公共管理理论研究综述

公共管理理论最新研究综述为了提升我们国家公共组织管理社会公共事务的水平，以有限的公共资源投入产出更多的公共产品和效劳，就必需研究公共管理活动的主体。而对公共组织理论的研究恰恰是国内公共管理学界当前研究比较软弱的一个领域，因而对公共组织理论的研究应该加以强调，以保证公共管理的有效施行。(一)公共组织的基本理论当前对于公共组织的内涵学界已基本达成共鸣，即公共组织是指以实现公共利益为目的的组织，它一般拥有公共权利或者经过公共权利的受权，负有公共责任，以提供公共产品和公共效劳、管理公共事务为基本本能机能。经过百年的发展演变,公共部门组织的管理愈加广泛，呈现出公共效劳组织再造、公共部门组织变更、公共组织绩效管理、公共组织领导能力的提升等多方面的特征。如今的公共组织理论研究的是公共组织性质、构造、设计方式、组织经过或组织行为、组织环境、组织变更与发展一类的组织问题。(二)公共组织领域的问题研究在借鉴西方公共组织理论研究结果的基础上，我们国家公共组织理论研究的重点是构建中国公共组织理论的基本框架。牵涉公共部门的角色、公共部门战略管理、公共组织中的领导、公共组织人力资源管理、公共组织信息资源管理、公共效劳的绩效管理以及公共组织文化等方面的主题。2011年1月1日至今，在CNKI上查询牵涉公共组织主题的文章共有242篇,其中行政学及国家行政管理类的占85篇，公共组织领域关注的问题重要有：1.公共组织冲突公共组织冲突重要是指以行政组织为主体的公共组织内部以及公共组织与外部环境之间的的紧张状况。在公共管理领域中，长期缺乏一种能够激发活力的冲突管理机制，这样会抹杀公共组织的活力。我们国家关于公共组织冲突的研究比较缺乏，现前阶段看来，重要是对国外公共冲突管理概念、模型、策略等的介绍及引进。关于公共组织冲突的代表性的是齐明山等的〔论公共组织冲突管理机制的嬗变〕，他提出了和谐社会以协作为主导的三元公共组织冲突管理。朱玉芹和朱丹凤的〔公共组织冲突管理研究综述〕梳理和归纳了国内外关于公共组织冲突管理的概念、冲突经过模型、冲突升级模型以及冲突管理策略。2.公共组织整合现代社会是一个高度组织化的社会，社会公共事务的管理经过实际上已经成为一种组织活动的经过。张康之教授早在〔论组织整合机制中的信任〕一文中说到“关于组织的宏观理论研究应当集中在组织的整合机制上〞。3在社会治理中，公共组织整合不仅包含内部的整合即公共组织之间、组织各部门之间以及部门内部各机构之间的整合。4杨艳在〔公共组织整合机制与行政人格的塑造〕一文中以为,公共组织整合是通过行政人员的行为实现的，它与行政人格的生成相伴而行,在权威、价格和信任三维有机的组织整合机制中，行政人员自我同一性与组织同一性到达有机统一。3.公共组织的绩效考核公共组织及部门的绩效管理是一种管理理念创新，一般而言,组织的绩效包含投入、经过和产出三部分内容。标杆管理作为改良组织绩效的有力工具，其应用领域不断从企业向公共组织扩展，而标杆选择问题一直是标杆管理中的关键。杜娟在〔公共组织标杆管理选杆探新与实证研究〕指出将组织有效努力水平作为标杆，以此剔出客观条件差别因素的影响。张成福等在〔公共组织及运行评价的国际经历体验与启示〕中则这样以为，对公共组织而言，运行经过的评价比“结果导向〞的绩效考核更为主要。卓晓宁以另_种观点看待公共组织进行自我更新的绩效变更，在〔绩效管理视域的文化再造——公共组织创新之路〕中谈到，看重绩效管理是保证组织存续与发展的核心内容，同时较强的公共组织文化能够构成公务人员对组织的价值观、行动原则和相应符号的认同，进而协调公务人员、政策受众和利益相关者之间的互相关系，最终促进政策履行的效果。但上述的成就并不是说公共组织进行绩效管理就是完美的，它也存在许多问题。隋欣在〔公共组织绩效管理存在的问题及对策研究〕中进行的归纳，她还提出了对应的建议及对策。4.合作治理研究在如今经济全球化、区域_体护化的大背景下，公共问题的跨界性和关联性加强，作为对理论的回应和考虑，合作治理问题吸引了不少学者。