耿长明-吉林煤矿安全监察局课件

提高认识找准定位做实煤矿安全监察工作辽源监察分局耿长明耿长明-吉林煤矿安全监察局课件

近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国煤矿安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了三个显著下降，即事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降,这是有目共睹的,我不想用数字进行说明了。作为煤监人，当然是非常高兴和自豪的。为什么自豪呢？可能有的同志会认为，这是我们辛勤工作的成果啊，No！只说对了一部分。至于为什么这样讲，下一步我们该如何做，我想结合在辽源分局工作的经历，总结同志们的好做法，谈一点个人的体会，供大家参考，不当之处，请同志们多提宝贵意见。前前言言近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门目录该怎样认识事故对煤矿安全监察工作该如何定位如何理清煤矿安全监察要工作思路辽源分局监察执法实践一二三四目录如何理清煤矿安全监察要工作思路辽源分局监察执法实践一二三一、该怎样认识事故一、该怎样认识事故

事故一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。事故是由人的不安全行为和物的不安全状态构成的。似乎我们更注重“物的不安全状态”，国家出台了许多法律、法规、规程、标准，绝大多数是针对“物的不安全状态”

的，但不可能涵盖全部“物的不安全状态”，况且这些规定理论上不一定百分百管用，也就是说解决“物的不安全状态”是有死角的。控制事故的另一条途径，就是解决“人的不安全行为”，切实做到不安全不生产。做好安全工作的决定因素在于人的安全意识,个人认为“攻心”胜于“攻坚”，也就是解决“人的不安全行为”优于解决“物的不安全状态”，因为我们国家到了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的年代，上升到国家层面已做为了一条不可逾越的红线。

事故一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损事故的属性普遍性因果性随机性潜在性可预测性事故的属性普遍性因果性随机性潜在性可预测性客观地认识事故的属性，对指导我们的工作具有重要的指导意义事故的普遍性

自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普遍存在，绝对安全是不存在的，不认识到这一点，就会使人丧失信心，尤其是“搞得不错”的煤矿出现事故后，认为怎么努力也没用，甚至搞迷信活动，不能正确面对。客观地认识事故的属性，对指导我们的工作具有重要的指导意义事故事故的因果性

是由互相联系的多种因素共同作用的结果。我们也可以利用这一属性，切断相互联系的各种因素，从而防止事故的发生，比如认识到瓦斯爆炸的三要素，就可以采取相应的防范措施，切断三要素之间的联系。事故的因果性是由互相联系的多种因素共同作用的事故的随机性

本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件，根据这一属性，提醒我们不能有侥幸心理，要踏踏实实地工作，决不能马虎，因为事故随时都可能发生。事故的随机性本质上讲，伤亡事故属于在一定条件事故的潜在性

导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期，这一属性提示我们要对事故隐患进行排查治理和对危险因素进行辨识，超前进行预防。事故的潜在性导致事故发生的因素是早就存在的，事故的可预测性事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供依据。事故的可预测性事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因果把握事故随即性的三项原则事故可控、可防原则：事故是有其固有规律的，只要找到其规律，采取相应的措施，除了人类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产和生活中所发生的各种事故都是可以预防的以人为本原则：人在现代工业生产中起到关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的前提下发展壮大。综合治理原则：采取综合、系统的对策是搞好职业安全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，才能从根本上有效防止事故发生把握事故随即性的三项原则事故可控、可防原则：事故是有其固有规二、对煤矿安全监察工作该如何定位二、对煤矿安全监察工作该如何定位

虽然安全形势越来越好，可同志们感到压力越来越大，整天战战兢兢，如履薄冰，甚至畏手畏脚，不敢工作。为什么？个人认为定位不准，是其中重要的原因。

定位理论，由美国著名营销专家艾•里斯和杰克•特劳特于20世纪70年代提出。里斯和特劳特认为，定位要从一个产品开始。那产品可能是一种商品、一项服务、一个机构甚至是一个人，也许就是你自己。但是，定位不是你对产品要做的事。定位是你对预期客户要做的事。换句话说，你要在预期客户的头脑里给产品定位，确保产品在预期客户头脑里占据一个真正有价值的地位。虽然安全形势越来越好，可同志们感到压力越来越定位理论的核心：“一个中心两个基本点”竞争导向打造品牌消费者心智定位理论的核心：“一个中心两个基本点”竞争导向打造品牌消费者典型案例任正非的用人之道：砍掉高层“手脚”、中层“屁股”、基层“脑袋”。任正非强调高级干部要砍掉他们的手和脚，只留下脑袋用来仰望星空、洞察市场、规划战略、运筹帷幄。砍掉中层干部屁股，就是要走出办公室，下现场和市场，实行走动管理，答案在现场，现场有神灵。砍掉基层“脑袋”就是要基层员工必须按照流程要求，把事情简单高效做正确，不需要自作主张，随性发挥。一群“残疾人”干出了惊天动地的事业来，充分体现了准确定位极端重要。典型案例我国的煤矿安全生产的监管监督体制地方监管国家监察企业负责我国的煤矿安全生产的监管监督体制地方监管国家监察企业负责煤监机构职责定位基本点中心基本点地方监管企业主体责任煤矿安全煤监机构职责定位基本点中心基本点地方监管企业主体责任煤矿安煤矿监察工作重难点重点难点通过“三项监察”促进两个主体责任落实如何推动“地方监管责任”落实煤矿监察工作重难点重点难点通过“三项监察”促进两个主体责任落

