旅游政策法规第八章旅游安全管理与旅游保险法律制度

第八章旅游安全管理与旅游保险法律制度主要内容旅游安全管理规章制度旅游保险法律制度第一节旅游安全管理规章制度一、旅游安全管理概述1、旅游安全管理的方针和原则我国旅游安全管理工作的方针是：安全第一，预防为主我国旅游安全管理工作的原则是：统一指导、分级管理、基层为主2、旅游安全管理的机关及其职责旅游安全管理机关。各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构，并在当地政府部门的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理旅游安全管理机关的职责：（1）在职权范围内制定旅游安全管理规章制度，并组织实施。（2）指导、督促、检查本地区旅游企业、事业单位贯彻《旅游安全管理暂行办法》及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况。（3）组织实施旅游安全教育和宣传。（4）会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作。（5）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度。（6）受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理。（7）建立健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议。（8）参与预涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。二、旅游安全事故及其处理1、旅游安全事故的概念旅游安全事故是指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财产安全的事故。其构成要件为：时间要件：必须是发生在旅游活动过程中的事故对象要件：必须是旅游者为受害人的事故原因要件：必须是由于过失或者是意外原因引起的事故结果要件：必须是造成了旅游者的人身或财产遭受损害的事故2、旅游安全事故的等级根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物的损失程度的不同，可以分为4个等级：轻微事故一般事故重大事故特大事故3、旅游安全事故处理的一般程序通报上级保护现场组织抢救领导到位三、风险性旅游活动项目的安全管理风险性旅游活动项目是指一些能够给旅游者带来惊险、刺激体验的具有一定危险性的旅游活动项目，如漂流、探险、蹦极、空中游览、惊险游艺活动等1、漂流旅游案例管理漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种刺激性、风险性特种旅游活动。国家旅游局负责全国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作；地方旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作；旅游企业负责本企业漂流旅游经营活动中的安全防范和事故处理工作。省级旅游行政政管理部门的的职责县级、地市级级旅游行政管管理部门的职职责漂流旅游企业业的职责2、空中游览览安全空中游览安全全是指旅游者者搭乘民用航航空器（飞机机、飞船、气气球等）在特特定地域上空空进行的观赏赏、游乐活动动。空中游览业务务的审批须经经民航总局申请空中游览览经营项目应应当具备的条条件经营空中游览览业务的义务务四、旅游安全全救援机制2005年7月，国家旅旅游局出台了了《旅游突发发公共事件应应急与预案》》。该预案由由6项内容组组成，救援机机制是其中心心内容1、旅游突发发公共事件概概述旅游突发事件件的范围：①自然灾害、、事故灾难导导致的重大游游客伤亡事件件②突发公共事事件造成的重重大游客伤亡亡事件③重大涉外旅旅游突发事件件和大型旅游游节活动事故故等突发社会会安全事件旅游突发公共共事件的等级级：旅游突发发公共事件按按其对旅游者者造成的伤亡亡程度不同，，分为重大（（Ⅰ级）、较较大（Ⅱ级））、一般（ⅢⅢ级）3级2、旅游突发发公共事件的的处理机构国家旅游局设设立旅游突发发公共事件应应急协调领导导小组，领导导小组下设的的办公室负责责具体工作。。