某公司管理模式创新策划方案

兰州长城电工股份有限公司管理模式创新解决方案北京南洋林德投资顾问有限公司2002年1月北京0前言………………………3第一章报告结论和研究思路………………………4

第一节本报告主要结论…………4第二节研究思路与原则………………………6第二章长城电工管理创新方案研究成果

………13第一节管理创新核心内容……………

…………13第二节管理创新可能方案………………

…………16第三节管理创新方案选择……………

…………30第三章管理创新推荐方案：体制创新…………

………………37第一节关于法人治理结构…………

…………37第二节关于“三分开”问题……………

………44第三节关于产权多元化……………

…………49第四章管理创新推荐方案：机制创新…………55第一节组织结构调整与功能划分………………55第二节高层管理人员职责分工…………………65目录1第三节核心部门职能界定与运作流程……………

………………71第四节子公司管理关系的适度调整……………

…………………134第五节制度化管理体系的完善……………

……………………141第五章管理创新推荐方案：观念与文化创新……………………156第一节观念创新………

……………

………156第二节文化创新…………

……………

…………161第六章管理创新推荐方案：组织变革之实施………

…………

…………………166

第一节实施变革的步骤………

…………

………166

第二节阻力与风险………

……

……………

………175

第三节保障措施………

……………

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……………………180后记………

…………

…

…………………185

附件1、国内外集团公司管理模式研究2、长城电工国际化合作问题研究2前言北京南洋林德投资顾问有限公司对长城电工管理模式创新的研究始于2001年10月中旬，在行业调研、企业尽职调查和管理诊断等第一期工作完成后，项目组即开始围绕长城电工管理模式创新的解决方案展开工作。期间，项目组认真研究分析了国内外一些行之有效的集团公司管理模式，试图充分借鉴其经验教训。结合长城电工的企业具体情况，本报告设计提出了三种可能的变革方案，在三个方案全面分析对比的基础上，南洋林德确定了向长城电工推荐实施的管理创新方案，并详细阐述了方案的具体内容。报告第一章明确提出本咨询项目研究结论，及长城电工管理模式创新的思路；第二章分析管理模式创新的核心内容，研究提出长城电工可能考虑的三种变革方案；第三章至第五章就报告所推荐的方案分别从体制创新、机制创新、观念和文化创新三个方面进行详细阐述；第六章针对所推荐的方案阐明实施步骤。在设计拟定长城电工管理模式创新解决方案的过程中，项目组还根据双方协议要求专门研究了长城电工实现国际化合作的相关问题，与项目组对国内外集团公司管理模式的研究成果一起，作为本报告附件一并提交给长城电工领导参阅。3第一章报告结论和研究思路

第一节本报告主要结论

第二节研究思路和原则4根据南洋林德针对长城电工管理模式创新课题的研究，

项目组获得本咨询项目以下主要结论1、长城电工的管理模式创新是一个系统工程，需要在管理体制、管理机制和企业观念与文化各个方面进行整体创新。管理体制创新重点在于法人治理结构的完善；管理机制创新体现在组织结构调整和相应的运作到位；企业观念和文化创新是整个管理模式创新的基础和保障。2、长城电工可以考虑的管理模式创新有三种方案，其中方案三的实施成本最高、实施周期最长、实施风险也最大；方案一的实施成本最低、实施周期最短、实施风险最小，但创新程度最低，创新效果欠佳；方案二居于方案一和方案三之间，最适合于长城电工目前情况，系南洋林德推荐采纳的方案。3、在实施管理模式创新的同时，长城电工尚应进一步明确企业的中长期发展战略目标与规划，并逐步建立起与新的管理模式相匹配的长城电工人力资源绩效考核与激励系统，通过规范化的现代企业制度实践达到不断变革与发展之目的。5第一章报告结论和研究思路

第一节本报告主要结论

第二节研究思路与原则6市场经济条件下的现代企业好比斜坡上的球体，由于受到来自市场竞争和内部员工惰性影响而形成的制约力，球体本身具有向下滑落的惯性；要使球体向上移动，需建立两种力量：一种是支撑力，保证球体被承载在坚实的斜坡基础上，此为企业的基础管理工作；一种是拉动力，能牵引球体向上移动，此即为企业的创新能力当拉动力大于制约力时，企业就会稳步向前发展；反之当拉动力小于制约力时，企业经营就会出现滑坡。长城电工保证企业长期可持续发展的重要条件之一，既是在大力加强基础管理工作的同时不断进行管理创新拉动力支撑力制约力市场竞争员工惰性基础管理创新能力企业管理创新总论7长城电工的管理创新是系统工程变革欲望变革方案变革实施环境变化促成新的变革

环境变化

管理问题凸现长城电工内外环境发生变化国家机械行业“十五”规划为电工电器行业的发展指明了方向：重点发展技术水平高、市场前景好的高新技术产品及中高档环保产品入世后，企业竞争将由本土逐渐演变到全球范围，同时也为公司寻求国际合作打下基础国家宏观环境变化、市场竞争的日趋激烈，使公司经营面临前所未有的挑战长城电工在不断的成长壮大，由过去单一的电工电器行业向高新技术和其它产业发展，子公司数量和行业覆盖范围都在不断增加管理瓶颈的出现需要公司整体提升长城电工需要调整产品结构，向高新技术产品、高档环保产品转型，集中高精尖人才进行技术攻关长城电工需要强化战略意识，提高战略管理能力，加强发展战略规划职能长城电工需要强化投资决策与投资管理能力，提高投资回报率长城电工需要提高资源整合能力，有效发挥协同效益长城电工需要实现经营管理的整体提升8长城电工高层具有强烈的变革欲望长城电工高层管理者分析了环境的变化对公司产生的影响，清醒而客观地认识到公司目前管理现状所面临的种种挑战长城电工高层因此而产生了强烈的变革欲望，希望通过管理创新赋予长城电工新的生机与活力