我们是国家煤矿安全监察员，决不是煤矿企业的安全检查员，对煤矿实施监察是我们工作的一种手段和方法，绝不能简单地停留在查找事故隐患上。我们在监察时，经常会遇到这样的情况，矿里负责人经常会讲，非常欢迎你们来我矿监察，你们来了，我们心里就有底了，你们上次提出的多少多少条隐患，我们全部整改了，我敢肯定凡是这样的企业，都是主体责任没有落实的企业。我们要通过事故隐患分析查找煤矿企哪些方面存在管理漏洞，从而落实企业主体责任。通过局部地区煤矿的共性问题，和煤矿同类隐患的重复产生来确定地方监管责任是否落实，该下达建议书的，一定要下。现在不知道从哪里来的把我们煤监机构定位在“专业监管”上，用“专家”一词来忽悠我们，可能有的人听了很高兴，我觉得对我们是最大的愚弄。因为我们的工作不是干专家该干的活，何况专家也不一定能干好煤矿安全监察工作。我这里不是否定专家抬高自己，是因为站位不同，思考问题的方式方法不同，得出的结论不可能完全相同。煤矿安全工作是一项系统工程，不是某一个人能独立完成的，这就要求每一个人，每一级组织都有一个准确的定位，并在该位置尽职尽责，才能够实现煤矿安全，切记“事不得其人要坏事，人不得其事则废人”。我们是国家煤矿安全监察员，决不是煤矿企业的安国家煤矿安全监察机构的主要职责有以下几项：

①对辖区煤矿安全实施“三项监察”（重点监察、专项监察、定期监察），对煤矿违法行为进行处理和处罚；

②对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；

③负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作；

④负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；

⑤组织煤矿事故的调查处理。

国家煤矿安全监察机构的主要职责有以下几项：地方政府安全监管机构的主要职责有以下几项：

①对本地区煤矿安全进行日常性监督检查，对煤矿违法行为进行处理和处罚；

②监督煤矿企业整改事故隐患和组织复查；

③依法组织关闭不具备安全条件的矿井；

④负责组织煤矿安全专项整治和质量标准化工作；

⑤参与煤矿事故调查处理；

⑥对煤矿职工培训进行监督检查。地方政府安全监管机构的主要职责有以下几项：

①对本地区煤矿安三、如何理清煤矿安全监察工作思路三、如何理清煤矿安全监察工作思路思维决策工作思路就是在工作开展之前，理顺完成工作的顺序、工作中可能出现的问题以及相应解决办法，并且随着工作开展，不断更新的思维活动。分析阶段逻辑阶段抉择阶段思维决策工作思路就是在工作开展之前，理顺完成工作的顺序、工作这个和一个人的知识面以及是否善于多角度看问题的习惯有关。分析阶段决定了对解决问题对象的了解程度，即宽度，深度，精确度。我们应尽量避免孤立地、静止地、片面看问题，要善于多角度进行分析。分析得出的各个要素，必须清晰的理清各自之间的逻辑关系。这里面有先后因果关系；有主次关系；有矛盾关系等等。我们在工作中一定要做到在逻辑上是通的。这个阶段其实是对解决问题行动计划步骤实施选择或放弃，最终决策的阶段。我们在实际工作中肯定会遇到这样的困惑，同一违法事实，引用不同的法规，就得出了不同的结论。分析阶段逻辑阶段抉择阶段这个和一个人的知识面以及是否善于多角度看问题的习惯有关。分析思维内容与思维形式思维层次与思维对象思维主体与思维客体科学本质与客观本质的对称围绕尊重法理，符合常规，效果最佳、后果最小来进行抉择思维内容与思维形式思维层次与思维对象思维主体与思维客体科学本

