基础教育均衡发展与课件

基础教育均衡发展与

优质学校建设的辨证关系

广东省人民政府教育督导室陈健基础教育均衡发展与

优质学校建设的辨证关系

广东省人民政府教1一、基础教育均衡发展的内涵与形态基础教育均衡发展的内涵：

既是一种理想追求，也是现实的阶段性目标；是一个不断发展的历史过程：为更多的人提供更多的教育机会，为所有的人提供基本平等的教育，为尽可能多的人提供尽可能好的教育。基础教育均衡发展的表现形态：办学条件的均衡教师资源的均衡生源的均衡

一、基础教育均衡发展的内涵与形态基础教育均衡发展的内涵：2二、世界各国实施基础教育

均衡发展的主要措施以教育立法提供制度保障

明确政府、教育部门、家庭的法律责任、制定国家教育标准，如埃及建立质量认证与保障体系、泰国建立国家教育质量标准、英国90年代对义务教育几个重要阶段实施全国统考。以投资主体上移提供经费保障

日本经历了由市町村到道府县、中央政府三级共同负担；美国政府建立了基础教育转移支付制度。以扶贫助弱加强共同发展

美国上世纪50年代开始的“社区控制”“先行教育””补偿教育”；法国政府将一些条件差的地区设为教育优先区。二、世界各国实施基础教育

均衡发展的主要措施以教育立法提供制3三、我国政府对基础教育均衡发展的追求

(以十五期间为例)政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小。

2005年农村小学生均预算内经费从413元增加到1004元，初中从534元增加到1074元，年均增长20%，高于城市6各百分点。农村校舍增长较快，大部分省城乡生均校舍面积城乡基本接近。教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小。全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。（2004年农村初中每百名学生拥有计算机3.2台，比2002年增长60%。）三、我国政府对基础教育均衡发展的追求

(以十五期间为例)政府4修改义务教育法，从法律上给予保障。

《义务教育法》第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。《义务教育法》第八条人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。将义务教育纳入公共财政保障范围,全面推进素质教育、合理配置义务教育资源。等教育部2005年6月发布《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从思想认识、师资建设、教育质量、关注弱势群体、建立监测评估体系六方面作出了规定，明确了各级政府的责任。修改义务教育法，从法律上给予保障。5明确提出了“平民教育”理念。温总理：世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。中国之所以把义务教育和职业教育放在重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。平民教育理念是新时期我国教育发展的指导思想。明确提出了“平民教育”理念。6四、我省基础教育发展不均衡的主要表现教育投入差异大

2006年，全省有中小学生1696.28万人，其中珠三角地区499.89万人，占全省总数的29.47%；经济欠发达地区1196.39万人，占全省总数的70.53%。而当年全省教育经费总量721亿元（不含省本级教育经费144亿元），其中珠三角地区447亿元，占62%；欠发达地区仅274亿元，占38%。也就是说，欠发达地区用全省1/3多一点的教育经费支撑着全省2/3的基础教育规模。东莞人均教育经费支出2529元、人均财政性教育经费1721元、人均预算内教育经费1543元，而揭阳分别为310元、169元、164元。四、我省基础教育发展不均衡的主要表现教育投入差异大7东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。

如小学专科以上、初中和普通高中本科以上专任教师占专任教师总数的比例，全省比例分别为72.32%，40.18%，86.08%；而揭阳市则分别为55.28%、16.80%、71.58%,汕尾市分别为56.74%、18.24%、76.85%,汕头市分别为59%、25.04%、77.43%。东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。8珠江三角洲地区基本实现高水平、高质量普九，高中教育也基本普及。东西两翼义务教育学位紧缺，部分城镇大班额情况严重：80人以上的班，小学有1555个；初中有1052个；90人以上的班，小学有733个，初中有398个；其中普宁、惠来、潮阳、潮南、陆丰、廉江、雷州最突出，有的班额超100人。初中毕业生升学率省平均为75.41%，汕尾、云浮、揭阳为40%多，湛江、清远、潮州为50%多。基础教育均衡发展与课件9五、我省实施基础教育均衡发展的举措调整政府财政支出结构，投入向农村教育倾斜。