在合作治理问题上，有许多优秀的文章，比方高建华〔区域公共管理视阈下的整体性治理〕、麻宝成〔中国地方间合作的动因、策略及其实现〕等等。邹继业和李金龙借助集群治理理论进一步加强促进地方间合作的机制，以避免区域合作者由于信息不对称和不完全契约关系而采用的时机主义行为。5曹发军在〔大郑州都市圈间合作问题研究〕一文中指出，在我们国家现有的政治体制下，合作对于促进都市圈内城市间经济融合的作用是无可替代的。区域合作的目的是达成组织间的共赢，但是由于合作理念、相关法律、组织机构和合作协调机制等方面的缺失，我们国家地方间的合作存在着许多问题，陈俊星的〔我们国家地方间合作问题研究〕对上述问题进行了分析。二、改革与治理现代社会的经济生活蓬勃发展,扩展的社会的多元需求，这在客观上要求加强公共治理体系的建设，通过不同治理形式与管理自立权的结合，知足公众的需求，提升的回应性。当下改革与治理领域关注的重要问题如下：(一)关于本能机能改变的研究本能机能改变是深化我们国家行政管理体制改革的主要任务，就当前而言，我们国家本能机能并没有能实现根天性的改变，因而，本部分重要关注本能机能改变的方向及相关理论。迟福林在〔以公共效劳建设为中心的转型〕中指出，下一步改革的重点是以公共效劳为中心进行转型，确立民富优先的改革导向。6赵聚军在〔两个平台、四个支柱：略论构建效劳型的前提条件〕中提出了效劳型建设的前提条件:较高的经济发展水安然平静管理水平以及成熟的市场经济、第三部门的全面成长、法治国家的建成和积极成熟的公众，这愈加明晰了进一步改革的方向。朱光磊留意到公信力的问题〔在改变本能机能的经过中提升公信力〕一文中他指出，要通过制度建设、建设、政策制订与管理创新、经过改善、提升沟通质量等五个层面进行改革，以此提升公信力。魏姝重要关注分类的改革，其〔从控制到治理绩效：中国政分类制度改革研究〕一文就是对制度改革问题的讨论，指出政分类改革应当向治理绩效导向转化。(二)关于管理的研究的存在就是要进行一系列的管理活动以达成的目的，对于管理的研究结果可谓是颇为丰富的，备受关注的有下面几个方面：1.网络时代管理这是一个改变管理环境和内容的时代，对信息和的掌控能力将成为管理的主要构成部分，学者们对网络的研究也特别活泼踊跃。王继荣的〔网络问政——互联网时代的管理创新〕中关注的是我们国家电子政务理论的创新形式网络问政。刘相谦、于清波的〔网络时代创新研究〕分析了网络时代管理面临的机遇与挑战。中国行政管理学会课题组在〔以电子政务创新推进行政改革和管理创新〕一文中提出了应在电子政务发展方式、资金项目管理、系统建设等众多方面做整体性规划，并通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实国家重大战略，同时还要解决好网站的管理,统一互联网安全出口管理等问题。2.责任公共性缺失管理内在着公共精神品质和内涵，这决定其具有其他机构不可替代的生存空间和管理款式，而现代管理的深层危机在于责任公共性的缺失。荀明俐的〔管理责任公共性诉求的基本问题〕一文就是针对现代社会责任危机的分析。别人文,管理责任公共性具有共存性、规范性与社会性的基本特质，其诉务实现了对多元个体性责任与同一的普遍性责任的双重超出。3.管理绩效研究在借鉴西方国家相关改革经历体验在推进行政管理体制改革时,将“绩效〞的概念和绩效管理的经历体验介绍到国内，这引起各级及各部门的关注。王臻荣和任晓春在〔我们国家地方绩效模型的构建与分析〕中构建了地方绩效模型的一般形式和特殊形式，并对其分析，得出在能力转化力为正的情况下，的绩效才有可能提升，而且在公示绩效的情况下能够鼓励提升其绩效。吴建南、马亮、杨宇谦在进行实证研究分析时得出,效能建设的实质是一项绩效改良活动，其核心是采取和施行的_系列创新组合，其旨归与效劳型构建—脉相承。为了在可连续发展诉求下推进公共部门绩效管理，评估成为绩效管理的关键环节，而第三方评估是绩效管理的主要形式。