水利公共知识、经济考试大纲综合整理的详细资料

第一局部水利公共知识大纲〔2013年9月26日按新教材整理〕试题类型分为单项选择题〔20分〕和多项选择题〔10分〕两种。1自然地理1.1我国地势、地貌地势、地貌根本特征*我国地势西高东低，自西向东逐级下降，形成一个层层降低的阶梯状斜面，成为我国地貌总轮廓的显著特征。青藏高原是我国地势的第一级阶梯，平均海拔4000m以上，“世界屋脊〞珠穆朗玛峰海拔，世界第一顶峰。其北部与东部边缘是地势的第一级、二级阶梯的分界线。地势的第二级阶梯上分布着大型盆地和高原，平均海拔1000-2000m。太平洋沿岸是我国地势的第三级阶梯，分布着广阔的平原，间有丘陵和低山，海拔多在500m以下。地势、地貌对河流的影响特点对河流的影响最显著。我国著名的江河大都发源于第一、第二级地形阶梯上，自西向东流注，沟通了东西之间的交通，加强了沿海与内陆的联系。在地势呈阶梯状急剧下降的地段，河流下切，坡大流急，峡谷栉比，水力资源丰富，适于大型水利水电枢纽工程的梯级开发。气候总体特征我国的大局部地区位于北温带，气候温和，四季清楚，大陆性季风气候是我国气候的主要特点。每年9月至次年4月，干寒的冬季风从希伯利亚和蒙古高原吹来，寒冷枯燥，南北温差甚大；每年的4-9月，暖湿的夏季风从东部和南部海洋吹来，普遍高温多雨，南北温差甚小。气候区、气候带的划分气候区的划分我国多种多样的温度带和干湿地区是气候复杂多样的重要标志。自北向南有寒、中、暖温带、亚热带和独特的青藏高寒区。气候带的划分中国大局部地区处于温带和亚热带，南部局部地区处于热带，北部局部地区那么靠近寒带。从南到北兼有%E7%C6%F8%BA%F2&fr=qb_search_exp&ie=gbk"热带季风气候、东部亚热带季风气候、东部E%C2%B4%F8%BC%BE%B7%E7%C6%F8%BA%F2&fr=qb_search_exp&ie=gbk"温带季风气候、西部温带大陆性气候、青藏高原du/search?word=%B8%DF%D4%AD%C6%F8%BA%F2&fr=qb_search_exp&ie=gbk"高原气候。 降水量及其区域分布*年降水量的空间分布规律是从东南沿海向西北内陆递减，各地区差异很大。大致是沿海多于内陆，南方多于北方，山区多于平原，山地迎风坡多于背风坡。年降水量的时间变化表现在季节变化和年际变化。季节变化是一年内降水量的分配状况。年际变化是年与年之间的降水分配情况。干湿状况是反映气候特征的指标之一，一个地方的干湿程度由降水量和蒸发量的比照关系决定，划分为湿润区、半湿润区、半干旱区、干旱区。气候变化对水旱灾害的可能影响*冬季风活动强烈，产生寒潮，夏季风活动不定，降水不均，易产生旱涝，夏季普遍高温多雨。1.3我国土壤、植被及土地利用我国土壤的区域分布热带的砖红壤〔海南、广东、广西〕，南亚热带是赤红壤〔广东、广西、湖南〕，中亚热的红壤〔江西、湖南、湖北〕，m/search?word=%B1%B1%D1%C7&fr=qb_search_exp&ie=gbk"北亚热带的黄褐土、黄棕壤〔安徽、江苏〕，温带的棕壤〔河南、河北〕，寒温带的针叶林土。植被的地带分布*覆盖一个地区植物群落的总称叫做植被。地球上植被分布主要取决于气候和土壤。