思路不清晰的人可能会在某个阶段非常强，但又会在某个环节非常弱，一般来讲这是个短板问题，只要有一个阶段不足，足以让你的思维决策能力大大的受损。我们身边常常会有些人大家会评价其很能说会道，分析问题很深刻，但是做起事来很失水准。其实这种人虽然在第一阶段有很强的分析能力，让人刮目相看，但是在第二阶段缺乏清晰的逻辑能力，再加上第三阶段没有果敢的性格，最终还是在实践上彻底暴露思路不够不清晰。我们在生活中可以看到有人干工作游刃有余，胜似闲庭信步，而有人虽忙忙碌碌，却碌碌无为。归根到底是工作思路问题。个人认为我们辽源监察分局几年来倡导的“宣传引导，教育推动，执法促进”的工作思路还是比较清晰的。这不是一个简单的叠加，而是一个逐渐深入的过程，符合人的认识过程、情感过程和意志过程，从而激发人们的安全需要。思路不清晰的人可能会在某个阶段非常强，但又四、辽源分局监察执法实践四、辽源分局监察执法实践宣传引导1教育推动2执法促进3分局工作思路宣传引导1教育推动2执法促进3分局工作思路1、抓宣传教育，这就是要解决“人的不安全行为”。思想是行动的先导，也是力量的源泉。着力解决人的不安全行为和不尽职行为，不断提高安全管理水平和从业人员的安全意识。人的不安全行为管理应该是系统的和全方位的。全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，通过思想、情感、价值观、利益等的影响；通过工作流程设计实施控制；通过计划、监督、检查和改正实施控制。人的行为不但受自身意志的控制，而且容易受到各种环境因素的刺激和影响，受到积极或消极的影响后，所产生的后果是大相径庭的。1、抓宣传教育，这就是要解决“人的不安全行为”。思想是行动的主要做法宣贯矿井投资人、主要负责人和安全生产管理人员谈心井型较大、灾害程度大和事故多发约谈1、超能力生产冲动、更换投资人、整合复产2、问题行约谈提醒提出重点防范事项和重点防范措施，下发“安全函”嫁接将一个企业好的做法、经验融合嫁接到其他企业主要做法宣贯矿井投资人、主要负责人和安全生产管理人员谈心井型2、强化职工安全教育和培训，这也是要解决“人的不安全行为”。要求煤矿企业要严格落实安全培训主体责任，要通过岗前培训、在岗培训等多种形式和方法，强化对从业人员的安全教育培训，提高职工安全操作意识和技能，着力解决安全意识不强、安全措施不落实的问题。要提高职工安全教育和培训的针对性，强化应知应会、紧急情况下的应急处置常识的培训，增强从业人员有效应对突发和异常情况的能力。要把新版《煤矿安全规程》作为全员必学必培必考、人人合格过关的新标尺，考核不合格者一律不准上岗作业，大力推行“一张明白纸”的要求，以此提高从业人员的安全意识和素质，最大限度的减少“三违”现象的发生。2、强化职工安全教育和培训，这也是要解决“人的不安全井下安全常识岗位责任制应知应会井下避灾路线一张明白卡井下安全常识岗位责任制应知应会井下避灾路线一张明白卡

按照省局“六个全面”的工作布署，在对矿井进行监察时，把区队长、班组长和一线矿工作为重点对象，在现场对岗位职责、应知应会进行全面考试。人的思想观念转变，需要一个过程，不是一蹴而就的事情，这两项工作的持续开展，对破解难题，提高辖区煤矿企业从业人员安全意识和素质，将会起到积极促进作用，具有现实意义。按照省局“六个全面”的工作布署，在对矿井进行监察时，

3、督促企业做实隐患排查治理，这是要解决“物的不安全状态”。积极推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设。分局把隐患排查治理作为落实企业主体责任的切入点，要求煤矿企业建立健全并严格执行隐患排查治理和报告制度，明确责任、定期组织、深入排查治理事故隐患，要建立起事故隐患分级管控机制，根据事故隐患的影响范围、危害程度和治理难度等制定本矿井的事故隐患分级标准，实施事故隐患分级治理。3、督促企业做实隐患排查治理，这是要解决“物的不安全报送分五步走填报跟踪验证处理报送分五步走填报跟踪验证处理第一步是报送。煤矿企业在下一季度15日前和下一年1月31日前向分局报送本季度隐患排查治理情况书面统计分析材料，统计分析材料由三个方面组成：一是事故隐患排查治理情况报告。主要内容包括隐患排查时间、组织机构、存在隐患、产生原因、整改情况，尤其对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》所列情形，根据矿井的实际情况逐条报告；二是填报《煤矿隐患排查治理重点内容情况表》。主要内容为基础资料、采掘工程、“一通三防”、机电运输、防治水五大方面的17项内容和采掘工程平面图、通风系统图、传感器布置图、矿井充水性图等4种图纸；三是填报国家局下发的《煤矿安全隐患排查治理情况统计表》。第一步是报送。煤矿企业在下一季度15日前和下一年1月31日前

第二步审核。接到企业报送的隐患排查治理情况报告后，各监察室抽出一定时间，对报送的材料进行审核，审核报送材料是否存在问题，然后进行汇总。第二步审核。接到企业报送的隐患排查治理情况报告后，各

第三步跟踪。各监察室根据审核的结果，如发现报送材料存在文字错误、描述错误等方面问题的，立即用电话与煤矿企业沟通，要求其立即改正并在最短的时间内重新报送；如发现报送材料存在较大的问题，以监察室为单位在最短的时间内组织本室人员赶赴煤矿企业，对发现的问题进行跟踪监察。第三步跟踪。各监察室根据审核的结果，如发现报送材料存

第四步验证。一是对煤矿企业跟踪监察时，不但对发现存在的问题进行验证，而且对企业报送的所有材料进行现场验证；二是按照监察计划监察时，一并对照隐患排查治理材料进行验证，杜绝有要求无落实，督处、促进煤矿企业认真做好隐患排查治理工作。第四步验证。一是对煤矿企业跟踪监察时，不但对发现存在

第五步处理。通过现场验证，发现煤矿企业不认真做好隐患排查治理工作，存在走过场、流于形式、弄虚作假的，一经发现严格按照相关法律法规严肃处理。通过这一方式，对“查大系统、防大事故”上起到了一定的效果，使隐患的排查治理不流于形式，能够解决隐患排查治理应由谁来查，应由谁来治，应由谁来管的问题，落实企业主体责任。第五步处理。通过现场验证，发现煤矿企业不认真做好隐患