变革欲望

变革方案变革实施环境变化促成新的变革环境变化管理问题凸现管理创新需要科学的变革方案长城电工高层都是长期从事企业管理实践的资深专家，对企业的管理创新具有独到见解和认识，为了提高变革效果而采取了借助“外脑”协助变革的方式在对长城电工进行深入研究分析的基础上，南洋林德借鉴国内外集团公司管理模式进行长城电工管理创新方案设计9变革方案的实实施长城电工在确确认南洋林德德研究提出的的变革方案后后，需要分步步组织实施主要步骤组织变革的准准备思想宣传与动动员法人治理结构构的调整组织机构的变变革管理制度的完完善子公司管理关关系的调整创新方案实施施过程中须不不断修正与完完善变革欲望变革方案变革实施环境变化促成新的变革环境变化管理问题凸现面对环境变化化而进行新的的变革变革方案实施施后，企业组组织将会逐渐渐从变革的局局部动荡期进进入到相对稳稳定期随着时间的推推移，企业会会面临新的机机遇与挑战，，要求企业实实施新的变革革，长城电工工又将进入到到一个新的变变革周期10长城电工管理理创新研究的的基本原则基本原则一：：正视问题与与挑战长城电工是在在特定历史条条件下形成的的国企捆绑式式上市公司，，其现行管理理模式依然不不可避免地带带有浓厚的行行政色彩，还还没有达到现现代企业制度度条件下规范范化股份制公公司的企业化化运作要求长城电工尚未真正发挥出企企业整体优势势，长城电工工的管理创新新面临不可避避免的阻力与与风险基本原则二：：扬弃国内外外成功经验在设计研究长长城电工管理理创新方案的的过程中，必必须借鉴国内内外成功企业业的集团公司司管理模式，，同时结合长长城电工发展展历程和管理理运营现状考虑到到长城城电工工企业业的特特殊性性和国国内外外成功功经验验在长长城电电工的的适用用性，，这种种借鉴鉴不能能是简简单的的套用用，而而必须须是结结合长长城电电工实实际的的扬弃弃基本原原则三三：首首先解解决母母公司司管理理职能能定位位长城电电工管管理创创新涉涉及集集团型型母子子公司司管理理的各各个方方面，，研究究时须须以长长城电电工母母公司司的管管理职职能定定位作作为切切入点点11在明确确长城城电工工母公公司管管理职职能定定位之之后，，相应应地即即明确确了各各子公公司的的运作作功能能定位位，以以此为为基础础即可可研究究设计计长城城电工工的管管理创创新方方案基本原原则四四：其其次确确定管管理创创新方方向长城电电工管管理模模式创创新的的指导导思想想是在在股份份公司司建立立起符符合现现代企企业制制度规规范化化要求求、基基于集集团型型母子子公司司制的的有效效管理理体系系长城电电工管管理模模式创创新需需达到到的效效果是是真正正实现现长城城电工工的企企业化化运作作，理理顺母母子公公司关关系，，逐步步加强强母公公司的的战略略管理理、投投资管管理和和财务务管理理职能能，使使长城城电工工实现现由目目前松松散型型管理理向集集权与与分权权相结结合的的管理理模式式过渡渡长城电电工管管理模模式创创新的的目的的是提提高公公司资资源优优化配配置能能力，，建立立和强强化长长城电电工的的企业业核心心竞争争力基本原原则五五：保保证创创新方方案的的可操操作性性重点考考虑长长城电电工管管理创创新方方案实实施过过程中中可能能遇到到的各各种阻阻力与与风险险，做做到准准备充充足、、保障障完备备，确确保创创新方方案的的贯彻彻落实实在实际际推行行过程程中不不断修修正与与完善善，使使创新新方案案体现现出明明显的的实用用价值值12第二章章长长城电电工管管理创创新方方案研研究成成果第一节节管管理创创新核核心内内容第二节节管管理创创新可可能方方案第三节节管管理创创新方方案选选择13长城电电工现现状管管理典典型问问题回回顾在第一一阶段段尽职职调查查与诊诊断工工作中中，南南洋林林德项项目组组从企企业价价值链链角度度研究究了长长城电电工的的现状状管理理，指指出了了长城城电工工母公公司支支持活活动（（指导导活动动与控控制活活动））主要要存在在的缺缺陷缺陷一一：长长城电电工母母公司司指导导活动动不尽尽到位位关于企企业发发展战战略规规划工工作的的落实实关于系系统化化和专专门化化的市市场研研究工工作关于统统筹全全局的的深入入性技技术研研发工工作关于经经营风风险的的规避避关于内内部资资源的的整合合缺陷二二：长长城电电工母母公司司控制制活动动不尽尽得力力关于规规范化化的法法人治治理结结构关于科科学化化的投投资决决策和和投资资管理理关于明明晰的的产权权管理理关于有有效的的财务务监控控关于收收益分分配的的保障障14长城电电工管管理创创新的的核心心内容容规范母母子公公司法法人治治理结结构按照““先易易后难难、分分步实实施””的原原则，，逐步步解决决历史史遗留留的““三分分开””问题题采取多多种措措施，，实现现长城城电工工产权权结构构多元元化长城电电工管管理模模式创创新管理体体制创创新管理机机制创创新观念与与文化化创新新调整母母公司司现行行组织织结构构明确部部门职职责分分工加强管管理制制度建建设规范业业务流流程，，强化化母公公司的的指导导和控控制功功能树立整整体观观念、、变革革观念念和发发展观观念强化团团队建建设规范制制度的的制订订和执执行提升企企业形形象针对