因此，地球上的气候带、土壤带、植被带是相互平行、彼此对应的。在大尺度的宏观范围内，植被的分布规律遵循着纬向地带性、经向地带性和垂直地带性的规律。经向地带性分布由东南沿海到西北内陆依次出现三大植被区域，东部湿润森林区、中部半干旱草原区、西部内陆干旱荒漠区。纬向地带性土地利用现状我国的耕地、林地、水域和建设用地主要集中在东部和中部地带，而牧草地、未利用土地主要集中在西部地带。l主要水系*淡水湖及其调蓄作用淡水湖泊主要分布在长江和淮河中下游，如鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖等。鄱阳湖位于江西省北部、长江的南岸，湖水主要依赖地表径流和湖面降水补给，是我国第一大淡水湖。咸水湖泊有青海湖、呼伦湖、纳木错等湖泊。湖泊具有蓄洪供水、养殖、航运、旅游、维护生态多样性等多种功能，在整个经济社会持续开展中起着重要作用。主要江河、流域及其特点我国七大江河：海河、松花江、辽河、黄河、淮河、长江、珠江。长江第一大河，全长6397km，发源于青藏高原唐古拉山主峰各拉丹冬雪山西南侧，注入东海。黄河第二大河，发源于青藏高原，注入渤海。七大流域机构长江委、黄河委、海河委、淮河委、珠江委、松辽委、太湖流域管理局。主要跨界国际河流国际河流主要分布在东北、西北和西南三大片区，流经中俄边境的黑龙江、乌苏里江；流经中朝边境的图们江和鸭绿江；流经中缅边境的澜沧江、怒江；流经中哈边境的伊犁河；流经中吉边境的阿克苏河等。第二章水文水资源水文学的定义与研究对象*定义*水文学是研究地球上各种水体的禀赋、分布、运动及其变化规律的一门科学。研究对象*研究地球上水的形成、循环、时空分布、化学和物理性质以及水与环境的相互关系，为人类防治水旱灾害，合理开发和有效利用水资源，不断改善人类生存和开展的环境条件提供科学依据。水文学既是地球科学中一门独立的根底科学，并于气象学、地质学、地理学、生态学等有着密切的联系；又是一门应用科学，广泛地为水利、农业、林业、城市、交通等部门效劳。水文现象的根本规律及研究方法水文现象在时间上和空间上的变化过程与其它自然现象一样，具有必然性和偶然性，水文学中习惯称必然性为确定性，称偶然性为随机性。水文循环的定义、要素与过程水文循环是指地球上的水分通过蒸发、水汽输送、降水、下渗、径流等过程不断转化、迁移的现象。由海洋的、大陆的以及各种不同尺度的局部循环系统组成。水文要素是构成某一时间水文情势的主要因素，是描述水文情势的主要物理量，包括各种水文变量和水文现象。降水、蒸发和径流是水文循环的根本要素。同时，把水位、流速、流量、水温、含沙量、冰凌和水质等列为水文要素。水文要素通常由水文站网通过水文检验加以测定。水文循环过程中某区域在任一时间段内，输入的水量等于输出的水量与蓄水变量之和，即水量平衡。水汽输送分为水平输送〔主要形式〕和垂直输送〔成云致雨的重要条件〕。降水的要素、成因与分类降水的三要素是指：降水量、降水历时、降水强度。降水的成因降水形成的宏观条件：一是大气中要有充分的水汽；二是要有较强的气流上升运动。降水形成的微观条件：降水形成的微观过程就是云滴增长为雨滴的过程。降水的分类r=qb_search_exp&ie=utf8"对流雨：强度大、历时短，范围小，常伴有暴风、雷雨。典型分布地区：赤道地区，我国夏季午后。

