中级基础：出版行政管理单独补充内容

全国出版专业职业资格考试中级辅导

第五章出版行政管理

（出版专业基础/初级内容补充）1初级：设立出版单位应具备的条件和相关程序（了解，见中级教材143页）（一）设立出版单位的审批

设立出版单位的条件如下：1.有出版单位的名称、章程；2.有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；3.有确定的业务范围；

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4.有符合国家规定的注册资本和固定的工作场所；

5.有适应业务范围需要的组织机构和符合国家所规定的资格条件的编辑出版专业人员；

6.其他条件。审批出版单位，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划，有利于加强管理、优化结构、提高质量。3

设立出版单位的法定程序如下：

1）获得总署批准后，主办单位才可向省局登记并领取出版许可证。

2）属于事业单位法人的，持出版许可证向事业单位登记机关登记，依法领取事业单位法人证书；属于企业法人的，持出版许可证向当地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。经批准设立的互联网出版机构，还应持出版许可证到省级电信管理机构办理互联网接入服务等相关手续。4

图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社和互联网出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政主管部门注销登记（注销互联网出版机构登记的还要向省级电信管理机构通报），并报国务院出版行政主管部门备案。

因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，出版单位可以向原登记的出版行政主管部门申请延期。5初级：职业资格登记（掌握，见教材148页）

已取得职业资格证书的人员，应当在取得证书后３个月内由所在出版单位统一申报职业资格登记；未能及时登记的，在按规定参加继续教育的情况下，可以保留其5年内申请职业资格登记的资格。职业资格首次登记，应提供：出版专业职业资格证书原件、身份证复印件、职业资格登记申请表。6

职业资格登记有效期3年，每３年续展登记一次。续展登记时，由申请人所在出版单位于有效期满前30日内申请办理续展登记手续；如有特殊情况，登记有效期可适当延长，但最长不超过3个月，逾期仍不办理续展登记手续的，原登记自动失效。职业资格登记失效后，按规定参加继续教育的，可以保留其5年内申请职业资格续展登记的资格。7

已按规定办理责任编辑注册手续并取得责任编辑证书的人员，无需办理续展登记。职业资格续展登记，需提供：出版专业职业资格证书原件、职业资格续展登记申请表、近3年继续教育证明。已登记的出版专业技术人员变更出版单位或取得高一级职业资格的，应在３个月内按职业资格首次登记手续申请变更登记。8初级：限制报考和取消职业资格（掌握，见教材149页）

1.专业技术人员须承担的法律责任（1）限制报考在参加职业资格考试的过程中存在下列情况之一且情节严重的人员，其当次全部科目考试成绩作为无效，并且在2年内不得再次参加职业资格考试；情节特别严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；如其已经得以骗取职业资格证书进行登记，则收回资格证书、注销登记。

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①伪造、涂改学历和出版专业工作资历证明获取考试资格。

②让他人冒名顶替参加考试。③考试时违反规定查阅参考资料，或使用手机等规定以外的工具。④考试时串通作弊。10

（2）取消职业资格已经进行职业资格登记的人员，如果因违反出版法规而被追究刑事责任，出版行政主管部门取消其出版专业职业资格并注销登记；如其已持有责任编辑证书，同时注销。此类人员今后不得继续从事出版专业技术工作，并且不得申请参加出版专业职业资格考试。

1年内造成3种以上图书不合格的直接责任者，或者连续2年造成图书不合格的直接责任者，取11

消其出版专业职业资格并注销登记，且其3年之内不得从事出版编辑工作。2.出版单位须承担的法律责任出版单位如果聘用未取得责任编辑证书的人员从事责任编辑工作，或者未按国家规定履行出版专业技术人员登记注册手续和/或责任编辑注册手续，会受到新闻出版总署或者省级新闻出版局的警告，同时还有可能被处以3万元以下罚款。12初级：需备案的选题范围、违反制度者应承担的法律责任（掌握，见教材153页）

1.需备案的选题范围（1）有关党和国家的重要文件、文献选题；（2）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及其生活和工作情况的选题；（3）涉及党和国家秘密的选题；（4）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题；13

