危化品管理条例培训讲座课件

主讲栾圣吉高级讲师《危险化学品安全管理条例》培训讲座1主讲栾圣吉《危险化学品安全管理条例》培训讲座1前言修订的目的：《危险化学品安全管理条例》自2002年3月15日起施行以来，对于加强危化品安全管理，防止和减少危化品事故，保障人民生命和财产安全发挥了重要作用。但是，从实际情况看，危险化学品领域事故频发的状况还没有根本扭转，安全生产形势仍然严峻。特别是使用危险化学品从事生产的企业以及危险化学品运输环节的安全问题较为突出。如表1-1所示：解决上述问题，需要在加强执法的同时，对条例进行修改、完善，进一步强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各个环节的安全管理，加大对违法行为的惩处力度，坚决把危化品事故总量降下来，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。2前言2近年来各类危化品事故统计情况：（表1-1）时间各类危化品事故较大事故重大事故事故数目死亡人数事故数目事故数目死亡人数死亡人数2004200520062008200720092010257305218311420111062772315860092210077189215716197352921831491422224811135181379229典型事故案例举例：3近年来各类危化品事故统计情况：（表1-1）时间各类危化品事故案例一：广西维尼纶集团发生严重爆炸事故

2008年8月26日早上6时45分，广西维尼纶集团有限责任公司有机车间发生严重爆炸事故，爆炸引发的火灾导致车间内装有甲醇、乙炔、醋酸乙烯、液氯等易燃易爆物品的储存罐爆炸。事故造成21人死亡，60人受伤，周边3公里约1.15万居民紧急疏散。

4案例一：广西维尼纶集团发生严重爆炸事故2008年8月26日55667788案例二：南京“7·28”爆炸事故

事故经过：2010年7月28日上午，位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，122人住院治疗，其中11人重伤，爆燃点周边部分建（构）筑物受损，直接经济损失4784万元。造成了严重损失和重大的社会影响。事故原因：施工安全管理缺失，鸿运公司组织的施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发扩散后，与空气形成爆炸性混合物，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。

9案例二：南京“7·28”爆炸事故事故经过：2010年7月2101011111212131314141515因此我们有必要认真学习591号令，领会各条款的真正含义。591号令于2011年12月1日起正式实施，相关条款也由原来的74条增加至102条。新《条例》从职能部门职责到化学品生产、进口、经营、运输和使用企业的义务都有更为明确的规定，同时也加大了危险化学品的安全管理与行政处罚力度。新增了：

16因此我们有必要认真学习591号令，领会各条款的真正含义。1610项制度：1、危险化学品的限制制度（使用、运输和数量等）；2、危化品的安全使用许可制度；3、危化品的安全生产许可制度；4、化学品危险性鉴定制度；5、易制爆危化品管理制度；6、安全条件审查与论证制度；7、作业场所和安全设施、设备安全警示制度；8、危险化学品和新化学物质环境管理登记制度；1710项制度：179、重点环境管理的危化品环境释放信息报告制度;10、对铺设管道的管理内容。9项重大调整：1、危险化学品的重新定义（基于GHS）；2、下放了危化品经营许可证的管理层级（下放到县级安监部门）；3、增加了剧毒化学品的购买管理；4、完善了剧毒化学品的运输；

1818注：GHS---全球化学品统一分类和标签制度GHS内容包括：（1）按照物理危害性，健康危害性和环境危害性对化学物质和混合物进行分类的标准；（2）危险性公示要素，包括对包装标签和安全数据说明的要求。目前GHS共设有27个危险性分类，包括16个物理危害性分类种类，10个健康危害性分类种类以及1个环境危害性分类种类。

19注：GHS---全球化学品统一分类和标签制度195、调整了危险化学品安全管理登记（生产和进口企业）；6、对危险化学品实施监督管理的部门增加工业和信息化部、农业部；7、安评年次的调整：将每2年1次或每年1次的安全评价统一调整为每3年1次；8、调整和完善了生产许可制度（两个证：安全生产许可证和工业许可证）；9、加大对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚力度。205、调整了危险化学品安全管理登记（生产和进口企业）；20取消3项制度1、取消了危险化学品生产、储存企业的设立审批；2、取消对危险化学品废弃环节的管理条款；3、取消危险化学品包装物（容器）定点制度。其他亮点 1、新条例规定负责危险化学品安全监督管理综合工作由安全生产监督管理部门，同时对工业和信息化主管部门等职能部门的职责作了调整和充实；

21取消3项制度212、对农药的安全管理给出了更为科学的限定，即属于危险化学品的农药的安全管理同样适用本《条例》，从《条例》第三条的内容来看，属于危险化学品的农药将由农业部门确认；3、大量充实了危险化学品运输安全管理事项。222、对农药的安全管理给出了更为科学的限定，即属于危险化学品的

新《条例》修订内容较多，主要修订内容有：扩大《条例》管理范围;增加危险化学品安全使用许可制度;调整剧毒化学品运输制度;加强危险化学品登记和鉴定管理;下放危险化学品经营许可证审批权限和加大违规行为的行政处罚力度。。扩大《条例》管理范围

根据《条例》危险化学品的定义，原《条例》管理范围主要为危险货物，而新《条例》采用GHS定义，这意味着所有有危害分类的化学品(包括新化学品和现有化学品)都将纳入监管范围。新的《危险化学品目录》也将从原来的3800多种增加至7000多种，并将逐年增加。首批《危险化学品目录》约4000种危险化学品即将公布。23新《条例》修订内容较多，主要修订内容有：扩大《条例》管理范增加危险化学品安全使用许可制度