地形雨：山地迎着暖湿空气的一侧降水，背风坡为雨影区。典型分布地区：一些山区，世界和我国的雨极。

锋面雨：强度小、历时长、范围大。典型分布地区：温带地区，我国夏秋季节的降水。

台风雨：强度很大，多为暴雨且伴有狂风、雷电。典型分布地区：夏秋季，我国东南沿海地区。洪水的成因与危害成因洪水是指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象，洪水的形成往往受下垫面、气候等自然因素与人类活动因素的影响。危害洪水不但淹没房屋和人口，造成大量人员伤亡，而且还卷走人产居留地的一切物品，包括粮食，并淹没农田，毁坏作物，导致粮食大幅度减产，从而造成饥荒。洪水还会破坏工厂厂房、通讯与交通设施，从而造成对国民经济部部门的破坏。洪涝灾害不但直接引起人员伤亡和财产损失，还造成一系列其它灾害如滑坡、泥石流、疫病的出现。枯水河流处于最低水位时之称。水资源根本概况水资源及其特性*水资源定义*作为资源的水应当是可供利用或可能被利用，具有足够数量和可用质量，并可适合某地为水的需求而能长期供给的水源。人类大量利用的是：大气降水、河流、湖泊和水库水、土壤水和地下淡水。水资源通过水循环不断更新。水的更新周期将地球上水的储量分为：永久储量和可以更新的储量。可更新的储量：大气降水、河流水、湖泊水、土壤水和浅层地下水，属于可利用水资源。江河径流是最重要和最经常利用的水资源，全球年径流量约46.8万亿立方米，我国2.7万亿立方米。2.5%的淡水中，可供人们利用的淡水资源缺乏世界淡水储量的1%，即相当全球水储量的0.007%。水资源特性*①它是人类生活中无可替代的资源。②水资源既很有限，又可以通过自然循环而得到“再生〞。③水资源具有时间性〔某个地区的水资源有年际变化和年内分配〕、经济性〔使用价值〕和社会性〔属于全人类，任何污染、毒化水资源都是犯罪行为〕。我国水资源概况*特点：人均占有水量低、区域分布不均匀、与耕地和人口的分布不相匹配、年际变化大等。世界水资源概况亚洲水资源量最大，人口也最多。人均占有量在全球平均值以下。世界水资源人均量9360立方米，加拿大130080最多，中国2474立方米水资源合理配置原那么开发利用水资源的根本原那么之一就是合理配置水资源。水资源合理配置原那么：①兴利除害相结合。②防洪抗旱并举。③开源节流并重。水资源承载力内涵及研究意义水资源承载力是指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会开展规模，并维系良好的生态系统的能力。这种承载力不是无限的，必须要在保持可持续开展，也就是保证生态用水和环境用水的前提下，再去谈经济开展用水。水资源承载力是决定水资源可持续利用的先决条件，在开展经济的过程中，首先必须考虑水资源承载力，否那么就会由于经济的开展而导致生态环境的破坏，最终影响经济的开展和人类的生存。节水型社会的主要特点*节水型社会是贯彻科学开展观、构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐开展的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成局部。我国节水型社会建设，重点是建立健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系。与水资源承载能力相适应的经济结构体系，水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为标准体系。水污染防治水污染是指污染物进入水体，引起水体的物理、化学或生物特性的改变，影响水的正常用途或损害水环境质量，甚至危害人体健康、动植物平安的现象。防治水污染的研究重点是对污染物在水中迁移与转化规律、污染物对人体和其他生物的健康影响、水质监测的新方法与新技术以及控制水污染的有效措施等领域的研究。可持续开展内涵是指既满足当代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。即经济、社会、资源和环境保护协调开展。水资源可持续利用内涵为使水资源的可持续利用能保障环境和经济的可持续开展，应当注意：①近期效益与远景效益的兼顾，使水资源的开发利用在时间尺度上可持续。②注意有利于各区域开展的平衡性，在区域尺度上可持续。③有助于该地区的经济社会开展与环境、生态保护的协调性，④要有助于促进总收益分配的社会公平性，在不同团体间可持续。l水力发电原理*水利发电是将河流、湖泊或海洋等水体所蕴藏的水能转化为电能的工程技术，其原理是利用水体的势能而做功，主要因素是流量和水头。l河流综合利用与梯级开发原那么在河流开发中，为减少淹没损失，应当增加开发梯级数。在水资源开发利用中，坚持节流与开源并重。3水利工程蓄水工程的主要设施及作用*蓄水工程主要功能也称水库工程。天然水通过水库调节，按用水要求在时间上和水量上重新分配的过程，称为水库的径流调节。水库工程功能：防洪、供水、发电、航运、水产等综合利用。