土地开发整理项目基础知识讲义课件

土地开发整理项目基础知识讲义土地开发整理中心土地开发整理项目基础知识讲义土地开发整理中心1土地开发整理概述一、基本涵义土地开发整理项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，在一定建设期内，投入一定数量的资金、按照审定的项目规划设计和项目预算，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。

土地开发整理概述一、基本涵义2

土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容为：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。

土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，3二、分类1、土地整理2、土地复垦3、土地开发

二、分类1、土地整理4●土地整理：土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。

●土地复垦：土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状况。

●土地开发：土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。

●土地整理：土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划5

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。

农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等。

农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。

耕地整理包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为6

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目7三、土地开发整理项目工作流程申请立项审查核实批准立项项目规划设计、投资计划与预算建议项目实施竣工验收成果管理项目运行管理及评价三、土地开发整理项目工作流程申请立项审查核实批准立项项目规划81、申请立项土地开发整理项目承担人在论证基础上，提交土地开发整理可行性研究报告1、申请立项92、审查核实

县国土局对申报资料进行审查，并到实地核实有关情况，指导开发整理项目承担人在土地利用现状图上绘出项目区，对符合要求的，则填写开发整理项目呈报表，报县政府，再根据规定，对需上报的逐级上报。2、审查核实103、批准立项根据申报项目的面积、资金筹措方式等不同，分为国家、省级、市级、县级批准立项。

3、批准立项114、项目规划设计、投资计划与预算建议根据批准项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制。

4、项目规划设计、投资计划与预算建议125、项目实施制定实施方案（要包括权属问题）、公告，同时对质量、进度等进行监督。

5、项目实施136、竣工验收项目承担人竣工后要写出自查报告及初验申请交初验部门，初验合格的由初验部门写出申请交终验部门，终验合格的，颁发验收合格证或下发批准文件。6、竣工验收147、成果管理按有关规定对权属、地类等进行划分、登记，对开发整理的土地及时加以利用。

7、成果管理按有关规定对权属、地类等进行划分、登记158、项目运行管理及评价写出项目运行管理情况及评价报告后，将资料整理归档。

8、项目运行管理及评价16可行性研究报告一、可行性研究报告概述可行性研究报告是可行性研究工作的主要成果表现形式，是可行性研究人员向项目单位进行汇报的最基本和最重要的形式。可行性研究报告编制的基本要求：编制依据可靠，结构内容完整，文本格式规范，并有规范编制齐全的附图、附表、附件。后期的初步设计内容要以可行性研究报告内容为依据，所以，可行性研究报告的深度应能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。可行性研究报告一、可行性研究报告概述17二、前期准备工作

在编制可行性研究报告之前要进行现场踏勘，同时收集资料。踏勘的目的是为了核实项目申报材料中所反映基本情况的真实性，准确性。

现场踏勘有几种方式：现场察看，查阅资料，座谈交流，走访农户等。踏勘的主要内容为：项目地点、范围、建设规模、性质；项目是否符合土地相关规划；项目区的自然、资源条件；土地利用现状；项目区内的基础设施状况；当地农业生产状况和现有农田工程设施及可利用情况；项目主要建设内容；项目区土地权属状况。二、前期准备工作18三、可行性研究报告的主要内容1、项目区概况2、项目分析3、项目规划方案及建设内容4、土地权属调整方案5、项目建设组织管理6、投资估算7、效益分析8、风险分析9、可行性研究的结论和建议三、可行性研究报告的主要内容19新增耕地潜力分析1、新增耕地来源※通过小田并大田减少田坎面积增加耕地；※通过自然村并为中心村，愿农村宅基地复垦为耕地增加耕地；※通过复垦废弃的独立工矿、废弃坑塘等增加耕地；※通过开发未利用地（荒草地、滩涂等）增加耕地；※通过土地结构调整（园地变为耕地等）增加耕地。新增耕地潜力分析1、新增耕地来源202、新增耕地率根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定：土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。新增耕地率=新增耕地面积/项目规模项目规模指项目建设规模。2、新增耕地率21四、可行性研究报告的成果

