环境经济政策的市场化方法课件

环境经济政策的市场化方法环境税（庇古手段）排污权交易（科斯手段）第十讲12/23/20221环境经济政策的市场化方法环境税（庇古手段）第十讲12/12/环境经济的市场化手段背景市场失灵政府失灵市场化的手段税收市场交易金融政策12/23/20222环境经济的市场化手段背景12/12/20222环境税的原理庇古理论概念边际私人净产值边际社会净产值原理如果每一种生产要素在生产中的边际私人净产值与边际社会净产值都相等，而且产品价格等于边际成本时，资源配置达到最佳状态。通过征税和补贴，可以减少边际私人净产值与边际社会净产值之间的差距，其结果将使经济福利增加。12/23/20223环境税的原理庇古理论12/12/20223环境税环境税的基本概念概念：环境税是税收体系中与环境、自然资源利用和保护有关的各种税种和税目的总和。狭义的环境税主要指同污染控制相关的税收手段。种类排污税：产品税：税收差别：税收减免：12/23/20224环境税环境税的基本概念12/12/20224市场竞争下的庇古税（排污税）最优排污税的数学推导NSB：社会净效益；EC:外部成本；NPB:私人净效益；C:私人成本；p:产品价格；SC:社会成本12/23/20225市场竞争下的庇古税（排污税）最优排污税的数学推导NSB：社会市场竞争下的庇古税（排污税）式中：SNB为社会净效益C(Q)为厂商经济活动水平为Q时的生产成本EC为外部成本（环境费用）P为单位经济活动的市场价格SC为社会成本MSC为边际社会成本12/23/20226市场竞争下的庇古税（排污税）式中：12/12/20226市场竞争下的庇古税（排污税）结论当存在外部不经济性时，要实现社会净收益最大化，则要求相应物品或服务的市场价格等于最有经济活动水平Q*时的边际私人生产成本和边际外部成本之和，最优产出Q*在边际私人净效益等于边际外部成本时获得。最优经济活动水平Q*时的边际外部成本为庇古税或最优排污收费。12/23/20227市场竞争下的庇古税（排污税）结论12/12/20227市场竞争下的庇古税（排污税）Q*t*00QMNPB-t*MECMNPB价值成本产出庇古税原理图解12/23/20228市场竞争下的庇古税（排污税）Q*t*00QMNPB-t*ME环境税征收环境税的依据环境资源价值化和外部不经济型内部化生态经济综合平衡财政调节论经济手段效率论环保资金筹集论可持续宏观调控论12/23/20229环境税征收环境税的依据12/12/20229环境税征收环境税的效应分析征收碳税的福利效果分析征收特别税的效果分析12/23/202210环境税征收环境税的效应分析12/12/202210环境税环境税率的确定原则：应正确处理社会产品的分配，体现公平和效率的原则，充分发挥经济杠杆的调节功能原理：一般应反映市场的价格与边际机会成本的差额部分，即使在市场价格已能充分反映边际生产成本的前提下，对边际耗竭成本和边际环境成本部分进行计量征收12/23/202211环境税环境税率的确定12/12/202211环境税环境税收入的使用原则上应与征收环境税的目的相一致，即全部用于环境资源的持续利用与保护，污染预防和削减，以及补偿有关环境损害活动带来的社会损失。为提高资金使用效率，可从该资金中提取一定比例建立或融入环保基金或环保投资公司，实行资金有偿使用管理，以提高其使用效率。12/23/202212环境税环境税收入的使用12/12/202212补贴手段概念补贴是管理者给予生产者的某种财政支持补贴通常采用的形式是拨款、贷款和税金减免。不同类型的补贴手段对“优者”的补贴：对生态环境建设做出贡献者。如森林建设、海塘建设、公共渔场保护、对“弱者”的补贴：生态环境破坏和治理过程的受害者。对“坏者”的补贴：生态破坏确实迫于生计的生态破坏者和环境污染者。如过度放牧、过度开垦、过度渔猎等。12/23/202213补贴手段概念12/12/202213补贴手段补贴手段的模型对正外部性的补贴模型对产生外部经济性的行为进行补贴应该正好等于外部收益。对负外部性的补贴模型采取的形式补助金：采取措施减少污染给予财政补贴低息贷款：采取减少污染措施给予低息贷款减免税：通过加快折旧、免征或者回扣税金或费用形式对那些采取防治污染措施的生产者给与支持12/23/202214补贴手段补贴手段的模型12/12/202214补贴手段补贴手段的模型对负外部性行为中的受害者补贴办法：政府向排污者征税税收的同时向受害者提供补贴。例如工厂废气排放影响农田。缺点：导致受害者削弱甚至放弃采用污染措施的动力。