公务员制度概论课件

公务员制度概论王海宾商学院嵩德楼A209公务员制度概论王海宾1第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：1、国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。3、公务员制度的建立与发展：源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：2第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。4、我国科举制度的历史沿革：始于隋朝公元605年，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年3科别/内容/项目院试乡试会试殿试（秋闱）（春闱）考场学政巡回案临考场（府县）京城和各省贡院（省城）京城贡院（礼部）皇宫（宫殿）主考人各省学政中央政府特派官员钦差大臣皇帝参加者童生生员及监生举人贡士（儒生）中者名称生员举人贡士进士（秀才）日期三年之内两次三年一次乡试次年三月杏榜会试同年四月桂榜金榜第一名案首解元会元状元第二名/2-10名为亚元/榜眼第三名///探花科别/内容/项目院试乡试会试殿试（秋闱）（春闱）考场学政巡回4第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义5第一章绪论２、有利于加强廉政建设；３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。三、国家公务员制度的基本原则:公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。功绩制:以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。第一章绪论２、有利于加强廉政建设；6第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。四、我国公务员制度的特点1、与西方文官制度比较的特点:鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；所谓“政治中立”是指:在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守.党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐7第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：（１）、分类管理：（２）、激励竞争机制、（３）、新陈代谢机制、（４）、勤政廉政保障机制、（５）、健全的法律法规体系。第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：8第二章义务与权利一、公务员义务权利结构要素的比较1、公务员义务权利在结构上的三要素义务权利非自主性自主性规范性规范性强制性保障性2、公务员义务权利的立法意义一有利于形成一支高素质的公务员队伍二是有利于约束公务员及保障其任务执行三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化第二章义务与权利一、公务员义务权利结构要素的比较9第二章义务与权利规定公务员义务的三原则：重点1：违法必究原则2：平等原则3：服务与稳定原则二、公务员义务1、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。第二章义务与权利规定公务员义务的三原则：重点10第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容（1）公务员义务内容：1：忠于宪法的义务2：依法履职的义务3：为人民服务的义务4：忠于国家的义务5：服从命令的义务6：保守秘密的义务7：保持操行的义务8：公正清廉的义务9：其他法定的义务。（2）公务员的法律责任身份处分：即丧失公务员身份行政处分：即承担行政责任包括名誉职级处分赔偿处分：因公务执行过失往往赔偿刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容11第二章义务与权利规定公务员权利的三原则1：保护原则体现党和国家对公务员的关怀2：民主原则体现公务员的主人翁地位，激发为民服务，投身社会主义事业的热情3：权利可放弃与不可放弃原则有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉有些权利不可以放弃。如：依法执行公务接受培训教育第二章义务与权利规定公务员权利的三原则12第二章义务与权利1、公务员权利概念：是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障.2、公务员权利的基本内容（1）公务员权利内容：第二章义务与权利1、公务员权利概念：13第二章义务与权利1：获得工作条件权2：身份保障权，又称，职务保障权即享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职，辞退或者处分”的权利为更好的理解身份保障权，我们对免职，降职、辞退和处分有个对比性的把握。免职：顾名思义，就是免去公务员的职务但通常会有三种情况：1：转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是履行程序，不涉及公务员身份问题。2：中止性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只是暂时不履行职务第二章义务与权利1：获得工作条件权14第二章义务与权利3：终止性免职，如：退休，调出系统任职，丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而且也不再保留公务员身份。