蓄水工程主要设施及作用*主要设施*蓄水工程由挡水、泄水、输水、专门建筑物组成，在工程运行中相互配合，形成一个以拦河坝为主体的多种水工建筑物组成的综合体，即水利枢纽工程。挡水、泄水、输水建筑物是组成蓄水枢纽工程必不可少的一般性水工建筑物；专门建筑物是根据枢纽工程任务要求设置，如水电站、船闸、筏道、渔道。作用*挡水建筑物*用以拦截水流、抬高水位、形成水库，承载者巨大的水压力等荷载作用来维持自身及其它地基的平安稳定和强度要求，如各种类型拦河坝。拦河坝按其结构特点分为：重力坝、拱坝、支墩坝和土石坝。按泄水条件分为：溢流坝和非溢流坝。按筑坝材料当地材料坝、〔土坝、堆石坝、土石坝、浆砌石坝〕和非当地材料坝〔混凝土坝、橡胶坝〕。作用在挡水建筑物的外力荷载，按其特性及出现概率分为：根本荷载和特殊荷载。温度荷载在拱坝设计中是必须考虑的根本荷载。泄水建筑物*是用以宣泄水库不能容纳的多余洪水或超过调蓄水位多余的水量，以保证工程平安运行，如各种溢洪道、溢流坝、泄洪隧洞等。溢洪道：河床溢洪道、河岸溢洪道。河岸溢洪道：从流态的区别分为：正槽溢洪道、侧槽溢洪道、井式溢洪道、虹吸式溢洪道。泄洪隧洞：表孔和深孔隧洞；有压隧洞〔工作闸门设在出口〕和无压隧洞〔工作闸门设在进口〕；泄洪隧洞的两道闸门：控制泄流的的工作闸门及隧洞检修时挡水的〔检修闸门均设在进口〕。无压隧洞的洞身断面多采用圆拱直墙型，即城门洞型。当岩石条件较差时也可做成马蹄形断面。有压隧洞水压力较大，采用圆形断面。引〔输〕水工程的主要设施及作用*引〔输〕水工程指从江河、湖泊等地表水源地引水并输送水到各用水地区，以满足灌溉、工业及生活用水需求的工程体系，主要包括引水枢纽和输水建筑物。引水枢纽引水枢纽或取水枢纽，是从河道取水的水利枢纽，其作用获取符合水量及水质要求的河水，以满足各用水户的要求。引水枢纽分为无坝引水〔河道枯水期的水位和流量能满足取水要求〕和有坝引水〔雍水坝或拦河坝〕。无坝引水枢纽：无坝引水枢纽：由进水闸、冲沙闸、沉沙池及上下游河岸等水工建筑物组成。有坝引水枢纽：由雍水坝〔或拦河闸〕、进水闸、冲沙闸等雍水、取水以及各种防沙设施组成。输水建筑物输水建筑物即输送水的建筑物，如输水渠道、输水隧洞、输水管道等。以输水渠道为代表，修建在渠道上的其他水工建筑物称为渠系建筑物。按其作用主要分为三类;①配水建筑物。如节制闸、分水闸、量水堰、测流槽。②交叉建筑物。如隧洞、渡槽、倒吸虹、涵洞。③连接建筑物。落差集中处或坡度较陡地段：跌水、陡坡。提水工程的主要设施及作用*提水工程即泵站工程，是利用机电提水设备增加水流能量，通过配套设施将水体由低处提升至高处，以满足兴利除害要求的水利工程。应用于防汛排涝、干旱减灾、农业灌溉、市政供排水、工业生产用水及跨流域调水。泵站工程由进水建筑物、泵房建筑物、出水建筑物、交通及附属建筑物等组成泵站枢纽。泵站工程的主要设施及作用：进水建筑物*包括取水建筑物、引水建筑物、前池、进水池、进水管〔流〕道等。取水建筑物：是取水、防沙、防洪、调节流量、控制水位计检修时阶段水源。引水建筑物：自水源引水至前池，创造良好的水流状态。前池：平稳水流。进水池：供进水管〔流〕道或水泵直接进水。进水管〔流〕道：从进水池平顺地引水，供给水泵。泵房建筑物*是安装主机组、辅助设备及电气设备的建筑物。主机组包括水泵、传动设备及动力机，是泵站的核心。主机组将外来能量转换为提升水体的能量。合理设计泵房，对节约工程投资，延长机电设备使用寿命，保证平安和经济运行都具有重要意义。常用的泵房结构型式有分基型、块基型、干室型、湿室型泵房。出水建筑物*包括出水管〔流〕道、出水池或压力箱涵，其作用是将水泵抽出的水体压向出水池，消除管口出流余能，使之平顺地流入输水灌渠或容泄区，并设有防止停机倒流设备。泵叶片式泵〔应用最广，别离心泵、轴流泵、混流泵〕、容积式以及射流泵、水锤泵。水力发电工程的主要设施及作用*水力发电工程是将河流中水体所蕴藏的水能转换为电能的水电站，开发水电的主要措施：集中水头、调节径流、安装水力机械和发电装置，以及相应的配套设施。水电站的主要设施及作用*①挡水建筑物：用于集中水头、调节径流、一般为坝或闸。②引水建筑物：将水源地用于发电的水量引送到水轮机室的建筑物，有明渠、隧洞、管道等。③水电站厂房：用于装置水轮机、发电机及其附属设备和辅助生产设施的建筑物，由主厂房和副厂房组成，小型水电站也可不设副厂房。④水轮发电机组：将水能转化为机械能再转化为电能的水力机械发电设备。由水轮机、发电机及其机械、电气控制设备组成的成套水力发电设备。⑤变压、配电设施：用于安装变压器的变压器场及安装高压开关的开关站。水电站的根本布置型式*①坝式水电站：其水头由拦河坝来集中，直接从坝前取水发电。根据坝和厂房的位置，又可分为坝后式水电站和河床式水电站。②引水式水电站：其水头和水量均由引水道形成和输送。根据引水道是否有压，又可分为无压、有压引水式水电站。③混合式水电站：由拦河坝和引水道共同集中水头的水电站。4水利政策与法规水行政立法、执法、司法的根本概念*水行政立法*是指国家有关行政机关依照法定权限和程序提出水法律草案，制定水行政管理方面的法规、规章以及其他标准性文件的抽象行政行为。