世行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目

E4617v3E4617v3世行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目甘肃项目区动植物病虫害防治管理计划甘肃省外资扶贫项目管理中心2014年5月目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 图1病虫害防治管理机构示意图各机构职责：省农牧厅：主管全省农牧业工作。负责全省各级农业主管部门，组织农作物病虫害防治工作。省植保植检站：开展植物检疫、定期发布长期、中期、短期农作物病虫害预报、农作物重大病虫害应急防治及持久控制、新农药、器械推广和农药安全使用。向农民宣传、培训病虫害管理技术。省农技推广总站：协助农牧厅开展相关管理工作，并负责技术推广工作。省经济作物工作站：负责全省蔬菜、果树、中药材等经济作物的种植规划、技术推广和病虫害管理工作。市县（区）农技推广中心：负责其辖区内农业技术的推广工作；负责对农作物病虫害防治工作中的组织、计划、协调、监督、决策和制定工作管理制度。市县（区）植保站：负责其辖区内的病虫害防治组织管理、指导和监督。协助、协调有关执法和技术部门在当地开展农药管理和病虫害综合管理技术宣传、培训、指导。乡镇农技站：负责对其辖区内的重大病虫害的监测预报，及时进行指导防治。农业合作社及农民协会：组织开展当地农作物病虫害的防治工作。省工商局省质监局市县区工商局市县区质监局市县区农业局农业执法大队乡镇农业综合技术服务中心市县区农业执法支队省农牧厅省农药检定所2.3.2农药监督管理机构省工商局省质监局市县区工商局市县区质监局市县区农业局农业执法大队乡镇农业综合技术服务中心市县区农业执法支队省农牧厅省农药检定所图2农药监督管理机构示意图各机构职责：农牧厅：负责当地农业发展规划，管理相关农业事务。工商局：负责农药市场环节的管理。质监局：负责农药生产环节的管理。药检所：负责农药登记申请、使用和监督管理工作，负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留国家或行业标准等相关农业事务。农业执法机构：负责农业化学品的市场质量监督管理。乡镇农业综合技术服务中心：协助、协调有关执法和技术部门在当地开展农药管理和病虫害综合管理技术宣传、培训、指导。2.3.3农残检测组织机构省农产品质量安全检测中心省农产品质量安全检测中心各市县区农产品质量安全监测站农产品批发市场和超市农产品质量检测站农产品生产基地农产品质量检测点图3农残检测组织机构示意图各机构职责：省农产品质量安全检测中心：负责对全省农产品质量安全的监督管理，并指导各市、县（区）的农产品质量安全的监督工作。市县区农产品质量监测中心（站）：负责当地农产品质量安全的监督管理工作。农产品批发市场及超市农产品质量检测站：负责市场（超市）农产品准入的质量检测。农产品生产基地农产品质量检测点：负责农产品生产基地农产品准出的质量检测。2.3.4动物疫病管理机构和机制省农牧厅省农牧厅省动物卫生监督所省兽药饲料监察所市动物卫生监督所县畜牧兽医局（中心）县动物疫病控制中心乡镇畜牧兽医站省兽医局市畜牧兽医局省动物疫病预防控制中心市动物疫病控制中心图4动物疫病控制示意图各机构职责：省农牧厅:负责动物疫病防控。起草动物防疫和检疫的法规草案。会同有关部门制定动物防疫检疫政策并指导实施，指导动物防疫和检疫体系建设。组织、监督对省内动物的防疫检疫工作，负责防治、控制疫情、发布疫情并组织扑灭。组织兽医医政、兽药药政药检工作。负责执业兽医的管理。省兽医局：贯彻执行动物卫生方面和饲料行业的法律法规、方针政策；负责管理全省动物防疫和检疫监督工作；拟定重大动物疫病控制、扑灭计划和规划，并组织实施；负责兽医医政、兽药药政、饲料行政及官方兽医和执业兽医管理；负责兽药、饲料和动物产品质量安全监督管理和兽医实验室生物安全管理；负责动物防疫、检疫、兽药、饲料项目的组织实施及管理工作；依法对下级兽医行政管理机构和兽攻医服务体系建设进行监督指导；省动物疫病预防控制中心：（1）制订全省动物疫病防控计划；（2）督导全省动物疫病预防、控制、诊断、监测、疫情报告和重大动物疫病扑灭工作；（3）承担全省基层兽医工作者的培训；（4）负责甘肃省境内兽医实验室的生物安全技术指导；（5）对全省动物防疫用生物制品实施监督管理；（6）督查全省动物疫病防控、诊断、监测、疫情报告等；（7）负责完成全省动物疫病强制免疫工作；（8）对违犯动物防疫法律法规相关条款的行为进行处置。省动物卫生监督所：负责全省动物及动物产品检疫工作；负责对全省动物防疫、动物卫生法律法规执行情况的监督检查，纠正、处理有关违法行为和重大案件。省兽药饲料监察所：受行政主管部门的委托，从事兽药、饲料的监管等行政执法工作；负责全省兽药、饲料及动物产品抽检、质量监测、检验和技术仲裁；指导下级动物卫生监督机构及兽药饲料监察机构的业务工作。