韦伯的官僚组织理论介绍课件

韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1.1864-1920,德国著名学者，思想家;2.求学:良好的家教渊源,海德堡大学\柏林大学\哥丁根大学,博士;3.人生经历丰富:军人\教授\游历者|思考者;4.学术研究与著述:研究领域与范围:社会\经济\政治;代表性著述:新教伦理与资本主义精神\社会与经济组织理论\作为职业的学术\作为职业的政治;韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1韦伯关心的主要问题:西方文明的独特性,即其所特有的因素,并借助理想类型的研究将这些因素概括为几个核心的概念:理性\权威\合法化;资本主义世界命运,尤其是资本主义世界中人的发展:试图解决资本主义社会中人所面临的一些根本问题:---如何拯救人(的尊严)?即韦伯关注的核心问题在于:现代政治与人的自由的关系(理性化与自由):韦伯的结论:多元论,尝试式的探索,实验性,而非马克思的经济决定论;影响与声誉:对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一;社会学三大奠基人之一;被各科社会科学奉为”经典作家”;韦伯关心的主要问题:2二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一)核心概念:1.权力(power):无视人们的反对,强使人们服从的能力;权力与服从(obedience)相对应;2.权威(Authority):正当化的统治,是权力的一种特殊形态,两个特征:(1)自愿服从;(2)存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3.正当性(Validity):指人们愿意服从该权威(统治)并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性,这种正当性可能出于不同的基础:传统\情感\某种价值信念\某种成文规定,等等;不同的正当性基础,导致了不同类型的正当统治.二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一)核心概念:3(二)权威合法化的方式与组织类型分析1.超凡权威与神秘化组织(个人魅力型正当统治)超凡魅力:来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic):这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格,它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征:超自然/超人的力量或品质,因而具有人格魅力,如宗教先知,智者,战争英雄,救世主,政治领袖,可归为四类:北欧神话中的熊皮武士,萨满教的女巫;先知与救世主;文人或知识分子;两个特征:反对经济上的考虑(经济上的平均主义)内在的不稳定性;(二)权威合法化的方式与组织类型分析1.超凡权威与神秘化组织42.传统权威与传统型组织传统型权威:基于传统习惯或世袭得来;两种形式:世袭制与封建制;特点:A.统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份;B.与特定的经济组织形态---即自给自足的家庭经济紧密联系;C.或多或少带有一定的宗教特性;2.传统权威与传统型组织53.法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威:由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织:即以理性和法律规定为基础行使权威(统治)的组织;在该组织中:权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束;3.法定权威与合理化—合法化组织(法理型)6A.何为合理化(rationality,理性):因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;B.何为合法化(legitimacy):因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;韦伯称这种类型的组织为”官僚僚”(bureaucracy),又译为”科层制”,韦伯认为,官僚制是一种理想的组织形态,所谓理想,并非指”应当”或”合乎需要”,而是指组织的一种纯粹或标准模式,一种标准的组织形态;官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.A.何为合理化(rationality,理性):74.韦伯对三种类型组织的评价:A.超凡魅力:非理性,过于感情色彩,过于神秘,不宜作为现代管理组织的基础;B.传统权威型:服从传统,领导者的作用在于维护过去的传统,效率最低,也不宜作为现代管理组织的基础;C.只有法定权威适合于现代管理组织,因为它提供了一种”谨慎的公正”:a.管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;b.以”能”为本的择人方式提供了理性基础;c.领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;4.韦伯对三种类型组织的评价:8(三)官僚制(科层组织)及其发展1.官僚制的含义:一种以法理型权威(统治)为基础,具有专业化功能和固定的规章制度,设科(部)分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;是一种理性官僚制。(三)官僚制(科层组织)及其发展1.官僚制的含义:92.