长长城电电工前前述管管理问问题，，南洋洋林德德项目目组认认为，，长城城电工工的管管理模模式创创新应包括括管理理体制制创新新、管管理机机制创创新、、观念念与文文化创创新三三个方方面的的核心心内容容15第二章章长长城电电工管管理创创新方方案研研究成成果第一节节管管理创创新核核心内内容第二节节管管理创创新可可能方方案第三节节管管理创创新方方案选选择16管理创创新方方案设设计的的总体体思路路：按按集权权和分分权程程度的的不同同，形形成实实施成成本、、实施施周期期、实实施风风险、、变革革力度度各不不相同同的三三类备备选方方案战略决决策中中心资本运运营中中心战略决决策中中心资本运运营中中心财务管管理中中心战略决决策中中心资本运运营中中心财务管管理中中心利润中中心成本中中心利润中中心成本中中心利润中中心成本中中心股份公公司母母公司司功能定定位子公司司功能能定位位分权度度集权度度方案一一方方案案二方方案三三17管理创创新方方案一一：基基本思思路管理体体制创创新：：进一一步完完善长长城电电工法法人治治理结结构优化董董事会会成员员构成成，增增加法法律、、经济济、财财务等等专家家型独独立董董事在董事事会下下设立立专家家委员员会，，为董董事会会决策策起到到参谋谋和专专家指指导作作用管理机机制创创新：：保持现现行组组织结结构不不变进一步步明确确和规规范各各职能能部门门职责责理顺业业务流流程，，使股股份公公司的的企业业化运运作更更加规规范强化制制度建建设，，体现现股份份公司司母公公司以以下职职能投资决决策和和投资资管理理发展战战略规规划人力资资源管管理企业文文化建建设子公司司运营营监控控收益分分配职职能观念与与文化化创新新：变变革传传统观观念，，建设设长城城电工工企业业文化化18管理创创新方方案一一：股股份公公司母母公司司与子子公司司功能能定位位股份公公司母母公司司子公公司司核心功功能基本功功能战略决决策中中心资本运运营中中心法人治治理、、财务务管理理人力资资源、、行政政管理理企业文文化、、公共共关系系市场拓拓展产品研研发、、财务务管理理人力资资源、、行政政管理理企业文文化、、公共共关系系功能定定位成本中中心利润中中心战略决决策投资决决策与与投资资管理理生产经经营、、成本本控制制19管理创创新方方案一一：股股份公公司母母公司司的组组织结结构规划发发展部部市场开开发部部财务部部证券部部综合管管理部部审计部部董事会会监事会会股东大大会经理层层专家委委员会会说明：：现行行组织织结构构不变变，增增设专专家委委员会会20管理创创新方方案一一：股股份公公司母母公司司各部部门的的主要要职能能规划发发展部部市场开开发部部财务部部证券部部综合管管理部部审计部部产业研研究行业研研究产业规规律研研究竞争对对手研研究各子公公司战战略目目标研研究资源分分析战略规规划制定中中长期期发展展规划划战略规规划调调整研究制制定产产品结结构调调整研究组组织结结构调调整技术引引进与与对外外交流流投资管管理研究投投资方方向确定投投资方方案其他行政管管理人力资资源管管理总体规规划总体培培训母公司司人事事劳资资管理理子公司司高层层人事事管理理薪酬制制定与与绩效效考评评企业文文化建建设信息化化建设设法律协协调其他宏观经经济研研究市场研研究市场信信息监监测总体市市场规规划市场开开发指指导子公司司市场场运作作指导导新产品品市场场预测测市场推推广企业形形象品牌建建设其他财务管管理财务预预算财务核核算财务结结算母公司司财务务支持持财务计计划财务风风险分分析合并报报表利润分分配方方案资金运运作管管理筹集资资金资产管管理其他信息披披露证券研研究其他内部审审计预算审审计经营审审计财务审审计其他21管理创创新方方案二二：基基本思思路管理体体制创创新：：进一一步完完善长长城电电工法法人治治理结结构优化董董事会会成员员构成成，增增加法法律、、经济济、财财务专专家型型独立立董事事在董事事会下下设立立专家家委员员会，，为董董事会会决策策起到到参谋谋和专专家指指导作作用建立全全资子子公司司规范范的法法人治治理结结构，，长城城电工工以出出资者者身份份选派派董事事、监监事管理理机机制制创创新新：：对对股股份份公公司司母母公公司司组组织织机机构构进进行行部部分分调调整整增设人力力资源部部（从现现综合管管理部拆拆分而成成）、投投资管理理部，撤撤消市场场发展部部，强化化财务管管理，向向各全资资子公司司委派财财务总监监指导“四四厂一所所”分别别成立销销售公司司，实现现产销分分离，强强化成本本控制和和应收帐帐款管理理强化制度度建设，，体现股股份公司司母公司司以下职职能投资决策策和投资资管理发展战略略规划人力资源源管理企业文化化建设子公司运运营监控控（特别别是财务务监控））收益分配配职能观念与文文化创新新：变革革传统观观念，建建设长城城电工企企业文化化22股份公司司母公司司子公公司司核心功能能基本功能能战略决策策中心资本运营营中心财务管理理中心法人治理理、人力力资源行政管理理、企业业文化公共关系系产品研发发、人力力资源行政管理理、企业业文化公共关系系功能定位位战略决策策投资决策策与管理理财务管理理生产经营营、成本本控制成本中心心利润中心心管理创新