市（州）畜牧兽医局：负责全市畜牧渔业建设项目和动物防疫检疫、兽药、饲料项目的组织实施及管理工作；负责全市动物防疫和检疫监管工作，负责对疫情的监控和组织扑灭工作，负责官方兽医和执业兽医管理工作。县级畜牧兽医局:拟定全县畜牧业发展和重大动物疫病防治规划和计划；监督和管理畜牧业生产、动物防疫、检疫、兽医、兽药、饲料、畜产品安全、草原及水产等工作；负责兽医医政、兽药药政和动物产品安全管理工作；负责动物病原微生物实验室生物安全管理。3病虫害管理经验和存在问题3.1植物病虫害管理经验和存在问题近年来，农业部提出“公共植保、绿色植保”理念，确立了建立新型植保体系的目标。各地进一步加强生物灾害的防控，将保障农产品数量安全向数量安全与质量安全并重转变，由应急防治向源头防控、综合治理长效机制转变。另外，全国有2000多个县级以上的植物病虫害管理机构，上万名植物保护技术人员长期战斗在病虫害防控第一线，工作兢兢业业、认真负责，有效地控制了有害生物的危害。同时，目前国内已深入开展了多种检疫性有害生物的快速鉴定、监测和控制技术攻关研究，通过加强与科研、教学单位的联合与协作，通过加强国际合作与交流，加快国外先进技术的引进、开发和应用，建立了必要的技术储备。但是，当前植物病虫害管理工作仍存在一定问题，主要表现在：⑴预防理念落后：没有将农作物健身栽培指农作物从栽培措施入手，使农作物生长健壮，生长环境有利天敌的生存繁衍，而不利于病虫的发生。的思想贯穿到预防农作物有害生物的实践中来，缺乏按照生态系指农作物从栽培措施入手，使农作物生长健壮，生长环境有利天敌的生存繁衍，而不利于病虫的发生。⑵农药市场监管不力：农药经营主体多、规模小、进货渠道不正规、农药市场秩序比较混乱，农药经销商专业素质普遍较低，因农药使用不当和农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。⑶能力建设体系不健全：由于农药管理体系建设速度缓慢，农药管理机构不够健全，已经开展农药管理工作的地方由于人员限制也只能抓重点季节和关键地带，日常的、全范围的监管培训工作难以开展，农作物有害生物综合控制技术培训工作落后。目前农民主要依赖农药经销商的指导进行病虫害防治，对先进的监测和防治技术引进、示范推广及相应的组织培训措施还不完善，对农业有害生物的危险性认识程度不够，无法达到对区域内农业有害生物的实时监测预警。3.2动物疫病管理经验和存在问题动物疫病管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，牵扯环节多，工作压力大、任务重。从近年的防疫工作情况看，政府主导始终是做好动物防疫工作的首要条件，很多地方已形成了“政府负总责”、“属地管理，分级负责”、“政府保密度，部门保质量”等防控政策要求。其次是重抓免疫，尤其是春、秋两季集中免疫和夏季集中补免行动。第三是依法治疫，通过开展多种形式的宣传活动，加大《动物防疫法》等法律法规的普法力度，提高全民的法制观念和法制意识；通过加强产地、屠宰、运输等环节的检疫监管，推进以检促防措施的落实；通过严格查处违法违章案件，维护健康有序的防疫秩序。动物疫病防控存在的主要问题有：动物防疫基础设施薄弱，技术支撑体系不完善，畜禽免疫密度不达标，村级防疫员队伍不稳定、业务水平低，动物防疫监督不到位，部分养殖场（户）管理人员防疫意识淡薄等。3.3甘肃省问题及主要原因3.3.1存在问题对化学农药依赖程度过高，特别是在商品价值高、经济效益较好的蔬菜、瓜、果及经济作物上更为突出；化学农药特别是在杀虫剂的使用剂量上有逐年加大的趋势；对化学农药（杀菌剂、杀虫剂、除草剂）和其他农药还缺乏正确的使用和管理；对残余的化学农药和废弃包装物随意处置，存在污染和中毒隐患；政策法规执行不力，对化学农药的监管力度不够；在推广机构、农药经销商和农民中对病虫害综合治理的认识不够；传统的培训机制无法解决单个农户具体的生产问题和一些新出现的难题；对化学农药缺乏及时和充足的信息资料。在动物防疫方面，项目区农村动物养殖生产经营方式粗放，动物饲养经营者防疫观念淡薄，存在侥幸心理，不能自觉支持防疫工作；村级防疫员知识老化，缺乏学习的主动性和创新性；免疫密度难保，免疫质量不高；消毒措施不到位，致病微生物在养殖环境中广泛存在，病死禽畜不深埋，不作无害化处理，乱丢乱甩，人为造成疫病扩散。3.3.2主要原因尽管农村基层有农技推广部门，但是农民的个体行为基本没有办法有效监管，经济因素趋势农民更多的选择化学农药，对一些传统有效的农业栽培措施、物理方法和生物防治技术应用的很少，虽然生物农药对人物副作用小，但是杀虫效果不如化学农药，而且贵，农民不愿意为此投入。而在化学防治方面，大部分农民除依靠农技部门指导外，更多地是凭自己的经验和农药经销商来解决他们面临的病虫害问题。由于常年化学农药的大量使用，加之缺乏农药、环境与健康方面的知识，农民在使用农药的过程中带有很大的风险，农药的有效利用率低，而且经常由于使用不当造成各种作物的药害。