，市市林林业业局局给给予予通通报报批批评评，，或或采采取取有有关关调调控控措措施施。。业业务务对对口口单单位位的的主主要要责责任任人人给给予予批批评评。。三、竣工工验收的的权限及及组织（一）竣竣工验验收的主主要依据据包括经批批准的项项目可行行性研究究报告，，总体设设计或初初步设计计，施工工图设计计，投资资计划文文件；设设备技术术说明书书，工程程建设施施工技术术验收规规范，竣竣工财务务决算及及审计报报告，主主管部门门有关审审批、修修改、调调整等文文件。（二）权权限总投资规规模3000万元以上上（含3000万元）的的林业建建设项目目，由国国务院投投资主管管部门或或其委托托的部门门组织竣竣工验收收。总投资规规模3000万元以下下2000万元以上上（含2000万元）的的项目，，由国家家林业局局或委托托相关单单位组织织竣工验验收。总投资规规模在2000万元以下下的项目目，由省省级林业业行政主主管部门门或林业业（森工工）集团团总公司司组织竣竣工验收收。验收收结果报报国家林林业局备备案。我省61各建设项目中中，只有省级级林木种苗示示范基地建设设项目需申请请国家林业局局组织验收，，其余60项均由省林业业厅组织验收收。（三）验收组组织1、验收（初步步验收和最后后验收，下同同）组织单位位在受理项目目竣工验收申申请报告后，，对具备竣工工验收条件的的项目，按照照项目隶属关关系和权限划划分范围，应应在90日内（细则要要求，为加快快进度，初步步验收时限为为15日，需与市计计财科协商））组织竣工验验收。2、竣工验收工工作应根据工工程规模大小小、复杂程度度组成验收委委员会或验收收组（以下简简称“验收组组”）进行。。验收组由验验收组织单位位、规划、环环保、劳动安安全、消防等等有关部门及及工程、技术术、经济等方方面专家组成成。验收组可根据据项目规模和和复杂程度分分成工程、技技术、档案、、财会等验收收小组，分别别对相关内容容进行专业验验收并形成专专业验收意见见。建设、使用、、施工、勘察察设计、工程程监理等有关关单位应当配配合验收工作作。3、验收组负责责审查工程建建设的各个环环节，应听取取各有关单位位的项目建设设工作汇报，，查阅工程档档案、财务账账目及其他相相关资料，实实地查验建设设情况，充分分研究讨论，，对工程设计计、施工、工工程质量和资资金使用等方方面做出全面面评价。（四）竣工验验收内容竣工验收内容容严格按照《细则》的要求执行。。具体有：1、项目建设总体体完成情况。。建设地点、、建设内容、、建设规模、、建设标准、、建设质量、、建设工期等等是否按批准准的可行性研研究报告和初初步设计文件件建设完成。。2、项目资金到到位及使用情情况。包括中中央基本建设设资金投资计计划下达情况况、地方配套套资金及自筹筹资金到位情情况，资金管管理及会计核核算情况，是是否严格执行行《会计法》、《基本建设财务务管理规定》和《国有建设单位位会计制度》，是否按项目目单独立账，，单独核算。。3、项目变更情情况。项目在在建设过程中中是否发生设设计或施工变变更，是否按按规定程序办办理报批手续续。4、施工和设备备到位情况。。各单位工程程和单项工程程验收合格纪纪录。包括建建筑施工合格格率和优良率率，仪器、设设备安装及调调试情况，生生产性项目是是否经过试生生产运行，有有无试运转及及试生产的考考核、记录，，是否编制各各专业竣工图图。5、法律、法规规执行情况。。环保、劳动动安全卫生、、消防等设施施是否按批准准的设计文件件建成，是否否合格，建筑筑抗震设防是是否符合规定定。6、投产或者投投入使用准备备情况。组织织机构、岗位位人员培训、、物资准备、、外部协作条条件是否落实实。