1、文本2、项目区现状图3、项目区规划图4、建设任务和投资估算表5、项目效益测算表四、可行性研究报告的成果22预算书预算书是土地开发整理项目的重要组成部分，由预算编制说明和许多预算表构成。预算书预算书是土地开发整理项目的重要组成23图件制作一、术语1、图例示意性地表达某种被绘制对象的图形符号。2、图式规划图、现状图及工程设计图所遵循的式样。包括图幅、图标、字体比例、地块注记及着色填充等。3、图样在图纸上按照一定的规则、原理绘制的表示被绘制对象的位置、大小、构造、功能、原理、流程等的图。4、地块是沟渠道路等控制的同一地类的最小单元。图件制作一、术语24二、绘图要求1、一般规定☆以版面整洁、布局合理、美观为原则。☆按规定图式、图例绘制。☆本节分为现状图、规划图、工程设计图三部分。二、绘图要求252、土地开发整理项目现状图

土地开发整理项目现状图指能够反映项目区现状地形、地物和土地利用状况的图纸。其测绘比例尺一般分为1：2000和1：5000两种。丘陵地区基本上为1：2000，平原地区可根据面积大小使用两种比例尺。详见下表：

2、土地开发整理项目现状图263、土地开发整理项目规划图

规划图是指反映规划后项目区土地利用布局和工程布局的图纸。规划图绘制要求（1）规划图必须以现状图为底图绘制。（2）整理后的各地类面积按片（不分村）统计。（3）布局以图幅美观协调为原则。（4）拟定编号规则：a．本编号规则适用于规划图上道路、沟渠、建筑物标示，并应与规划设计报告相应统计表统一，以汉语文字标示为主。b．道路编号为：田间道1#、2#…，生产路1#、2#…，按自上至下，自左至右顺序。c．渠道编号：与田间道类似，即为斗渠1#、2#...农渠1#、2#...d．排水沟编号规则与渠道相同。3、土地开发整理项目规划图27（5）图幅整饰包括图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、比例尺、制图日期等内容。图名统一规定为：××××项目规划图，原则上放在图框线外，字体为黑体，字号根据图纸大小而定。图纸左下脚，图框线外应标注该幅图纸所采用的高程系和坐标系。（5）图幅整饰包括图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、284、规划图绘制要素

（1）规划图要反映原始地形、地物及土地利用状况。（2）规划图要绘制反映规划后土地利用的地类符号。附上能够反映整理前后土地利用变化的面积统计表，整理前后土地利用结构对比表（3）要清晰标识出原有工程（原有工程、改建工程）设施。（4）规划图上必须绘制工程特性表。（5）项目区整理田块、沟渠、道路要编号。（6）清晰标识道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、的位置。4、规划图绘制要素295、工程设计图

土地开发整理设计图包括项目建设所涉及的沟、渠、道路、管道横断面图、纵断面图。◎设计图应采用A3图幅。◎工程设计图样中，说明及注释应采用仿宋体，宜放置在图纸的左下方或标题栏上方。说明及注释应编序号，采用数字形式，左对齐。汉字大小为5mm，字母数字大小为3.5mm。◎图纸单位一般采用m。5、工程设计图30相关法律文件

1、《中华人民共和国土地管理法》2、《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发[2001]64号3、《土地开发整理规划管理若干意见》（国土资发[2002]139号4、《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号5、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号6、《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号相关法律文件1、《中华人民共和国土地管理法》31土地开发整理项目基础知识讲义土地开发整理中心土地开发整理项目基础知识讲义土地开发整理中心32土地开发整理概述一、基本涵义土地开发整理项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，在一定建设期内，投入一定数量的资金、按照审定的项目规划设计和项目预算，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。

土地开发整理概述一、基本涵义33

土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容为：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。

土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，34二、分类1、土地整理2、土地复垦3、土地开发

二、分类1、土地整理35●土地整理：土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。

●土地复垦：土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状况。

●土地开发：土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。

●土地整理：土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划36

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。

农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等。

农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。

耕地整理包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为37

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。

建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目38三、土地开发整理项目工作流程申请立项审查核实批准立项项目规划设计、投资计划与预算建议项目实施竣工验收成果管理项目运行管理及评价三、土地开发整理项目工作流程申请立项审查核实批准立项项目规划391、申请立项土地开发整理项目承担人在论证基础上，提交土地开发整理可行性研究报告1、申请立项402、审查核实

县国土局对申报资料进行审查，并到实地核实有关情况，指导开发整理项目承担人在土地利用现状图上绘出项目区，对符合要求的，则填写开发整理项目呈报表，报县政府，再根据规定，对需上报的逐级上报。2、审查核实413、批准立项根据申报项目的面积、资金筹措方式等不同，分为国家、省级、市级、县级批准立项。