降职：就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级四个不涉及职务处分撤职、开除涉及职务处分开除最严厉不仅职务处分，而且丧失公务员身份第二章义务与权利3：终止性免职，如：退休，调出系统任职15第二章义务与权利3：获得报酬权4：参加培训权5：批评建议权6：申诉控告权7：申请辞职权8：其他法定权利公务员权利的法律保障：1，行政复议2，申诉3，控告4，诉讼权第二章义务与权利16第三章职务与级别一、公务员职务和级别的含义：职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权职责的委托。级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。二、我国设置公务员职务级别的目的1，为公务员管理提供科学的管理基础2，增强职务与级别的激励作用3，借鉴国外公务员分类制度的合理因素第三章职务与级别一、公务员职务和级别的含义：17第三章职务与级别三职位分类：一种是以事为对象进行分类，叫做职位分类，侧重职位的职责职权。一种是以人为对象进行分类，叫做品位分类。侧重人的资历条件。我们国家的公务员分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。职位分类的作用：1，为职务设置提供基础2，为各项管理提供依据。第三章职务与级别三职位分类：18第三章职务与级别四根据上述标准,我国的公务员职位类别划分为：1，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、技术权威性，为行政领导的决策提供参考和支持。2，行政执法类职位：纯粹的执行性，现场的强制性3，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的主体，4，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查权5，其它类别的职位第三章职务与级别四根据上述标准,我国的公务员职位类别19第三章职务与级别五职位设置:（1）职位设置的含义：是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。（2）职位设置的基础：确定职能、确定机构、确定编制。（3）职位设置的原则以适当的工作量为依据；突出重点，兼顾一般；分工明确，相互协作；第三章职务与级别五职位设置:20第三章职务与级别六公务员职务序列：1★领导职务序列2☆非领导职务国家级正副职省部级正副职厅局级正副职正副巡视员县处级正副职正副调研员乡科级正副职正副主任科员科员办事员、第三章职务与级别六公务员职务序列：21第三章职务与级别七公务员的级别公务员级别的功能：1，确定工资及其他待遇的重要依据。2，平衡比较各类职务序列的标尺。第三章职务与级别七公务员的级别22第三章职务与级别公务员级别与职务的对应：1，既有职务又有级别，合理增加级别数量。2，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度3，向基层倾斜。激烈效果将更加明显我国公务员职务与级别关系对应表：级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素职务级别国家级正职1国家级副职2-----4省部级正职4-----8

第三章职务与级别公务员级别与职务的23第三章职务与级别省部级副职6------10厅局级正职8------13厅局级副职10-----15县处级正职12-----18县处级副职14-----20乡科级正职16-----22乡科级副职17-----24科员18-----26办事员19-----27第三章职务与级别省部级副职24中国公务员领导职务层次与级别等级行政级别代表政府职务对应军队级别1国家级正职国务院总理中央军委主席2----4国家级副职国务院副总理、国务委员中央军委副主席、委员4----8省部级正职省、直辖市、自治区正职大军区、军兵种正职国务院部委部长或主任6----10省部级副职省、直辖市、自治区副职正军级国务院部委副职国务院部委管理的国家局正局长8-----13厅局级正职领导职务：国务院部委各司正职正师级省市自治区厅、局正职地级市正职非领导职务：巡视员10----15厅局级副职领导职务：国务院部委各司副职副师级省市自治区厅、局副职地级市副职非领导职务：副巡视员中国公务员领导职务层次与级别等级行政级别代表政府职务对应军队2512-----18县处级正职领导职务：国务院部委各司下属处正职正团级省市自治区厅局下属处正职地级市局、区、县正职非领导职务：调研员14-----20县处级副职领导职务：国务院部委各司下属处副职副团级省市自治区厅局下属处副职地级市局、区、县副职非领导职务：副调研员16-----22乡科级正职领导职务：乡长地级市局下属处处长正营级县级市下属局局长非领导职务：主任科员17-----24乡科级副职领导职务：副乡长地级市局下属处副处长副营级县级市下属局副局长非领导职务：副主任科员18-----26科员级科员连级19-----27办事员级办事员排级12-----18县处级正职领导职务：国务院部委各司下属处正26第四章公务员的录用第一节录用的含义和意义一，公务员录用考试制度形成于英国1870年，英国颁布的第二枢密院令，规定凡是未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准从事任何事务官职。二，录用的含义是指根据公务员法的规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员的一种人事管理制度。四点解释：讲解第四章公务员的录用第一节录用的含义27第四章公务员的录用三我国公务员录用的意义一、有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。二、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。三、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。第二节公务员录用考试的种类及资格条件一公务员录用考试的种类第四章公务员的录用三我国公务员录用的意义28第四章公务员的录用1、公开竞争性考试2、非公开竞争性考试二、公务员录用的资格条件1、基本条件其一，具有中华人民共和国的国籍。其二，年满十八周岁。其三，拥护中华人民共和国宪法。其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行职责的身体条件。其六，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。其七，法律规定的其他条件2、限制性资格条件其一，曾因犯罪受过刑事处罚的。第四章公务员的录用1、公开竞争性考试29第四章公务员的录用其二，曾被开除公职的。其三，有法律规定的不得录用为公务员的其他条件第三节公务员录用考试的原则和录用考试的内容原则：1，公开考试2，平等竞争3，严格考察4，择优录取内容：一，行政职业能力测试二，申论考试方式：1、笔试2、面试3、实际操作4、情景模拟与心理测试录用主管部门：1，中央国家公务员录用主管部门中共中央组织部和国家人力资源和社会保障部2，省级公务员录用主管部门省委组织部和省人力资源和社会保障厅第四章公务员的录用其二，曾被开除公职的。30第四章公务员的录用