在动物防疫方面，项目区群众受教育程度较低，农户对免疫工作的重要性认识不够，免疫积极性不高，造成防疫密度不够，另外，部分疫苗注射后，个别禽畜出现不良反应，或在免疫时禽畜本身患有某种疫病，注射疫苗后死亡，群众对此不了解产生抵触情绪，拒绝免疫。同时，项目区畜禽生产的规模化、标准化程度低，多以一家一户和分散饲养为主，养殖设施简陋、环境差、饲养密度大、饲养管理粗放，防疫条件差、各种病原体易在外界环境中传播，引发畜禽疫病的发生。散养户之间的距离、小规模畜禽场之间的距离、场与农户住处之间的距离较近，养殖处于脏、差的环境之中，造成病原体在场与场之间、户与户之间的循环性和持续性污染，同时无害化处理和消毒工作跟不上，给病原体滋生提供了适宜的生存条件，使畜禽养殖场成为疫病滋生、蔓延、扩散的场所。4世行历年扶贫项目病虫害管理的经验和教训4.1主要经验世行病虫害管理计划主要针对项目区农作物病虫害发生情况，在提高项目区病虫害相关农业基础设施建设的同时，引进、示范和推广当今世界病虫害防控的关键新技术、生物防治产品和抗病新品种，提高病虫害防治技术水平，有效控制病虫害的发生，减少由病虫害造成的产量损失，实现农作物安全可持续发展。总结项目实施经验，主要有以下几点：一是项目具有科学性、综合性特点，在设计方案科学严谨，注重各种防控方法的综合应用；二是参与性、参与式工作方法惯穿于整个项目的全过程，各级各部门的参与，农户的参与，参与了决策、规划、实施、监测评估、后续管理；三是具有示范性，改变了以往国内项目重在实施，忽略了后续管理；四是具有可持续性，项目实施、项目管理、项目受益各方面都能反映项目的可持续性。4.2主要教训从甘肃省实施以往世行扶贫项目中，发现部分项目比较注重经济效益，没有认真贯彻执行项目动植物病虫害管理办法，动植物病虫害防治水平还有待提高，在植物病虫害防治中依然存在着过分依赖化学农药、忽视农业防治、生物防治、物理防治等技术和方法的现象，虽然已经完全杜绝了高毒高残留农药的使用，但依然存在着预防认识不足、技术选择不对、防治方法不当、防治时机不准的问题，不少农户还缺乏对病虫害综合防治的认识，较多地依赖使用化学农药，只图当时省事速效，不顾对环境和农产品的污染后果，造成用药次数多，成本高，增加了农业面源污染和废弃物污染的机会；在动物病虫害防治中计划免疫和寄生虫防治还没有完全覆盖所有养殖农户，一些边远、散养的农户仍是任家畜自然放养、自生自灭。一些项目区内化学防治技术和化学投入品的推广应用在大大提高了项目种养殖业的产量和效益的同时，也加剧了农业对化学投入品的依赖，不少地方化肥和农药的使用量超过了国际规定的环境安全上限，不合理的使用给农田环境保护和绿色食品生产带来了明显的负面效应，严重影响了扶贫效果，不利于项目区农业可持续发展，其教训非常深刻。5.项目区主要动植物病虫害5.1主要植物病虫害甘肃地域辽阔，地形复杂多样，从东到西连绵1500多公里，生态类型各异，独特的气候条件使农业有害生物种类复杂，是农作物病虫害发生较为普遍的省份之一，具体表现为常发性病虫害种类增多，突发性病虫害危害日益突出，入侵外来生物风险加大，特别是随着高原夏菜和特色优势产业如马铃薯、苹果、道地中药材等强势发展，原有的病虫害防控技术明显不足，农户重治轻防，用药不科学，同时连片种植给病虫害快速流行提供了便利条件，致使病虫害发生为害程度日趋严重。经对项目区的调研考察，目前项目区主要农作物病虫害种类见表1。表1项目区常见病虫种类作物常见害虫常见病害马铃薯地下害虫、蚜虫、晚疫病、早疫病、环腐病、黑胫病、疮痂病、茎基腐病（黑痣病、立枯病）、病毒病中药材蚜虫、地下害虫、豆荚螟当归麻口病、根腐病、白粉病、黄芪锈病苹果食心虫、红蜘蛛、蚜虫、介壳虫腐烂病、白粉病、锈病、斑点落叶病牧草蚜虫、蓟马、盲蝽苜蓿锈病、霜霉病、白粉病、褐斑病5.2主要动物疫病从动物疫病自身发展规律和省内外疫情形势看，我省疫源分布较广，外来病传入威胁大大，当前乃至未来很长时间，重大动物疫病、人畜共患病、外来病、新发病形势将日趋复杂。禽流感、口蹄疫等病原污染面广，猪瘟等疫病临床表现非典型化，高致病性猪蓝耳病等多病原混合感染情况普遍，重大动物疫病感染率仍然较高。我省人畜共患病传播、流行的风险因素依然广泛存在，牛结核病、包虫病等人畜共患病感染处在较高的水平，牛羊布鲁氏菌病在局部地区反弹，人畜共患病危害持续增大。随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，动物及动物产品流通日益频繁，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加，动物疫病防控难度增大。动物疫病如不加强防治，不仅会在很大程度上抵销农业发展和农民增收成果，还将会严重危害公共卫生安全和社会和谐稳定。项目区主要牲畜有牛、羊、猪，疫病种类见表2。