余姚市创建全国文明城市工作简报

PAGEPAGE12第1期余姚市创建全国文明城市工作领导小组办公室编201【领导讲话】编者按：8月29日上午，我市召开创建全国文明城市动员大会，全面部署了全国文明城市创建工作。现将市委副书记、市长、市文明委主任奚明同志在动员大会上的讲话摘要印发给大家，希各地、各部门认真学习领会，严格贯彻落实，扎实推进全国文明城市在创建全国文明城市动员大会上的讲话（摘要）市委副书记、市长、市文明委主任奚明全国文明城市是体现一座城市发展水平和文明程度的综合性荣誉称号，是含金量最高、影响力最大的城市品牌，全市上下要以必胜的决心、应战的状态，全力争创全国文明城市。对这项工作，我强调三点。一、认清创建形势，明确目标、主动作为从2002年至今的10多年时间里，我市的文明城市创建工作始终走在全省前列，先后获得首批省文明城市、首批省示范文明城市、首批省文明市，并成为全省唯一获得全国文明城市提名资格城市的县级市。应该说我市文明城市创建工作有基础、有经验、有成效，也有优势。但文明城市创建是一个不断攀登的过程，建设文明城市永远在路上，只有更好，没有最好。随着创建形势的发展变化，我们必须要有新的定位、新的要求、新的目标，落实举措、主动作为。1、机遇和竞争同在，必须变优势为胜势。今年是新一轮全国文明城市创建的评选年，文明城市创建的一个新导向是：要让更多的城市跨入文明城市行列，县级市创建要加大力度，力争经过2-3个创建周期，到2020年形成一批县级全国文明城市。在这一背景下，作为全国12个、全省唯一获得全国文明城市提名资格城市的县级市，我市文明城市创建面临着上新台阶、获新荣誉的难得机遇。同时，也加剧了城市间的竞争。从今年来讲，如果县级市不单列评选，在省内我们将不得不与绍兴、温州、湖州等三个获得提名资格城市的地级市展开竞争；如果今年我市创建不成功，在三年后的新一轮创建评选中，无论在省内还是在全国范围，都将面临与更多提名资格城市的竞争。在机遇和竞争并在的创建形势下，固步自封必将错失良机，回避竞争必将贻误战机。因此，我们要树立创建信心、坚定创建决心，将创建的愿望转变为行动、把创建的优势转化为胜势。2、要求和需求共存，必须变被动为主动。应该说，通过全国文明城市提名资格城市的复评，是今年我市文明城市创建面临的一项硬任务、一个硬要求。在7月31日召开的宁波市深化全国文明城市创建工作推进会上，卢子跃市长明确指出，余姚要争创全国文明城市，这实际上也是省、宁波给余姚的一项任务、一个要求，希望余姚示范带动县级市创建全国文明城市，对我们寄予了厚望。复评和创建，测评标准完全一致、方式方法大同小异，与其花大量的精力去被动应对复评，不如自我加压、主动出击去开展创建。而从我市前阶段开展的文明城市创建问卷调查情况来看，有97.2%的被调查者认为创建文明城市对市民“很有好处”或“有一定好处”，有88.8%的市民认为我市应该提出争创全国文明城市，有97.8%的市民对我市争创全国文明城市“支持”或“十分支持”，这说明广大群众对文明城市创建工作有需求、有期盼。对此，我们必须积极回应，喊响创建口号、落实创建措施，扎扎实实地推进全国文明城市创建工作。3、经常和平常并重，必须变突击为突破。近年来，创建全国文明城市的一个显著特点是注重“经常创建”，体现在考评方法上，就是在三年一届的创建周期中，每年都要进行测评，并按照第一年20%、第二年30%、第三年50%的比例计算总分，而且要排名，排名靠后的要淘汰。这是要求创建工作要长期抓、年年搞。今年的全国文明城市测评考核方法又将有新的变化，注重的是“日常创建”，就是要求不能突击迎检热火朝天、日常创建松松垮垮。