3,设区的市级公务员录用主管部门第四节录用程序及违纪处罚一、录用程序第一，发布招考公告。第二，资格审查第三，公开考试（审查合格者）第四，考察（考试合格者）第五，体检第六，录用二、违纪处罚第四章公务员的录用3,设区的市级公务员录用主管部31公务员制度概论王海宾商学院嵩德楼A209公务员制度概论王海宾32第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：1、国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。3、公务员制度的建立与发展：源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！第一章绪论一、国家公务员制度及其发展：33第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。4、我国科举制度的历史沿革：始于隋朝公元605年，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。第一章绪论《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础：1883年34科别/内容/项目院试乡试会试殿试（秋闱）（春闱）考场学政巡回案临考场（府县）京城和各省贡院（省城）京城贡院（礼部）皇宫（宫殿）主考人各省学政中央政府特派官员钦差大臣皇帝参加者童生生员及监生举人贡士（儒生）中者名称生员举人贡士进士（秀才）日期三年之内两次三年一次乡试次年三月杏榜会试同年四月桂榜金榜第一名案首解元会元状元第二名/2-10名为亚元/榜眼第三名///探花科别/内容/项目院试乡试会试殿试（秋闱）（春闱）考场学政巡回35第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：１、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；第一章绪论二、建立国家公务员制度的意义36第一章绪论２、有利于加强廉政建设；３、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。三、国家公务员制度的基本原则:公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。功绩制:以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。第一章绪论２、有利于加强廉政建设；37第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务员依法管理；公务员依法行政。四、我国公务员制度的特点1、与西方文官制度比较的特点:鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；所谓“政治中立”是指:在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守.党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。第一章绪论党管干部：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐38第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：（１）、分类管理：（２）、激励竞争机制、（３）、新陈代谢机制、（４）、勤政廉政保障机制、（５）、健全的法律法规体系。第一章绪论2、与传统的人事制度比较的特点：39第二章义务与权利一、公务员义务权利结构要素的比较1、公务员义务权利在结构上的三要素义务权利非自主性自主性规范性规范性强制性保障性2、公务员义务权利的立法意义一有利于形成一支高素质的公务员队伍二是有利于约束公务员及保障其任务执行三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化第二章义务与权利一、公务员义务权利结构要素的比较40第二章义务与权利规定公务员义务的三原则：重点1：违法必究原则2：平等原则3：服务与稳定原则二、公务员义务1、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。第二章义务与权利规定公务员义务的三原则：重点41第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容（1）公务员义务内容：1：忠于宪法的义务2：依法履职的义务3：为人民服务的义务4：忠于国家的义务5：服从命令的义务6：保守秘密的义务7：保持操行的义务8：公正清廉的义务9：其他法定的义务。（2）公务员的法律责任身份处分：即丧失公务员身份行政处分：即承担行政责任包括名誉职级处分赔偿处分：因公务执行过失往往赔偿刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容42第二章义务与权利规定公务员权利的三原则1：保护原则体现党和国家对公务员的关怀2：民主原则体现公务员的主人翁地位，激发为民服务，投身社会主义事业的热情3：权利可放弃与不可放弃原则有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉有些权利不可以放弃。