新方案二二：股份份公司母母公司与与子公司司功能定定位23管理创新新方案二二：股份份公司母母公司的的组织结结构人力资源源部原综合管管理部分分拆为行行政办公公室和人人力资源源部增设投资资管理部部，将现现规划发发展部的的投资决决策职能能划归投投资管理理部撤消市场场开发部部，将其其职能划划归规划划发展部部规划发展展部行政办公公室财务部证券部投资管理理部审计部董事会监事会股东大会会经理层专家委员员会24人力资源源部管理创新新方案二二：股份份公司母母公司各各部门的的主要职职能母公司行行政事务务公共关系系横向协作作制度制订订公司内部部交流企业文化化建设信息化建建设法律协调调其他财务管理理财务预算算财务核算算财务结算算母公司财财务支持持财务风险险分析合并报表表利润分配配方案资金运作作管理筹集资金金资产管理理外派财务务总监储储备其它信息披露露证券研究究其他投资管理理投资方向向投资可行行性投资谈判判项目前期期运作投资效果果评估新投资运运营管理理销售指导导财务指导导基础管理理指导外部问题题协调进一步发发展指导导技术引进进与对外外交流外派高层层人员储储备其他人力资源源规划人力资源源培训母公司人人事管理理子公司高高层人事事管理薪酬制定定与绩效效考评其他人力资源源部、投投资管理理部、规规划发展展部、财财务部为为重点加加强部门门内部审计计预算审计计经营审计计财务审计计其他宏观经济济研究产业研究究行业研究究竞争对手手研究子公司战战略目标研究究资源分析析战略规划划制定中长长期发展展规划战略规划划调整研究产品品结构调调整研究组织织结构调调整发展指标标制定外派高层层人员储储备其他规划发展展部财务部证券部行政办公公室审计部投资管理理部25管理创新新方案三三：基本本思路管理体制制创新：：进一步步完善长长城电工工法人治治理结构构优化董事事会成员员构成，，增加法法律、经经济、财财务专家家型独立立董事在董事会会下设立立专家委委员会，，为董事事会决策策起到参参谋和专专家指导导作用取消“四四厂一所所”独立立法人资资格，将将“四厂厂一所””作为长长城电工工成本中中心管理机制制创新：：对股份份公司母母公司组组织机构构进行大大幅调整整增设人力力资源部部、投资资管理部部，将财财务部改改造成为为财务结结算中心心，使之之成为长长城电工工核心企企业唯一一的收入入与支付付中心，，统一管管理贷款款及其他他融资，，负责公公司整体体资金运运作成立供应应中心，，专职负负责“四四厂一所所”原材材料的采采购与供供应；将将现市场场开发部部改造成成为销售售中心，，专职负负责销售售“四厂厂一所””的所有有产品成立技术术研发中中心，专专职负责责长城电电工新产产品的研研究与开开发强化制度度建设，，体现股股份公司司母公司司以下职职能投资决策策和投资资管理发展战略略规划人力资源源管理企业文化化建设资源整合合观念与文文化创新新：变革革传统观观念，建建设长城城电工企企业文化化26股份公司司母公司司子公公司司核心功能能基本功能能战略决策策中心资本运营营中心财务管理理中心营销中心心法人治理理、人力力资源行政管理理、企业业文化公共关系系人力资源源、行政政管理企业文化化功能定位位成本中心心战略决策策投资决策策与投资资管理财务管理理、产品品销售供应管理理、产品品研发成本控制制管理创新新方案三三：股份份公司母母公司与与子公司司功能定定位27管理创新新方案三三：股份份公司母母公司的的组织结结构财务结算算中心心原综合管管理部分分拆为行行政办公公室和人人力资源源部增设投资资管理部部，将现现规划发发展部的的投资决决策职能能划归投投资管理理部将现财务务部改建建为财务务结算中中心，实实现长城城电工财财务结算算统一管管理将现市场场开发部部改建为为销售中中心，负负责“四四厂一所所”的产产品销售售设立供应应中心，，负责““四厂一一所”的的原材料料采购与与供应设立技术术研发中中心，负负责长城城电工新新产品的的研究与与开发人力资源源部部发展规划划部部行政办公公室室证券部投资管理理部部审计部董事会监事会股东大会会经理层销售中心心供应中心心研发中心心专家委员员会28管理创新新方案三三：股份份公司母母公司各各部门的的主要职职能市场开发发市场研究究市场推广广市场信息息提供物流管理理销售通道道建设产品销售售售后服务务销售中心心财务结算算中心财务管理理财务预算算财务核算算财务结算算母公司财财务支持持财务风险险分析利润分配配方案资金运作作管理筹集资金金资产管理理其它投资管理理部、人人力资源源部、规规划发展展部、行行政办公公室、证证券部、、审计部部的部门门职能与与方案二二相同研发中心心原材料采采购市场研究究需求分析析信息提供供原材料供供应物流管理理售后服务务市场需求求分析新材料研研究新技术研研究新产品开开发技术支持持供应中心心29第二章长长城电工工管理创创新方案案研究成成果第一节管管理创新核核心内容第二节管管理创新可可能方案第三节管管理创新方方案选择30三种管理创新新方案对长城城电工现状管管理强化程度度的对比备选方案评价指标方案一方案二方案三可否强化强化程度可否强化强化程度可否强化强化程度企业价值链之母公司指导活动战略规划☆★☆★★☆★★★市场研究☆★☆★★☆★★技术开发