根据新《条例》二十九条规定，首次确立危险化学品安全使用许可制度。新《条例》生效后，使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外）在使用该危险化学品之前，应当按《危险化学品安全使用许可管理办法》的要求取得危险化学品安全使用许可证。调整剧毒化学品运输制度

放宽剧毒化学品在内河的运输条件，但是国家明令禁止通过内河运输的化学品不得通过内河运输，相关禁止内河运输化学品由国家运输主管部门依据化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素确定并公布。

24增加危险化学品安全使用许可制度24加强危险化学品登记和鉴定管理根据新《条例》第六十七条的规定，危险化学品生产和进口企业应当向国家安监局危化中心(NRCC)办理危险化学品登记，这意味着未来危险化学品进口企业也将同化学品生产企业一样需要为其进口的危险化学品进行登记，登记内容在原来基础上也增加了化学品的物理危害、健康危害和环境危害等危害特性信息。下放危险化学品经营许可证审批权限

依据新《条例》第三十五条的规定，从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应25加强危险化学品登记和鉴定管理25当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，也就是说危险化学品经营许可证审批由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。加大违规行为的行政处罚力度

新《条例》第七章中对各种违规行为提出了明确的行政处罚，如未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正;逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

26当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，也新《条例》除以上修订以外，还对其他各条款进行了修订，如生产、储存危险化学品的企业对本企业的安全条件每两年修订为每三年进行一次安全评价;危险化学品经营企业需增设专职安全管理人员和合格的安全设施;明确规定化学品生产企业必须依据GHS国标制作并向下游传递化学品安全技术说明书和标签。修订后的条例，以科学发展观为指导，总结原条例实施以来危险化学品安全管理的实践经验，针对危险化学品安全管理中的新情况新问题，对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的安全管理制度和措施作了全面的补充、修改和完善，在制度设计上有许多新的亮点。27新《条例》除以上修订以外，还对其他各条款进行了修订，如生产、修订后的条例，共８章１０２条。对于进一步加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，更好地保障人民群众生命财产安全、保护环境，具有重要意义。《危险化学品安全管理条例》2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布，自２００２年３月１５日起施行。共7章74条。

28修订后的条例，共８章１０２条。对于进一步加强危险化学品的安全中华人民共和国国务院令

第591号《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布，自2011年12月1日起施行。

总理温家宝

二○一一年三月二日29中华人民共和国国务院令

第591号29第一章总则1～10第二章生产储存安全11～27第三章使用安全28～32第四章经营安全33～42第五章运输安全43～65第六章危险化学品登记与事故应急救援66～74第七章法律责任75～96第八章附则97～10230第一章总则1～1030第一章总则第一条

为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本条例。第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。

废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。

3131危险化学品事故定义：是指生产、经营、储存、使用和运输危险化学品等活动中发生的造成人员上亡或者财产损失的事故。危险化学品事故通常会造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者重大财产损失，致使正常的生产经营活动中断，严重的还可能危及公共安全，危害环境和生态安全。危险化学品事故主要是生产经营活动中发生的事故，属于生产安全事故的范畴。根据2007年4月9日国务院公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故一般分为以下等级：

32危险化学品事故定义：是指生产、经营、储存、使用和运输危险化学

（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

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（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或印度博帕尔毒气泄漏事件

1969年，美国联合碳化物公司在印度中央邦博帕尔市北郊建立了联合碳化物（印度）有限公司，专门生产滴灭威、西维因等杀虫剂。这些产品的化学原料是一种叫异氰酸甲酯（MIC）的剧毒气体。1984年12月3日凌晨，这家工厂储存液态异氰酸甲酯的钢罐发生爆炸，40吨毒气很快泄漏，引发了20世纪最著名的一场灾难。大灾难造成了2.5万人直接致死，55万人间接致死，另外有20多万人永久残废的人间惨剧。由于这次事件，世界各国化学集团改变了拒绝与社区通报的态度，亦加强了安全措施。这次事件也导致了许多环保人士以及民众，都强烈反对将化工厂设于邻近民居的地区。34印度博帕尔毒气泄漏事件