表2项目区主要动物疫病牲畜疫病种类牛口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病羊小反刍兽疫、绵羊痘，山羊痘猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病5.3项目区植物病虫害的主要防治方法虽然各项目区自然条件差异较大，种植作物也各有不同，但在病虫害的防治措施和办法上大体相同，归纳起来主要有农业措施、物理、生物防治和化学防治（表3）。目前，化学防治仍是有效控制病虫害的主体，占80%以上，农业措施占10%左右，物理机械防治和生物防治各占5%左右。表3项目区主要采用的病虫害非化学防治措施防治措施适宜作物农业措施选用抗病虫品种、种苗适宜各类作物地膜覆盖马铃薯轮作倒茬：即，通过合理轮作、间作、套作及更换品种、客土或异地另建棚室等方法减少病原菌和虫源积累，防止和控制因多年连茬种植而引起的连作障害问题。适宜各类作物清洁田园：即，将前作田园残枝败叶及田块四周杂草集中清理。苹果种薯脱毒：即，采用现代生物技术将种薯内的病毒去掉，恢复土豆品种本身的生理功能和生产特性。马铃薯物理防治设置诱虫灯、糖醋液、悬挂黄板诱虫苹果生物防治保护、利用天敌适宜各类作物利用生物制剂防治病虫苹果、中药材播种沟（穴）用药或撒施毒土马铃薯、中药材制成各类毒饵诱杀害虫适宜各类作物地上喷雾或地下灌根适宜各类作物5.4项目区动物疫病的主要防治方法（1）饲养管理：保持圈舍清洁卫生，通风保温；注意饲料的调配，防止使用霉变饲料，保证动物饮水的清洁；落实防蚊蝇、防鼠措施。（2）免疫驱虫：对布鲁氏菌病等疫病进行免疫，定期开展免疫效果监测，对免疫抗体水平不达标的及时进行补免。在寄生虫病流行区域，适时采取口服、注射、药浴等方式进行药物驱虫。（3）对症治疗：对患布鲁氏菌病的病畜，应进行扑杀，不得治疗。其他疫病，开展对症治疗，减缓或消除某些严重症状，调节和恢复牛羊机体的生理机能，加强护理、保持安静，尽量减少诊疗频次，以免惊扰病畜。对细菌性急性传染病可采用抗生素疗法，对寄生虫病和部分细菌性传染病可采用化学药物疗法，同时注意防止继发感染。（4）消毒灭源：选择合适的广谱、高效、低毒的消毒药品对养殖场所进行消毒。进出人员可采取紫外线、喷雾消毒，脚踩消毒垫或消毒池、手洗消毒盆等方式；器械工具可采用喷雾消毒方法。圈舍消毒须先清扫并清除污物，经常更换消毒剂品种，交替使用。在消毒时做好人员防护，减少对工作人员的刺激。（5）疫病净化：严格按照国家有关技术规范和处理规程规定对阳性牛羊进行淘汰、扑杀和无害化处理，重点对种公牛站、种牛场、种羊场的牛羊开展相应疫病的净化工作，鼓励有条件的牛羊养殖场开展疫病净化工作。（6）无害化处理：养殖场户要积极配合各级畜牧兽医主管部门按规定扑杀患布鲁氏菌病、羊痘等疫病的牛羊；在当地动物卫生监督机构监督下，对染疫牛羊、病死牛羊尸体、流产物、死胎、污染饲草料等进行无害化处理。严肃查处随意抛弃病死牛羊、贩运加工病死牛羊的情况。6.甘肃项目区植物病虫害防治的主要措施对于植物病虫害的防治，首先考虑采取非化学防治措施（表4），如农艺、物理、生物防治方法，当以上方法没有取得显著的效果时，可辅助使用化学防治措施，化学防治时要做到科学合理用药，并使用项目推荐的低毒农药。6.1非化学防治措施6.1.1农艺防治方法农艺方法是指为防治农作物病、虫、草害所采取的农业技术综合措施、调整和改善作物的生长环境，以增强作物对病、虫、草害的抵抗力，创造不利于病原物、害虫和杂草生长发育或传播的条件，以控制、避免或减轻病、虫、草的危害。主要措施有：⑴选用优良的抗、耐病虫品种，推广配方施肥技术，合理灌水，增施有机肥，实施健身栽培技术。⑵轮作倒茬，清洁田园，开展秋翻冬灌，以防止土传病害繁殖，控制害虫栖息藏身，降低病虫害越冬越夏的种群基数。⑶合理修剪各类果树，及时除萌、抹芽，减少下部叶片，改善树体架面通风透光条件；⑷生长期间及时清除杂草，创造不利于病虫害滋生的环境条件。6.1.2物理防治方法物理防治是利用病虫对光、色、味的趋性和对热、射线、高频电流、超声波等物理因素的特殊反应来防治害虫的方法。它主要措施有利用害虫的趋光性、趋色性、趋化性，诱杀害虫；利用热能，如温汤浸种杀灭种子内部潜伏病原菌；剪除并焚烧病虫害枝叶，人工抹除虫卵和植株下部老黄叶等措施。6.1.3生物防治方法生物防治是利用有益生物抑制有害生物，如利用寄生性生物、捕食性生物以及病原微生物对有害生物进行防治。主要包括：⑴利用天敌。以虫治虫，如捕食性天敌瓢虫、草蛉、食蚜蝇、猎蝽等对蚜虫、叶螨、粉虱、蓟马的控制；西方盲走螨、植绥螨对李始叶螨、全爪叶螨的捕食；寄生性天敌赤眼蜂、丽蚜小蜂、蚜茧蜂、黄绒茧蜂等对棉铃虫、小菜蛾的控制。⑵使用生物制剂和产品。目前应用最多的细菌类产品，如苏云金杆菌（Bt）；真菌类产品，如白僵菌、木霉菌、虫霉菌等；病毒类产品，如N14、NPV；抗生素类的有农用链霉素、新植霉素、农抗120、井岗霉素、阿维菌素等。性信息激素的有性诱芯（剂）以及植物源农药，如10％绿帝（银杏素）、2.5％洋金花生物碱水剂（洋金花）、0.2％苦参碱水剂、0.5％藜苦碱醇溶液、0.5％楝素乳油、2.5％鱼藤酮乳油等。