☆★风险控制☆★☆★★☆★★★公共关系☆★☆★★☆★★★资源整合☆★☆★★生产管理

☆★企业文化☆★☆★☆★★企业价值链之母公司控制活动法人治理☆★☆★★☆★★人力资源☆★☆★★☆★

★投资决策☆★☆★★☆★★产权管理☆★☆★☆★财务预算☆★☆★★☆★★★财务审计☆★☆★☆★销售管理☆★★★收益分配☆★☆★★☆★★★强化程度：一一星为最弱，，二星为中等等，三星为最最强31三种管理创新新方案的实施施阻力对比来自思想认识识的阻力各管理模式创创新方案都在在不同程度上上涉及到内部部组织机构与与人员岗位的的调整，在目目前还未真正正实现“干部部能上能下、、工资能高能能低、人员能能进能出”的的情况下，这这些调整难免免会对个人利利益和部门利利益产生影响响在变革前和变变革中，出于于个人利益的的考虑和对变变革理解程度度的不同，自自然会从观念念上产生抵触触。在三个备备选方案中，，方案三的变变革程度最大大，无疑受到到来自思想认认识的阻力也也最大；方案案一的阻力最最小，方案二二将居于两者者之间来自管理惯性性的阻力方案一的变革革重点在于规规范现行管理理体制和管理理机制，而方方案二则是与与此同时对公公司现行管理理和控制的重重点工作进行行变革与创新新，方案三则则彻底打破了了现行管理格格局，通过创创新重新形成成新的管理格格局显然，方案三三受现行管理理习惯与管理理惰性的阻力力最大，方案案一的变革程程度最低，故故受到的阻力力将最小，而而方案二亦将将居于两者之之间32来自管理人员员技能的阻力力不同管理模式式对企业经营营管理者的决决策能力、组组织能力、控控制能力、协协调能力以及及专业知识技技能等方面的的要求各不相相同从三个备选方方案来看，方方案三的变革革程度最大，，对长城电工工现有经营管管理者素质和和综合技能的的要求最高，，挑战也最大大；方案一由由于变革程度度最小，对现现有经营管理理者素质和技技能方面的要要求虽有提高高，但是挑战战性并不大；；方案二同样样居于两者之之间结论：管理创创新方案三的的实施阻力将将最大，管理理创新方案一一的实施阻力力将最小，管管理创新方案案二的实施阻阻力将居于两两者之间33三种管理创新新方案的实施施风险对比方案实施成本本在三个备选方方案中，方案案三的变革涉涉及范围最广广，机构和人人员变动最大大，企业为此此要付出较高高的人力、物物力和财力方方面的直接变变革成本，以以及变革期内内企业容易出出现的管理失失控、生产效效益下降等间间接变革代价价，因而方案案三的综合实实施成本要明明显高于其他他两个方案方案一所涉及及的变革范围围最小，机构构和人员变动动不大，企业业需要付出的的直接变革成成本和间接变变革代价都较较低，因而方方案一的综合合实施成本最最低方案二是在方方案一的变革革基础上进行行进一步的拓拓展与突破，，机构和人员员均有一定程程度的变动，，因而方案二二的综合实施施成本要高于于方案一，但但低于方案三三实施周期。在在三个备选方方案中，由于于方案三变革革程度大，变变革的准备期期、实施期和和磨合期相应应的要比其他他两个方案长长；方案二的的变革程度高高于方案一，，因而推行与与实施的周期期要长于方案案一；方案一一的变革程度度最低，相应应的实施周期期最短结论：方案三三的实施成本本最高、实施施周期最长，，因而实施风风险也最大；；方案一的实实施成本最低低、实施周期期最短，因而而实施风险最最小；方案二二则居于两者者之间34长城电工管理理创新方案的的选择与南洋洋林德推荐意意见报告研究提出出的三个管理理模式创新方方案，均能在在不同程度上上强化长城电电工在现代企企业制度下集集团型母子制制公司的有效效管理与运营营三个方案在强强化长城电工工运营管理、、运营控制程程度上存在差差异，方案三三的强化程度度最大，方案案一的强化程程度最小，方方案二居于两两者之间，但但是方案三对对长城电工母母公司的现有有功能定位改改变最大，并并且将导致母母公司的高度度集权，协调调难度较大按“尽快着手手、分期推进进、重点突破破、扬弃结合合”的管理创创新方针，南南洋林德认为为采用方案三显显然变革步法法过大，不利利于维系长城城电工目前的的正常运营，，且事实上长长城电工目前前也不具备方方案三的实施施条件，因此此建议予以放放弃采用方案一虽虽然实施的风风险和阻力均均小，相对而而言也最稳妥妥，但过于保保守，所能够够达到的管理理创新效果有有明显的局限限性，同样建建议予以放弃弃虽然实施方案案二的风险与与阻力要多于于方案一，但但由于该方方案不仅涵盖盖了方案一的的全部变革内内涵，而且在在对提升长城城电工整体管管理水平、提提高资源优化化配置能力等等方面实现了了一定程度的的突破，更符符合上述管理理创新原则结合本咨询项项目综合研究究成果，特别别是借鉴国内内外集团公司司管理模式，，南洋林德推推荐方案二作作为目前长城城电工进行管管理模式创新新的首选方案案35以下第三章至至第五章，报报告将针对所所推荐的管理理创新方案，，分别从长城城电工的管理理体制创新、管理机制制创新、观念念与文化创新新三个方面详详细阐述方案案所涵括的具具体内容，第第六章则阐述方案实施施的操作步骤骤长城电工以母母子公司制为为基础的稳健健变革型管理理创新方案稳健型管理模模式创新管理体制创新新管理机制创新新观念与文化创创新子公司“四厂一所””及控股子公公司沟通母公司长城电工股份份有限公司总总部指导控制取得好的运作