4、积极推动煤矿安全风险预控管理体系建设。目前，辽源矿业集团各工种主要危险源识别卡内容已经修订完成，待主要领导审核后马上就可实施。安全管理的发展经历了经验管理、制度管理的阶段，现在上升到了风险预控管理的阶段。风险预控管理体现了现代安全管理的核心，是安全管理向最高级阶段文化管理迈进的基石。在发达国家得到了广泛的应用。4、积极推动煤矿安全风险预控管理体系建设。目前，辽源风险预控风险源辨识PDCA闭环管理基础核心管理模式理论基础冰山理论风险预控管理体系风险预控风险源辨识PDCA闭环管理基础核心管理模式理论基础冰冰山理论：是萨提亚家庭治疗中的重要理论，实际上是一个隐喻，它指一个人的“自我”就像一座冰山一样，我们能看到的只是表面很少的一部分——行为，而更大一部分的内在世界却藏在更深层次，不为人所见，恰如冰山。包括行为、应对方式、感受、观点、期待、渴望、自我七个层次。PDCA闭环管理：是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进。冰山理论：是萨提亚家庭治疗中的重要理论，实际上是一个隐喻，它

风险预控管理体系：每项工作首先关注安全，通过风险评估，排查不安全因素,制定最合适的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。风险预控管理体系特点是源头管理、未遂管理、是在做全面的体检，是超前预控管理、突出事前、事中的过程管理、注重风险、过程和效果，依靠机制、依靠流程、突出科学、系统、完整、闭合性；突出全员、全过程、持续改进、长久性，是主动管理、全员参与的自主管理、是闭合管理、持续改进管理，更具有针对性、简单性。通过危险源辨识，可以明确管理的对象；通过风险评估，可以明确管理的重点；通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节；通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径；通过安全文化的引领，可以有效地促使员工由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变；通过严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题。科学的考核评价标准和信息化管理，能够保证管理的持续改进，形成长效机制。煤矿危险源的辨识须从人员、机（物）、环境、管理四个方面分别考虑，还需要考虑三种状态（正常状态、异常状态、紧急状态），三种时态（过去、现在和将来）。由于危险源具有潜在性，所以辨识危险源必须考虑各种情况下可能出现的不安全因素，同时还要考虑过去曾发生过什么事故，从中吸取教训，找出事故的原因，考虑目前系统中存在或潜在什么不安全因素。此外，危险源辨识过程中还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型。风险预控管理体系：每项工作首先关注安全，通过风险评估

5、抓地方监管作用的发挥。高度重视对地方监管部门的监督检查，分局与长春市、辽源市安全生产监督管理部门联合下发文件，对县级政府贯彻落实上级文件、会议精神及煤矿安全监管工作安排部署及监管执法情况、煤矿安全专项整治、隐患整改复查情况等进行监督检查。通过联合监督检查，加强了同地方煤矿监管部门的沟通和联系，共同树立起“失职追责”的监察监管理念，取得了良好效果。同时，分局与地方监管部门经常保持沟通，对辖区内一些重点和突出问题及时交换意见，促进企业主体责任的落实。在事故调查处理方面，充分发挥各部门的作用，认真听取意见，使每起事故的调查处理，都能顺利进行，达到意见的统一。5、抓地方监管作用的发挥。高度重视对地方监管部门的监

6、实行表格化监察和监察写实。分局把省局下发表格和其他分局(站)好的做法，积极在监察执法中进行推广应用，结合辖区情况，分局将监察表格内容又分门别类、逐条进行罗列，并要求监察员在所检查的内容上签字，落实责任，促进监察质量的提高。每次对矿井监察结束后，各监察室都围绕矿井基本情况、生产现状、发现的问题、解决的措施等进行监察写实，在执法分析会上汇报讨论，共同分析问题，查找原因，进一步提高监察执法的实效性，对重大隐患和习惯性违章实施跟踪。6、实行表格化监察和监察写实。分局把省局下发表格和其