1969年，美国联合碳化物公司在1984年12月2日午夜到12月3日凌晨，美国一家跨国联合碳化物公司在印度博帕尔市郊开设了一家尤尼昂·卡尔德公司农药厂。农药厂有一个储气罐，内装有45吨液态剧毒性异氰酸甲酯（MIC），是制造西维因和涕灭威农药的原料，由于储气罐阀门失灵，液态剧毒性异氰酸甲酯泄漏出来，以气体形态迅速向外界扩散。异氰酸甲酯与德军在第一次世界大战中使用的“弗基恩”毒气统称为两大杀人毒气。事件的头一征兆发生于12月2日晚11时，一名在岗工作的工人发现贮有45吨的异氰酸甲酯的储槽压力上升。午夜过后，3日零时56分，这种液态物质以气态从一个出现漏缝的安全阀溢351984年12月2日午夜到12月3日凌晨，美国一家跨国联合出，迅速向外扩散，在将近1小时之内，这些毒气形成浓密的夺命烟雾，悄悄袭向博帕尔市区。大地笼罩在一片黑暗之中，人们还沉浸在美好的梦乡里。没有任何警告，没有任何征兆，一片“雾气”在博帕尔市上空蔓延。很快，方圆40平方公里以内50万人的居住区已整个儿被“雾气”形成的云雾笼罩了。人们睡梦中惊醒并开始咳嗽，呼吸困难，眼睛被灼伤。许多人在奔跑逃命时倒地身亡，还有一些人死在医院里，众多的受害者挤满了医院，医生却对有毒物质的性质一无所知。36出，迅速向外扩散，在将近1小时之内，这些毒气形成浓密的根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头3天，当地有3500人死亡。不过，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，此后多年里又有2.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有10万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，3万人生活在饮用水被毒气污染的地区。据悉，博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超过55万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，20多万博帕尔居民永久残废。37根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头3天，当地有3500多年后，有人这样写道：“每当回想起博帕尔时，我就禁不住要记起这样的画面：每分钟都有中毒者死去，他们的尸体被一个压一个地堆砌在一起，然后放到卡车上，运往火葬场和墓地；他们的坟墓成排堆列；尸体在落日的余晖中被火化；鸡、犬、牛、羊也无一幸免，尸体横七竖八地倒在没有人烟的街道上；街上的房门都没上锁，却不知主人何时才能回来；存活下的人已惊吓得目瞪口呆，甚至无法表达心中的苦痛；空气中弥漫着一种恐惧的气氛和死尸的恶臭。这是我对灾难头几天的印象，至今仍不能磨灭。”38多年后，有人这样写道：“每当回想起博帕尔时，我就禁不住要记起印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，影响巨大，给当地造成巨大灾难。由于饮用水污染问题长期没有得到解决，当地儿童大规模出现中枢神经损伤、肢体控制无力等症状，直到2008年，国际人权协会才裁定当地政府有责任保证居民获取到安全的饮用水。许多博帕尔居民因为事故而永久残废，现在当地居民的患癌率及儿童夭折率，仍然因这次灾难而远远高于印度其他城市。39印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，影响巨大，给当地印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，死伤者数以十万计，对环境更造成难以补救的破坏

40印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，死伤者数以十万计1985年1月，印度博帕尔，袋子中满是博帕尔毒气泄漏事件中遇难民众的尸骨。

411985年1月，印度博帕尔，袋子中满是博帕尔毒气泄漏事件中遇4242虽然距毒气泄漏事件已有25年的时间，但时至今日那里的儿童一出生就遭受着各种病痛和身体畸形的困扰。

43虽然距毒气泄漏事件已有25年的时间，但时至今日那里的儿童一出444445454646第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

47第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧第四条危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。

生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。

危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

48第四条危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合第五条任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。

国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。第六条对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险49第五条任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营综合管理是相对于专业监管或者相关领域监管而言的，包括组织危险化学品专项安全整治和检查，做好有关的协调工作，并对其他负责危险化学品安全监督管理工作的部门进行指导协调和督促检查等。50综合管理是相对于专业监管或者相关领域监管而言的，包括组织危险

化学品登记工作。（二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。（三）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相

51化学品登记工作。51

关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。（五）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

52关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品（六）卫生主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。（七）工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。（八）邮政管理部门负责依法查处寄递危险化学品的行为。

53（六）卫生主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协第七条负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：

（一）进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料；

（二）发现危险化学品事故隐患，责令立即消除或者限期消除；

（三）对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用；

54第七条负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具；（五）发现影响危险化学品安全的违法行为，当场予以纠正或者责令限期改正。

负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻碍。

55（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、使用、经营第八条县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。

负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。

56第八条县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协第九条任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报。负有危险化学品安全监督管理职责的部门接到举报，应当及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门处理。第十条国家鼓励危险化学品生产企业和使用危险化学品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统，鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售。

57第九条任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险第二章生产、储存安全第十一条国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。

国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。事故案例：58第二章生产、储存安全58重庆天原化工总厂发生液氯贮槽罐爆炸事故