作效果提高决策的科学性提高管理运作效率提高投资收益水平股份公司规范范化运作实施管理模式式创新36第三章管管理创新推推荐方案：体体制创新第一节关关于法人治治理结构第二节关关于“三分分开”问题第三节关关于产权多多元化37一、明确股份份公司法人治治理结构各层层次的角色和和权力分工完善法人治理理结构的基本本涵义就是合合理划分各层层次权力，建建立起有效的的内部制衡机机制股东大会是公公司最高权力力机构，决定定董事会、监监事会成员构构成，并委托托董事会进行行公司经营，，委托监事会会对董事会、、经理层进行行监督董事会是公司司日常经营管管理最高决策策机构，决定定公司的重大大经营决策，，选聘经理层层进行公司日日常经营管理理活动，并对对股东大会负负责经理层是公司司的执行机构构，在董事会会领导下进行行公司日常经经营活动，并并对董事会负负责监事会受股东东大会委托负负责监督董事事会与经理层层的经营活动动，并向股东东大会汇报工工作，但不直直接干涉经营营活动管理创新方案案建议长城电电工设立专家家委员会，从从专家的角度度为董事会重重大经营决策策提供专业咨咨询与参谋服服务，以进一一步提供董事事会决策水平平，但不直接接参与决策股东大会董事会监事会经理层权力机构执行机构决策机构监督机构专家委员会参谋机构新设38二、引进独立立董事，规范范董事会运作作，不断提高高董事会决策策水平按国际惯例，，企业外部董董事一般占到到董事会成员员的35％－－60％，管管理创新方案案建议长城电电工聘请外部部具备法律、、财务、金融融和管理等知知识的专家担担任独立董事事，使董事会会成员知识结结构和背景多多元化，从而而提高董事会会经营决策水水平。根据我我国目前实际际情况，长城城电工可以逐逐步使外部董董事占到董事事会成员的三三分之一以上上方案建议在董董事会下设立立专家委员会会，针对长城城电工发展战战略制定、项项目投资决策策、财务预算算决策等重大大事项提供专专家咨询与参参谋建议，为为董事会科学学决策提供依依据。专家委委员会构成人人员为长城电电工经理层、、内部技术专专家、资深管管理专家和外外部技术专家家、投资专家家、金融专家家、法律专家家等从基础工作入入手，进一步步规范董事会运作，，强化董事会会在企业发展展和重大经营营决策中的法法定职能规范决策行为为，制定董事事会职责（以以公司章程为为基础）、董董事会议事规规则、董事会会议事程序、、董事会例会会制等相关制制度建立分层决策策体系，减少少董事会与经经理班子交叉叉任职，强化化监督与制衡衡作用加强培训与交交流，持续不不断地提高董董事会成员自自身素质39三、按《公司司法》要求，，规范监事会会运作方案建议调整整长城电工监监事会人员构构成，除现股股东监事、职职工监事等内内部监事外，，增设外部监监事，即选聘具有多年财务务或管理经验验的人员担任任长城电工外外部监事，以以提高监事工工作的科学性性和客观性依照《公司法法》规定，强强化监事会监监督职能，促促进公司运营营和管理水平平的提升完善监督体系系，将事后监监督向过程监监督发展建立监事会网网络。长城电电工股份公司司及各子公司司的监事会虽虽然不是完全全的垂直领导导关系，但对对监事会的职职能要求是相相同的、监管管目标是一致致的。建议在在长城电工股股份公司监事事会牵头下，，形成长城电电工内部监事事会网络，通通过组织专题题座谈会、研研讨会、经验验交流会等形形式，使长城城电工各层面面的监事会工工作更加充实实规范，发挥挥有效监督作作用增设专职监事事。为保证监事会职职能到位，充分体现监事事会的监督功功能，建议改变目前前长城电工监监事会人员均均为兼职，难难以兼顾正常常业务与履行行监事职责两两全的现状，，在股份公司司层面设立专专职监事40四、加强经理理层的激励与与约束按规范化的法法人治理结构构要求，股份份公司经理层层担负着实施施董事会决策策的重大使命命，是股份公公司日常经营营运作的核心心长城电工需要要进一步明确确经理层的职职责与权利，，鼓励经理层层进行管理创创新。董事会会在强化重大大经营决策权权的同时，应应赋予经理层层以企业日常常经营管理权权和授权范围围内的决策权权，并制定有有效的激励制制度，尤其是是能够将个人人利益与公司司整体利益紧紧密结合在一一起的长期激激励机制根据企业发展展要求，长城城电工在内部部选拔和培养养优秀人才进进入经理层的的同时，应适适当调整经理理层的人才结结构，大胆引引进专业化的的外部管理经经营人才和职职业经理人，，以提高经理理层整体人员员素质和管理理水平经理层作为董董事会领导下下公司日常经经营管理工作作的执行层，，在贯彻执行行董事会确定定的经营目标标、重大方针针和经营管理理原则时，必必须本着为维维护股东利益益，保证企业业持续健康发发展的指导思思想，经理层层要摆正位置置，尊重公司司董事会和监监事会，自觉觉接受董事会会和监事会的的检查与监督督，保证有效效约束41五、逐步实现现全资子公司司产权多元化化，建立相应应的法人治理理结构在长城电工全全资子公司中中，建议根据据各企业的具具体情况，结结合解决企业业内部员工的的长期激励问问题，逐步实实现全资子公公司的产权多多元化，建立立起完善的法法人治理结构构在实施全资子子公司产权多多元化的过程程中，各全资资子公司间可可考虑相互持持股，进一步步强化子公司司之间的业务务协作关系通过逐步实施施全资子公司司产权多元化化，实现向符符合现代