体现在考评方法上，一是提高群众评价的权重，就是要听取群众对城市日常管理水平的评价，而且面向群众的问卷调查，将采取电话调查和随机街访的形式开展；二是扩大实地暗访的时间跨度，就是不集中在一个较短的时间内开展实地检查，检查的次数也将增加；三是扩大测评的范围，就是实地检查不再依据各城市所上报的实地考察点，建成区范围内的任何一条街巷、任何一个广场公园、任何一个区域都有可能接受检查。因此，对我们而言，文明城市创建工作必须要有大突破，这种突破就是要突破会战式创建、突击式迎检的方法，把工夫用在平时、把精力放在平常，以突破性的举措取得突破性的进展。二、认清存在问题，突出重点、狠抓整改文明城市创建的过程是一个不断解决突出问题的过程，必须增强问题意识，坚持问题导向。1、要带着问题看，找到差距所在。带着问题看，就是要以测评标准为准绳、以群众需求为标尺，去发现问题、去查找差距。正好是三周前，就是8月8日，我们召开了一个小范围的深化文明城市创建工作情况分析会，会前在没有事先通知的情况下，实地去看了一些点，包括主次干道、集贸市场、居住小区等等，也询问了一些小区居民、市场经营户，会上也观看了一些反映问题的照片。总的感觉是，面上的差距比较大，现状与文明城市的标准要求差距还比较大，与市民群众的内心期盼距离还不小，集中反映在以下几个方面：一是环境卫生中的“脏”。城市建成区内的主要道路、背街小巷上垃圾散落、路面污秽等现象时有出现，动态保洁水平还不高；城中村、城郊结合部的卫生管理工作薄弱，垃圾随处可见，乱张贴乱涂写现象蔓延，废品收购点遍布，等等。二是市容秩序中的“乱”。主要街路、居住小区门口和学校周边、市场周边等处，占道经营、流动摊贩、马路市场等情况长期存在且有蔓延的趋势；交通路口非机动车和行人乱穿马路、闯红灯等现象较为突出，车辆违章停放现象也很严重。三是行业管理中的“缺”。特别是小餐饮、小理发等沿街经营户缺少经营证照，集贸市场、出租车行业缺乏严格监管，施工工地管理不到位和网吧经营不规范的现象也不在少数。四是市政设施维护中的“漏”。因日常巡查中的疏漏、维护工作中的遗漏等因素，道路路面、公交候车亭、公共电话亭损坏和交通标志标线、交通隔离设施破损及绿化缺损等现象不同程度地存在。五是居住小区管理中的“弱”。特别是因管理力量薄弱、管理力度减弱等因素，居住小区中的乱堆乱放、乱搭乱建、占绿毁绿等现象普遍存在。2、要针对问题想，增强责任担当。针对上述存在的问题，如果只找客观原因，不寻求主观因素，就会对问题见怪不怪、视若不见，就会在创建工作中缺位、失位，创建全国文明城市也就只能是一句口号。因此，各地各部门必须深刻剖析问题根源，丢掉思想包袱、走出行动误区，真正做到敢于担当、敢于负责。一是不能当“太平官”。整治城市建设管理中存在的突出问题，会影响少数人的利益，听到一些骂声，这是难免的。但决不能因此产生当“太平官”的思想，要站在维护公平正义、提升城市形象的角度，不怕挨“骂”、敢于亮剑、勇于担当，一个问题一个问题的搞专项整治，用有礼有节的措施、用实实在在的成效，赢得更广大群众的理解支持。二是不能打“太极拳”。城市建设管理工作中的有些难题，确实难以分清边界、分清职责，解决这些问题也需要投入一定的物力、财力。相关部门和乡镇街道要主动担当，采取有力措施解决焦点难点、破除顽症固疾，真正去除城市建设管理和创建工作中的“心病”，决不能能推则推、能躲则躲，习惯于打“太极拳”。三是不能做“慢动作”。在文明城市创建中，特别是在迎检工作中，会有一些临时的、紧急的工作任务，也会给各地各部门带来一定的工作压力。