2004年4月16日，重庆天原化工厂氯氢分厂5个液氯罐在抢险过程中发生爆炸，造成9人死亡，3人重伤，事故现场3公里范围内的15万人疏散撤离。事故经过事故发生前的2004年4月15日白天，该厂处于正常生产状态。15日17时40分，该厂氯氢分厂冷冻工段液化岗位接总厂调度令开启1号氯冷凝器。18时20分，氯气干燥岗位发现氯气泵压力偏高，4号液氯贮罐液面管在化霜。59重庆天原化工总厂发生液氯贮槽罐爆炸事故2004年4月16日当班操作工两度对液化岗位进行巡查，未发现氯冷凝器有何异常，判断4号贮罐液氯进口管可能有堵塞，于是转5号液氯贮罐（停4号贮罐）进行液化，其液面管也不结霜。21时，当班人员巡查1号液氯冷凝器和盐水箱时，发现盐水箱内氯化钙（CaCl2）盐水大量减少，有氯气从氨蒸发器盐水箱泄出，从而判断氯冷凝器已穿孔，约有4m3的CaCl2盐水进入了液氯系统。发现氯冷凝器穿孔后，厂总调度室迅速采取1号氯冷凝器从系统中断开、冷冻紧急停车等措施。并将1号氯冷凝器壳程内CaCl2盐水通过盐水泵进口倒流排入盐水箱。将1号氯冷凝器余氯和1号氯液气分离器内液氯排入排污罐。60当班操作工两度对液化岗位进行巡查，未发现氯冷凝器有何异常，判15日23时30分，该厂采取措施，开启液氯包装尾气泵抽取排污罐内的氯气到次氯酸钠和漂白液装置。16日0时48分，正在抽气过程中，排污罐发生爆炸。1时33分，全厂停车。2时15分左右，排完盐水后4h的1号盐水泵在静止状态下发生爆炸，泵体粉碎性炸坏。险情发生后，该厂及时将氯冷凝器穿孔、氯气泄漏事故报告了化医集团，并向市安监局和市政府值班室作了报告。为了消除继续爆炸和大量氯气泄漏的危险，重庆市于16日上午启动实施了包括排危抢险、疏散群众在内的应急处置预案，16日9时成立了以一名副市长为指挥长的重庆天原化工总厂“4·16”事故现场抢险指挥部，在指挥部领导下，立即成立了由市内外有关专家组成的专家组，为指挥部排险决策提供技术支撑。6115日23时30分，该厂采取措施，开启液氯包装尾气泵抽取排污经专家论证，认为排除险情的关键是尽量消耗氯气，消除可能造成大量氯气泄漏的危险。指挥部据此决定，采取自然减压排氯方式，通过开启三氯化铁、漂白液、次氯酸钠3个耗氯生产装置，在较短时间内减少危险源中的氯气总量;然后用四氯化碳溶解罐内残存的三氯化氮（NCl3）;最后用氮气将溶解NCl3的四氯化碳废液压出，以消除爆炸危险。10时左右，该厂根据指挥部的决定开启耗氯生产装置。16日17时30分，指挥部召开全体成员会议，研究下一步处置方案和当晚群众的疏散问题。17时57分，专家组正向指挥部汇报情况，讨论下一步具体处置方案时，突然听到连续2声爆响，液氯贮罐发生猛烈爆炸，会议被迫中断。62经专家论证，认为排除险情的关键是尽量消耗氯气，消除可能造成大据勘察，爆炸使5号、6号液氯贮罐罐体破裂解体并形成一个长9m、宽4m、深2m的炸坑。以炸坑为中心，约200m半径的地面和构、建筑物上有散落的大量爆炸碎片，爆炸事故致9名现场处置人员因公殉职，3人受伤。爆炸事故发生后，引起党中央、国务院领导的高度重视，温家宝、黄菊、华建敏等中央领导同志对事故处理与善后工作作出重要指示，国家安监局副局长孙华山等领导亲临现场指导，并抽调北京、上海、自贡共8名专家到重庆指导抢险。这个过程一直持续到4月19日，在将所有液氯贮罐与汽化器中的余氯和NCl3采用引爆、碱液浸泡处理后，才彻底消除了危险源。63据勘察，爆炸使5号、6号液氯贮罐罐体破裂解体并形成一个长9m事故原因分析事故调查组认为，天原“4·16”爆炸事故是该厂液氯生产过程中因氯冷凝器腐蚀穿孔，导致大量含有铵的CaCl2盐水直接进入液氯系统，生成了极具危险性的NCl3爆炸物。NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置振动引爆了NCl3。1)直接原因(1)设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏，是造成NCl3形成和聚集的重要原因。根据重庆大学的技术鉴定和专家的分析，造成氯气泄漏和盐水流失的原因是氯冷凝器列管腐蚀穿孔。腐蚀穿孔的原因主要有5个方面：一是氯气、液氯、氯化钙冷却盐水对氯冷凝器存在普遍的腐蚀作用;二是列管内氯气中的水分对碳钢的腐蚀;三是列管外盐水中由于离子电位差对管材发生电化学腐蚀和点腐蚀;四是列管与管板焊接处的应力腐蚀;五是使用时间已长达8年并未进行耐压试验，使腐蚀现象未能在明显腐蚀和腐蚀穿孔前及时发现。64事故原因分析64调查中还了解到，液氯生产过程中会副产极少量NCl3。但通过排污罐定时排放，采用稀碱液吸收可以避免发生爆炸。但1992年和2004年1月，该液氯冷冻岗位的氨蒸发系统曾发生泄漏，造成大量的氨进入盐水，生成了含高浓度铵的CaCl2盐水（经抽取事故现场CaCl2盐水测定，盐水中含NH4+和NH3总量为17.64G/L）。由于1号氯冷凝器列管腐蚀穿孔，导致含高浓度铵的CaCl2盐水进入液氯系统，生成了约486kg(理论计算值)的NCl3爆炸物，为正常生产情况下的2600余倍。是16日凌晨排污罐和盐水泵相继发生爆炸以及16日下午抢险过程中演变为爆炸事故的内在原因。65调查中还了解到，液氯生产过程中会副产极少量NCl3。但通过排(2)NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，是引起NCl3爆炸的直接原因，经调查证实，该厂现场处理人员未经指挥部同意为加快氯气处理的速度，在对NCl3富集爆炸危险性认识不足的情况下，急于求成，判断失误，凭借以前的操作处理经验，自行启动了事故氯处理装置，对4号、5号、6号液氯贮罐及1号、2号、3号汽化器进行抽吸处理。