7、创新监察方式方法。为大力推进煤矿安全生产网格化管理，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，实施超前防范、目标跟踪、重点监控，及时消除重大生产安全事故隐患、防范重大灾害、遏制重特大事故，提升煤矿安全监察执法效能，分局近日制定了创新监察方式方法。为大力推进煤矿安全生产网格化管理，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，实施超前防范、目标跟踪、重点监控，及时消除重大生产安全事故隐患、防范重大灾害、遏制重特大事故，提升煤矿安全监察执法效能，分局近日制定了《辽源监察分局跟踪监察实施办法》。01重点矿井监察内容瓦斯抽放、探放水、煤矿地质条件或采场条件发生变化、入井作业人数、生产能力按照煤与二氧化碳突出、冲击地压、高瓦斯、受水害威胁和自然发火严重等指标作为划分标准和依据确定重点矿井和监察内容027、创新监察方式方法。为大力推进煤矿安全生产网格化管8、严格事故查处和警示教育。依法依规开展事故查处，以对生命高度负责的精神，严肃认真查处每一起煤矿事故，突出技术和管理原因的调查分析和事故教训的深度总结，确保每一起事故原因分析科学精准、责任追究严格到位、防范措施明确具体。规范和实行典型事故提级调查和挂牌督办，加大事故现场督导力度，落实好通报、警示、约谈、督办四项制度，提高事故查处时效性。做好事故信息公开工作，事故调查报告全部公开，典型事故处理结果在省内主流媒体公布，广泛发布事故警示信息，做到查处一起事故、敲响一次警钟。各地对辖区内的所有煤矿事故都要及时制作警示教育片，组织矿工观看，有条件的要协调在电视台播放；国有大矿主要负责人要带头给矿长和管理人员讲课，矿长要给全体矿工讲课，切实把警示教育覆盖到煤矿矿长、班组长和所有矿工。8、严格事故查处和警示教育。依法依规开展事故查处，以煤监机构成立十几年了，煤监人做了大量艰苦卓绝的工作，个人觉得最大贡献是通过安全生产许可提高了煤矿准入门槛，淘汰了一大批小煤矿，使现有煤矿基础条件得到改善，管理水平得到提高，企业主体责任得到进一步落实。当然也经历过非常被动的局面，个人认为定位不准、思路不清、方法不当是重要原因。为此，我们有必要重新审视我们的工作，根据国家赋予煤监机构的职责，找准定位，理清工作思路，做实煤矿安全监察工作。每个人的人生都有两条路，一条用心走，叫做梦想；一条用脚走，叫做现实。心走得太慢，现实会苍白；脚走得太慢，梦不会高飞。人生的精彩，总是心走得很美，而与脚步能合一。让我们继续发扬和光大煤监人特别能吃苦、能战斗的工作精神，不忘初心，继续前进，为辖区煤矿安全发展、科学发展做出我们应有的贡献。

煤监机构成立十几年了，煤监人做了大量艰苦卓绝的共勉：

只有先改变自己的态度，才能改变人生高度。只有先找准自己的定位，才能提升职业高度。谢谢大家！2016年8月

共勉：提高认识找准定位做实煤矿安全监察工作辽源监察分局耿长明耿长明-吉林煤矿安全监察局课件

近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国煤矿安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了三个显著下降，即事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降,这是有目共睹的,我不想用数字进行说明了。作为煤监人，当然是非常高兴和自豪的。为什么自豪呢？可能有的同志会认为，这是我们辛勤工作的成果啊，No！只说对了一部分。至于为什么这样讲，下一步我们该如何做，我想结合在辽源分局工作的经历，总结同志们的好做法，谈一点个人的体会，供大家参考，不当之处，请同志们多提宝贵意见。前前言言近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，经过各部门目录该怎样认识事故对煤矿安全监察工作该如何定位如何理清煤矿安全监察要工作思路辽源分局监察执法实践一二三四目录如何理清煤矿安全监察要工作思路辽源分局监察执法实践一二三一、该怎样认识事故一、该怎样认识事故

事故一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。事故是由人的不安全行为和物的不安全状态构成的。似乎我们更注重“物的不安全状态”，国家出台了许多法律、法规、规程、标准，绝大多数是针对“物的不安全状态”

的，但不可能涵盖全部“物的不安全状态”，况且这些规定理论上不一定百分百管用，也就是说解决“物的不安全状态”是有死角的。控制事故的另一条途径，就是解决“人的不安全行为”，切实做到不安全不生产。做好安全工作的决定因素在于人的安全意识,个人认为“攻心”胜于“攻坚”，也就是解决“人的不安全行为”优于解决“物的不安全状态”，因为我们国家到了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的年代，上升到国家层面已做为了一条不可逾越的红线。

事故一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损事故的属性普遍性因果性随机性潜在性可预测性事故的属性普遍性因果性随机性潜在性可预测性客观地认识事故的属性，对指导我们的工作具有重要的指导意义事故的普遍性

自然界中充满了各种各样的危险，不论是生产事故还是自然灾害，都是人类生存过程中时刻面对的，发生事故的可能性普遍存在，绝对安全是不存在的，不认识到这一点，就会使人丧失信心，尤其是“搞得不错”的煤矿出现事故后，认为怎么努力也没用，甚至搞迷信活动，不能正确面对。客观地认识事故的属性，对指导我们的工作具有重要的指导意义事故事故的因果性

是由互相联系的多种因素共同作用的结果。我们也可以利用这一属性，切断相互联系的各种因素，从而防止事故的发生，比如认识到瓦斯爆炸的三要素，就可以采取相应的防范措施，切断三要素之间的联系。事故的因果性是由互相联系的多种因素共同作用的事故的随机性

本质上讲，伤亡事故属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件，根据这一属性，提醒我们不能有侥幸心理，要踏踏实实地工作，决不能马虎，因为事故随时都可能发生。事故的随机性本质上讲，伤亡事故属于在一定条件事故的潜在性

