论我国审计组织体系的健全与发展

唐山学院毕业论文论文题目：论我国审计组织体系的健全与发展系别： 工商管理系班级：11级会计电算化(1)班姓名学号：吴燕燕()师： 2014年6月论我国审计组织体系的健全与发展摘要随着我国改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的确立，我国审计组织体系得到了进一步深化。现行国家审计体系在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用率，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展方做出了重要贡献。但与此同时，现行国家审计体系中的权威不足、审计结果公告受到制等问题也不容忽视。针对这些问题，本文以国家审计组织体系为研究对象，具体研究国家审计组织体系建立健全的问题，主要从健全各种法律法规、扩大社会审计的力量、改革各种审计的职能和完善审计准则体系四个方面进行了分析，重点讨论了我国国家审计组织体系的含义和现状，及其所取得的一些成效和面临的一些问题，探讨化解我国审计组织体系存在问题的对策，并具体分析了政府审计、内部审计、社会审计的问题与健全与发展。关键词：审计组织体系健全发展ThehealthanddevelopmentofthetheoryofauditorganizationsysteminourcountryAbstractAlongwiththefurtherdeepeningofreformandopeningupandtheestablishmentofthesocialistmarketeconomy,ourcountryauditorganizationsystemhasbeenfurtherdeepened.Thecurrentnationalauditsysteminthemaintenanceofnationalfiscalandeconomicorder,improvetheusebenefitoffinancialcapital,promotethecultivationofcleangovernment,guaranteethehealthydevelopmentofnationaleconomyandsocialpartymadeanimportantcontribution.Butatthesametime,thelackofauthorityinthecurrentsystemofnationalaudit,theauditresultsannouncementsystemproblemsalsonotsallowtoignore.Tosolvetheseproblems,thispapertakesthenationalauditorganizationsystemastheresearchobject,thespecificstudyofthenationalauditorganizationsystemtoestablishandimprovetheproblems,mainlyfromimprovevariouslawsandregulations,andexpandthepowerofthesocialaudit,reformthefunctionsofthevariousauditandimproveauditcriterionsystemfouraspectsareanalyzed,focusingonthemeaningandstatusquoofChina'snationalauditorganizationsystem,andobtainedsomeresultsandsomeoftheproblemstheyfaced,andexploretheresolvingcountermeasureofourcountry'sauditorganizationsystemexistencequestion,andanalyzesthegovernmentaudit,internalaudit,socialauditproblemsandperfectanddevelopment.Keywords:Audit;Organizationsystem;Sound;DevelopmentTOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1绪论 