在这样的关口，各地各部门要主动靠前、积极有为，马上办、抓紧做、高效干，不能以任何理由、任何借口搞“慢动作”，真正做到在创建工作中不“掉链子”、不“拖后腿”。3、要对着问题干，干出实际效果。卢子跃市长在宁波市深化全国文明城市创建工作推进会上指出，求真务实抓创建、善做善成求成效，是推进文明城市创建工作的基本要求，也是争创全国文明城市的根本保证。因此，各地各部门要对照测评体系和今年创建重点工作，出实招、求实绩、讲实效。一是要以更快的速度推进六项整治。前期，我们部署了市容秩序、乱停乱放、无证无照经营、市政基础设施、居住小区和城中村环境秩序、市场及市场周边环境秩序等六项整治行动，明确了牵头单位，要求在8月底前能取得实实在在的效果。城区各街道和相关部门都制订了实施方案，不少都已经在启动。会后，城区各街道和相关部门要重点关注，落实加快行动的措施和方法，确保六项整治行动出成效、出形象。近期，市创建办要组织专项督查，通报面上推进情况。二是要以更高的标准加强城市管理。习近平总书记在中央城镇化工作会议上引用亚里士多德的话：“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活的更好”。对城市的建设管理，过去人们关注的是“新不新”，现在更关注“美不美”、“好不好”。城市管理中同样有“破窗效应”，防止“牛皮癣”、占道经营、流动摊贩、乱停乱放等现象的蔓延，就需要及时发现、及时制止第一个打破有序、制造无序的“破窗者”。因此，城市管理部门要有“眼睛里容不得沙子”的严格和“鸡蛋里挑骨头”的苛刻，以更高的标准来打量城市，以更严的要求来管理城市。在实际工作中，要强化区域管理力量的合理配置，强化日常管理执法的监督考核，特别是要严格落实主干道18小时、次干道14小时动态保洁制度，提高城市管理街面见警率、保洁率，真正做到城市管理见人见事见效益；要切实利用好新平台、新机制，充分发挥智慧城管、网格化管理的优势，多引导、常教育、重整改、严预防，逐步显现城市管理的“蝴蝶效应”。三是要以更大的力度优化行业形象。窗口行业是文明城市创建测评的重要实地考察点，涉及21类窗口单位，覆盖广、数量多，其中医院、商业零售、出租车是必查行业。各窗口行业主管部门要组织开展“优质服务、诚信为本”主题教育活动，对照标准要求，根据行业特点，创造优美环境、营造优良秩序、提供优质服务；要发挥窗口单位服务基层、面向大众的优势，利用各自的宣传阵地，创设多样的宣传载体，加强文明城市创建宣传，使窗口单位真正成为宣传文明、展示文明的窗口。四是要以更多的手段教育引导市民。市民群众是文明城市创建的参与主体、评价主体。文明城市创建既要以实地考察的方式了解市民的文明素质，也要以问卷调查的方式了解市民对创建工作的评价，这两者都将最终影响我市的创建测评成绩。因此，要以测评标准对市民文明行为的要求和调查问卷中三个方面、43个问题的内容为重点，加强对市民群众的教育引导，提高市民群众的创建知晓率、支持率和满意率。在具体工作中，要结合“讲文明树新风”公益广告宣传这一载体，运用多样化、分众化的手段开展创建宣传，既要用资料宣传、环境宣传、活动宣传和传统媒体开展宣传，也要用网络、短信、微信进行广泛传播。在这点上，宁波利用手机短信不定期的推送“甬城创建微报”，利用微信以图文并茂的形式倡导“爱宁波，就做一个宁波好人”，值得我们学习借鉴。三、认清创建要求，讲究方法、务求实效争创全国文明城市，内容包罗万象、工作千头万绪，考评工作预计在10-11月份左右就将展开。