导致事故发生的因素是早就存在的，只是未被发现或未受到重视，这个阶段就是事故发生之前的一段潜伏期，这一属性提示我们要对事故隐患进行排查治理和对危险因素进行辨识，超前进行预防。事故的潜在性导致事故发生的因素是早就存在的，事故的可预测性事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因果关系，就可以发现事故的客观规律性，从而为防止发生事故提供依据。事故的可预测性事故的发生是有规律性的，深入探查、了解事故因果把握事故随即性的三项原则事故可控、可防原则：事故是有其固有规律的，只要找到其规律，采取相应的措施，除了人类无法左右的自然因素造成的事故以外，在人类生产和生活中所发生的各种事故都是可以预防的以人为本原则：人在现代工业生产中起到关键作用，因此在社会的公共活动和企业的管理活动中，必须把人的因素放在首位，体现以人为本的思想，树立以人为本的系统安全管理理念，使企业能够顺应市场需求，在尊重人权、尊重生命的前提下发展壮大。综合治理原则：采取综合、系统的对策是搞好职业安全卫生和有效预防事故的基本原则。只有综合采用不同手段对生产系统中人员、物质、设备、环境等进行治理，才能从根本上有效防止事故发生把握事故随即性的三项原则事故可控、可防原则：事故是有其固有规二、对煤矿安全监察工作该如何定位二、对煤矿安全监察工作该如何定位

虽然安全形势越来越好，可同志们感到压力越来越大，整天战战兢兢，如履薄冰，甚至畏手畏脚，不敢工作。为什么？个人认为定位不准，是其中重要的原因。

定位理论，由美国著名营销专家艾•里斯和杰克•特劳特于20世纪70年代提出。里斯和特劳特认为，定位要从一个产品开始。那产品可能是一种商品、一项服务、一个机构甚至是一个人，也许就是你自己。但是，定位不是你对产品要做的事。定位是你对预期客户要做的事。换句话说，你要在预期客户的头脑里给产品定位，确保产品在预期客户头脑里占据一个真正有价值的地位。虽然安全形势越来越好，可同志们感到压力越来越定位理论的核心：“一个中心两个基本点”竞争导向打造品牌消费者心智定位理论的核心：“一个中心两个基本点”竞争导向打造品牌消费者典型案例任正非的用人之道：砍掉高层“手脚”、中层“屁股”、基层“脑袋”。任正非强调高级干部要砍掉他们的手和脚，只留下脑袋用来仰望星空、洞察市场、规划战略、运筹帷幄。砍掉中层干部屁股，就是要走出办公室，下现场和市场，实行走动管理，答案在现场，现场有神灵。砍掉基层“脑袋”就是要基层员工必须按照流程要求，把事情简单高效做正确，不需要自作主张，随性发挥。一群“残疾人”干出了惊天动地的事业来，充分体现了准确定位极端重要。典型案例我国的煤矿安全生产的监管监督体制地方监管国家监察企业负责我国的煤矿安全生产的监管监督体制地方监管国家监察企业负责煤监机构职责定位基本点中心基本点地方监管企业主体责任煤矿安全煤监机构职责定位基本点中心基本点地方监管企业主体责任煤矿安煤矿监察工作重难点重点难点通过“三项监察”促进两个主体责任落实如何推动“地方监管责任”落实煤矿监察工作重难点重点难点通过“三项监察”促进两个主体责任落

我们是国家煤矿安全监察员，决不是煤矿企业的安全检查员，对煤矿实施监察是我们工作的一种手段和方法，绝不能简单地停留在查找事故隐患上。我们在监察时，经常会遇到这样的情况，矿里负责人经常会讲，非常欢迎你们来我矿监察，你们来了，我们心里就有底了，你们上次提出的多少多少条隐患，我们全部整改了，我敢肯定凡是这样的企业，都是主体责任没有落实的企业。我们要通过事故隐患分析查找煤矿企哪些方面存在管理漏洞，从而落实企业主体责任。通过局部地区煤矿的共性问题，和煤矿同类隐患的重复产生来确定地方监管责任是否落实，该下达建议书的，一定要下。现在不知道从哪里来的把我们煤监机构定位在“专业监管”上，用“专家”一词来忽悠我们，可能有的人听了很高兴，我觉得对我们是最大的愚弄。因为我们的工作不是干专家该干的活，何况专家也不一定能干好煤矿安全监察工作。我这里不是否定专家抬高自己，是因为站位不同，思考问题的方式方法不同，得出的结论不可能完全相同。煤矿安全工作是一项系统工程，不是某一个人能独立完成的，这就要求每一个人，每一级组织都有一个准确的定位，并在该位置尽职尽责，才能够实现煤矿安全，切记“事不得其人要坏事，人不得其事则废人”。我们是国家煤矿安全监察员，决不是煤矿企业的安国家煤矿安全监察机构的主要职责有以下几项：