3、批准立项424、项目规划设计、投资计划与预算建议根据批准项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制。

4、项目规划设计、投资计划与预算建议435、项目实施制定实施方案（要包括权属问题）、公告，同时对质量、进度等进行监督。

5、项目实施446、竣工验收项目承担人竣工后要写出自查报告及初验申请交初验部门，初验合格的由初验部门写出申请交终验部门，终验合格的，颁发验收合格证或下发批准文件。6、竣工验收457、成果管理按有关规定对权属、地类等进行划分、登记，对开发整理的土地及时加以利用。

7、成果管理按有关规定对权属、地类等进行划分、登记468、项目运行管理及评价写出项目运行管理情况及评价报告后，将资料整理归档。

8、项目运行管理及评价47可行性研究报告一、可行性研究报告概述可行性研究报告是可行性研究工作的主要成果表现形式，是可行性研究人员向项目单位进行汇报的最基本和最重要的形式。可行性研究报告编制的基本要求：编制依据可靠，结构内容完整，文本格式规范，并有规范编制齐全的附图、附表、附件。后期的初步设计内容要以可行性研究报告内容为依据，所以，可行性研究报告的深度应能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。可行性研究报告一、可行性研究报告概述48二、前期准备工作

在编制可行性研究报告之前要进行现场踏勘，同时收集资料。踏勘的目的是为了核实项目申报材料中所反映基本情况的真实性，准确性。

现场踏勘有几种方式：现场察看，查阅资料，座谈交流，走访农户等。踏勘的主要内容为：项目地点、范围、建设规模、性质；项目是否符合土地相关规划；项目区的自然、资源条件；土地利用现状；项目区内的基础设施状况；当地农业生产状况和现有农田工程设施及可利用情况；项目主要建设内容；项目区土地权属状况。二、前期准备工作49三、可行性研究报告的主要内容1、项目区概况2、项目分析3、项目规划方案及建设内容4、土地权属调整方案5、项目建设组织管理6、投资估算7、效益分析8、风险分析9、可行性研究的结论和建议三、可行性研究报告的主要内容50新增耕地潜力分析1、新增耕地来源※通过小田并大田减少田坎面积增加耕地；※通过自然村并为中心村，愿农村宅基地复垦为耕地增加耕地；※通过复垦废弃的独立工矿、废弃坑塘等增加耕地；※通过开发未利用地（荒草地、滩涂等）增加耕地；※通过土地结构调整（园地变为耕地等）增加耕地。新增耕地潜力分析1、新增耕地来源512、新增耕地率根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定：土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。新增耕地率=新增耕地面积/项目规模项目规模指项目建设规模。2、新增耕地率52四、可行性研究报告的成果

1、文本2、项目区现状图3、项目区规划图4、建设任务和投资估算表5、项目效益测算表四、可行性研究报告的成果53预算书预算书是土地开发整理项目的重要组成部分，由预算编制说明和许多预算表构成。预算书预算书是土地开发整理项目的重要组成54图件制作一、术语1、图例示意性地表达某种被绘制对象的图形符号。2、图式规划图、现状图及工程设计图所遵循的式样。包括图幅、图标、字体比例、地块注记及着色填充等。3、图样在图纸上按照一定的规则、原理绘制的表示被绘制对象的位置、大小、构造、功能、原理、流程等的图。4、地块是沟渠道路等控制的同一地类的最小单元。图件制作一、术语55二、绘图要求1、一般规定☆以版面整洁、布局合理、美观为原则。☆按规定图式、图例绘制。☆本节分为现状图、规划图、工程设计图三部分。二、绘图要求562、土地开发整理项目现状图

土地开发整理项目现状图指能够反映项目区现状地形、地物和土地利用状况的图纸。其测绘比例尺一般分为1：2000和1：5000两种。丘陵地区基本上为1：2000，平原地区可根据面积大小使用两种比例尺。详见下表：

2、土地开发整理项目现状图573、土地开发整理项目规划图

规划图是指反映规划后项目区土地利用布局和工程布局的图纸。规划图绘制要求（1）规划图必须以现状图为底图绘制。（2）整理后的各地类面积按片（不分村）统计。（3）布局以图幅美观协调为原则。（4）拟定编号规则：a．本编号规则适用于规划图上道路、沟渠、建筑物标示，并应与规划设计报告相应统计表统一，以汉语文字标示为主。b．道路编号为：田间道1#、2#…，生产路1