理性官僚制的原则（特征）(1)(合理的)专业分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;(2)层级节制的权力等级系统:层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;(3)依照规程办事的运作机制:制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)2.理性官僚制的原则（特征）(1)(合理的)专业分工:10(4)形式正规的决策文书(档案):一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档.以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;(5)组织管理的非人格化以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.(6)专业培训:建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.(4)形式正规的决策文书(档案):11(7)合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)A.依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B.根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C.由自由契约而承担职务(市场原则);D.职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E.明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F.绩效制:奖惩依工作优劣来定;G.晋升依工作绩效和资历非关系而定;H.职位不能转让或继承;I.职位非私有,不得滥用职权;J.管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;(7)合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)123、（理性）官僚制产生的社会经济背景发生在西方的现代资本主义国家货币经济的发展行政管理的范围与数量扩大行政管理强度的深化和通讯交流手段的现代化现代资本主义的经济交往要求行政管理具有尽可能快捷、精确、明晰、持续地完成任务的纯技术上的优势国家权力和行政管理运作手段的集中现代群众民主的建立与人和物意义上的法律平等地。3、（理性）官僚制产生的社会经济背景134.官僚制评价（1）韦伯所认为的官僚制的优劣优:技术效率A.严密性;B.合理性;C.稳定性;D.普适性;劣:A.官僚体系庞大而致行动缓慢,压抑人的积极性和创造性,效率低下;B.官僚主义弊端(bureaucratism);C.理性主义导致人的本质的异化,人沦为工具而不再是目的,即理性主义与人本主义的冲突);4.官僚制评价14（2）、官僚制的一般优点（特征）法制化现代行政管理机构有其固定的权限范围，并且由法律或行政法规来加以规定，行政事务在权限范围内按法规持续地运作；有明确划分责权的规章制度和工作程序；采取档案制度化进行管理。科层化实行机关等级制和职务等级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系，并按等级赋予相应的权力，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据年资或政绩，或者两者兼而有之。公私分开主张严格的公事公办，公私界限分明，公务活动领域与私人生活领域有明显区别，工作区域与生活区域分开；行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开；任职人员对职位不能占为己有。（2）、官僚制的一般优点（特征）15专业化主张技术专长，官员的选拔和任命注重知识和业务能力；注重专业培训；实行分工的原则，解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、一切非理性的、不可预计的感觉因素。职业化要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”，就任职务就要承担一种忠于职守的义务；采用固定的货币薪金支付报酬。效果的可预见性理性官僚制作为一种社会组织的特殊形式，其存在便于将总体法规应用于具体情况，从而增加了行动的可预见性，结论：理性与效率目的合理性的管理行为：体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效果。

专业化165、官僚制的困境、挑战与不足官僚制已经成迟缓、效率低下的代名词，时代要求一种和谐、灵活的组织结构（1）时代的变化（自上世纪60年代起）科学技术的发展、大批智能技术的出现、研发活动的空前增长、管理者行为的变化，导致：组织外部环境出现了迅速和不可预料的变化各种组织规模变化，日益复杂与国际化，－边界条件变化对人的要求提高，分工越多样化，能力越专业化管理者行为变化（2）挑战责任问题：如何界定清各机构的目标并让使之对目标负责？公平问题：公平对待每一位公民顺应民意问题：对某些人要求做适当的反应效率问题：在现有财力物力基础上获得最大收效完善财政制度问题：确保公共基金节俭地用在公共事业上防止专横统治：即防止政府官员的行为不受法律授权的约束，5、官僚制的困境、挑战与不足17（3）理性官僚制在现今阶段的严重不足