水行政执法*是有关机关执行法律的行为，指行政机关及公务员在法定职责范围内，依法采取具体措施，对行政管理相对人行使权力和履行义务情况进行监督检查的行政行为，主要包括行政检查，行政处分，行政强制执行，行政许可与审批，行政裁决等。水行政司法*是指水行政主管机关依照规定的程序，进行水行政调解，水行政裁决和水行政复议，以解决水事纠纷和水行政争议的活动。水事行政责任、民事法律责任的根本概念水行政责任是指行政机关及公务员对其违法行政行为所应承当的法律责任。行政责任的形式主要有行政处分、行政赔偿。民事法律责任水行政行为与水行政许可水行政行为：相关行政机关及其工作人员依法行使行政职权并直接或间接产生法律效果的行为。行政行为包括行政立法，行政执法，行政司法以及行政保障等几个方面，行政行为以其对象划分为制定行政法规等抽象行为和颁发许可证等具体行政行为。水行政许可：是指行政机关根据行政管理相对人的的申请，依据法律法规的规定，通过颁发证明或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格的具体行政行为。如颁发取水许可证、河道采砂许可证、发放水利勘测设计施工资质证书等行为。水行政处分、水行政监督与水行政复议水行政处分：水行政处分是由特定的行政机关依法对犯有轻微违法行为尚不构成刑事处分行为的当事人给予的行政制裁，行政处分按其内容和性质可分为：警告、罚款、拘留、没收、停工停业、赔偿损失、劳动教养等水行政监督：水行政监督是按照法律规定，有监督权的主体对行政机关的行政行为或行政机关工作人员进行监督的活动和制度。有监督权的主体，如上级行政机关和监察、审计等专职监督机关。监督内容包括行政机关及其工作人员各方面的活动的合法性和合理性的问题，违法和违纪问题。水行政复议：水行政复议是指是指在相对人不服水行政机关所做出的具体行为时，依法向该机关的上一级水行政机关申请复查，审核该行政行为是否合法、适当，并做出新的行政决定的制度。行政复议的目的是维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。2002年新修订?中华人民共和国水法?的特点*2002年新?水法?在以下几个方面做了主要修改*：进一步明确水资源的所有权由国务院代表国家行使。针对“水资源统一管理与分级，分部门管理相结合的制度〞容易出现“多龙治水〞局面，明确规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作〞，同时以法律授权方式赋予流域管理机构在其管辖的流域内行使一定的监督管理权。新?水法?专设一章，明确要求开发、利用、节约、保护水资源和防治水害要按流域区域统一制定规划，并就标准的种类、制订权限与程序、规划的效力和实施等问题做了具体规定。强调发挥市场机制的作用，表达水的商品属性，规定“国家对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度〞。把节约用水放到突出位置，规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节水新技术、新工艺、开展节水型工业，农业和效劳业，建立节水型社会〞，对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，实行方案用水；计量收费和超定额累进加价制度。针对水资源保护不力问题，新?水法?规定了饮用水水源保护区制度和地下水禁止开采区制度。规定水行政主管部门会同环境保护行政主管部门、有关部门和有关地方人民政府划定水功能区，根据水域的纳污能力提出限制排污总量意见，发现污染物排放总量超标或水质恶化的，水行政主管部门应及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护部门通报。新?水法?确立了水中长期供求规划制度，建立了跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案制度，规定了强有力的水量统一配置、调度制度。为了适应依法行政的要求，强化和标准水行政执法工作，加大对违法行为的处分力度。立法宗旨与适用范围立法宗旨为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会开展的需要，制定本法。适用范围中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。水资源的所有权与使用权本法所称水资源，包括地表水和地下水。水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。国家对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。水资源规划分类与制定水资源规划的根本要求*水资源规划分类*开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。制定水资源规划的根本要求*第十四条国家制定全国水资源战略规划。