2001年起，建立农村困难家庭义务教育书杂费免收制度103万学生受益、2001-2005省级财政安排18.6亿，2006-2007每年5亿用于中小学布局调整；2002-2004安排近10亿用于山区老区学校改造。广东实施免费义务教育、建立以省长为组长的农村免费义务教育经费保障机制领导小组（确定了分项目按比例的投入机制）。将基础教育均衡发展水平纳入教育强市、强县、强镇及市县党政领导评价指标体系。五、我省实施基础教育均衡发展的举措调整政府财政支出结构，投入10取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化学校建设。实施农村教育五项工程。

50班额工程、生活设施改造工程、新装备工程、高中扩容促优工程、强师兴教工程建立区域内校长教师定期轮换制度，提高农村地区教师待遇。取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化学校建设。11六、基础教育均衡发展的最终目标

是实现教育普遍的优质化均衡发展不是平均发展，更不是降格以求的发展；不是削峰填谷，而是造峰揚谷。均衡发展承认发展差异，同时注重消除差异。

全省小学21228所，初中3301所，普通高中981所，省级优质学校分别为545，169，311所；民办省级优质学校12所；共1037所。主要分布在珠江三角洲，其中深圳位居第一：197所，广州第二：169所，佛山第三：161所，江们第四：67所，东莞第五：58所，茂名第六：53所。六、基础教育均衡发展的最终目标

是实现教育普遍的优质化均衡发12基础教育均衡发展是动态的历史过程，其最终目标是普遍的优质化。

以深圳市为例：20多年教育发展经历了三个历史阶段：农村、城市、现代；各级优质学校达90%以上。建设优质学校是满足人民群众需求，建设和谐社会的历史责任。基础教育均衡发展是动态的历史过程，其最终目标是普遍的优质化。13七、优质学校要示素质教育之范

——以中山纪念中学为例办学理念科学，富有时代性（培养现代化建设创新的高素质后备人才）办学特色鲜明，富有创新性（中山精神+现代素质）办学模式成熟，富有普遍的启迪性（教育理念的具体化、经验的系统化、表述的简约化、可借鉴的普遍性）教育成果表现为促进全体学生的全面发展

苏霍姆林斯基：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”七、优质学校要示素质教育之范

——以中山纪念中学为例办学理念14德育总目标：高远志向、高尚人格、高雅情操；活动载体：德育即生活、德育重践行、德育靠自我；德育步逐：高一学规范、高二争模范、高三做示范；德育体系：学校、社会、家庭三位一体，师生互动、生生互动、亲子互动、人境互动、生自互动；学生成材目标：高尚品德、高强才智、高质身心。实现了学生、教师与学校的共同发展（国家教育部陈小娅副部长：纪中是实施素质教育的典范学校）中山纪念中学发展目标：省内领先、国内一流、国际知名

德育总目标：高远志向、高尚人格、高雅情操；15美国人眼中的优秀学生1.具有技巧和技术并能运用于解决具体问题;2.注意力集中,不易分心,能在充分时间中专注于问题解决;3.热爱学习,喜欢探讨问题和作业;4.坚持性强,能把指定的任务作为重要目标,以急迫的心情去努力完成;5.反应性好,容易受到启发,对成人的建议和提问积极作出反应;6.有理智的好奇心,能从解答问题中得到满足,并能提出新问题;7.乐意处理比较困难的问题和进行争论;8.机灵,具有敏锐的观察力;9.善于正确地运用众多的词汇;10.思维灵活,能够及时摆脱自己的偏见,用别人的正确观点看问题.(另7条略,但从中可见,这些与分数基本不联系)