①对辖区煤矿安全实施“三项监察”（重点监察、专项监察、定期监察），对煤矿违法行为进行处理和处罚；

②对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；

③负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作；

④负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；

⑤组织煤矿事故的调查处理。

国家煤矿安全监察机构的主要职责有以下几项：地方政府安全监管机构的主要职责有以下几项：

①对本地区煤矿安全进行日常性监督检查，对煤矿违法行为进行处理和处罚；

②监督煤矿企业整改事故隐患和组织复查；

③依法组织关闭不具备安全条件的矿井；

④负责组织煤矿安全专项整治和质量标准化工作；

⑤参与煤矿事故调查处理；

⑥对煤矿职工培训进行监督检查。地方政府安全监管机构的主要职责有以下几项：

①对本地区煤矿安三、如何理清煤矿安全监察工作思路三、如何理清煤矿安全监察工作思路思维决策工作思路就是在工作开展之前，理顺完成工作的顺序、工作中可能出现的问题以及相应解决办法，并且随着工作开展，不断更新的思维活动。分析阶段逻辑阶段抉择阶段思维决策工作思路就是在工作开展之前，理顺完成工作的顺序、工作这个和一个人的知识面以及是否善于多角度看问题的习惯有关。分析阶段决定了对解决问题对象的了解程度，即宽度，深度，精确度。我们应尽量避免孤立地、静止地、片面看问题，要善于多角度进行分析。分析得出的各个要素，必须清晰的理清各自之间的逻辑关系。这里面有先后因果关系；有主次关系；有矛盾关系等等。我们在工作中一定要做到在逻辑上是通的。这个阶段其实是对解决问题行动计划步骤实施选择或放弃，最终决策的阶段。我们在实际工作中肯定会遇到这样的困惑，同一违法事实，引用不同的法规，就得出了不同的结论。分析阶段逻辑阶段抉择阶段这个和一个人的知识面以及是否善于多角度看问题的习惯有关。分析思维内容与思维形式思维层次与思维对象思维主体与思维客体科学本质与客观本质的对称围绕尊重法理，符合常规，效果最佳、后果最小来进行抉择思维内容与思维形式思维层次与思维对象思维主体与思维客体科学本

思路不清晰的人可能会在某个阶段非常强，但又会在某个环节非常弱，一般来讲这是个短板问题，只要有一个阶段不足，足以让你的思维决策能力大大的受损。我们身边常常会有些人大家会评价其很能说会道，分析问题很深刻，但是做起事来很失水准。其实这种人虽然在第一阶段有很强的分析能力，让人刮目相看，但是在第二阶段缺乏清晰的逻辑能力，再加上第三阶段没有果敢的性格，最终还是在实践上彻底暴露思路不够不清晰。我们在生活中可以看到有人干工作游刃有余，胜似闲庭信步，而有人虽忙忙碌碌，却碌碌无为。归根到底是工作思路问题。个人认为我们辽源监察分局几年来倡导的“宣传引导，教育推动，执法促进”的工作思路还是比较清晰的。这不是一个简单的叠加，而是一个逐渐深入的过程，符合人的认识过程、情感过程和意志过程，从而激发人们的安全需要。思路不清晰的人可能会在某个阶段非常强，但又四、辽源分局监察执法实践四、辽源分局监察执法实践宣传引导1教育推动2执法促进3分局工作思路宣传引导1教育推动2执法促进3分局工作思路1、抓宣传教育，这就是要解决“人的不安全行为”。思想是行动的先导，也是力量的源泉。着力解决人的不安全行为和不尽职行为，不断提高安全管理水平和从业人员的安全意识。人的不安全行为管理应该是系统的和全方位的。全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，通过思想、情感、价值观、利益等的影响；通过工作流程设计实施控制；通过计划、监督、检查和改正实施控制。人的行为不但受自身意志的控制，而且容易受到各种环境因素的刺激和影响，受到积极或消极的影响后，所产生的后果是大相径庭的。1、抓宣传教育，这就是要解决“人的不安全行为”。思想是行动的主要做法宣贯矿井投资人、主要负责人和安全生产管理人员谈心井型较大、灾害程度大和事故多发约谈1、超能力生产冲动、更换投资人、整合复产2、问题行约谈提醒提出重点防范事项和重点防范措施，下发“安全函”嫁接将一个企业好的做法、经验融合嫁接到其他企业主要做法宣贯矿井投资人、主要负责人和安全生产管理人员谈心井型2、强化职工安全教育和培训，这也是要解决“人的不安全行为”。要求煤矿企业要严格落实安全培训主体责任，要通过岗前培训、在岗培训等多种形式和方法，强化对从业人员的安全教育培训，提高职工安全操作意识和技能，着力解决安全意识不强、安全措施不落实的问题。要提高职工安全教育和培训的针对性，强化应知应会、紧急情况下的应急处置常识的培训，增强从业人员有效应对突发和异常情况的能力。要把新版《煤矿安全规程》作为全员必学必培必考、人人合格过关的新标尺，考核不合格者一律不准上岗作业，大力推行“一张明白纸”的要求，以此提高从业人员的安全意识和素质，最大限度的减少“三违”现象的发生。2、强化职工安全教育和培训，这也是要解决“人的不安全井下安全常识岗位责任制应知应会井下避灾路线一张明白卡井下安全常识岗位责任制应知应会井下避灾路线一张明白卡

按照省局“六个全面”的工作布署，在对矿井进行监察时，把区队长、班组长和一线矿工作为重点对象，在现场对岗位职责、应知应会进行全面考试。人的思想观念转变，需要一个过程，不是一蹴而就的事情，这两项工作的持续开展，对破解难题，提高辖区煤矿企业从业人员安全意识和素质，将会起到积极促进作用，具有现实意义。按照省局“六个全面”的工作布署，在对矿井进行监察时，