在抽吸过程中，事故氯处理装置水封处的NCl3因与空气接触和振动而首先发生爆炸，爆炸形成的巨大能量通过管道传递到液氯贮罐内，搅动和振动了罐内的NCl3,导致5号、6号液氯贮罐内的NCl3爆炸。66(2)NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，2)间接原因(1)压力容器日常管理差。检测检验不规范，设备更新投入不足。①国家质量技术监督局《压力容器安全技术监察规程》(以下简称《容规》)第117条明确规定：“压力容器的使用单位，必须建立压力容器技术档案并由管理部门统一保管”，但该厂设备技术档案资料不齐全，近2年无维修、保养、检查记录，压力容器设备管理混乱。②《容规》第132条、133条分别规定：“压力容器投用后首次使用内外部检验期间内，至少进行1次耐压实验”。但该厂和重庆化工节能计量压力容器监测所没有按照该规定对压力容器进行首检和耐压实验，检测检验工作严重失误。发生事故的氯冷凝器在1996年3月投入使用后，一直到2001年才进行首检，2002年2月进行复检，2次检验都未提出耐压试验要求，也没有做耐压试验。致使设备腐蚀现象未能在明显腐蚀和腐蚀穿孔前及时发现，留下了重大事故隐患。③该厂设备陈旧老化现象十分普遍，压力容器等安全设备腐蚀严重，设备更新投入不足。672)间接原因67(2)安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。2004年2月12日，重庆化医控股(集团)公司与该厂签订安全生产责任书以后，该厂未按规定将目标责任分解到厂属各单位和签订安全目标责任书，没有将安全责任落实到基层和工作岗位，安全管理责任不到位。安全管理人员配备不合理，安全生产管理力量不足，重庆化医控股(集团)公司分管领导和厂厂长等安全生产管理人员不熟悉化工行业的安全管理工作。68(2)安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。2(3)事故隐患督促检查不力。重庆天原化工总厂对自身存在的事故隐患整改不力，特别是该厂“2·14”氯化氢泄漏事故后，引起了市领导的调度重视，市委、市政府领导对此作出了重要批示。为此，重庆化医控股(集团)公司和该厂虽然采取了一些措施，但是没有认真从管理上查找事故的原因和总结教训，在责任追究上采取以经济处罚代替行政处分，因而没有让有关责任人员从中吸取事故的深刻教训，整改的措施不到位，督促检查力量也不够，以至于在安全方面存在的问题没有得到有效整改。“2·14”事故后，本应增添盐酸合成尾气和四氯化碳尾气的监控系统，但直到“4·16”事故发生时都未配备。69(3)事故隐患督促检查不力。重庆天原化工总厂对自身存在的事故(4)对NCl3爆炸的机理和条件研究不成熟，相关安全技术规定不完善。国有关权威在《关于重庆天原化工总厂“4·16”事故原因分析报告的意见》中指出“目前，国内对NCl3爆炸的机理、爆炸的条件缺乏相关技术资料，对如何避免NCl3爆炸的相关安全技术标准尚不够完善”，“因含高浓度的CaCl2盐水泄漏到液氯系统，导致爆炸的事故在我国尚属首例”。这表明此次事故对NCl3的处理方面，确实存在很大程度的复杂性、不确定性和不可预见性。故这次事故是因为氯碱行业现有技术下难以预测的、没有先例的事故，人为因素不占主导作用。同时，全国氯碱行业尚无对CaCl2盐水中铵含量定期分析的规定，该厂CaCl2盐水中铵含量定期分析的规定，该厂CaCl2盐水10余年未更换和检测，造成盐水中的铵不断富集，为生成大量的NCl3创造了条件，并为爆炸的发生埋下了重大的潜在隐患。70(4)对NCl3爆炸的机理和条件研究不成熟，相关安全技术规定事故责任与预防教训根据以上对事故原因的分析，调查组认为“4·16”事故是一起责任事故。重庆天原化工总厂“4·16”事故的发生，留下了深刻的、沉痛的教训，对氯碱行业具有普遍的警示作用。1、天原化工总厂有关人员对氯冷凝器的运行状况缺乏监控，有关人员对4月15日夜里氯干燥工段氯气输送泵出口压力一直偏高和液氯贮罐液面管不结霜的原因，缺乏及时准确的判断，没能在短时间内发现氯气液化系统的异常情况，最终因氯冷凝器氯气管渗漏扩大，使大量冷冻盐水进入氯气液化系统，这个教训应该认真总结。有关氯碱企业应引以为戒。71事故责任与预防教训712、目前大多数氯碱企业均沿用液氨间接冷却CaCl2盐水的传统工艺生产液氨，尚未对盐水含盐量引起足够重视。有必要对冷冻盐水中含铵量进行监控或添置自动报警装置。3、加强设备管理，加快设备更新步伐，尤其要加强压力容器与压力的监测和管理，杜绝泄漏的产生。对在用的关键压力容器，应增加检查、监测频率，减少设备缺陷所造成的安全隐患。4、进一步研究国内有关氯碱企业关于NCl3的防治技术，减少原料盐和水源中铵形成NCl3后在液氯生产过程中富集的风险。722、目前大多数氯碱企业均沿用液氨间接冷却CaCl2盐水的传统5、尽量采新型致冷剂取代液氨的液生产传统工艺，提高液氯生产的本质安全水平。6、从技术上进行探索，尽快形成一个安全、成熟、可靠的预防和处理NCl3的应急预案，并在氯碱行业推广。7、加强对NCl3的深入研究，完全弄清其物化性质和爆炸机理，使整个氯碱行业对NCl3有更充分的认识。8、加快城市主城区化工生产企业，特别是重大危险源和污染源企业的搬迁步伐，减少化工安全事故对社会的危害及其负面影响。735、尽量采新型致冷剂取代液氨的液生产传统工艺，提高液氯生产的第十二条