12/23/202215补贴手段补贴手段的模型12/12/202215碳关税问题的提出2009年6月美国国会通过《清洁能源和气候变化法案》包含了贸易措施的条款，即可能针对在温室气体减排方面付出的努力与美国不可比的国家的出口产品征收“边境调整税”(BTA，通俗说法是“碳关税”)，引发国际社会对这一问题的高度关注，发展中国家形成一致的立场，反对通过贸易措施以环境保护为名，行贸易保护之实。12/23/202216碳关税问题的提出12/12/202216排污权交易的理论基础科斯定理定义如果交易费用为零，无论权力如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易费用不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的形式优化选择来提高资源的配置效率，实现外部效应的内部化，而无需抛弃市场规则。科斯手段定义只要能把外部效应的影响作为一种产权确定下来，而且谈判的费用也不大，外部效应的问题就可以通过当事人之间的资源交易达到内部化。12/23/202217排污权交易的理论基础科斯定理12/12/202217排污权交易的做法确定环境容量由政府部门确定一定区域的环境质量目标，并由此评估该区域的环境容量确定最大排放量推算出污染物的最大允许排放量，并把最大允许排放量分割成若干规定的排放量，及若干排污权。分配排污权公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配建立排污权交易市场使这种权利买卖合法化。12/23/202218排污权交易的做法确定环境容量12/12/202218排污许可证排污许可证基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术，具体是对各企业（排污单位）发放具有法律效力的排污许可证。在排污的有效时间（3—5年）内排放污染物种类、数量、污水量、污水程度、污水浓度、排污去向等内容12/23/202219排污许可证排污许可证12/12/202219排污许可证的实施总量控制技术通过控制某区域、某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量，来达到保护和改善环境质量的一种管理办法。容量总量控制技术，又称水质规划法，用于控制区域多为某个流域或部分流域。目标总量控制技术又称最佳实用法，根据污染治理技术经济条件，确定控制区域所能达到的环境目标，并据此确定污染物排放总量，并通过优化分配到各个排污单位。排污许可证12/23/202220排污许可证的实施排污许可证12/12/202220排污许可证的实施排污许可证制度的工作程序准备工作阶段：明确目标，完成计划申报登记阶段：建立数据库，计算排污总量排污申请和规划分配阶段：确定排污总量负荷分配指标审核发证阶段：监督管理阶段：建立监督、监测网络，督促检查。排污许可证12/23/202221排污许可证的实施排污许可证12/12/202221MECMAC污染排污权排污权价格，成本p*p10Q*Q1Q2MAC:边际控制成本MEC:边际外部成本Q*:最优排污权数量p*:排污权最优价格S*:排污权供给曲线S*排污权交易12/23/202222MECMAC污染排污权排污权p*p10Q*Q1Q2MAC:边排污权交易排污权交易的优点—成本最小排污权价格，成本排污权MAC=MAC1+MAC2MAC2MAC1Q1Q2Q*=Q1+Q20S*P*12/23/202223排污权交易排污权交易的优点—成本最小排污权排污权MAC=MA排污权交易排污权交易的优点管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格排污权数量排污权价格，成本S1S0S2Q1Q0Q2p****p**p***p*D0D112/23/202224排污权交易排污权交易的优点排污权数量排污权S1S0S2Q1Q排污权交易排污权交易的优点给非排污者表达意见的机会如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。12/23/202225排污权交易排污权交易的优点12/12/202225我国排污权交易的现状12/23/202226我国排污权交易的现状12/12/202226不需要事先确定税额，不必调整税额避免控制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题排污权交易12/23/202227不需要事先确定税额，不必调整税额排污权交易12/12/202参考书目刘传江、侯伟丽：环境经济学，武汉大学出版社，200612/23/202228参考书目刘传江、侯伟丽：环境经济学，武汉大学出版社，2006