徐双敏在〔绩效管理中的第三方评估形式及其完善〕中说到，第三方评估作为一种需要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的自我评估的缺陷，在促进效劳型建设方面发挥了不可替代的促进作用。从另一角度对绩效评估做讨论的还有胡春萍的〔地方绩效评估信息来源的将来使用趋势——基于德尔菲法的研究〕,文中以为绩效信息是绩效评估的关键因素。4.管理创新研究中国管理创新是推进中国社会发展的主要影响因素,管理创新是指用新的思想理念和技术方法对管理系统进行改造与重构，促进管理系统的动态发展，到达不断提升组织管理效能的目的的活动。竺乾威在〔管理创新若干问题的考虑〕一文中讨论了中国管理改革和创新面临的一些重要问题，并以为对这些问题的认识影响着中国管理改革和创新的将来走向和发展。王燕萍在〔探析管理创新及其现代考虑〕一文中从不同的角度分析了管理创新面临的重要问题。王澜明在〔继续推进管理创新进一步建设效劳型〕一文中指出，根据精神和新要求，对管理创新的研究应当首先着眼怎样稳固发展示有的结果，然后在这里基础上探寻求索适应“十二五〞规划的要求，进而改良管理的新理念、新思路、新途径、新办法。(三)关于改革的研究在全球化变更的背景下，面对复杂多变的行政环境和连续显现的治理危机，改革可谓是应对的唯一途径，这也是各国的选择。因而，我们国家必需深化行政体制改革，改革原有公共部门的管理形式，进而提升行政效能。李军鹏在〔论中国行政体制改革的总体战略〕中指出推进中国行政体制改革，必需制订行政体制改革的总体规划。详细说来，应施行“三坐标的公共行政体制建构战略〞。即以知足不断提升的社会公共需求为轴心，分段建设公共效劳型的建构战略;以适应社会市场经济发展与国际化进程为轴心，收缩干涉权利、提升治理能力的法治与效能建构战略;以适应社会民主政治发展为轴心，强化政治责任、拓展人民责任的渐进型责任建构战略。薄贵利对此基本持一样的观点，在〔建设效劳型必需深化行政体制改革〕一文中他指出，建设效劳型是我们国家行政体制改革的本实质要求。我们国家地方机构改革也是一个热门问题，在“多元——参与〞的当下，将多方参与的公共治理理念引入地方机构改革就有主要的实际意义，柳家富和张杰的〔公共治理视角下我们国家地方机构改革分析〕就对此进行了分析。三、公共政策的理论与理论公共政策是随着公共权利机关的产生而产生的，固然它产生的时间不长，但是它的出现仿佛代表了解决公共问题，达成公共目的，实现公共利益的一种主要力量，公共政策是科学的、理性的。制订和履行公共政策是管理的主要活动，对于公共政策的研究也是公共管理学的一个主要领域。近来，公共政策的研究途径日益多样化，政策研究的主题不断拓展，当下值得关注的理论问题有：(一)公共政策主体参与的研究政策主体，是指在整个公共政策运行的周期中，在政策制订、履行、评估和监控上对政策经过乃至政策目的的施行上起直接或间接影响的个人、团体或组织。在现实生活中，公共政策要处理和解决的对象是社会问题或具有社会特性的问题。在处理这些问题时，决策主领会出于各种各样的本身利益，直接或间接地参与公共政策的制订。金利和刘建国的〔试析公共政策决策主体之间的政治互动〕讨论了决策主体之间的政治互动关系，并指出这种关系是最终公共决策构成的基础。肖军飞的〔博弈决策视域下的精英与公民参与〕在传统的与公民隔绝的精英决策中融入了“将公民考虑进去’、“与公民一起工作〞的新型决策形式。在成认公民参与有助于政策质量提升的基础上，还必需正视当前公民参与政策制订的局限性，焦占勇的〔公共政策制订中公民参与的作用及其局限性分析〕_文对此进行了分析。公共政策参与主体多元化是大趋势，在政策制订的经过中必需要协调各方利益，刘玉和马树颜的〔浅析社团组织参与公共政策的几个基本问题〕指出了社团组织参与的需要性，吴先宁的〔我们国家的际协作与公共政策经过〕提出要加强对公共政策经过的际协商，以彰显中国特点政制度的价值和优势，回应时代和形式的挑战。(二)公共政策履行力的研究公共政策履行力就是指在不断变化的公共政