1\o"CurrentDocument"选题的目的和意义 1选题的目的 1选题的意义 1\o"CurrentDocument"论文结构和主要观点 1论文结构 1论文主要观点 2\o"CurrentDocument"文献综述 2\o"CurrentDocument"研究内容与研究方法 2研究内容 3研究方法 3\o"CurrentDocument"2我国审计组织体系现状 4\o"CurrentDocument"我国审计组织体系的发展现状 4\o"CurrentDocument"审计组织体系的含义 4\o"CurrentDocument"3分析我国审计组织体系存在的问题 6\o"CurrentDocument"政府审计组织体系存在的问题 6\o"CurrentDocument"内部审计组织体系存在的问题 6社会审计组织体系存在的问题 7\o"CurrentDocument"4探讨化解我国审计组织体系存在问题的对策 9\o"CurrentDocument"从政府审计角度分析 9\o"CurrentDocument"从内部审计角度分析 9从社会审计角度分析 10\o"CurrentDocument"5结论 12\o"CurrentDocument"谢辞 13参考文献 14唐山学院毕业论文1绪论选题的目的和意义选题的目的现行国家审计体系中存在权威不足、审计结果公告受到制约等问题，本文对如何构建健全的审计组织体系进行研究，以达到促进我国审计组织体系健全发展的目的。选题的意义我国国家审计组织体系建立的三十多年来，在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用率，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展等方面做出了重要贡献。强化对权力的制约和监督，是新形势下要解决的问题，促进审计组织体系的健全与发展，已成为世界各国共同关注的问题。因此，研究如何使我国审计组织体系健全与发展有着重要的现实意义。论文结构和主要观点论文结构唐山学院毕业论文论文主要观点本文主要从健全各种法律法规、扩大社会审计的力量、改革各种审计的职能和完善审计准则体系四个方面进行了分析，重点讨论了我国国家审计组织体系的含义和现状,及其所取得的一些成效和面临的一些问题，探讨化解我国审计组织体系存在问题的对策，并具体分析了政府审计、内部审计、社会审计的问题与健全与发展，促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。文献综述当前，我国审计组织体系在政府审计的管理机构不健全、内部审计的服务对象懒散和监管不严以及社会审计的权力归属等方面存在问题，学术界和实务界都进行了一定的研究和探索，形成了很多成果。但是，基于构建完善出健全的审计组织体系进而加强审计监督力度是当前我国审计组织体系发展的重中之重的原因，财务信息化建设也引起了社会各界的广泛关注。张敬明在《我国审计组织体系的健全与发展思路》（2010）中指出我国国家审计组织体系的概念以及目前的现状，并分析了取得的一些成效和面临一些问题，同时认为，我们必须在监督和绩效两个方面来健全我国审计组织体系，只有两个方面同时发展才能最终健全我国审计组织的体系结构。安征在《我国审计组织体系的健全与发展》（2012）中指出构建健全的审计组织体系可以促进生产力的发展，使得那些顺应社会经济发展的生产关系可以随着生产力的发展而发展，反之使那些不适应生产力发展的生产关系得到改进，并在经济发展的过程中对违纪行为进行监督。周雪平在《对健全我国国家审计组织体系的认识》（2010）中指出，我国审计正处于一个关键的时期，审计工作承担的责任也越来越重引起高度重视，我们应该对通过不断地建立健全法律法规，全面推动政府审计的管理体制改革，促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。徐国光在《论我国审计组织体系的健全发展问题》（2010）中指出，现阶段我国审计组织体系的相互关系应为“国家审计为主导，内部审计为基础，社会审计为补充”。它恰如其分地表达了政府审计机关、内部审计机构和社会审计组织在我国审计组织体系中的地位、作用及其相互关系。梁素萍在《我国国家审计与内部审计关系的演进与完善》（2013）中指出，通过对国家审计与内部审计的重新梳理和剖析，推导出我国国家审计与内部审计的关系应选择协作关系型，并提出随着市场经济的高速发展，我国国家审计与内部审计的演进趋势一由主从式的协作关系过渡到平等式的协作关系，进一步提出完善平等式协作关系的建议。