市级以上旅旅游行政管理理部门设立旅旅游突发公共共事件应急领领导小组，领领导小组下设设办公室，具具体负责本地地区旅游突发发公共事件的的应急指挥和和相关的协调调处理工作3、旅游突发发公共事件的的救援机制救援的原则：：以人为本，，救援第一属地救护，就就地处置及时报告，信信息畅通分级响应：是是指当旅游突突发公共事件件发生时，根根据旅游突发发公共事件的的不同等级，，有相应级别别的旅游行政政管理部门启启动应急预案案，参与或协协调相关部门门和单位采取取应急处置措措施应急救援处置置程序①制定救援预预案，建立联联动机制，形形成救援体系系，公布救援援联络方式，，并保证24小时畅通②事件发生时时，及时报告告旅游行政管管理部门和相相关的医疗、、检疫检验等等部门③有关部门接接到报告后，，启动应急预预案，提供紧紧急救援第二节旅旅游保险法律律制度一、旅游保险险概述1、旅游保险险的概念旅游保险是指指旅游者或旅旅游经营者根根据旅游保险险合同的规定定，向保险人人支付保险费费，保险人根根据旅游保险险合同的约定定，对在旅游游活动中发生生的旅游事故故所造成的旅旅游者或旅游游经营者财产产损失承担赔赔偿保险金责责任，或者旅旅游事故造成成旅游者死亡亡、伤残时承承担给付保险险金的商业保保险行为。2、旅游保险险合同旅游保险合同同是平等主体体的旅游者或或旅游经营者者等投保人与与保险人之间间订立的约定定保险权利义义务关系的协协议，其合同同法律关系由由合同主体、、客体和内容容三大要素构构成主体①在合同中享享有权利和承承担义务的人人即为主体。。与一般的合合同不同，旅旅游保险合同同的主体包括括保险合同的的当事人和保保险合同的关关系人②保险合同的的当事人，即即订立合同的的保险人和投投保人。保险险人又称承保保人，是指保保险公司；投投保人又称要要保人，是指指旅游者和旅旅游经营者。。投保人必须须具有民事行行为能力，并并对保险标的的具有保险利利益③保险合同的的关系人，即即与保险合同同有间接关系系的被保险人人和受益人。。被保险人是是指其财产或或者人身受保保险合同保障障，享有保险险金请求权的的人，其可以以是投保人也也可以是第三三人。受益人人是指人身保保险合同中由由被保险人或或者投保人指指定的享有保保险金请求权权的人。投保保人、被保险险人均为受益益人。客体又称保险标的的，是指保险险合同双方当当事人权利义义务所共同指指向的对象。。保险标的是是确定保险条条件、保险金金额、计算保保险费率和赔赔偿标准的依依据。保险合合同的标的分分为财产及其其有关利益，，人的寿命和和身体二大类类。旅游人身身保险合同通通常以旅游意意外伤害保险险的形式出现现。内容旅游保险合同同的内容通过过合同的具体体条款体现：：①双方当事人人的姓名或名名称，住所②保险标的③保险费及其其支付方式④保险金额⑤保险期限⑥保险责任和和免责条款⑦违约责任⑧解决争议的的方式二、旅行社责责任保险1、旅行社责责任保险的概概念是指旅行社根根据合同的约约定，向保险险公司支付保保险费，保险险公司对旅行行社在从事旅旅游业务经营营活动中，致致使旅游者人人身、财产遭遭受损害，应应由旅行社承承担的责任，，承担赔偿保保险金责任的的行为☆旅行社责任任保险特征：：旅行社责任保保险的投保人人，被保险人人是经营旅游游业务的旅行行社旅行社责任保保险是保险公公司对应由旅旅行社承担的的责任，承担担赔偿保险责责任的行为旅行社责任保保险属于强制制保险2、旅行社责责任保险的适适应范围根据《责任保保险规定》，，旅行社应当当对其依法承承担的责任投投保旅行社责责任保险：旅游人身伤亡亡赔偿责任旅游者因治疗疗支出的交通通、医疗费赔赔偿责任旅游者死亡处处理和遗体遣遣返费用赔偿偿责任对旅游者必要要的施救费用用旅游者行李物物品的丢失、、损坏或被盗盗所引起的赔赔偿责任由于旅行社责责任争议引起起的诉讼费用用旅行社与保险险公司约定的的其他赔偿责责任旅行社不承担担赔偿责任的的情形：旅游者在旅游游行程中，由由自我疾病引引起的各种损损失或损害旅游者在旅行行行程中由于于自身过错导导致的人身伤伤亡和财产损损失旅游者在自行行中止旅行社社安排的旅游游行程后，或或在不参加双双方约定的活活动而自行活活动的时间内内，发生的人人身、财产损损害3、旅行社责责任保险期限限和保险金额额旅行社责任保保险