企业业制度的规范范化企业转变变，将有利于于提高全资子子公司的经营营决策水平和和规范化运作作水平，有利利于进一步理理顺长城电工工母子公司关关系长城电工作为为全资子公司司的出资人，，对已实施公公司制改造的的全资子公司司的董事会、、监事会人员员应由长城电电工董事会委委派或推荐，，并按法定程程序产生为强化全资资子公司的的监督与控控制，建议议子公司董董事长由长长城电工经经理层人员员兼任，长长城电工母母公司规划划发展部经经理、投资资管理部经经理可兼任任全资子公公司董事各子公司根根据自身的的实际发展展需要，亦亦可选聘外外部董事、、监事各子公司的的董事会、、监事会成成员人数不不宜过多，，建议控制制在五人以以内完善相关管管理制度，，包括子公公司董事会会向长城电电工董事会会的定期报报告制度42六、完善控控股子公司司法人治理理结构长城电工的的控股子公公司都是长长城电工与与其他企业业（或高校校）合作建建立的有限限责任公司司，均已按按照现代企企业制度要要求建立了了法人治理理结构，在在管理创新新过程中需需要注意的的是，要保保证控股子子公司的法法人治理结结构层次齐齐全，运作作有效，避避免形式化化由于控股子子公司均处处于起步期期，需要长长城电工以以控股股东东身份通过过法人治理理结构强化化对他们的的监督与指指导，控股股子公司董董事长应由由长城电工工经理层兼兼任，但每每个人兼任任董事长的的数量不宜宜过多，建建议按行业业相近度控控制在三至至五家长城电工母母公司可进进一步委派派股份公司司的董事或或规划发展展部经理、、投资管理理部经理出出任控股子子公司董事事根据控股子子公司的各各自发展特特点，特别别是其中业业务发展较较快的公司司，可参照照长城电工工股份公司司的法人治治理结构，，在条件具具备时选聘聘外部董事事，设立专专家委员会会规划发展部部、投资管管理部作为为培养中高高层管理者者的储水池池，在条件件具备的情情况下可从从中选拔合合适人员出出任控股子子公司的总总经理或副副总经理43第三章管管理创创新推荐方方案：体制制创新第一节关关于法法人治理结结构第二节关关于““三分开””问题第三节关关于产产权多元化化44长城电工““四厂一所所”的“三三分开”现现状长城电工股股份公司在在成立之初初，将“四四厂一所””原有的部部分经营性性资产（入入主部分））与非经营营性资产（（非入组部部分）进行行了剥离，，这种剥离离必将影响响到相关员员工的就业业和生活问问题，由于于顾及社会会稳定和历历史成因，，长城电工工“四厂一一所”的““三分开””基本是反反映在纸面面上，即人人员名册、、资产明细细、财务帐帐簿实现了了“三分开开”，而实实际上，各各企业在人人员、资产产和帐务上上的运作关关系与上市市前相比并并没有太大大变化人员混用。。由于剥离离部分长期期由“四厂厂一所”托托管，各企企业入组和和非入组两两部分依然然在一起共共同生产与与经营，企企业一套领领导班子依依然负责全全面的经营营与管理，，而且根据据生产需要要，相关人人员在两者者之间还可可进行流动动资产未实际际分开。由由于生产经经营工作未未分开，在在资产使用用上也就不不可能真正正分开，只只是在资产产清单明细细上区分了了所有者名名称财务上共收收共支。入入组、非入入组部分虽虽然单独核核算成本与与利润，帐帐簿分立，，但是非入入组部分未未有独立帐帐户，实际际上入组与与非入组部部分在财务务上依然共共收共支45长城电工实实施“三分分开”的迫迫切性根据证监会会1998年10月月6日发布布的证监发发字[1998]259号文文件《关于于对拟发行行上市企业业改制情况况进行调查查的通知》》中对上市市公司实施施“三分开开”的要求求，特别是是2001年证监会会在对长城城电工进行行例行检查查后，要求求长城电工工限期解决决落实“三三分开”问问题由于“三分分开”不彻彻底，长城城电工肩负负的社会负负担、经济济负担在一一定程度上上影响着公公司经济效效益的提升升和整体运运营能力的的发挥。从从有利于长长城电工长长期、健康康发展的角角度考虑，，“三分开开”问题的的真正解决决应该纳入入公司高层层的议事日日程建议长城电电工在保持持社会稳定定的前提下下，尽快着着手解决““三分开””问题。长长城电工母母公司可适适时成立““三分开””临时领导导小组，由由股份公司司一位副总总经理牵头头，规划发发展部、人人力资源部部和财务部部有关人员员参与，负负责研究、、制定“三三分开”的的具体解决决方案，并并全面指导导、协调““四厂一所所”的“三三分开”工工作。“四四厂一所””相应成立立“三分开开”工作小小组，由主主要领导牵牵头，负责责各单位““三分开””工作的实实施虽然长城电电工真正解解决“三分分开”问题题将会面临临许多困难难和阻力，，但只要站站在公司长长远发展角角度下决心心推动，应应该能够起起到实际效效果46长城电工实实施“三分分开”应遵遵循的原则则国有资产安安全原则非入组部分分资产的所所有权属于于国家所有有，在剥离离和处置的的过程中，，要注意防防止国有资资产的流失失保持社会稳稳定原则稳定是任何何变革的前前提与基础础，非入组组部分非经经营性资产产的处置，，必然会涉涉及到与这这些资产相相联系的职职工安排问问题，处理理不好则会会影响社会会的稳定，，须实事求求是、多渠渠道地保障障职工的基基本工作与与生活条件件，尽可能能避免由此此带来的社社会问题区别对待原原则对非