乡镇成果-14b说明土地利用总体

第一章上轮规划实施的简要情 第一节上轮规划目标执行情 第二节上轮规划实施成 第三节规划实施的社会影 第四节规划实施存在的不 第五节本轮规划修编的必要 第二章关于规划编制过 第二章关于规划编制过 第三章关于规划基础数 第一节关于基期和规划 第二节规划基础数据的确 第三节社会经济发展基础数 第四章关于规划主要内容的说 第一节规划的指导思想和原 第二节规划目标的确 第三节土地利用结构和布局调 第四节关于耕地与基本农田保 第五节建设用地调控与安 第六节土地生态建设和环境保 第七节关于土地整 第八节关于土地用途分区与空间第九节关于村土地利用控 第十节规划供选方 第十一节规划方案可行性分 第十二节规划编制成 第五章关于规划实施保障措 第六章关于规划的协调论证和公众参与情 第一节部门用地协况说 第二节与上级规划的衔 第三节与国民经济和社会发展规划衔 第一章上轮规划实施的简要情第一 上轮规划目标执行情一、耕地保有量《池州市殷汇镇土地利用总体规划（1996-2010年》确定全2010年的耕地保有量目标为1904.69公顷。2009年第二次土数据显示，殷汇镇实际耕地面3679.18公顷。二、基本农田保护目上轮规划殷汇镇基本农田保护面积为1838.96公顷，基本农田护率为97.00%2009年末实际基本农田面积仍为1838.96公顷，第二 上轮规划实施成一、提高了土地利用效二、保障了重大项目用地明显偏紧，尤其是建设占用耕地的指标与实际需求有较大的差距三、合理引导建设用地布第三 规划实施的社会影一、增进了公众对规划的认知与接受程二、规划地位显著提，束力们视为“纸上谈兵”的摆设。主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。而新《土地管，三、增进了依法依规用地四、使规划成为宏观决策的依五、为以后的规划编制、修改、实施提供技术支主动与土地利用总体规划进行了衔接殷汇镇人民及规划部门多次组织机关专业人员及长期从事规划管理的社会人这些工作和活动增进了专业对土地利用规划的认识为规划专业为殷汇镇土地利用总体规划的更好实施建言献策提供了机第四 规划实施存在的不一、规划体系不完善，调控作用不经济发展论证不充分对开放中的新形势新问题估计不足对社会经济可持续发展和土地的持续利用理解不透，规划的综合性不二、建设用地布局不合三、与相关规划的衔接缺少具体规有些重要指标项目及其用地存在在规划实施时序安排定程度上造成区域内人口、经济增长与环境资源承载力之间突出，生产力布局、区域功能定位最终未能在空间布局。第五 本轮规划修编的必要一、巩固治理整顿成果，解决当前问题的需二、发挥土地的宏观调控作用的需三、加强耕地保护、保障国家粮食安全的需质量的耕地作保障必须在新一轮规划修编中通过经济和人口发展定新形势下保证殷汇镇粮食安全的耕地数量，并制定相应保护四、为经济社会发展提供全面的土地需求保。度上影响了规划整体功能的发挥科学发展观，必须坚持可持续。第二章关于规划编制过一、准备阶2009年1月，成立贵池区土地利用总体规划修编小组，组建规划，组织规划编制专业人员及开展业务培训等。2009年4二、资料收集阶按照贵池区乡镇土地利用总体规划修编工作方案中的乡镇资料收集的要求由殷汇镇办事处组织相关部门提供并由贵池区国三、资料分析阶四、研五、规划草图的六、规划草图统计分七、规划方案拟八、规划成果形成和完善完善，形成规划送审稿，经办事处同意后报区人民。于规划编一、准备阶2009年1月，成立贵池区土地利用总体规划修编小组，组建规划，组织规划编制专业人员及开展业务培训等。2009年5二、资料收集阶三、资料分析阶四、研五、规划草图的规划草图是用经过补充完善的现状图作为工作底图由资六、规划草图统计分七、规划方案拟八、规划成果形成和完善在上述的基础上形成规划初稿并征求镇及相关部门对规划的意见和建议根据相关部门意见和建议对规划方案等进行修改和完善形成规划讨论稿规划修编小组召开会议对规划成果讨论稿进行全面同时镇人民按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会，广泛听取社会各界对规划的意见和建议。规划修编和技术小组根据会和听证会意见对规划进一步同意后报区人民。于规划基础数第一于基期和规划《殷汇镇土地利用总体规（2006-2020年基期年为2005年，规划目标年为2020《规划》基期年和目标年与《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年》相一致。第二划基础数据的确》省市县乡土地利用总体规划报批方案，文本编制中规划基期各类用地面积采用2009年第二次土地数据。根据期年各类用地数据。规划图件编制采用2009年第二次土地图为》2-1殷汇镇规划基础数 2009面积比例第三会经济发展基础数公布的法定数据主要包括《贵池区统计年鉴（1997-2008年《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年贵池区城市总体规（2007-2020年）说明书《省贵池区旅游发展总体规（2005-2020》等。其中人口数据采用了1997-2009年《贵池区统计年鉴》相关数据和贵池区局提供的人口数据。