⑶营造天敌适生环境，增加天敌数量。6.2化学防治方法⑴通过示范，使项目区农民确信在合理协调使用农业、物理和生物防治方法的同时，辅以必要的化学防治，也可以达到理想的病虫害防治效果。⑵当病虫达到防治指标时，及时使用高效、低毒农药发挥其最佳效能，将病虫害控制在经济许可的范围内；⑶当发生重大病虫灾害时，应组织调度植保专业防治队伍，开展统防统治；⑷推广利用无公害防控技术：使用高效、低毒和低残留的农药。本项目推荐的农药名单见表5；②对虫口密度较大的虫源地、发生中心区，在害虫幼龄阶段及时使用高效低剂量农药控制，确保每次农药的施用都能达到最佳效果，严禁在害虫猖獗后期使用对天敌有杀伤力的农药；③保证安全的农药施用间隔期；④不长期连续使用单一农药品种，经常更换农药种类，交替使用；⑤采用安全的施药器械和方法，以提高农药利用效率和病虫防治效果。⑥加强对安全合理使用农药的宣传教育和培训，严格遵守农药使用规定，注意安全，包括正确穿戴防护服、掌握农药中毒急救常识等；⑦做好农用化学品的安全储存（例如远离儿童和食品等）。⑧妥善处置农药废弃、包装物，不在天然水域中清洗施药器械。表4项目区主要植物病虫害及管理方法作物病虫害非化学防治方法马铃薯地下害虫、蚜虫、晚疫病、早疫病、环腐病、黑胫病、疮痂病、茎基腐病（黑痣病、立枯病）、病毒病选用抗病虫品种、轮作倒茬、地膜覆盖、种薯脱毒、保护、利用天敌。如瓢虫科的甲虫和食蚜虫的黄蜂以蚜虫为食。中药材蚜虫、地下害虫、豆荚螟、当归麻口病、根腐病、白粉病、黄芪锈病① 农业措施：合理轮作、倒茬、间作；深耕细作，清洁田园；合理施肥灌水，健身栽培。② 物理机械防治措施：人工扑杀；灯光诱杀；温水浸种。③ 注意保护利用天敌。对因种苗调运和野生种利用可能带来的新的病虫害的发生，拟采取严格的种苗检疫制度。对拟开发利用的野生中药材实行隔离栽培管理，观察可能出现的新发病虫害种类，积极开展预防工作。苹果食心虫、红蜘蛛、蚜虫、介壳虫、腐烂病、白粉病、锈病、斑点落叶病加强肥水管理，提高树体的抗病虫能力。特别是增施优质有机肥和磷肥，可明显减轻腐烂病、轮纹病、斑点落叶病和白粉病等病害的发生。恶化叶螨、蚜虫、蚧类等各种刺吸性害虫的营养条件。精细修剪，疏花、疏果，合理负担，增强树势。实行果实套袋。提高果品质量，预防轮纹病、食心虫、卷叶虫等多种病虫的为害。清洁果园。结合修剪，去掉病虫枝，集中烧毁或深埋，压低病虫基数。清除苹果园周围5km范围内的桧柏等转主寄主，或于早春剪除桧柏树上的菌瘿，集中烧毁，控制或减轻苹果锈病的为害。减少广谱性化学农药的使用，推广应用苏云金杆菌等生物制剂防治金纹细峨、桃小食心虫等鳞翅目害虫；用阿维菌素防治苹果叶螨。提倡果园种植豆科牧草和绿肥，为天敌昆虫提供良好的繁衍场所，发挥对害虫的控制作用。人工释放天敌，增加果园天敌数量。如释放赤眼蜂防治梨小食心虫，释放捕食螨防治果树害螨等。eq\o\ac(○,9)利用性诱剂诱杀。如利用性诱剂诱杀部分食心虫成虫。牧草蚜虫、蓟马、盲蝽等、苜蓿锈病、霜霉病、白粉病、褐斑病①选用抗（耐）病虫品种。目前，国内在苜蓿抗病虫品种研究方面已成功选育出抗叶象甲、苜蓿斑蚜、豌豆蚜、苜蓿蜂的品种，项目实施后我们要引进试种。②提倡生态防治。包括科学施肥，均衡定量地增施磷、钾肥，以提高苜蓿的抗病虫性；合理密植，增强通风透光性并避免倒伏；搞好农田管理，如每次刈割后及时清理农田，减少病虫基数等。③保护利用天敌。苜蓿作为一种豆科牧草，其生态环境内各类昆虫种群数量庞杂，捕食性和寄生性天敌昆虫种类多、数量大，对苜蓿蚜虫、蓟马、盲蝽的控制作用明显。因此，在使用化学农药时，一定要选用毒性小、残留少、对害虫最为有效而对天敌最为安全的农药，最大限度地保护和利用天敌。④在苜蓿病、虫害盛发前期进行刈割，可有效减轻苜蓿病虫害的发生。实践证明，苜蓿刈割后可明显减少病、虫基数，而天敌数量则很快得到恢复。这一研究成果，我们也将在项目实施后予以推广应用。6.2推荐的防治植物病虫害的农药清单为指导农户安全用药，并满足世行对环保管理计划的要求，根据甘肃项目区马铃薯、苹果、中药材主要病虫害的种类，按照上述IPM的方法及世行农药采购指南（业务政策4.09），经过筛选，列出了使用推荐使用的农药清单（见表5）。根据大鼠经口与经皮饲喂的致死中量LD50（毫克/公斤体重），世界卫生组织(WHO)与中国分别制定了农药急性毒性分级标准，世界卫生组织(WHO)农药毒性分为IA：极度危害、IB：高度危害、II：中度危害、III：轻度危害以及IV：没有危害，分别对应中国农药急性毒性分级标准的剧毒、高毒、中等毒、低毒及无毒等五级。项目区各县项目办在项目实施期间要按照表5推荐使用的农药清单指导农户采购使用相关农药。如项目实施期间如果发生表1以外新种类的植物病虫害，当选用表3中方法以及使用表5清单范围内的农药种类不能有效防治时，还可以增加使用表5清单范围以外的农药种类。