研究内容与研究方法唐山学院毕业论文研究内容本文通过对我国审计组织体系的现状的研究，运用一系列科学的方法，发现我国审计组织体系存在政府审计的管理机构不健全、内部审计的服务对象懒散和监管不严以及社会审计的权力归属的问题，对我国审计组织体系的现状和存在的问题做了深入的剖析，并对改革、完善我国审计组织体系提出具体对策，得出促进我国审计组织体系发展的结论。研究方法本文采用文献研究的方法，阅读相关文献，引用借鉴；采用举例法，说明我国审计组织体系存在的问题；采用归纳法，得出相应的对策。唐山学院毕业论文2我国审计组织体系现状我国审计组织体系的发展现状1982年第五届全国人民代表大会通过宪法在1983年9月成立了审计署，随后，在全国范围内组建了各级地方政府的审计机关。到目前为止，已经逐步形成了比较完整的审计组织体系，建立起了以审计法为核心的审计监督法律规范体系，审计工作逐渐走上了法制化、制度化和规范化的轨道，并在履行审计监督职能的过程中取得了显著的成效。当然随着社会政治经济的发展，国家审计组织体系也出现了一系列的问题,如审计组织管理水平需要进一步提高,审计规范、准则等需要进一步完善等,这些问题需要我们能够及时提供相应的对策进行解决，否则，国家审计职能就会出现各种问题。发达国家的经济发展过程，以及我国改革开放以来的实践经验，都证明了建立一个健全、完善的现代国家审计体制是国家经济有效运行的可靠保证，是社会进步的标志。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国审计法》的规定，我国的国家审计机关担负着维护国家经济秩序，促进廉政建设，改进政府行政管理的重任，具体包括:对本级政府的预算执行情况、预算资金的管理和使用情况、地方各级政府的决算进行审计监督；对国有金融机构的资产、负债、损益情况进行审计监督；对国家事业组织的财务收支情况进行审计；对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督；对国家建设项目预算和执行情况进行审计监督；对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障资金社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督；对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督等。国家审计的实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督，国家政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。社会审计的产生源于财产所有权和管理权的分离,是建立社会主义市场经济体制的必然要求。内部审计是由被审计单位内部机构或人员，对于内部控制的有效性、财产信息的真实性和完整性以及经营活动的效率或者效果等开展的一种评价活动。审计组织体系的含义我国国家审计组织体系的概念有内涵和外延两个方面，反映审计组织体系本质属性的理论思维形式。内涵部分主要包括三个方面的内容：一是确认和划分实现审计职能的组织类别；二是各类审计组织之间的关系；三是各类组织与外部环境之间的相互协调关系。外延包括国家政府审计、内部审计和社会审计三个部分。国家审计也叫政府审计，国家审计的实质是对受托经济责任履行结果进行独立唐山学院毕业论文的监督，国家政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。西方审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计（又称“三£”审计）。“三£”是指经济性、效率性和效果性。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。内部审计是由被审计单位内部机构或人员，对于内部控制的有效性、财产信息的真实性和完整性以及经营活动的效率或者效果等开展的一种评价活动。它是建立于组织内部、服务于管理部门的一种独立的检查、监督和评价活动，它既可用于对内部牵制制度的充分性和有效性进行检查、监督和评价，又可用于对会计及相关信息的真实、合法、完整，对资产的安全、完整，对企业自身经营业绩、经营合规性进行检查、监督和评价。