繁多而又陈旧的规章制度和工作程序使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和随大流；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。政府社会功能的增加和职权范围的扩大使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。（3）理性官僚制在现今阶段的严重不足18官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。使社会失去了活力，并降低了效率。官僚体制对专门技术知识的崇拜并依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致了“鸽笼”的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。诸如杂乱无章、文牍主义、怕负责任等官僚主义问题政府本身就是混乱状况制度化（基于缓和各种要求之间竞争的需要）、文牍主义制度化（基于满足那些无法化解的要求的需要）和逃避责任制度化（基于减少批评、维持权力的愿望）的体现。官僚制机构的集权控制，196、后官僚制行政范式（1）市场模式（MarketModel）主张下放决策权和执行权，把庞大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门，公共产品的生产变垄断为竞争，如英国财政部于1982年公布的财务管理新方案，就采用这种权力下放的形式；将大量的服务职能下放给各种非政府组织，从而降低成本，提高效率；强调积极进取的政府行为和个人责任，促使公共部门建立层级尽可能少的网络式平板结构；推行功绩制和绩效工资管理。

6、后官僚制行政范式20（2）参与模式（ParticipationModel）旨在打破传统官僚制的等级制，竭力提倡压平金字塔组织结构，减少中间层次，缩小上下级之间的沟通距离，组织结构呈扁平式；鼓励自下而上的决策，鼓励公众参与决策；参照企业管理中的全面质量管理法管理公共部门，听取公众的意见，了解公众的需求，注重服务的质量和价值。

（2）参与模式（ParticipationModel）21（3）弹性政府模式（FlexibleGovernmentModel）主张在政府内部建立临时性机构来实现政府职能目标，雇佣临时性的公共雇员，以避免常设性机构的僵化问题，有利于适应快速变化的社会环境美国政府认为该模式有利于创新，有利于开拓新事业。学术界对此也提出异议，首先，领导者在调节雇员的数量和工作量时难度较大，有可能投入不足或冗员过多；其次，临时雇员缺乏献身精神，其道德感和职业感相对较弱；第三，临时雇员专业知识不足，工作生疏，会影响局部效率。（3）弹性政府模式（FlexibleGovernment22（4）非管制政府模式（DeregulatingGovernmentModel）以组织的使命替代墨守陈规的繁文缛节，公共雇员在处理事务时有更大的灵活性和自由度。该模式并不排斥传统的官僚制组织结构，其着眼点在于程序和有效行动的能力方面，如美国成立“日落委员会”，即对一项计划或一个规定限制一个时期，到时该计划或规章必须重新审批，若没有再获批准，则被废止；另外，一些地方政府还建立零基预算制度来放松管制，促进组织目标的实现。（4）非管制政府模式（DeregulatingGovern23三.对韦伯官僚制理论的评价1.韦伯理论具有巨大的社会政治意义:随着资本主义的发展,新型的工业化大企业发展迅速,这种新型的组织需要有稳定,严格,精细,可靠的管理,韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;他强调以知识和技能进行管理的必要;抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题--组织的合理化;由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用,故也被誉为德国的亚当斯密;三.对韦伯官僚制理论的评价1.韦伯理论具有巨大的社会政治意义242.韦伯的理论具体重要的学术意义:最早对社会生活中的组织现象进行研究,”组织理论之父”A.开启了组织(行为)理论研究的先河a.提出了一个对不同组织的性质,形态,特征进行分析的理论框架,尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值;b.从权力(权威)的视角来研究组织类型,开创了组织研究的新方向;B.构建起一整套现代行政管理体系的的规则/原则(其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工,层级节制,考试录用,职责权限,工作报酬等)C.强调法理型权威在现代社会管理中的重要性;强调在知识和技能的基础上进行控制,促进了管理法治化,科学化,D.讲求效率的行政观,符合资本主义生产方式的需要;2.韦伯的理论具体重要的学术意义:25韦伯的官僚组织理论一、生平与著述1.1864-1920,德国著名学者，思想家;2.求学:良好的家教渊源,海德堡大学\柏林大学\哥丁根大学,博士;3.人生经历丰富:军人\教授\游历者|思考者;4.学术研究与著述:研究领域与范围:社会\经济\政治;代表性著述:新教伦理与资本主义精神\社会与经济组织理论\作为职业的学术\作为职业的政治;韦伯的官僚组织理论一、生平与著述26韦伯关心的主要问题:西方文明的独特性,即其所特有的因素,并借助理想类型的研究将这些因素概括为几个核心的概念:理性\权威\合法化;资本主义世界命运,尤其是资本主义世界中人的发展:试图解决资本主义社会中人所面临的一些根本问题:---如何拯救人(的尊严)?即韦伯关注的核心问题在于:现代政治与人的自由的关系(理性化与自由):韦伯的结论:多元论,尝试式的探索,实验性,而非马克思的经济决定论;影响与声誉:对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一;社会学三大奠基人之一;被各科社会科学奉为”经典作家”;韦伯关心的主要问题:27二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一)核心概念:1.权力(power):无视人们的反对,强使人们服从的能力;权力与服从(obedience)相对应;2.权威(Authority):正当化的统治,是权力的一种特殊形态,两个特征:(1)自愿服从;(2)存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3.