第四章关于规划主要内容第一划的指导思想和原一、规划的指导用总体规划（2006-2020年，在认真分析土地利用现状，综合二、规划原（一）严格保护耕地特别是基本农（二）节约集约用粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社可持续发展的保障能力（三）统筹各业各类土地利（四）协调土地利用和生态建三、规划依《中民土地管理法《基本农田保护条例《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国资发〔 〕 号；《转发资源部关于做好土地利用总体规划编前期工作意见（国办发〔2005〕32号；中民《村镇规划标准（GB50188-《村镇和集镇规划建设管理条例建设部《建制镇规划建设管理办法省《省村镇规划建设管理办法省建设厅《省中心镇规划编制及管理办法《贵池区国民经济和社会发展第十二个五年规划《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年《省贵池区矿产资源总体规划（2004-2010年《贵池区土地整理规划（2001-2010年乡（镇）土地利用总体规划编制规程其它相关的政策和技术规范第二划目标的确结合《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年》中下达给殷汇一、耕地保有展速度等因素，综合分析平衡得到殷汇镇耕地面积，即：2020年耕地面积为3865.32公顷。上级规划下达给殷汇镇2020年耕地保有量指标为3865.32公顷。指标。殷汇镇本轮规划确定的基本农田保护区面积为3233.73公顷其中3170.67公顷耕地作为基本农田进行保护。依据《贵池区城市总体规划（2007-2020年）说明书》和殷汇镇行各业用地需求。规划期间，殷汇镇新增建设用地100.21顷，建控制新增建设占用耕地总量，2006-2020年殷汇镇新增建设占用63.88公顷五、补充耕地面内殷汇镇补充耕地88.69公顷。六、与上级规划指标的衔接情第三节土地利用结构和布局调（一）土地利用结构与布局的调整的方（二）土地利用结构与布局的调整的次（三）土地利用结构与布局的调整步和需求预测，进行土地供求综合平衡。当区域内土地供给和需求难第四节关于耕地与基本农田保格保护耕地特别是基本农田殷汇镇现有耕地面积为3679.18公顷，规划到2020年耕地面积为3865.32公顷，规划期间严格控制建设占殷汇镇规划期间基本农田保护区面积为3233.73公顷，其中基本农田面积3170.67公顷，规划期间严格按照基本农田保护区措施第五节建设用地调控与安（一）建设用地安排的依（二）重点建设领1、交通水利建2、新农村建设方3、区域和产业方第六节土地生态建设和环境保镇建设与生态环境保护协调发展的关系严格做好环境评价和针对规划期内对生态建设和环境保护用地的安排根据全镇生态环境第七节关于土地整（一）确定全镇土地整治潜根据全镇第二次土地情况，结合《贵池区土地利用总体规（2000-2010年对全镇土地整治潜力的进行系统分析，估算确定（二）项目安排的依据和方目类型、范围和规模，县会同殷汇镇、当地村委会进行（3）确定土地整治目第八节关于土地用途分区与空（一）土地用途分区的方（二）土地用途区划分的原则严格保护耕地的原则保障社会经济发展的原则保护生态环境的原则区内土地利用一致性原则自然条件及社会经济条件相对一致性原则土地利用分区和土地利用结构调整指标相协调的原则（三）土地用途区确定的依土地利用用途分区依据殷汇镇经济社会发展条件及其土地资源的特点，根据区域发展要求、土地利用关系和土地用途的需要上，依土地利用结构的调整进行分区（四）规划分根据上级规划，结合镇域实际分为6个土地用途区：基本农田保（五）建设用地空1、空间要2、空间类。建设 建设用地边界所包含的空间范围，是具有重。资源、生态、环境和历史文化价值，必须各类建设开发的区域3、建设用地边界和区划定要建设用地规模边界与允许建设建设用地扩展边界与有条件建设建设用地边界和限制/建设、②允许建设区、有条件建设区建设区以外的土地划入限、建设区第九节关于村土地利用控村土地利用控制是在综合分析评价各村镇自然经济社会条件的基础上依据乡级规划目标确定村土地利用的发展方向及重点。第十划供选方一、规划方案拟定的要每个供选方案均需保证规划主要目标的实现对每个供选方案实施的可行性进行分析论证、综合评价后况详见表4-1。表4- 殷汇镇土地利用总体规划方第十一节划方案可行性分规划期内通过加大力度对生态工程建设及环境保护措施的大大减轻了城镇快速来的效应，有力改善了区域生态环境。一、基础工作可靠性分（一）基础资料和数据可（二）规划的依据充分，基础工作扎一是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用地计划；二是制定规划方案时充分考虑国家和贵池区有关政策要求，三是多次召开规划协调会反复论证广泛征求了的意见特二、规划方案的科学性分（一）指导思想明局部与整体当前与长远的关系切实转变用地观念创新用地模式（二）研究方法科三、规划公众参与度总体规划（2007-2020年）说明书》出现的，规划修编小组四、实施措施分等方面，提出了具体的实施措施，为规划的实施打下了坚实的第十二节划编制成一、规划文《贵池区殷汇镇土地利用总体规划（2006-2020年《贵池区殷汇镇土地利用总体规划（2006-2020年》说明；贵池区殷汇镇土地利用现状图（2009年贵池区殷汇镇土地利用总体规划图贵池区殷汇镇建设用地和基本农田保护图贵池区殷汇镇土地整治规划图于规划实施保障措、贯穿于整个土地利用规划编制和实施的全过程。规划是管理的、一、制定规划实施的行政二、制定规划实施的经济进行土地利用规划实施管理随着我国市场经济体制的初步建立