因此，要按照工作部署“紧而又紧”，工作环节“细而又细”，工作方法“实而又实”的要求，全面推进创建的各项工作。1、要把创建工作作为份内事，自觉抓。有的地方和部门认为，文明城市创建是宣传部、文明办的事，与自己没什么关系，各地各部门必须要端正认识、摆正位置，清醒地看到，做好这些工作，从表面上看是创建的需要、是标准的要求，但从本质上来讲也是各地各部门的职责所在、职能所系，必须要把文明城市创建工作当作“份内事”，自觉主动抓落实、不遗余力创佳绩。当前，要自觉做好以下三方面工作：一是抓自查。各地各部门要对照测评标准要求，对自评达到A级标准的，要从更高标准、更严要求出发，落实相应的巩固措施，防止问题回潮反弹；对自查自评达不到A级标准的，要着力提档升级，一条一条查漏补缺，一项一项分析研究，一个一个整改提高，力求不扣分、不失分。二是抓对接。在今年创建考评的材料审核环节中，部分指标特别是数据类指标，将以征求国家各部、委、办的意见为主。因此，各部门要注重加强与省对口部门乃至国家部委的对接，特别是对未达标的数据类标准，一定要采取科学方法，千方百计争取得到上级的认可，力争在材料审核中不失分。三是抓基层。创建工作的基础在基层、落实靠基层，创建工作的触角必须向基层延伸。各地各部门要按照测评标准的要求，逐级逐项分解责任、层层落实职责，把创建工作的每一项任务落实到具体单位和个人，确保责任有人担当、措施有人落实、问题有人解决。2、要把创建工作作为紧要事，抓紧做。从现在算起到创建考评，时间很紧、任务很重、要求很高，必须迅速行动、加快落实。除了刚才讲到的六个专项整治行动，当前各地各部门还要抓紧做好以下三项工作：一要抓紧整理电子台帐。今年全国文明城市考评中的材料审核不再要求提供文字台账，而是采取各创建城市直接向中央文明办报送电子台账的方式。对照2011版的《测评体系》，再加上今年的重点工作和未成年人思想道德建设工作增加的测评标准，涉及材料审核的标准共有411条，标准数量很多、工作量仍然很大，需要有一个过程。因此，虽然目前报送电子台账的具体方式和要求还未明确，但我们要早作准备，抓紧做好收集整理工作，力争在9月15前完成初步收集工作。二要抓紧完善教育文化阵地。教育部门要抓紧落实乡村学校少年宫、城市学校少年宫和中小学公益性电子阅览室建设，团市委、市文明办要会同城区各街道和市直有关部门，推进社区志愿服务站和公共场所志愿服务点建设，市卫生局要尽快落实校外未成年人心理健康辅导中心建设，等等。三要抓紧完善市政基础设施。住建、交通等部门要根据各自职责分工，及时修复破损路面、路灯和缺损绿化等基础设施；城区各街道和住建部门要会同物业管理企业，落实居住小区道路、绿化、消防器材等各项基础设施。公安、交通、民政等部门要加强对道路交通隔离栏、交通标志标线、道路指示牌、行人过街安全岛、公交候车亭的日常维护，确保设施完善、功能完好。3、要把创建工作作为全局事，合力推。一要合力开展督查。今年，宁波市在争创全国文明城市“四连冠”的工作中，采取了城市文明程度指数测评、市领导专项督查和“两代表一委员”检查相结合的多种督查办法，有力推动了创建工作的落实。前期，我市就接受了宁波的3次测评，宁波市领导也将在近期来余姚督查创建工作。因此，我们要借鉴宁波的做法，合力开展创建督查，及时发现问题、反馈问题、解决问题，推动创建工作深入开展。二要合力落实重点。在2011年版测评体系的基础上，今年的创建考评增加了学雷锋志愿服务制度化、诚信建设制度化、未成年人思想道德建设、提升公民旅游文明素质、“讲文明树新风”公益广告宣传、传统节日和重大纪念日活动等