正当性(Validity):指人们愿意服从该权威(统治)并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性,这种正当性可能出于不同的基础:传统\情感\某种价值信念\某种成文规定,等等;不同的正当性基础,导致了不同类型的正当统治.二.韦伯官僚组织(科层制)思想(一)核心概念:28(二)权威合法化的方式与组织类型分析1.超凡权威与神秘化组织(个人魅力型正当统治)超凡魅力:来源于别人的崇拜和追随;神秘化组织(chrismatic):这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格,它以对个人的崇拜迷信为基础;统治者个人的人格特征:超自然/超人的力量或品质,因而具有人格魅力,如宗教先知,智者,战争英雄,救世主,政治领袖,可归为四类:北欧神话中的熊皮武士,萨满教的女巫;先知与救世主;文人或知识分子;两个特征:反对经济上的考虑(经济上的平均主义)内在的不稳定性;(二)权威合法化的方式与组织类型分析1.超凡权威与神秘化组织292.传统权威与传统型组织传统型权威:基于传统习惯或世袭得来;两种形式:世袭制与封建制;特点:A.统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系,统治者往往具有某种特定的身份;B.与特定的经济组织形态---即自给自足的家庭经济紧密联系;C.或多或少带有一定的宗教特性;2.传统权威与传统型组织303.法定权威与合理化—合法化组织(法理型)法定权威:由理性和法律规定的权力;合理—合法化组织:即以理性和法律规定为基础行使权威(统治)的组织;在该组织中:权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令,人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系,是对组织规则的服从,与领导者个人的品质,能力,学识关系不大.不依赖于与个人有关的身份或属性,是一种非人格的权威统治;领导者与被领导者在法律上地位平等,都受组织规则的约束;3.法定权威与合理化—合法化组织(法理型)31A.何为合理化(rationality,理性):因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段:即组织是精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用;B.何为合法化(legitimacy):因为此类组织中有着一系列规则和程序,一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威;韦伯称这种类型的组织为”官僚僚”(bureaucracy),又译为”科层制”,韦伯认为,官僚制是一种理想的组织形态,所谓理想,并非指”应当”或”合乎需要”,而是指组织的一种纯粹或标准模式,一种标准的组织形态;官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度.A.何为合理化(rationality,理性):324.韦伯对三种类型组织的评价:A.超凡魅力:非理性,过于感情色彩,过于神秘,不宜作为现代管理组织的基础;B.传统权威型:服从传统,领导者的作用在于维护过去的传统,效率最低,也不宜作为现代管理组织的基础;C.只有法定权威适合于现代管理组织,因为它提供了一种”谨慎的公正”:a.管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行;b.以”能”为本的择人方式提供了理性基础;c.领导者的权力并非无限,而是受到规则的约束;4.韦伯对三种类型组织的评价:33(三)官僚制(科层组织)及其发展1.官僚制的含义:一种以法理型权威(统治)为基础,具有专业化功能和固定的规章制度,设科(部)分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式;是一种理性官僚制。(三)官僚制(科层组织)及其发展1.官僚制的含义:342.理性官僚制的原则（特征）(1)(合理的)专业分工:明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工;(2)层级节制的权力等级系统:层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系;(3)依照规程办事的运作机制:制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)2.理性官僚制的原则（特征）(1)(合理的)专业分工:35(4)形式正规的决策文书(档案):一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档.以使组织独立于个人之外,也利于明确任务\指令\权责,利于加强控制;(5)组织管理的非人格化以法律\法规条例\正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.严格区分公事与私事:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性(正当性),而不考虑私情.(6)专业培训:建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量\质量,提高效率.(4)形式正规的决策文书(档案):36(7)合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)A.依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B.根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C.由自由契约而承担职务(市场原则);D.