7、竣工财务决决算情况。是是否按要求编编制了竣工财财务决算，并并通过了审核核。8、档案资料情情况。建设项项目批准文件件、设计文件件、竣工文件件、监理、质质检文件及各各项技术文件件是否齐全、、准确，是否否按规定立卷卷。9、项目管理理情况及其其他需要验验收的内容容。（五）验收收结果验收结果提提交形式有有竣工验收收报告、验验收会议纪纪要、请示示（或报告告）文件组组成。1、竣工验收收报告竣工验收总总结报告由由以下主要要内容组成成：项目概概况，资金金到位、使使用及财务务管理情况况，土建工工程建设情情况，仪器器设备购置置情况，制制度建设、、操作规程程及档案情情况，项目目实施与运运行情况，，项目效益益与建设效效果评价，，存在的主主要问题，，验收建议议等。竣工验收总总结报告应应规范、完完整、真实实，装订成成册。2、竣工验收收会议纪要要会议纪要的的主要内容容包括：验验收组织时时间、人员员组成、工工作开展情情况、建设设当中存在在的问题及及处理意见见、验收结结论、建议议等。验收组通过过对项目的的全面检查查和考核，，并与建设设单位交换换意见后，，对项目建建设的科学学性、合理理性、合法法性做出评评价，形成成竣工验收收意见。3、请示文件件（报告文文件由林业业厅负责起起草，不讲讲）内容主要有有建设情况况简述、初初步验收结结果、验收收申请等。。文件件的的主主要要附附件件有有：：竣竣工工验验收收总总结结报报告告、、竣竣工工财财务务决决算算、、审审计计报报告告等等。。4、批批复复文文件件（（由由林林业业厅厅起起草草））对验验收收合合格格的的建建设设项项目目，，由由验验收收组组织织单单位位进进行行批批复复；；对对不不符符合合竣竣工工验验收收要要求求的的建建设设项项目目不不予予验验收收，，由由验验收收组组织织单单位位提提出出整整改改要要求求，，限限期期整整改改；；无无法法整整改改或或整整改改后后仍仍达达不不到到竣竣工工验验收收要要求求的的，，由由验验收收组组织织单单位位将将验验收收情情况况报报国国家家林林业业局局，，按按照照有有关关规规定定进进行行处处理理。。对未未经经验验收收或或验验收收不不合合格格的的建建设设项项目目，，不不得得交交付付使使用用。。（六六））关关于于验验收收时时间间的的几几点点说说明明1、按按照照《细则则》要求求，，已已具具备备竣竣工工验验收收条条件件的的项项目目，，必必须须在在项项目目竣竣工工后后3个月内办办理竣工工验收。。如3个月内办办理竣工工验收确确有困难难，经上上级主管管部门批批准后，，可适当当延长期期限。本次培训训的项目目，验收收时间已已经排定定，请加加快进度度按时提提请竣工工验收。。原排定定的2月份验收收的项目目，最晚晚3月份必须须提请验验收。2、市林业业局的初初步验收收，刚才才讲的15日为以后后的时限限，今年年上半年年的初步步验收时时限为10日。3、省林业业厅各业业务处室室局站的的审查材材料时间间以后为为15日，本次次因为进进度问题题，暂定定为5个工作日日。4、省林业业厅最后后组织的的竣工验验收时限限以后为为30日，本次次为15日。四、竣工工财务决决算编制制和审批批（一）在在编制基基本建设设项目竣竣工财务务决算前前，建设设单位应应对财产产物资进进行盘点点核实，，清偿债债权债务务，做到到账账、、账证、、账实、、账表相相符。（二）竣竣工财务务决算由由竣工财财务决算算表和竣竣工财务务决算说说明书两两部分组组成。具具体竣工工财务决决算的编编制，应应根据国国家有关关规定进进行。竣工财务务决算编编制完成成后，应应根据国国家有关关规定进进行审定定。有关竣工工