开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。

前款所称综合规划，是指根据经济社会开展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划，是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。

第十五条流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。

流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会开展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。

第十六条制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。

县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。

根本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。

第十七条国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编制，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门审核；国务院水行政主管部门征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准。

前款规定以外的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门备案。

专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪规划、水土保持规划的编制、批准，依照防洪法、水土保持法的有关规定执行。

第十八条规划一经批准，必须严格执行。

经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

第十九条建设水工程，必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见；在其他江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行；涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。水资源开发利用的根本要求*第二十条开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。

第二十一条开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。

在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。

第二十二条跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。

第二十三条地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原那么，合理组织开发、综合利用水资源。

国民经济和社会开展规划以及城市总体规划的编制、重大建设工程的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源缺乏的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和效劳业工程加以限制。

第二十四条在水资源短缺的地区，国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化。

第二十五条地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业生产开展；在容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降低地下水的水位。

农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原那么，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。

农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

第二十六条国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有方案地进行多目标梯级开发。

建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。

第二十七条国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放，所需费用由建设单位承当。

在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。

第二十八条任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第二十九条国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原那么，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。

移民安置应当与工程建设同步进行。建设单位应当根据安置地区的环境容量和可持续开展的原那么，因地制宜，编制移民安置规划，经依法批准后，由有关地方人民政府组织实施。所需移民经费列入工程建设投资方案。水资源、水域和水工程保护的相关规定第三十条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。

第三十一条从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承当治理责任。

开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第三十二条国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会开展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划，由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核，报国务院或者其授权的部门批准。

前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。

县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未到达水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第三十三条国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水平安。

第三十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设工程的环境影响报告书进行审批。

第三十五条从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。

第三十六条在地下水超采地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

禁止在河道管理范围内建设阻碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防平安和其他阻碍河道行洪的活动。

第三十八条在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

因建设前款工程设施，需要扩建、改建、撤除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。

第三十九条国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施方法，由国务院规定。

在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防平安的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。

第四十条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准有方案地退地还湖。

禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。

第四十一条单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。

第四十二条县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的平安，限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程平安的监督管理。

第四十三条国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。

国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程，由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。

前款规定以外的其他水工程，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定工程保护范围和保护职责。

在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程平安的爆破、打井、采石、取土等活动。水资源配置和节约的相关规定第四十四条国务院开展方案主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院开展方案主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府开展方案主管部门审查批准后执行。

水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会开展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原那么制定。

第四十五条调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。

跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。

水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用工程，应当符合该流域经批准的水量分配方案，由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准。

第四十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度方案，实施水量统一调度；有关地方人民政府必须服从。