1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。

2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。

3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。

4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。

6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！

7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。

9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。

10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。

11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。

12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。

13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。

14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过......但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。

15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。

16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。

17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。

18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。

19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。

20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其实都是祝愿。1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚29环境经济政策的市场化方法环境税（庇古手段）排污权交易（科斯手段）第十讲12/23/202230环境经济政策的市场化方法环境税（庇古手段）第十讲12/12/环境经济的市场化手段背景市场失灵政府失灵市场化的手段税收市场交易金融政策12/23/202231环境经济的市场化手段背景12/12/20222环境税的原理庇古理论概念边际私人净产值边际社会净产值原理如果每一种生产要素在生产中的边际私人净产值与边际社会净产值都相等，而且产品价格等于边际成本时，资源配置达到最佳状态。通过征税和补贴，可以减少边际私人净产值与边际社会净产值之间的差距，其结果将使经济福利增加。12/23/202232环境税的原理庇古理论12/12/20223环境税环境税的基本概念概念：环境税是税收体系中与环境、自然资源利用和保护有关的各种税种和税目的总和。狭义的环境税主要指同污染控制相关的税收手段。种类排污税：产品税：税收差别：税收减免：12/23/202233环境税环境税的基本概念12/12/20224市场竞争下的庇古税（排污税）最优排污税的数学推导NSB：社会净效益；EC:外部成本；NPB:私人净效益；C:私人成本；p:产品价格；SC:社会成本12/23/202234市场竞争下的庇古税（排污税）最优排污税的数学推导NSB：社会市场竞争下的庇古税（排污税）式中：SNB为社会净效益C(Q)为厂商经济活动水平为Q时的生产成本EC为外部成本（环境费用）P为单位经济活动的市场价格SC为社会成本MSC为边际社会成本12/23/202235市场竞争下的庇古税（排污税）式中：12/12/20226市场竞争下的庇古税（排污税）结论当存在外部不经济性时，要实现社会净收益最大化，则要求相应物品或服务的市场价格等于最有经济活动水平Q*时的边际私人生产成本和边际外部成本之和，最优产出Q*在边际私人净效益等于边际外部成本时获得。最优经济活动水平Q*时的边际外部成本为庇古税或最优排污收费。12/23/202236市场竞争下的庇古税（排污税）结论12/12/20227市场竞争下的庇古税（排污税）Q*t*00QMNPB-t*MECMNPB价值成本产出庇古税原理图解12/23/202237市场竞争下的庇古税（排污税）Q*t*00QMNPB-t*ME环境税征收环境税的依据环境资源价值化和外部不经济型内部化生态经济综合平衡财政调节论经济手段效率论环保资金筹集论可持续宏观调控论12/23/202238环境税征收环境税的依据12/12/20229环境税征收环境税的效应分析征收碳税的福利效果分析征收特别税的效果分析12/23/202239环境税征收环境税的效应分析12/12/202210环境税环境税率的确定原则：应正确处理社会产品的分配，体现公平和效率的原则，充分发挥经济杠杆的调节功能原理：一般应反映市场的价格与边际机会成本的差额部分，即使在市场价格已能充分反映边际生产成本的前提下，对边际耗竭成本和边际环境成本部分进行计量征收12/23/202240环境税环境税率的确定12/12/202211环境税环境税收入的使用原则上应与征收环境税的目的相一致，即全部用于环境资源的持续利用与保护，污染预防和削减，以及补偿有关环境损害活动带来的社会损失。为提高资金使用效率，可从该资金中提取一定比例建立或融入环保基金或环保投资公司，实行资金有偿使用管理，以提高其使用效率。12/23/202241环境税环境税收入的使用12/12/202212补贴手段概念补贴是管理者给予生产者的某种财政支持补贴通常采用的形式是拨款、贷款和税金减免。不同类型的补贴手段对“优者”的补贴：对生态环境建设做出贡献者。