但要对照世界卫生组织（IA,IB）禁用清单和中国最新禁用名单，进行筛选并报世行项目主管部门。表5推荐使用的农药清单作物名称植物病虫害种类使用的农药种类农药分级(WHO)马铃薯地下害虫吡虫啉悬浮种衣剂III蚜虫噻虫嗪粉剂、氟啶虫酰胺水分散粒剂III晚疫病农用硫酸链霉素、枯草芽孢杆菌代森锰锌可湿性粉剂、代森锌可湿性粉剂、甲霜·锰锌可湿性粉剂、氢氧化铜水分散粒剂IVIII早疫病代森锌、啶酰菌胺III环腐病甲基硫菌灵、吡虫啉III黑胫病氢氧化铜水分散粒剂III疮痂病五氯硝基苯III茎基腐病（黑痣病、立枯病）代森锰锌可湿性粉剂、菌核净可湿性粉剂III病毒病甲霜灵•锰锌可湿性粉剂、代森锰锌可湿性粉剂、波尔多液、可杀得可湿性微粒粉剂；病毒必克可湿性粉剂。III苹果食心虫※Bt杀虫剂、苏云金杆菌悬浮剂高效氯氟氰菊酯乳油、乙酰甲胺磷乳油、高效氯氰菊酯乳油、IVIII红蜘蛛阿维菌素乳油、四螨嗪悬浮剂、哒螨灵可湿性粉剂III蚜虫氟啶虫酰胺水分散粒剂、吡虫啉乳油、啶虫脒乳油III介壳虫石硫合剂水剂III腐烂病甲基硫菌灵糊剂、腐酸·硫酸铜水剂、辛菌胺醋酸盐水剂、戊唑醇悬浮剂III白粉病己唑醇乳油、石硫合剂水剂、甲基硫菌灵悬浮剂III锈病三唑酮可湿性粉剂、代森锰锌可湿性粉剂、氟硅唑可湿性粉剂III斑点落叶病戊唑醇水分散粒剂、代森锰锌可湿性粉剂、多·锰锌可湿性粉剂、异菌脲可湿性粉剂III中药材蚜虫吡虫啉可湿性粉剂、啶虫脒乳油、联苯菊酯乳油III地下害虫克百·敌百虫颗粒剂、辛硫磷颗粒剂III豆荚螟马拉硫磷乳油、溴氰菊酯乳油III当归麻口病辛硫磷颗粒剂、多菌灵悬浮剂III根腐病代森锰锌可湿性粉剂、代森锌可湿性粉剂、多菌灵可湿性粉剂、甲基硫菌灵可湿性粉剂III白粉病三唑酮乳油、氟菌唑可湿性粉剂、甲基硫菌灵可湿性粉剂III黄芪锈病烯唑醇可湿性粉剂、三唑酮可湿性粉剂、丙环唑乳油III牧草蚜虫吡虫啉乳油、啶虫脒乳油III蓟马噻虫嗪水分散剂、阿维菌素乳油III盲蝽高效氯氰菊酯乳油、吡虫啉乳油、啶虫脒乳油III锈病代森锰锌可湿性粉剂、百菌清可湿性粉剂III霜霉病波尔多液、百菌清可湿性粉剂III白粉病三唑酮乳油、甲基硫菌灵可湿性粉剂III褐斑病多菌灵悬浮剂、代森锰锌可湿性粉剂、百菌清可湿性粉剂III注：表中列出的推荐使用的农药清单在世界卫生组织(WHO)农药毒性分级名单与中国农药急性毒性分级标准名单完全一致，清单中的农药品种均属于III（低毒）和IV（无毒）等两个级别，其中带星号“※”者为生物农药，属无毒范畴，对人、动物以及植物无害，上述推荐的农药完全符合世行和国家相关文件政策的要求。列入世界卫生组织(WHO)IA、IB级别的农药以及列入中国最新禁用名单的农药，本项目不得采购和使用。7甘肃项目区动物疫病防治的主要措施在动物疫病防治上，项目区应加强《动物防疫法》及相关法律法规的宣传和执行，最主要的动物疫病非化学的防治方法是接种疫苗，同时必须重视疫病隔离、消毒、治疗、封锁疫区、扑杀深埋病禽、及时扑灭传染源等措施以保障养殖场安全生产、降低疫病危害、制止传染病蔓延以及确保动物产品的质量。7.1动物疫病非化学的防治方法针对项目区牛、羊、猪养殖可能发生的疫病情况特提出项目区主要动物疫病及非化学的防治方法（表6）。表6项目区主要动物疫病非化学的防治方法牲畜主要疫病非化学的防治方法牛牛口蹄疫实施免疫接种。实行封锁、隔离、检疫、消毒等措施。尤其要对全牛场进行彻底消毒。对所有挤奶牛乳房及乳头必须消毒药浴。配合中草药水针剂本草乳健，每头牛每天50ml，静注。连用3-5天。饲料中添加奶牛金维他，每头牛每天20克，连用20-30天。饲料中按说明添加黄芪多糖。牛布鲁菌病实施免疫接种。应坚持自繁自养，加强饲养卫生管理，搞好杀虫、杀鼠，定期检疫。流产胎儿、胎衣、羊水和阴道分泌物应深埋，被污染的牛舍、用具等3%～5%来苏儿消毒。同时，要确实做好个人的防护，如戴好手套、口罩，工作服经常消毒等。对一般病牛应淘汰，无治疗价值。牛结核病每年春秋各进行一次变态反应检疫，防止结核病传入。加强饲养管理，确保环境卫生。对污染牛群，每年进行4次以上检疫，检出的阳性牛及可疑牛立即分群隔离为阳性牛群与可疑牛群。对阳性牛，一般不作治疗，应及时扑杀，扑杀后尸体要焚烧处理后掩埋，焚烧和掩埋地点应距离交通要道500米以上，距离饮用水水源、河道和居民生活区1000米以上，掩埋后需将掩埋土夯实，尸体上层应距地表1.5m以上,掩埋后的地表环境应使用有效消毒药喷、洒消毒，没有焚烧条件的可以请专业公司进行处理。牧场及牛舍出入口处，每年定期大消毒2～4次，设置消毒池，饲养用具每月定期消毒1次，检出病牛时，要做临时消毒。粪便经发酵后利用。羊小反刍兽疫实施免疫接种。应严密封锁，扑杀患羊，隔离消毒。绵羊痘山羊痘实施免疫接种。对病死羊、扑杀羊及其产品进行焚烧掩埋，对病羊排泄物和被污染或可能被污染的饲料、垫料、污水等均需通过焚烧、密封堆积发酵等方法进行无害化处理，处置地点和方式参照牛结核病。羊舍、羊场环境、用具、饮水等应定期进行严格消毒；饲养场出入口处应设置消毒池，内置有效消毒剂。