新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。

74第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以第十三条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。

进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。如2010年的南京“7.28”事故。

75第十三条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。

生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。

负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证的部门，应当将其颁发许可证的情况及时向同级工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关通报。

76第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许第十五条

危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。

危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的，应当立即公告，并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

77第十五条危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符第十六条

生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。第十七条危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。

危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应。事故案例举例：

78第十六条生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国天河区“2006.5.10”火灾事故

2006年5月10日，广州市瑞兴泰化工有限公司在广州某部队对外租赁场地的储存仓库进行保险粉（连二亚硫酸钠）卸货作业时，没有采取必要的安全防护措施，致使保险粉受潮后自燃发生大火,散发大量有毒气体,导致7000余人疏散,此次事故还促使国家安全生产监督管理总局为保险粉的安全问题召开了一次专题研讨会。79天河区“2006.5.10”火灾事故

2006年5月10日发生原因保险粉是用编织袋包装的，在天气较潮湿，且下大雨的情况下，违章进行遇湿自燃物品卸货作业，并且没有采取必要的安全防护措施，致使保险粉受潮后发生自燃引发火灾事故。事故直接原因：（一）瑞兴泰公司违反《危险化学品安全管理条例》第四十二条“运输、装卸危险化学品，应当依照有关法律、法规的规定和国家标准的要求并按照危险化学品有危险特性，采取必要的安全防护措施”的规定，导致事故。（二）包装破损，遇湿自燃。80发生原因80据了解,近年来,保险粉燃烧、爆炸的恶性事故屡有发生。例如2005年4月,安徽氯碱公司60吨保险粉在运输途中翻车起火造成重大污染；同年5月19日,交通部通报批评的无锡东泰精细化工有限公司将48吨保险粉只用编织袋包装,致使在运输过程中在汕头发生燃烧爆炸,造成污染以及人员伤亡；同年8月,汕头一仓库发生保险粉重大火灾,导致3名市民和6名消防队员中毒、其中一名消防队员牺牲；2008年5月28日,浙江桐乡一危化品仓库内保险粉突然起火燃烧,附近千余居民被紧急疏散；当日下午,江苏无锡一化学危险品公司也发生火险事故,一堆重约2吨的保险粉发生自燃……81据了解,近年来,保险粉燃烧、爆炸的恶性事故屡有发生。例如20为此，2006年6月7日国家安全监管总局发出“关于做好保险粉安全监督管理工作的通知”，通知中要求：“实行软包装的保险粉生产企业一律改用铁桶内衬塑料薄膜袋的铁桶包装保险粉，装入保险粉后内衬塑料薄膜袋应双扎口、铁桶封口应严密，通常情况下每桶保险粉净含量50千克。”82为此，2006年6月7日国家安全监管总局发出“关于做好保险粉第十八条生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。

运输危险化学品的船舶及其配载的容器，应当按照国家船舶检验规范进行生产，并经海事管理机构认定的船舶检验机构检验合格，方可投入使用。

83第十八条生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险

对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用单位在重复使用前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。使用单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限不得少于2年。第十九条危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：

（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；

84对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用重大危险源：是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。85重大危险源：是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学

（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；

（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

（七）军事禁区、军事管理区；

（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

86（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。

储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。

本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

87已建的危险化学品生产装置或者储存数量构第二十条生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。

生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。

88第二十条生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。

89第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。

90第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用剧毒化学品1.剧毒化学品的定义剧毒化学品是指具有非常剧烈毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物（含农药）和天然毒素。2.剧毒化学品毒性判定界限（大鼠试验）：经口LD50≤50mg/kg；经皮LD50≤200mg/kg；（经皮LD50的试验数据，可参考兔试验数据。）吸入LC50≤500ppm（气体）或2.0mg/L（蒸气）或0.5mg/L（尘、雾）。91剧毒化学品1.剧毒化学品的定义91易制爆危险化学品易制爆危险化学品：是指可用于制造爆炸物品的危险化学品，具体范围由公安部确定。如北京奥运会、国庆60周年期间，国家安全生产监督管理总局、公安部、国家工商行政管理总局联合发布公告，对重点危险化学品进行严格管理，其中就包括高氯酸、高氯酸盐及氯酸盐、硝酸及硝酸盐、硝基类化合物、染料还原剂类、金属氧化物及其他（乙烯、苦氨酸钠等）六类易制爆危险化学品。92易制爆危险化学品易制爆危险化学品：是指可用于制造爆炸物品的危剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大，实践中有的地方和企业为了充分保证剧毒化学品的储存安全，实行了双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账的“无双制度”。易制爆危险化学品一旦被不法分子利用，会危及公共安全。93剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大，实践中有的地方和企第二十四条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。

危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。第二十五条储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。

94第二十四条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。第二十六条危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。

储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验。

95对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的第二十七条生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案。安全生产监督管理部门应当会同环境保护主管部门和公安机关对处置情况进行监督检查，发现未依照规定处置的，应当责令其立即处置。

96第二十七条生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解第三章使用安全第二十八条使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。第二十九条

使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门

97第三章使用安全97会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。第三十条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件：（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员（二）有安全管理机构和专职安全管理人员（三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（四）依法进行了安全评价。

98会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。98第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

安全生产监督管理部门应当将其颁发危险化学品安全使用许可证的情况及时向同级环境保护主管部门和公安机关通报。

99第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所第三十二条本条例第十六条关于生产实施重点环境管理的危险化学品的企业的规定，适用于使用实施重点环境管理的危险化学品从事生产的企业；第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十七条关于生产、储存危险化学品的单位的规定，适用于使用危险化学品的单位；第二十二条关于生产、储存危险化学品的企业的规定，适用于使用危险化学品从事生产的企业。