3、督促企业做实隐患排查治理，这是要解决“物的不安全状态”。积极推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设。分局把隐患排查治理作为落实企业主体责任的切入点，要求煤矿企业建立健全并严格执行隐患排查治理和报告制度，明确责任、定期组织、深入排查治理事故隐患，要建立起事故隐患分级管控机制，根据事故隐患的影响范围、危害程度和治理难度等制定本矿井的事故隐患分级标准，实施事故隐患分级治理。3、督促企业做实隐患排查治理，这是要解决“物的不安全报送分五步走填报跟踪验证处理报送分五步走填报跟踪验证处理第一步是报送。煤矿企业在下一季度15日前和下一年1月31日前向分局报送本季度隐患排查治理情况书面统计分析材料，统计分析材料由三个方面组成：一是事故隐患排查治理情况报告。主要内容包括隐患排查时间、组织机构、存在隐患、产生原因、整改情况，尤其对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》所列情形，根据矿井的实际情况逐条报告；二是填报《煤矿隐患排查治理重点内容情况表》。主要内容为基础资料、采掘工程、“一通三防”、机电运输、防治水五大方面的17项内容和采掘工程平面图、通风系统图、传感器布置图、矿井充水性图等4种图纸；三是填报国家局下发的《煤矿安全隐患排查治理情况统计表》。第一步是报送。煤矿企业在下一季度15日前和下一年1月31日前

第二步审核。接到企业报送的隐患排查治理情况报告后，各监察室抽出一定时间，对报送的材料进行审核，审核报送材料是否存在问题，然后进行汇总。第二步审核。接到企业报送的隐患排查治理情况报告后，各

第三步跟踪。各监察室根据审核的结果，如发现报送材料存在文字错误、描述错误等方面问题的，立即用电话与煤矿企业沟通，要求其立即改正并在最短的时间内重新报送；如发现报送材料存在较大的问题，以监察室为单位在最短的时间内组织本室人员赶赴煤矿企业，对发现的问题进行跟踪监察。第三步跟踪。各监察室根据审核的结果，如发现报送材料存

第四步验证。一是对煤矿企业跟踪监察时，不但对发现存在的问题进行验证，而且对企业报送的所有材料进行现场验证；二是按照监察计划监察时，一并对照隐患排查治理材料进行验证，杜绝有要求无落实，督处、促进煤矿企业认真做好隐患排查治理工作。第四步验证。一是对煤矿企业跟踪监察时，不但对发现存在

第五步处理。通过现场验证，发现煤矿企业不认真做好隐患排查治理工作，存在走过场、流于形式、弄虚作假的，一经发现严格按照相关法律法规严肃处理。通过这一方式，对“查大系统、防大事故”上起到了一定的效果，使隐患的排查治理不流于形式，能够解决隐患排查治理应由谁来查，应由谁来治，应由谁来管的问题，落实企业主体责任。第五步处理。通过现场验证，发现煤矿企业不认真做好隐患

4、积极推动煤矿安全风险预控管理体系建设。目前，辽源矿业集团各工种主要危险源识别卡内容已经修订完成，待主要领导审核后马上就可实施。安全管理的发展经历了经验管理、制度管理的阶段，现在上升到了风险预控管理的阶段。风险预控管理体现了现代安全管理的核心，是安全管理向最高级阶段文化管理迈进的基石。在发达国家得到了广泛的应用。4、积极推动煤矿安全风险预控管理体系建设。目前，辽源风险预控风险源辨识PDCA闭环管理基础核心管理模式理论基础冰山理论风险预控管理体系风险预控风险源辨识PDCA闭环管理基础核心管理模式理论基础冰冰山理论：是萨提亚家庭治疗中的重要理论，实际上是一个隐喻，它指一个人的“自我”就像一座冰山一样，我们能看到的只是表面很少的一部分——行为，而更大一部分的内在世界却藏在更深层次，不为人所见，恰如冰山。包括行为、应对方式、感受、观点、期待、渴望、自我七个层次。PDCA闭环管理：是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进。冰山理论：是萨提亚家庭治疗中的重要理论，实际上是一个隐喻，它

风险预控管理体系：每项工作首先关注安全，通过风险评估，排查不安全因素,制定最合适的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。风险预控管理体系特点是源头管理、未遂管理、是在做全面的体检，是超前预控管理、突出事前、事中的过程管理、注重风险、过程和效果，依靠机制、依靠流程、突出科学、系统、完整、闭合性；突出全员、全过程、持续改进、长久性，是主动管理、全员参与的自主管理、是闭合管理、持续改进管理，更具有针对性、简单性。通过危险源辨识，可以明确管理的对象；通过风险评估，可以明确管理的重点；通过危险源的监测和预警，可以明确管理的薄弱环节；通过标准和流程，可以明确管理的依据和途径；通过安全文化的引领，可以有效地促使员工由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变；通过严格考核，能够解决责任制落实不到位的问题。科学的考核评价标准和信息化管理，能够保证管理的持续改进，形成长效机制。煤矿危险源的辨识须从人员、机（物）、环境、管理四个方面分别考虑，还需要考虑三种状态（正常状态、异常状态、紧急状态），三种时态（过去、现在和将来）。由于危险源具有潜在性，所以