猪猪口蹄疫实施免疫接种。扑杀病畜及染毒动物，免疫接种，限制动物、动物产品和其他染毒物品移动，疫区除对场地严格消毒外，还要关闭与动物及产品相关的交易市场。高致病性猪蓝耳病实施免疫接种。坚持自繁自养，控制猪舍环境。提高饲料品质，严格检疫。7.2推荐使用的疫苗及兽药清单项目区各县项目办在项目实施期间要按照表7推荐使用的动物疫苗、兽药清单指导农户采购使用相关动物疫苗、兽药。如项目实施期间发生表2以外新种类的动物疫病，当选用表6中方法以及使用表7清单范围内的动物疫苗、兽药种类不能有效防治时，还可以增加使用表7清单范围以外的动物疫苗、兽药种类，但要进行筛选并报世行项目主管部门。表7推荐使用的疫苗、兽药清单牲畜主要疫病使用的疫苗、兽药种类牛牛口蹄疫牛口蹄疫疫苗食盐水、醋酸、高锰酸钾、明矾水、碘甘油或冰硼酸；克辽林、木焦油矾士林、青霉素软膏。牛布鲁菌病牛布鲁菌病疫苗S2株、M5株、S19株。土霉素、硫酸链霉素牛结核病暂无羊小反刍兽疫小反刍兽疫活疫苗绵羊痘、山羊痘山羊痘活疫苗猪猪口蹄疫猪口蹄疫O型灭活疫苗食盐水、醋酸、高锰酸钾、明矾水、碘甘油或冰硼酸；木焦油矾士林、青霉素软膏。高致病性猪蓝耳病高致病性猪繁殖与呼吸综合征活疫苗8.病虫害管理计划的实施安排8.1机构安排及职责本项目依托定西、庆阳、天水、平凉、临夏和武威6个市以及16个项目县现有植物保护站和畜牧兽医站，由甘肃省6市和16个县项目办作为甘肃项目区动植物病虫害管理组织机构。省、市、县项目办负责实施动植物病虫害管理计划。职责包括指导各项目单位实施综合动植物病虫害管理计划，培训各级农业技术人员和农民，监测培训和综合动植物病虫害管理方法的应用。16个项目县的植物保护站和畜牧兽医站参与本县动植物病虫害综合管理的实施与培训工作，省项目办负责制定本项目的病虫害管理计划，对各项目区主导产业的病虫害防控进行指导与监督；市项目办要对病虫害管理计划进行细化，以保证这些计划实施更符合有关条件，并适用于低水平技术员和农民的培训。省项目办将按照国家/农业部和世行有关要求，根据省内出售农药、疫苗和兽药的名称，编制和修改规定的农药、疫苗和兽药清单。省项目办制定农药、疫苗和兽药检验政策并批准项目采购，以确保项目资金仅采购本《病虫害管理计划》规定农药、疫苗和兽药清单上的农药。市项目办根据项目政策委托县项目办采购农药。项目采购名录上的农药、疫苗和兽药必须有国家批准的产品登记证和生产许可证；不在采购名录中的相关农药、疫苗和兽药不得采购、使用和报账；同等条件下优先购买生物药剂和毒性小的产品；需要采购不在名录中的产品须及时组织专家论证并经市以上项目办批准。项目资金仅能购买清单上的农药。各级项目办要详细地保存记录，以便对采购进行监测。该清单将作为各级项目办为县、乡技术人员和农户举办培训班的依据。省、市项目办将监测县项目办的培训，以及对综合动植物病虫害管理方法的应用。当地乡镇农技员和兽医应依托当地的动植物病虫害预测预报点及时向农户发布动植物病虫害预测预报数据，农户应及时向当地乡镇农技员和兽医报告动植物病虫害的实际发生以及危害情况，当地县植保站和兽医站应及时拟定防控所需要的农药、疫苗和兽药的名称、剂量等，向县项目办汇报。县项目办向市项目办汇报，市项目办与省项目办一起，根据项目规程来安排批量的采购名录。县项目办应委派技术人员押送农药、疫苗和兽药，以保证农药、疫苗和兽药及时安全的运送到目的地。一旦装盛农药、疫苗和兽药的容器损坏，必需采取有效的补救方法，以防止污染环境。县项目办将保留运输和交货的原始记录。县项目办在本县植物保护站和畜牧兽医站的支持与参与下，将负责对农业人员（县和乡）和农户的培训。县农业局植保站和乡农技站技术人员应对项目县马铃薯、苹果、中药材、牧草等作物病虫害进行诊断，为农户提供采用规定的农药进行植物病虫害管理的建议，指导农户开展动植物病虫害综合防治。县畜牧食品局兽医站和乡兽医站技术人员应对项目县牛、羊、猪动物疫病进行诊断，并为农户提供采用规定的疫苗和兽药进行动物疫病病害防治的建议。项目县农业局以及畜牧兽医局可以应用其设施储存项目农药、疫苗和兽药。为农户提供服务的单位和零售商店应维护其储存设施。根据需要，技术人员将与有关省级专业机构或专家进行磋商。市项目办将保证与有关专家磋商，以形成适合当地情况的具体建议。专家将包括省植保站和省畜牧兽医站、或农业大学的植保学院、畜牧兽医学院、或省农科院植保所和省畜牧科学研究院的有关人员。8.2病虫害管理的机制与流程本项目农药、疫苗和兽药的采购、储运和使用将严格遵循国家相关法律法规，项目办将按照以下流程加以控制管理：1、根据项目区产业发展进程中实际发生和可能发生的动植物病虫害情况，制订相关农药、疫苗和兽药推荐采购名录；项目采购名录上的农药、疫苗和兽药必须有国家批准的产品登记证和生产许可证；不在采购名录中的相关农药、疫苗和兽药不得采购、使用和报账；同等条件下优先购买生物药剂和毒性小的产品；需要采购不在名录中的产品须及时组织专家论证并经市以上项目办批准。