社会审计的产生源于财产所有权和管理权的分离，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。社会审计也称注册会计师审计或独立审计，是指注册会计师依法接受委托、独立执业、有偿为社会提供专业服务的活动。社会审计的产生源于财产所有权和管理权的分离。社会审计制度的确立是中国实行改革开放政策，建立社会主义市场经济体制的必然要求，对促进改革开放和经济发展发挥了重要作用。根据《公司法》的要求，目前中国上千家上市公司的年度及中期财务报告都必须由注册会计师进行审计并公告。会计师事务所与注册会计师成为规范社会主义市场经济秩序的一支重要力量，社会审计事业有了很大的发展。因此，我国审计组织体系的基本概念可表述为：“我国社会主义审计组织体系，是指在社会主义制度下，审计制度所确定的各类组织有机结合的整体，及其各组织之间和外部环境的相互关系的总称。唐山学院毕业论文3分析我国审计组织体系存在的问题随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国审计组织体系面临着严峻挑战。对我国审计组织体系存在问题进行研究，成为建立健全我国审计组织体系的关键。3.1政府审计组织体系存在的问题随着社会的发展和审计内容的不断更新，政府审计组织管理水平需要进一步提高，包括继续完善审计规范、准则，建立审计机关人员工作质量控制约束体制，强化内部考核制度和执法责任等。同时随着信息时代的来临，政府审计中信息交流的地位也越来越突出，而当前政府审计机关传播审计法律法规知识、交流审计信息的力度还远远不够，政府审计信息化、网络化还没有真正实现。而在审计资源方面，人员年龄结构、知识结构不合理，审计人数受行政编制限制，审计力量不足，分配不均衡。目前我国审计队伍知识结构失衡，绝大部分是会计、审计等专业人员，而工程技术、计算机、环保、宏观经济管理等方面的人才较少，降低了审计机关的整体运行效率。同时目前政府审计缺乏完善、科学的后勤保障，在项目经费管理上还没有真正体现成本效益原则。政府审计主导地位的作用需要进一步发挥，明确各类审计组织的具体工作职责，充分发挥审计组织体系的整体作用。从审计署方面来看，它在领导各级审计机关，组建开展工作和指导内部审计和社会审计方面做了大量工作，这是应充分肯定的。随着经济的发展，凡是有经济活动的地方都要进行审计。内部审计组织体系存在的问题第一，服务对象不明确。我国内审的产生的主要原因是来自外部审计和社会给本企业的压力，以及政府法令的要求。目前形成的内审机构大部分是因为政府法令要求，这种建立内审机构的方式可以让企业适应生产经营扩大化外部对企业要求和竞争需要，迅速建立一整套内审机构有利于节约成本。但由于这是一种外部对企业施加的压力，又带来一定强制的特征。内部审计有别于社会审计和国家审计。最大特点是服务的“内向性”，而我国的内部审计则是改革开放和计划经济体制双重条件下的产物，深深地烙上了计划经济的印痕，使企业一切按政府计划指令行事。致使企业内部审计成了国家审计在企业的延伸，实行的是为政府服务又为企业服务的“双向化”审计目的，使企业成了政府部门的附属物。内审服务的“外向性”埋没了内部审计内向性的本质属性，限制了其作用的充分发挥，服务不明确造成的弊端。第二，法制建设不完善，政策法规不健全在新旧体制转轨过程中，体现旧的计划经济规律的法律体系明显丧失其存在的价值；新的法律体系尚未健全，许多新的唐山学院毕业论文法规也由于人们对经济规则尚无足够的认识，而不切合实际，而且部分法规之间、法律条款之间也有相互抵触或不融的现象。目前我国有关审计工作的法律已颁布两部。一部是关于政府审计的《审计法》，另一部是关于社会审计的《注册会计师法》，而关于内部审计的法规只有审计署颁发的《关于内部审计工作的规定》。并未上升到法律高度，这就导致了内部审计与国家审计、社会审计地位上的差异。同时，在《关于内部审计工作的规定》中没有制定相应的施行细则，更没有具体的可操作的部门规章，这使得内部审计人员面对某些具体问题时感到无章可循，甚至无所适从。第三，只强调监督职能，忽视服务职能现阶段，我国审计工作往往只局限于财务会计方面，只对本企业的财务收支进行监督，对其真实性与合规性进行检查和评价。即使搞了一些新的审计项目，也是层次浅，质量低，搞一些探索性的工作，难以引起重视。从内部审计的本质来看，内部审计人员不仅是企业管理当局的信息使者，而且还应是参谋和得力助手。内部审计的工作范围应涉及计划、生产成本、质量、投资、利益分配、决策等。企业活动的各领域，通过效益审计，事前审计，事后审计综合大量信息，通过评价提出各种改善经营的建议.