职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E.明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F.绩效制:奖惩依工作优劣来定;G.晋升依工作绩效和资历非关系而定;H.职位不能转让或继承;I.职位非私有,不得滥用职权;J.管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制;(7)合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用)373、（理性）官僚制产生的社会经济背景发生在西方的现代资本主义国家货币经济的发展行政管理的范围与数量扩大行政管理强度的深化和通讯交流手段的现代化现代资本主义的经济交往要求行政管理具有尽可能快捷、精确、明晰、持续地完成任务的纯技术上的优势国家权力和行政管理运作手段的集中现代群众民主的建立与人和物意义上的法律平等地。3、（理性）官僚制产生的社会经济背景384.官僚制评价（1）韦伯所认为的官僚制的优劣优:技术效率A.严密性;B.合理性;C.稳定性;D.普适性;劣:A.官僚体系庞大而致行动缓慢,压抑人的积极性和创造性,效率低下;B.官僚主义弊端(bureaucratism);C.理性主义导致人的本质的异化,人沦为工具而不再是目的,即理性主义与人本主义的冲突);4.官僚制评价39（2）、官僚制的一般优点（特征）法制化现代行政管理机构有其固定的权限范围，并且由法律或行政法规来加以规定，行政事务在权限范围内按法规持续地运作；有明确划分责权的规章制度和工作程序；采取档案制度化进行管理。科层化实行机关等级制和职务等级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系，并按等级赋予相应的权力，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据年资或政绩，或者两者兼而有之。公私分开主张严格的公事公办，公私界限分明，公务活动领域与私人生活领域有明显区别，工作区域与生活区域分开；行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开；任职人员对职位不能占为己有。（2）、官僚制的一般优点（特征）40专业化主张技术专长，官员的选拔和任命注重知识和业务能力；注重专业培训；实行分工的原则，解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、一切非理性的、不可预计的感觉因素。职业化要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”，就任职务就要承担一种忠于职守的义务；采用固定的货币薪金支付报酬。效果的可预见性理性官僚制作为一种社会组织的特殊形式，其存在便于将总体法规应用于具体情况，从而增加了行动的可预见性，结论：理性与效率目的合理性的管理行为：体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效果。

专业化415、官僚制的困境、挑战与不足官僚制已经成迟缓、效率低下的代名词，时代要求一种和谐、灵活的组织结构（1）时代的变化（自上世纪60年代起）科学技术的发展、大批智能技术的出现、研发活动的空前增长、管理者行为的变化，导致：组织外部环境出现了迅速和不可预料的变化各种组织规模变化，日益复杂与国际化，－边界条件变化对人的要求提高，分工越多样化，能力越专业化管理者行为变化（2）挑战责任问题：如何界定清各机构的目标并让使之对目标负责？公平问题：公平对待每一位公民顺应民意问题：对某些人要求做适当的反应效率问题：在现有财力物力基础上获得最大收效完善财政制度问题：确保公共基金节俭地用在公共事业上防止专横统治：即防止政府官员的行为不受法律授权的约束，5、官僚制的困境、挑战与不足42（3）理性官僚制在现今阶段的严重不足

繁多而又陈旧的规章制度和工作程序使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和随大流；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。政府社会功能的增加和职权范围的扩大使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级与部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。（3）理性官僚制在现今阶段的严重不足43官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。使社会失去了活力，并降低了效率。官僚体制对专门技术知识的崇拜并依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致了“鸽笼”的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。诸如杂乱无章、文牍主义、怕负责任等官僚主义问题政府本身就是混乱状况制度化（基于缓和各种要求之间竞争的需要）、文牍主义制度化（基于满足那些无法化解的要求的需要）和逃避责任制度化（基于减少批评、维持权力的愿望）的体现。官僚制机构的集权控制，446、后官僚制行政范式（1）市场模式（MarketModel）主张下放决策权和执行权，把庞大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门，公共产品的生产变垄断为竞争，如英国财政部于1982年公布的财务管理新方案，就采用这种权力下放的形式；将大量的服务职能下放给各种非政府组织，从而降低成本，提高效率；强调积极进取的政府行为和个人责任，促使公共部门建立层级尽可能少的网络式平板结构；推行功绩制和绩效工资管理。

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