2、农户根据栽培的马铃薯、苹果、中药材等作物地块实际发生的植物病虫害情况向县项目办、县农业局和县植保站报告植物病虫害预测及发生情况拟定需要的农药的名称、剂量等，向县项目办汇报；农户根据养殖的牛、羊、猪等动物疫病和寄生虫病等实际发生情况向县项目办、县畜牧食品局和县畜牧兽医站报告动物疫病与寄生虫病预测及发生情况拟定需要的农药的名称、剂量等，向县项目办汇报。县项目办根据农药、疫苗和兽药推荐采购名录编制采购计划向上级项目办申报，经批准后开始采购。3、相关名录上的农药、疫苗和兽药必须在获得营销许可证的厂商进行采购，全县批量采购农药、疫苗和兽药时必须经过公开招标或三方以上价格比选。4、农户如需要较大量的农药、疫苗和兽药，可以直接从县项目办获得；少量的农药、疫苗和兽药可以直接从乡镇农资商店购买，该商店提供的农药、疫苗和兽药必需是县项目办批准的农药、疫苗和兽药。5、对项目区产业发展进程中发生的动植物病虫害情况与防治方法以及安全施用知识需及时向农户进行培训，并请专家及时对动植物病虫害防治效果、产品应用后的社会生态效益做出评估。8.3病虫害管理的培训与技术服务动植物病虫害管理的的培训与技术服务主要是为县和乡的技术人员举办培训班，农户将参加各地点有关产业的技术培训。项目市根据综合动植物病虫害管理办法和各县区主要作物病虫害以及动物疫病安全使用农药、疫苗和兽药的建议，举办培训班和各种科技下乡活动。培训要基于推荐的IMP的方法和各市县各种农药、疫苗和兽药安全使用措施进行。省项目办将根据项目实施情况与各市的实际，修改本管理计划。市项目办将基于本管理计划对市级项目培训计划作出安排，并吸收省、县主要技术人员的建议，准备培训材料和培训计划。市项目办还要对为县、乡级技术人员准备的培训材料和培训计划做出安排。项目县将负责对农户的培训和示范使用的培训材料。8.3.1培训与技术服务内容传统的培训方式主要以教师独立宣讲为主，与农户相互之间缺少沟通，培训内容的衔接与连贯性方面显欠缺。此次项目将通过宣传资料发放、实地演示操作、现场问题答疑、远程专家诊断等科技下乡活动开展技术咨询与技术服务。主要内容有：法律和法规的培训:将包括“农业法”、“环保法”、“农业动植物病虫害防治条例”、“综合动植物病虫害管理计划”、“世界银行业务政策”，并根据培训人员水平进行调整。技术知识培训：动植物病虫害的识别、生活史、生物学特性、防治技术、动植物病虫害和动物疫病的基本知识、农药、疫苗和兽药管理和安全使用。深度将根据参加培训人员的水平进行调整。技术服务：为农户进行正确和安全的使用农药、疫苗和兽药提供示范与咨询。8.3.2培训与技术服务组织方式一般的培训以如下方法进行组织：省项目办负责对市级或部分县级技术人员进行培训。各市项目办负责举办市级培训班，主要培训对象是县级技术人员；省项目办对市级培训班进行跟踪检查。县农业局植物保护站和兽医站的人员负责举办对乡镇技术人员的培训；对农民和技术人员进行的培训课程应主要在实地进行，市项目办对县级培训班进行跟踪检查。市、县项目办应根据作物IPM、动物计划免疫和疫情防控的要求和项目地点存在的问题，计划和安排每年进行培训。各级的培训安排记录应提供给上一级项目办，以便监测。技术服务主要是通过科技下乡对农户和基层农技员发放宣传资料，开展实地操作示范，每年2-3次定期为农民和农户举办现场咨询，实地向农民和农户讲解农药、疫苗和兽药的毒性、残效期、使用方法以及防护知识等。8.3.3培训与技术服务的计划和预算项目实施期间，每个市应制定总的培训和技术服务的计划和预算，包括：每年培训班和技术服务的次数、参加人数、培训和服务地点、培训计划和培训资料的详细情况。省项目办应事先批准详细的年度培训和技术服务计划。预算应说明准备培训和技术咨询资料和培训、服务的单位成本（每人每天）。培训与技术服务活动支付的依据是：（1）编制的培训和技术咨询的资料；（2）可监测的举办培训班证据（参加人数、教员和期限的记录）；（3）可监测的举办技术服务和技术咨询的证据（服务次数、服务人次数、服务时间的记录）。省项目办将根据市项目上报的详细年度培训计划和经费预算支付相关经费，表8为培训经费预算。表8培训与技术服务经费预算培训内容培训对象培训课程（个）参加培训人员（人次）经费预算合计53997038139.71．省级1304.5（1）法律和法规市级农业局项目办环保人员1304.5（2）农药、疫苗和兽药安全使用和管理（3）农业技术和动植物病虫害控制2．市级2012812.8（1）防治技术和农药安全使用县级农业局项目办环保人员10646.4（2）动植物病虫害的识别、生活史、生物学特性、动植物病虫害的基本知识等县级农业局项目办环保人员10646.43．县级6488026.4每个项目区一年一次培训课程和2-3次技术咨询服务（动植物病虫害控制和农药、疫苗和兽药安全使用的实地示范操作）乡镇、林场农业技术人员6488026.44．乡镇级9609600096.0每个项目区一年开展1次课程培训和2-3次技术咨询服务（动植物病虫害控制和农药、疫苗和兽药安全使用的实地示范操