美国人眼中的优秀学生1.具有技巧和技术并能运用于解决具体问题16教师专业成长的标志师德崇高，将教育事业作为自己人生最愉快的追求；确立了科学的教育理念;构建了体现科学教育理念的教学方式、教学模式、教学风格；形成了驾驭课程教学的有效经验、教育智慧；具备了校本课程开发的知识与能力；产生了很多个性化的教学故事和案例。教师专业成长的标志师德崇高，将教育事业作为自己人生最愉快的追17高质量学校的普遍特点强烈地关注学生的学习质量；明确地提出对学生学习的期望；清楚地界定课程水平和学校水平的目标；持续监控学生掌握基础知识和基本技能的进展；注重发展其教育和组织管理的能力。高质量学校的普遍特点18世界名校的特征历史悠久；人才辈出；国际认可，国际地位高；师资雄厚且多元化；设施优良；管理精到，财政良好；以人为本；与大学相联系，治学严谨；教学成果显著，有独特的办学思想。世界名校的特征19结语实现基础教育均衡发展是政府的重要责任，是建设社会主义和谐社会的必然要求；基础教育均衡发展是一个动态的历史过程；基础教育均衡发展与优质学校建设是辨证统一的关系；基础教育均衡发展的最终目的是实现基础教育的普遍优质化；优质学校的本质特征是实现了促进全体学生全面发展的教育目标。结语实现基础教育均衡发展是政府的重要责任，是建设社会主义和20谢谢，欢迎批评指导。基础教育均衡发展与课件21基础教育均衡发展与

优质学校建设的辨证关系

广东省人民政府教育督导室陈健基础教育均衡发展与

优质学校建设的辨证关系

广东省人民政府教22一、基础教育均衡发展的内涵与形态基础教育均衡发展的内涵：

既是一种理想追求，也是现实的阶段性目标；是一个不断发展的历史过程：为更多的人提供更多的教育机会，为所有的人提供基本平等的教育，为尽可能多的人提供尽可能好的教育。基础教育均衡发展的表现形态：办学条件的均衡教师资源的均衡生源的均衡

一、基础教育均衡发展的内涵与形态基础教育均衡发展的内涵：23二、世界各国实施基础教育

均衡发展的主要措施以教育立法提供制度保障

明确政府、教育部门、家庭的法律责任、制定国家教育标准，如埃及建立质量认证与保障体系、泰国建立国家教育质量标准、英国90年代对义务教育几个重要阶段实施全国统考。以投资主体上移提供经费保障

日本经历了由市町村到道府县、中央政府三级共同负担；美国政府建立了基础教育转移支付制度。以扶贫助弱加强共同发展

美国上世纪50年代开始的“社区控制”“先行教育””补偿教育”；法国政府将一些条件差的地区设为教育优先区。二、世界各国实施基础教育

均衡发展的主要措施以教育立法提供制24三、我国政府对基础教育均衡发展的追求

(以十五期间为例)政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小。

2005年农村小学生均预算内经费从413元增加到1004元，初中从534元增加到1074元，年均增长20%，高于城市6各百分点。农村校舍增长较快，大部分省城乡生均校舍面积城乡基本接近。教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小。全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。（2004年农村初中每百名学生拥有计算机3.2台，比2002年增长60%。）三、我国政府对基础教育均衡发展的追求

(以十五期间为例)政府25修改义务教育法，从法律上给予保障。

《义务教育法》第二十二条县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。《义务教育法》第八条人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。将义务教育纳入公共财政保障范围,全面推进素质教育、合理配置义务教育资源。等教育部2005年6月发布《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从思想认识、师资建设、教育质量、关注弱势群体、建立监测评估体系六方面作出了规定，明确了各级政府的责任。修改义务教育法，从法律上给予保障。26明确提出了“平民教育”理念。温总理：世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。中国之所以把义务教育和职业教育放在重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。平民教育理念是新时期我国教育发展的指导思想。明确提出了“平民教育”理念。27四、我省基础教育发展不均衡的主要表现教育投入差异大

2006年，全省有中小学生1696.28万人，其中珠三角地区499.89万人，占全省总数的29.47%；经济欠发达地区1196.39万人，占全省总数的70.53%。而当年全省教育经费总量721亿元（不含省本级教育经费144亿元），其中珠三角地区447亿元，占62%；欠发达地区仅274亿元，占38%。也就是说，欠发达地区用全省1/3多一点的教育经费支撑着全省2/3的基础教育规模。东莞人均教育经费支出2529元、人均财政性教育经费1721元、人均预算内教育经费1543元，而揭阳分别为310元、169元、164元。四、我省基础教育发展不均衡的主要表现教育投入差异大28东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。