如：依法执行公务接受培训教育第二章义务与权利规定公务员权利的三原则43第二章义务与权利1、公务员权利概念：是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑制某种行为的许可和保障.2、公务员权利的基本内容（1）公务员权利内容：第二章义务与权利1、公务员权利概念：44第二章义务与权利1：获得工作条件权2：身份保障权，又称，职务保障权即享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职，辞退或者处分”的权利为更好的理解身份保障权，我们对免职，降职、辞退和处分有个对比性的把握。免职：顾名思义，就是免去公务员的职务但通常会有三种情况：1：转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是履行程序，不涉及公务员身份问题。2：中止性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只是暂时不履行职务第二章义务与权利1：获得工作条件权45第二章义务与权利3：终止性免职，如：退休，调出系统任职，丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而且也不再保留公务员身份。降职：就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、记过、记大过、降级四个不涉及职务处分撤职、开除涉及职务处分开除最严厉不仅职务处分，而且丧失公务员身份第二章义务与权利3：终止性免职，如：退休，调出系统任职46第二章义务与权利3：获得报酬权4：参加培训权5：批评建议权6：申诉控告权7：申请辞职权8：其他法定权利公务员权利的法律保障：1，行政复议2，申诉3，控告4，诉讼权第二章义务与权利47第三章职务与级别一、公务员职务和级别的含义：职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权职责的委托。级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。二、我国设置公务员职务级别的目的1，为公务员管理提供科学的管理基础2，增强职务与级别的激励作用3，借鉴国外公务员分类制度的合理因素第三章职务与级别一、公务员职务和级别的含义：48第三章职务与级别三职位分类：一种是以事为对象进行分类，叫做职位分类，侧重职位的职责职权。一种是以人为对象进行分类，叫做品位分类。侧重人的资历条件。我们国家的公务员分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。职位分类的作用：1，为职务设置提供基础2，为各项管理提供依据。第三章职务与级别三职位分类：49第三章职务与级别四根据上述标准,我国的公务员职位类别划分为：1，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、技术权威性，为行政领导的决策提供参考和支持。2，行政执法类职位：纯粹的执行性，现场的强制性3，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的主体，4，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查权5，其它类别的职位第三章职务与级别四根据上述标准,我国的公务员职位类别50第三章职务与级别五职位设置:（1）职位设置的含义：是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，根据编制数额确定每个具体职位的工作。（2）职位设置的基础：确定职能、确定机构、确定编制。（3）职位设置的原则以适当的工作量为依据；突出重点，兼顾一般；分工明确，相互协作；第三章职务与级别五职位设置:51第三章职务与级别六公务员职务序列：1★领导职务序列2☆非领导职务国家级正副职省部级正副职厅局级正副职正副巡视员县处级正副职正副调研员乡科级正副职正副主任科员科员办事员、第三章职务与级别六公务员职务序列：52第三章职务与级别七公务员的级别公务员级别的功能：1，确定工资及其他待遇的重要依据。2，平衡比较各类职务序列的标尺。第三章职务与级别七公务员的级别53第三章职务与级别公务员级别与职务的对应：1，既有职务又有级别，合理增加级别数量。2，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度3，向基层倾斜。激烈效果将更加明显我国公务员职务与级别关系对应表：级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素职务级别国家级正职1国家级副职2-----4省部级正职4-----8

第三章职务与级别公务员级别与职务的54第三章职务与级别省部级副职6------10厅局级正职8------13厅局级副职10-----15县处级正职12-----18县处级副职14-----20乡科级正职16-----22乡科级副职17-----24科员18-----26办事员19-----27第三章职务与级别省部级副职55中国公务员领导职务层次与级别等级行政级别代表政府职务对应军队级别1国家级正职国务院总理中央军委主席2----4国家级副职国务院副总理、国务委员中央军委副主席、委员4----8省部级正职省、直辖市、自治区正职大军区、军兵种正职国务院部委部长或主任6----10省部级副职省、直辖市、自治区副职正军级国务院部委副职国务院部委管理的国家局正局长8-----13厅局级正职领导职务：国务院部委各司正职正师级省市自治区厅、局正职地级市正职非领导职务：巡视员10----15厅局级副职领导职务：国务院部委各司副职副师级省市自治区厅、局副职地级市副职非领导职务：副巡视员中国公务员领导职务层次与级别等级行政级别代表政府职务对应军队5612-----18县处级正职领导职务：国务院部委各司下属处正职正团级省市自治区厅局下属处正职地级市局、区、县正职非领导职务：调研员14-----20县处级副职领导职务：国务院部委各司下属处副职副团级省市自治区厅局下属处副职地级市局、区、县副职非领导职务：副调研员16-----22乡科级正职领导职务：乡长地级市局下属处处长正营级县级市下属局局长非领导职务：主任科员17-----24乡科级副职领导职务：副乡长地级市局下属处副处长副营级县级