入组部部分的资产产处置要根根据其自身身的特点和和所处的不不同环境及及独立运营营能力、盈盈利能力等等众多因素素，综合考考虑，区别别对待先易后难、、逐步实施施原则针对不同全全资子公司司非入组部部分的情况况，经过相相关因素的的分析，找找出相对容容易解决的的部分先行行处置，如如已经具备备“三分开开”条件的的天传所的的非入组部部分可先行行进行剥离离，采取先先易后难、、逐步实施施的原则加加以解决47长城电工““三分开””的实施策策略对“四厂一一所”入组组部分提供供支持性服服务的经营营性资产（（如非入组组的生产车车间），可可借鉴市场场相关产品品或服务的的价格，通通过签订合合作协议，，将其提供供的服务规规范为市场场交易行为为，并将非非入组生产产车间通过过改组或改改制，经工工商机关注注册，成为为独立核算算与自负盈盈亏的经济济实体对于应逐步步转化为个个人资产的的非经营性性资产，如如住房等，，可以拟定定合理的价价格直接出出售给职工工对可以改造造成经营性性资产的非非经营性资资产，如招招待所、商商店、劳动动服务公司司等，可以以通过股份份制改造等等灵活多样样的方式使使之成为独独立的经济济实体，实实行独立核核算，自负负盈亏，充充分发挥这这部分资产产的作用对不能以盈盈利为目的的，而是体体现社会公公益服务功功能的非经经营性资产产，如学校校、医院等等，应考虑虑其不同情情况分别处处理。如果果所处地理理位置较偏偏，暂时无无法与政府府配套的社社会服务体体系相联系系，或者政政府有关部部门立即接接管有困难难的，则最最好将其直直接移交给给长城电工工集团管理理；如果地地处社区附附近，政府府有关部门门愿意也有有能力接管管，则应尽尽量采取说说服政府接接管这种较较为理想的的方式48第三章管管理创创新推荐方方案：体制制创新第一节关关于法法人治理结结构第二节关关于““三分开””问题第三节关关于产产权多元化化49长城电工需需要进一步步推进产权权多元化的的进程对长城电工工股份公司司长城电工股股份公司是是由长城电电工集团独独家发起设设立的国有有上市公司司，目前，，国有法人人股占到长长城电工总总股本数的的66％流通股十分分分散，在在流通股中中，前九位位股东股本本之和不足足总流通股股本的1％％长城电工通通过资本市市场已经部部分实现了了产权多元元化，但是是一股独大大现象依然然严重对长城电工工全资子公公司“四厂一所所”的唯一一出资者是是长城电工工股份公司司目前“四厂厂一所”产产权单一，，不利于建建立规范有有效的治理理结构，由由于制衡机机制不健全全，极易导导致出现““内部人控控制”对长长城城电电工工控控股股子子公公司司、、参参股股子子公公司司长城城电电工工控控股股子子公公司司基基本本上上是是利利用用募募集集资资金金或或自自有有资资金金，，通通过过与与国国内内高高校校、、研研究究机机构构或或其其他他经经营营单单位位共共同同出出资资或或技技术术入入股股等等方方式式，，按按照照现现代代企企业业制制度度建建立立起起来来的的产产权权多多元元化化的的经经济济实实体体，，其其中中天天力力特特种种管管公公司司还还通通过过员员工工集集资资引引入入了了职职工工股股概概念念。。但但是是从从大大多多数数控控股股公公司司目目前前二二元元产产权权结结构构看看，，要要实实现现公公司司的的规规模模化化发发展展，，依依然然需需要要进进一一步步改改善善产产权权结结构构50长城城电电工工产产权权多多元元化化的的意意义义推动动长长城城电电工工体体制制变变革革通过过推推动动产产权权多多元元化化，，达达到到优优化化股股权权结结构构、、产产权权结结构构，，强强化化法法人人治治理理结结构构，，发发挥挥股股东东相相互互制制衡衡机机制制的的目目的的推动动长长城城电电工工机机制制变变革革促进进企企业业的的规规范范化化运运营营促进进管管理理体体系系的的不不断断完完善善激发发员员工工工工作作热热情情和和创创造造力力推动动长长城城电电工工经经营营再再上上台台阶阶通过过技技术术的的引引进进，，可可提提高高企企业业的的产产品品研研发发能能力力、、产产品品的的技技术术含含量量和和竞竞争争力力通过过新新的的经经营营渠渠道道的的进进入入与与拓拓展展，，可可强强化化企企业业的的市市场场开开拓拓能能力力通过过资资金金的的引引入入，，可可充充实实企企业业的的运运营营资资金金，，提提高高生生产产能能力力51产权权多多元元化化途途径径之之一一：：进进一一步步改改善善长长城城电电工工股股本本结结构构股票票增增发发长城城电电工工可可通通过过增增发发流流通通股股，，并并相相应应进进行行国国有有股股减减持持，，进进一一步步增增加加企企业业外外部部股股东东持持股股数数量量，，降降低低国国有有股股在在总总股股本本中中的的比比重重出让让部部分分国国有有股股参照照资资产产净净值值，，说说服服长长城城电电工工集集团团将将长长城城电电工工股股份份公公司司的的部部分分国国有有法法人人股股权权出出让让给给其其他他经经济济实实体体，，从从而而改改善善长长城城电电工工股股本本结结构构股权权置置换换参照照资资产产净净值值，，说说服服长长城城电电工工集集团团将将长长城城电电工工股股份份公公司司的的部部分分国国有有法法人人股股权权与与其其他他经经济济实实体体进进行行股股权权置置换换，，从从而而改改善善长长城城电电工工股股本本结结构构引入国国内外外战