如森林建设、海塘建设、公共渔场保护、对“弱者”的补贴：生态环境破坏和治理过程的受害者。对“坏者”的补贴：生态破坏确实迫于生计的生态破坏者和环境污染者。如过度放牧、过度开垦、过度渔猎等。12/23/202242补贴手段概念12/12/202213补贴手段补贴手段的模型对正外部性的补贴模型对产生外部经济性的行为进行补贴应该正好等于外部收益。对负外部性的补贴模型采取的形式补助金：采取措施减少污染给予财政补贴低息贷款：采取减少污染措施给予低息贷款减免税：通过加快折旧、免征或者回扣税金或费用形式对那些采取防治污染措施的生产者给与支持12/23/202243补贴手段补贴手段的模型12/12/202214补贴手段补贴手段的模型对负外部性行为中的受害者补贴办法：政府向排污者征税税收的同时向受害者提供补贴。例如工厂废气排放影响农田。缺点：导致受害者削弱甚至放弃采用污染措施的动力。12/23/202244补贴手段补贴手段的模型12/12/202215碳关税问题的提出2009年6月美国国会通过《清洁能源和气候变化法案》包含了贸易措施的条款，即可能针对在温室气体减排方面付出的努力与美国不可比的国家的出口产品征收“边境调整税”(BTA，通俗说法是“碳关税”)，引发国际社会对这一问题的高度关注，发展中国家形成一致的立场，反对通过贸易措施以环境保护为名，行贸易保护之实。12/23/202245碳关税问题的提出12/12/202216排污权交易的理论基础科斯定理定义如果交易费用为零，无论权力如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易费用不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的形式优化选择来提高资源的配置效率，实现外部效应的内部化，而无需抛弃市场规则。科斯手段定义只要能把外部效应的影响作为一种产权确定下来，而且谈判的费用也不大，外部效应的问题就可以通过当事人之间的资源交易达到内部化。12/23/202246排污权交易的理论基础科斯定理12/12/202217排污权交易的做法确定环境容量由政府部门确定一定区域的环境质量目标，并由此评估该区域的环境容量确定最大排放量推算出污染物的最大允许排放量，并把最大允许排放量分割成若干规定的排放量，及若干排污权。分配排污权公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配建立排污权交易市场使这种权利买卖合法化。12/23/202247排污权交易的做法确定环境容量12/12/202218排污许可证排污许可证基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术，具体是对各企业（排污单位）发放具有法律效力的排污许可证。在排污的有效时间（3—5年）内排放污染物种类、数量、污水量、污水程度、污水浓度、排污去向等内容12/23/202248排污许可证排污许可证12/12/202219排污许可证的实施总量控制技术通过控制某区域、某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量，来达到保护和改善环境质量的一种管理办法。容量总量控制技术，又称水质规划法，用于控制区域多为某个流域或部分流域。目标总量控制技术又称最佳实用法，根据污染治理技术经济条件，确定控制区域所能达到的环境目标，并据此确定污染物排放总量，并通过优化分配到各个排污单位。排污许可证12/23/202249排污许可证的实施排污许可证12/12/202220排污许可证的实施排污许可证制度的工作程序准备工作阶段：明确目标，完成计划申报登记阶段：建立数据库，计算排污总量排污申请和规划分配阶段：确定排污总量负荷分配指标审核发证阶段：监督管理阶段：建立监督、监测网络，督促检查。排污许可证12/23/202250排污许可证的实施排污许可证12/12/202221MECMAC污染排污权排污权价格，成本p*p10Q*Q1Q2MAC:边际控制成本MEC:边际外部成本Q*:最优排污权数量p*:排污权最优价格S*:排污权供给曲线S*排污权交易12/23/202251MECMAC污染排污权排污权p*p10Q*Q1Q2MAC:边排污权交易排污权交易的优点—成本最小排污权价格，成本排污权MAC=MAC1+MAC2MAC2MAC1Q1Q2Q*=Q1+Q20S*P*12/23/202252排污权交易排污权交易的优点—成本最小排污权排污权MAC=MA排污权交易排污权交易的优点管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格排污权数量排污权价格，成本S1S0S2Q1Q0Q2p****p**p***p*D0D112/23/202253排污权交易排污权交易的优点排污权数量排污权S1S0S2Q1Q排污权交易排污权交易的优点给非排污者表达意见的机会如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。12/23/202254排污权交易排污权交易的优点12/12/202225我国排污权交易的现状12/23/202255我国排污权交易的现状12/12/202226不需要事先确定税额，不必调整税额避免控制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题排污权交易12/23/202256不需要事先确定税额，不必调整税额排污权交易12/12/202参考书目刘传江、侯伟丽：环境经济学，武汉大学出版社，200612/23/202257参考书目刘传江、侯伟丽：环境经济学，武汉大学出版社，2006

1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。

2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。

3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。

4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。

6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找