期限为1年旅行社责任保保险的保险金金额不得低于于下列标准：：国内旅行社每每人责任赔偿偿限额人民币币8万元，入入境旅游、出出境旅游每人人责任赔偿限限额人民币16万元国内旅行社每每次事故和每每年累计责任任赔偿限额人人民币200万元，国际际旅行社每次次事故和每年年累计责任赔赔偿限额人民民币400万万元☆旅行社组织织高风险旅游游项目可另行行与保险公司司协商投保附附加保险事宜宜4、旅行社责责任保险的投投保和索赔旅行社投保旅旅行社责任保保险，必须向向在境内经营营责任保险的的保险公司投投保，并与承承保保险公司司签订书面合合同采取年度投保保的方式，向向保险公司办办理本年度的的投保手续旅行社对保险险公司请求赔赔偿或者给付付保险金的权权利，自其知知道保险事故故发生之日起起，2年内不不行使而消灭灭三、旅游意外外保险旅游意外保险险，是指投保保人和保险人人约定，在旅旅游过程中被被保险人遭受受意外事故直直接引起伤残残、死亡或其其他各种损失失时，由保险险人向被保险险人或受益人人给付保险金金的保险。旅旅游意外保险险属于人身保保险，其标的的是被保险人人的身体和生生命。旅行社有义务务负责向旅游游者推荐购买买旅游意外保保险，旅游者者是否购买由由其自己决定定，是一种自自愿行为。目前，我国保保险公司推出出的旅游意外外险主要有四四种：旅客意外伤害害保险旅游人身意外外伤害保险旅游救助保险险住宿旅客人身身保险案例132002年6月10日，，吉林省通化化市两位游客客抵达昆明，，参加了昆明明某国际旅行行社组织的昆昆明-大理-丽江四日游游，签订旅游游合同时旅行行社承诺的旅旅游车为豪华华车，可游客客所乘车辆与与该公司所承承诺的完全不不符，是客货货两用车。凌凌晨2:40分该车行至至南化县沙桥桥加油站停车车，一位游客客在停车时下下车方便，跌跌倒在水沟里里造成右脑骨骨粉碎性骨折折，左前臂多多处擦伤，右右腿擦伤。事事发后该旅行行社积极地帮帮助他们处理理相关事宜，，并向保险公公司索赔游客客意外伤害保保险金。旅行社称：6月10日，，他们所接这这两位外地游游客是散客，，而且合同上上签订的导游游服务只是地地陪，按操作作常规，旅行行社当晚安排排游客乘坐大大理汽运公司司的汽卧到大大理，并通知知大理地接社社于次日早晨晨接待游客。。这是符合他他们的操作常常规的，游客客在途中受伤伤属于意外事事故。事发后后，他们就积积极协助游客客对有关事情情做了处置，，并从游客利利益出发帮他他们索赔应该该得到的赔偿偿金。旅行社社方认为，从从道义上，旅旅行社有义务务为游客作出出必要的协助助和处理；但但责任上，旅旅行社不用承承担任何责任任。此后后，，旅旅行行社社向向游游客客退退还还了了900元元的的团团费费；；由由于于旅旅行行社社主主动动为为游游客客购购买买过过意意外外伤伤害害险险，，通通过过旅旅行行社社与与保保险险公公司司接接洽洽，，游游客客获获得得了了保保险险公公司司赔赔付付的的509元元的的第第一一期期医医药药费费；；而而游游客客回回家家乡乡后后因因此此意意外外受受伤伤而而继继续续产产生生的的医医治治费费用用可可寄寄相相关关证证明明给给旅旅行行社社，，由由旅旅行行社社找找保保险险公公司司联联系系有有关关赔赔付付事事宜宜。。本案案评评析析：：在此此次次事事件件中中，，保保险险公公司司对对旅旅行行社社责责任任险险及及游游客客意意外外伤伤害害险险两两种种险险种种进进行行认认定定的的结结论论是是，，此此次次游游客客的的意意外外事事故故责责任任不不在在旅旅行行社社，，故故不不可可能能按按旅旅行行社社责责任任险险给给予予赔赔付付，，但但该该事事故故属属于于游游客客意意外外伤伤害害险险的的范范畴畴，，故故可可按按意意外外伤伤害害险险给给予予游游客客相相应应赔赔偿偿。。同同时时，，旅旅行行社社将将承承诺诺的的豪豪华华车车改改为为客客货货两两用用车车造造成成游游客客乘乘车车的的不不方方便便，，虽虽不不是是游游客客受受伤伤的的直直接接原原因因，，但但因因违违背背承承诺诺，，是是事事故故出出现现的的诱诱发发因因素素之之一一，，也也应应承承担担相相应应的的责责任任，，而而不不是是其其声声称称的的不不用用承承担担任任何何责责任任。。通过过这这起起旅旅游游意意外外事事故故，，旅旅游游质质监监部部门门提提示示游游客客一一定定要要在在重重视视签签订订旅旅游游合合同同的的同同时时，，注注意意