100第三十二条本条例第十六条关于生产实施重点环境管理的危险化学第十六条

生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。101第十六条生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国第二十条生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。

生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。

102第二十条生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。103第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

104第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用第二十七条生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品；处置方案应当报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门、工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关备案。安全生产监督管理部门应当会同环境保护主管部门和公安机关对处置情况进行监督检查，发现未依照规定处置的，应当责令其立即处置。

105第二十七条生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停业或者解第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。

106第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定第四章经营安全第三十三条

国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。

依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。

107第四章经营安全107仓储经营仓储经营：是指利用危险化学品储存设施、场地，专门为其他单位和个人提供危险化学品储存、周转业务的经营行为。意义：这一修改字面上看似不大，但实际上是填补了一项制度空白，意义重大。108仓储经营仓储经营：是指利用危险化学品储存设施、场地，专门为其第三十四条从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：

（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；

（二）从业人员经过专业技术培训并经考核合格；

（三）有健全的安全管理规章制度；

（四）有专职安全管理人员；

（五）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；

（六）法律、法规规定的其他条件。

109第三十四条从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：

实例一：无证违章操作，酿本世纪末特大火灾1．事故经过

2000年12月25日晚，圣诞之夜。位于洛阳市老城区的东都商厦楼前五光十色，灯火通明。台商新近租用东都商厦的一层和地下一层开设郑州丹尼斯百货商场洛阳分店，计划于26日试营业，正紧张忙碌地继续为店貌装修，商厦顶层4层开设的一个歌舞厅正举办圣诞狂欢舞会，然而就在大家沉浸于圣诞节的欢乐之时，楼下几簇小小的电焊火花将正在装修的地下室烧起，火势和浓烟顺着楼梯直逼顶层歌舞厅，酿成了本世纪末的特大灾难，夺走了309人的生命。

1101102．主要原因分析(1)着火的直接原因是丹尼斯雇用的4名焊工没有受过安全技术培训，在无特种作业人员操作证的情况下进行违章作业。(2)没有采取任何防范措施，野蛮施工致使火红的焊渣溅落下引燃了地下二层家具商场的木制家具、沙发等易燃物品。(3)在慌乱中用水笼向下浇水自救火不成，几个人竟然未报警逃离现场。贻误了灭火和疏散的时机，致使309人中毒窒息死亡。

1112．主要原因分析1113．主要预防措施(1)焊工应持证上岗；在焊接过程中要注意防火。(2)焊接场所应采取妥善的防护措施。①要设专职安全员监视火种。②易燃晶要远离工作场地10m以外，如移不去应采取切实可行的隔离方法。③备有一定数量的灭火器材，如砂箱、泡沫灭火机等。(3)事故发生后应立即报警，争取时间把火灾损失减到最小。(4)要加强雇员的职业道德教育。1123．主要预防措施112

实例二：错用氧气替代压缩空气，引起爆炸1.事故经过

某五金商店一焊工在店堂内维修压缩机和冷凝器，在进行最后的气压试验时，因无压缩空气，焊工就用氧气来代替，当试压至0．98MPa时，压缩机出现漏气，该焊工立即进补焊。在引弧一瞬间压缩机立即爆炸，店堂炸毁，焊工当场炸死，并造成多人受伤。

113实例二：错用氧气替代压缩空气，引起爆炸1132．主要原因分析

(1)店堂内不可作为焊接场所。

(2)焊补前应打开一切孔盖，必须在没有压力的情况下补焊。

(3)氧气是助燃物质，不能替代压缩空气。3．主要预防措施

(1)店堂内不可作为焊接场所，如急须焊接也应采取切实可行的防护措施，即在动火点10m内无任何易燃物品、备有相应的灭火器材等。

(2)补焊时应卸压。

(3)严禁用氧气替代压缩空气作试压气。1142．主要原因分析

(1)店堂内不可作为焊接场所。

实例三：装卸工违章作业，造成氧气瓶爆炸

1．事故经过

某单位用卡车运回新灌的氧气，装卸工为图方便，把氧气瓶从车上用脚蹬下，第一个气瓶刚落下，第二个气瓶跟着正好砸在上面，立刻引起两个气瓶的爆炸，造成一死一伤。

2．主要原因分析

两个气瓶相互碰撞，压缩气体在氧气瓶碰撞时受到猛烈振动，引起压力升高，使气瓶某处产生的压力超过了该瓶壁的强度极限，即引起气瓶爆炸。

3．主要预防措施

(1)搬运氧气瓶时，要避免碰撞和剧烈振动，要戴好安全帽及防震圈。

(2)装卸氧气时严禁滚动。115实例三：装卸工违章作业，造成氧气瓶爆炸

1．事故

实例四：焊补装酸罐爆炸

1．事故经过

某单位一装运硫酸的罐体底部漏酸，补焊时，将罐底朝上，入孔朝下放在地面上，当焊工起弧时，酸罐即发生爆炸，当场烧伤焊工，并炸死在场工人一名。

2．主要原因分析

经过取样分析得知，罐体材料不是耐酸钢，在稀硫酸作用下，罐体材料中的铁与酸可发生如下反应：

Fe+H2SO4＝FeSO4+H2↑

由上式可知，在酸罐内会充满氢气与空气的混合气体，氢在空气中的含量超过爆炸极限范围，因此显然是电焊火花引燃罐内混合气体发生爆炸。

3．主要预防措施

焊补酸、碱罐前，必须先了解罐内情况，然后用(硷)水清洗，待其中的液体或气体排净，并使焊件不呈密闭状态时，才能施焊。盛稀硫酸的罐槽，应用耐酸钢板或衬铅钢板制成。116实例四：焊补装酸