为管理者决策提供依据。第四，执行内部审计工作有偏差现阶段的内部审计，大多是事中事后查错补漏，而内部审计的真正任务，则是通过事前的预测，为企业经营者提供必要的信息，促进经营者提高管理水平，提高经济效益。企业经营者则应根据提供必要的信息，参考内部审计人员的意见做好决策，使企业在市场竞争中立于不败之地，而事实上无论经营者还是内部审计人员都没有做到这一点。社会审计组织体系存在的问题目前社会审计决速发展的背后，还不免存在着一些影响和制约其正常发展的问题。管理机构不统一，我国社会审计总体上是由两部分组成的，一是会计师事务所，一是审计事务所。两者在业务范围上虽然是交叉重叠的，但却分属财政部门和审计部门管理。这种状况必然引起两类社会审计内部职能的摩擦与冲突。不同管理机构之下的两类社会审计在同一审计业务范围内的工作规范、人员资格.道德标准等一系列规章制度必然无法完全一致，表现在对同一类审计问题的不同意见上，谁是谁非，谁主谁从，无法定论。这必然影响社会审计的权威性和有效性。不同的管理部门，使两类社会审计在履行自己的职能时，形成了各自依靠其主管部门承揽审计业务的现状，相对形成了系统内的业务垄断。这种状况，不仅在两类社会审计之间存在，而且在两类社会审计的各个事务所之间也同样存在。各事务唐山学院毕业论文所分别依靠本地域本，系统内的主管部门和挂靠单位，利用天时地利人和的优势，在区域系统内找饭吃，使这种垄断不仅局限在系统内，而且一般局限在本地域内，这不利于各事务所之间开展公平竞争，也很难使我国的社会审计事业形成象美国的六大会计师事务所一样的国际影响之势。唐山学院毕业论文4探讨化解我国审计组织体系存在问题的对策从政府审计角度分析随着政府审计工作的不断深化和发展政府审计人员，不但要把审计业务与反腐败斗争紧密结合起来，注意发现大要案线索，更要积极探索从源头上预防和治理腐败的途径，把开展审计工作和审计研究，发现问题和解决问题有机地结合起来。对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策力而带有缺陷性的此重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源.提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，从宏观上、源头上解决问题。深化经济责任审计在我国现阶段有着重要的现实意义。是加强对权力的制约和监督的需要。有报告提出完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。加强对领导十部特别是主要领导十部、人则物管理使用、关键岗位的监督，健立质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。这是领导干部廉洁自律和深入开展反腐败月争的需要。有报告提出切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时.更加注重治本，更加注重预防防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。审计署五发展规划中也将严肃查处重人违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设作为审计工作主要仟务，提出了以促进加强管理、提高效益为目标，通过揭露问题，促进整改提高，为个业发展服务。从此看来，政府审计将从只重视事后监督转变为强调事前、事中和事后的个过程监督。审计人员原有的分工概念将被打破，审计人员的业务将随着我国政治经济社会改革的不断深化而呈现出多样化的特点。审计的贡点将出现多元化的格局，审计结果将为国家决策提供更多，更加重要的支持。从内部审计角度分析第一，内部审计组织机构是内部审计工作的基础。科学、有效的内部审计组织机构是内部审计发挥作用的关键。内部审计组织机构的设置应坚持两条原则：独立性原则和权威性原则。在董事会下设审计委员会最为科学有效。这种组织模式是现代企业制度下内审组织的最佳模式，它能最大限度地体现内审的独立性和权威性。第二，健全内部审计的法律。众所周知，社会中的经济行为是靠法律规范来制约的。法律规范健全不单能使内审人员的行为得以规范，而且可使内审人员根据法律规避风险，摆脱无关责任，更好地工作。加速内部审计工作法制化、规范化和制度化建设进程。一方面国家审计机关要组织有关专家和有经验的内审人员制订内部审计工作规程，工作标准，行为准则及经济技术指标考核体系，使内审有章可循。