（5）涉及民族问题和宗教问题的选题；（6）涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题；（7）涉及“文化大革命”的选题；（8）涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题；（9）涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；14（10）涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；（11）涉及中国国界的各类地图选题；（12）涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题；（13）大型古籍白话今译的选题（指500万字以及500万字以上的项目）；15

（14）引进版动画读物的选题；（15）以单位名称、通讯地址等为内容的各类“名录”的选题。

以及：（1）中国共产党党史；（2）中华人民共和国国史；（3）中国人民解放军军史；（4）重大革命和重大历史题材；（5）外交。16

2.对违规行为的处理（1）无论内容有无问题，一律先停止出版发行（2）由出版行政部门责令该出版单位按照规定办理申报备案手续，待查实问题后给予相应的行政处罚（3）责成出版单位的上级主管部门对出版单位主要负责人给予行政处分17初级：书号、刊号管理的具体规定（掌握，见教材154页）

1.书号、刊号、版号不能相互替代使用用书号出版期刊（包括以丛书名义变相出版期刊）；用刊号出版图书；用版号出版电子出版物；

用电子出版物专用的书号或刊号出版纸介质图书或期刊。18

2.禁止“一号多用”①每一种不同形式的图书；②同一种图书的不同装帧形式、不同版本，相同内容的不同开本图书、不同文字类别图书；③多卷书、丛书、成套书，每分卷（册）分别定价、可分别销售的。如果各分卷（册）不分别定价，全套书只有一个总定价，不能拆开按卷（册）销售的，可作为一个品种使用一个书号。19

一个刊号只能对应出版一种期刊，不得用同一刊号出版不同版本的期刊；出版不同版本的期刊，须按创办新期刊办理审批手续。同一内容，不同载体形态、格式的电子出版物，应当分别使用不同的书号。对于实施了“一号多用”行为的出版单位，一律给予警告与罚款等处罚。20

3.严禁买卖书号、刊号凡是以管理费、书号费、刊号费、版号费或者其他名义收取费用，出让国家出版行政部门赋予的权力，给外单位或者个人提供书号、刊号、版号和办理有关手续，放弃编辑、校对、印刷、复制、发行等任何一个环节的职责，使其以出版单位的名义牟利，均按买卖书号查处。21

若出版单位向任何单位或个人出售、出租或者以其他形式转让本单位的名称或者书刊版面，也视为买卖书号、刊号的行为。对于实施了买卖书号、刊号行为的出版单位，由出版行政主管部门给予行政处罚。情节严重触犯刑法的，由人民法院依法追究刑事责任。22初级：图书质量的四项标准和检查方法（见教材154页）

1.图书质量的项目及其标准（掌握）

（1）内容质量标准：合格与否以《出版管理条例》第25、26条的相关规定为依据。（2）编校质量标准：合格与否以差错率是否不超过万分之一为依据。图书编校差错率，是指一本图书的编校差错数占全书总字数的比率，用万分比表示。23

图书编校质量差错主要包括文字差错、标点符号差错和其他符号差错、格式差错三类。文字差错包括：一般性错字、别字、多字、漏字、倒字、混用简繁体字的差错；知识性、逻辑性、语法性差错；外文、少数民族拼音文字、国际音标、汉语拼音的拼写差错；

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字母大小写和正斜体、黑白体误用；不同文种字母混用，字母与其他符号混用；科技类图书使用计量单位不符合国家标准规定的中文名称、使用科技术语不符合全国科学技术名词审定委员会公布的规范词；阿拉伯数字与汉语数字使用不规范的差错。

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（3）设计质量标准合格：图书的整体设计和封面、扉页、插图等设计均符合国家有关技术标准和规定。不合格：以上设计中有一项不符合国家有关技术标准和规定。（4）印制质量标准合格与否：是否符合我国出版行业标准《印刷产品质量评价和分等导则》（CY/T2-1999）规定。26

2.图书质量管理的实施（熟悉）（1）质量检查的范围正文、封面、扉页、版权页、前言（或序）、后记（或跋）、目录、插图及说明文字等。对正文质量的检查，