实例五：焊补渗漏的酒精桶爆炸

1．事故经过

某厂制药车间将一个渗漏的酒精桶送到机修组焊补，焊工甲施焊不久，酒精桶爆炸，飞起的桶盖击裂甲的头部，当场死亡。

2．主要原因分析

酒精桶施焊前未经任何清洗，桶内还残留有酒精，酒精易挥发，在密闭容器内与空气形成爆炸性混合气体，气焊时引燃而爆炸。

3．主要预防措施

(1)盛装酒精的容器，焊前必须用清水清洗干净，并敞开桶盖进行焊接。

(2)焊工在焊接前，必须弄清容器曾装过何种易燃易爆物品及清洗情况，不要盲目动火焊补。117实例五：焊补渗漏的酒精桶爆炸

1．事故

实例六：登高作业发生坠落

1．事故经过

某一冬天，某集装箱有限公司刚从学校毕业不到半年的一位大学生正在车间实习。他没戴标准防火安全带，约在2～3层楼高度位置维修设备。结果一不小心，一脚踩空从高空坠落下来，正好他的工作位置下方是一个热水池，池上又无任何防护措施，大学生一头扎入热水池，热水灌进他的颈部，结果被热水活活烫死(在送医院的路上身亡)。

118实例六：登高作业发生坠

2．主要原因分析

(1)高空作业没戴安全带。

(2)热水池上无任何防护措施。

3．主要预防措施

(1)要戴好标准防火安全带。

(2)厂方应在热水池上设置防护盖或铁网等。1192．主要原因分析

(1)高空作业没戴安全带。

实例七：焊工在容器内焊接，借用氧气置换引起火灾

1．事故经过

某农药厂机修焊工进入直径1m、高2m的繁殖锅内焊接挡板，未装排烟设备，而用氧气吹锅内烟气，使烟气消失。当焊工再次进入锅内焊接作业时，只听“轰”的一声，该焊工烧伤面积达88％，三度烧伤占60％，抢救7天后死亡。

2．主要原因分析

(1)用氧气作通风气源严重违章。

(2)进入容器内焊接未设通风装置。

3．主要预防措施

(1)进入容器内焊接应设通风装置。

(2)通风气源应该是压缩空气。120实例七：焊工在容器内焊接，借用氧气置换引起火灾120

实例八：高空焊接作业坠落

1．事故经过

某单位基建科副科长甲未用安全带，也未采取其他安全措施，便攀上屋架，替换焊工乙焊接车间屋架角钢与钢筋支撑。工作1小时后，辅助工丙下去取角钢料，由于无助手，甲便左手扶持待焊的钢筋，右手拿着焊钳，闭着眼睛操作。甲先把一端点固上，然后左手把着只点固一端的钢筋探身向前去焊另一端。甲刚一闭眼，左手把着的钢筋因点固不牢，支持不住人体重量；突然脱焊，甲与钢筋一起从12．4m的屋架上跌落下来，当即死亡。

121实例八：高空焊接作业坠落

2．主要原因分析

(1)基建科副科长不是专业焊工。

(2)事故发生时无监护人。

(3)登高作业者未用安全带，也无其他安全设施。3．主要预防措施

(1)非专业焊工不能从事焊割作业。

(2)登高作业要设监护人。

(3)登高作业一定要用标准的防火安全带，架设安全网等安全设施。1222．主要原因分析

(1)基建科副科长不是专业焊工。

实例九：新疆克拉玛依市火灾事故案例事故经过：1994年12月8日，克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心，在克拉玛依市友谊馆，举办迎接新疆维吾尔自治区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）评估验收团专场文艺演出活动。全市7所中学，8所小学的学生、教师及有关领导共796人参加。在演出至18时20分左右，舞台纱幕被光柱灯烤燃，火势迅速蔓延至剧厅，各种易燃材料燃烧后产生大量有害气体，从而酿成326人死亡，134人受伤的惨剧，并造成直接经济损失3800万元。

123实例九：新疆克拉玛依市火灾事故案例123实例十：深圳清水河化学危险品库发生爆炸1993年8月5日，深圳市安贸公司清水河化学危险品库发生爆炸。爆炸引起大火，1小时后着火区又发生第二次强烈爆炸，造成更大范围的破坏和火灾。死亡15人、200多人受伤，其中重伤25人，直接经济损失2．5亿元。起火爆炸的原因：干杂仓库4号仓内混存的过硫酸铵与硫化碱(强氧化剂与还原剂)因接触而发生激烈的氧化还原反应，形成热积聚导致起火燃烧，4号仓的燃烧引燃了库区多种可燃物质，库区空气温度升高124实例十：深圳清水河化学危险品库发生爆炸124

使多种危险化学品处于加热状态。6号库内存放的约30吨有机易燃液体被加热到沸点以上，冲破包装快速挥发和空气、烟气形成爆炸性混合物，发生爆炸。爆炸释放出巨大的能量，出现闪光和火球，引发了该仓内存放的硝酸铵第二次爆炸，形成蘑菇状云团。经过专家认定，清水河的干杂仓库被违章改作危险化学品仓库及危险化学品存人严重违章是事故的主要原因。干杂仓库4号仓内混存的氧化剂与还原剂接触是事故的直接原因。这是一起责任事故，事故的教训是沉痛的。125使多种危险化学品