唐山学院毕业论文另一方面各企业单位应尽快建立相应的内部管理制度，建立健全内审人员的岗位责任制，使其明确自己的职责，克服和改变有人无事干、有事无人干的不良状况。要对内审人员的工作业绩进行经常性的考核，采用严格的奖惩措施，调动工作积极性，促使其爱岗敬业，不断进取，从整体上提高审计工作质量，解决内审工作发展不平衡问题。第三，逐步健全内部审计职业规范。内审人员素质有待提高。内部审计作为一种独立的职业存在，就应该有一套公认的职业规范，即把内部审计纳人规范化的轨道。在现代企业制度下，内部审计机构不再是作为国家审计机关的附属机构对企业进行监督，而是企业内部管理自我约束机制中的重要组成部分，它仅接受国家审计的业务指导和监督。因此，适合于我国审计机关的有关工作规范，并不一定要适合于内部审计，而现代企业制度为内部审计赋予了新的内容，内部审计在新形势下，应有自己的职业规范。企业内部审计制度是否真正地能为企业实现其最终目标服务，不仅要有完善的内部审计实务标准作为内部审计人员的行为规范，更重要的是要有一批合格的、高素质的内部审计人员。应建立“注册内部审计师”资格考试制度，这样可以较大幅度地提高内部审计人员的素质，使内部审计机构真正成为现代企业管理的臂膀，在现代企业管理中发挥应有的作用。第四，内部审计应以经济效益审计为中心。随着现代企业制度的建立，企业的性质发生了变化，国家不再扮演投资者和管理者的双重角色，而完全成为投资者参与企业的利润分配，而企业则完全做为经营者。在这种体制下，传统的财务审计只审查企业经济活动的合规性和合法性，已不适应经营者的要求。现代企业制度下的内部审计，重点在于审计和评价企业的有效性，它的根本目的是改善管理，提高经济效益。因此，我国的内部审计监督应从本单位的实际出发，把审计重点放在内部控制制度和经济效益上，提出有建设性的建议，为企业取得最佳经济效益出谋划策4.3从社会审计角度分析社会审计的职能和作用是由社会经济基础、社会财产所有者的需要以及社会的普遍规律所决定的，从发展前景上看，要逐步向杜会化，服务型、经营性方向发展。社会化应主要体现在三个方面：第一，是人员构成的社会性，社会审计工作是一种终身职业，从事社会审计的工作人员不得在国家机关和国营企业事业单位任职。从事这种职业的人应经过专门训练，考试合格井在国家审计机关注册登记，才有资格被聘用到事务所工作.以此得到杜会承认，充分体现其审计活动的社会性。第二，是工作对象和业务范围的社会性，社会审计对社会各种经济组织及其经济活动提供的审计鉴证、签证和咨询服务活动，理所当然的属于社会性或民间性的10唐山学院毕业论文审计活动。当务之急要以理顺集体企业账务为开端，加强同私营、个体业户的联系，尽量减少属于国家审计机关办理的业务，多开展为私营、个体企业服务的审计项目，如纳税代理、信贷咨询等他们十分关心的问题，扩大空间，引起轰动效应，增强民办色彩，扩宽社会审计领域。第三，是组织形式私营化。社会审计组织是一个独立的核算单位，其业务主要是接受委托开展审计查证、咨询等服务活动，从发展方向上看，经济案件的鉴定，财务咨询业务越来越多，特别是私营企业、个体业户对工商行政、税务、金融的管理知识的了解甚少，依法保护自身利益的能力较弱，希望有人专门为他们办理这些业务，因而是我所应向专业化、多元化发展，建立较多的分支机构，与服务对象建立经常的联系。从组织形式上与社会主义市场经济相适应。向服务型方向发展。社会审计是以知识为媒介为客户提供的一种服务活动。社会审计应当确立为委托者服务的观点，树立自己的正确形象。当前搞好服务要解决好两个认识问题。依法向委托者提供服务.社会审计无论是受经济关系任何一方的委托，只要一种法律规定向委托在提供服务，都是合法的。向经营性方向发展。目前社会审计实行有偿服务，自收自支，独立核算，依法纳税。由此看来，它应是一个事业性质企业化管理的单位，既然是企业化管理，就应有投入和产出，就应有发展基金和赔偿预备金，应当规定财政或审计部门拨给事务所一定数额的开办费、事业费只准勇于设施建设和开业周转，而不得用于工资福利支出；业务开支要量入为主，先收后支，不能寅吃牟粮，业务主管机关按照收人总额的一定比例收取管理费。如果没有两项基金作后盾，社会审计就没有自我发展能力，也经受不起挫折和失误造成的损失。11唐山学院毕业论文5结论随着社会主义市场经济体制的建立，我国审计组织体系正处在一个关键的时期。首先，随着依法治国、依法行政进程的推进，政府审计监督在社会经济发展中的作用愈来愈重要，社会影响也越