如小学专科以上、初中和普通高中本科以上专任教师占专任教师总数的比例，全省比例分别为72.32%，40.18%，86.08%；而揭阳市则分别为55.28%、16.80%、71.58%,汕尾市分别为56.74%、18.24%、76.85%,汕头市分别为59%、25.04%、77.43%。东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。29珠江三角洲地区基本实现高水平、高质量普九，高中教育也基本普及。东西两翼义务教育学位紧缺，部分城镇大班额情况严重：80人以上的班，小学有1555个；初中有1052个；90人以上的班，小学有733个，初中有398个；其中普宁、惠来、潮阳、潮南、陆丰、廉江、雷州最突出，有的班额超100人。初中毕业生升学率省平均为75.41%，汕尾、云浮、揭阳为40%多，湛江、清远、潮州为50%多。基础教育均衡发展与课件30五、我省实施基础教育均衡发展的举措调整政府财政支出结构，投入向农村教育倾斜。

2001年起，建立农村困难家庭义务教育书杂费免收制度103万学生受益、2001-2005省级财政安排18.6亿，2006-2007每年5亿用于中小学布局调整；2002-2004安排近10亿用于山区老区学校改造。广东实施免费义务教育、建立以省长为组长的农村免费义务教育经费保障机制领导小组（确定了分项目按比例的投入机制）。将基础教育均衡发展水平纳入教育强市、强县、强镇及市县党政领导评价指标体系。五、我省实施基础教育均衡发展的举措调整政府财政支出结构，投入31取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化学校建设。实施农村教育五项工程。

50班额工程、生活设施改造工程、新装备工程、高中扩容促优工程、强师兴教工程建立区域内校长教师定期轮换制度，提高农村地区教师待遇。取消义务教育阶段的等级评估，推进规范化学校建设。32六、基础教育均衡发展的最终目标

是实现教育普遍的优质化均衡发展不是平均发展，更不是降格以求的发展；不是削峰填谷，而是造峰揚谷。均衡发展承认发展差异，同时注重消除差异。

全省小学21228所，初中3301所，普通高中981所，省级优质学校分别为545，169，311所；民办省级优质学校12所；共1037所。主要分布在珠江三角洲，其中深圳位居第一：197所，广州第二：169所，佛山第三：161所，江们第四：67所，东莞第五：58所，茂名第六：53所。六、基础教育均衡发展的最终目标

是实现教育普遍的优质化均衡发33基础教育均衡发展是动态的历史过程，其最终目标是普遍的优质化。

以深圳市为例：20多年教育发展经历了三个历史阶段：农村、城市、现代；各级优质学校达90%以上。建设优质学校是满足人民群众需求，建设和谐社会的历史责任。基础教育均衡发展是动态的历史过程，其最终目标是普遍的优质化。34七、优质学校要示素质教育之范

——以中山纪念中学为例办学理念科学，富有时代性（培养现代化建设创新的高素质后备人才）办学特色鲜明，富有创新性（中山精神+现代素质）办学模式成熟，富有普遍的启迪性（教育理念的具体化、经验的系统化、表述的简约化、可借鉴的普遍性）教育成果表现为促进全体学生的全面发展

苏霍姆林斯基：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”七、优质学校要示素质教育之范

——以中山纪念中学为例办学理念35德育总目标：高远志向、高尚人格、高雅情操；活动载体：德育即生活、德育重践行、德育靠自我；德育步逐：高一学规范、高二争模范、高三做示范；德育体系：学校、社会、家庭三位一体，师生互动、生生互动、亲子互动、人境互动、生自互动；学生成材目标：高尚品德、高强才智、高质身心。实现了学生、教师与学校的共同发展（国家教育部陈小娅副部长：纪中是实施素质教育的典范学校）中山纪念中学发展目标：省内领先、国内一流、国际知名

德育总目标：高远志向、高尚人格、高雅情操；36美国人眼中的优秀学生1.具有技巧和技术并能运用于解决具体问题;2.注意力集中,不易分心,能