国家确定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案，应当纳入国家的国民经济和社会开展年度方案。

第四十七条国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。

省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

县级以上地方人民政府开展方案主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水方案，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。

第四十八条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体方法，由国务院规定。

第四十九条用水应当计量，并按照批准的用水方案用水。

用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

第五十条各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

第五十一条工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。

第五十二条城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。

第五十三条新建、扩建、改建建设工程，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。

第五十四条各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。

第五十五条使用水工程供给的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿本钱、合理收益、优质优价、公平负担的原那么确定。具体方法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。水事纠纷处理的规定监督检查以及违法、失职处理规定第五十六条不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程，不得单方面改变水的现状。

第五十七条单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。

第五十八条县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。

第五十九条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。

水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。

第六十条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其水政监督检查人员履行本法规定的监督检查职责时，有权采取以下措施：

(一)要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；

(二)要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明；

(三)进入被检查单位的生产场所进行调查；

(四)责令被检查单位停止违反本法的行为，履行法定义务。

第六十一条有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

第六十二条水政监督检查人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示执法证件。

第六十三条县级以上人民政府或者上级水行政主管部门发现本级或者下级水行政主管部门在监督检查工作中有违法或者失职行为的，应当责令其限期改正。防洪法立法宗旨与根本原那么为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产平安，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原那么。防洪管理根本制度*防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。防洪规划的根本原那么第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。

防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。

防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的根本依据。第十条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。

城市防洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。

修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第十一条编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原那么，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。

防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原那么。第十二条受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤〔海塘〕、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。第十三条山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。

城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当采取防御措施。第十四条平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，开展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治理。

城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。第十五条国务院水行政主管部门应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。

在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。规划保存区的规定第十六条防洪规划确定的河道整治方案用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保存区；该规划保存区范围内的土地涉及其他工程用地的，有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。规划保存区依照前款规定划定后，应当公告。前款规划保存区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设工程确需占用前款规划保存区内的土地的，应当按照国家规定的根本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保存区，适用前款规定。建设水工程的规定第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的根本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。防汛抗洪的组织管理*第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。第三十九条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。第四十八条各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。第四十九条江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统一的原那么，分级负责，由中央和地方财政承当。城市防洪工程设施的建设和维护所需投资，由城市人民政府承当。

受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。第五十条中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。第五十一条国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。具体方法由国务院规定。

受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。第五十二条有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。第五十三条任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。

各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。防洪管理工作的保障措施第四十八条各级人民政府应当采取措施，提高防洪投入的总体水平。第四十九条江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资，按照事权和财权相统一的原那么，分级负责，由中央和地方财政承当。城市防洪工程设施的建设和维护所需投资，由城市人民政府承当。受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。第五十条中央财政应当安排资金，用于国家确定的重要江河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。第五十一条国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。具体方法由国务院规定。

受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照国务院的有关规定，可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。第五十二条有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护。第五十三条任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。

各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。水土保持法2021年新修订水土保持法的六大特点*强化了①地主政府水土保持主体责任。②水土保持规划的法律地位。③水土保持预防保护。④水土保持方案管理制度。⑤水土保持补偿制度。⑥水土保持法律责任。确立和强化的制度有：水土保持目标责任制和考核奖惩制度、水土流失调查制度等。立法宗旨和水土保持工作的方针立法宗旨为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续开展，制定本法。水土保持工作的方针预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。水土保持规划编制与报批第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的根底上，遵循统筹协调、分类指导的原那么编制。县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。生产建设活动中有关水土保持的根本要求*第十六条地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，修养水源，预防和减轻水土流失。

第十七条地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。

第十八条水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。

在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。

第十九条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。

第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。

第二十一条禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。

第二十二条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源修养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。

在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后，由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。

第二十三条在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。

在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体方法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。

第二十四条生产建设工程选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设工程，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

水土保持方案经批准后，生产建设工程的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

生产建设工程水土保持方案的编制和审批方法，由国务院水行政主管部门制定。

第二十六条依法应当编制水土保持方案的生产建设工程，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设工程不得开工建设。

第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设工程中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设工程竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设工程不得投产使用。

第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设工程，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。

第二十九条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设工程水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。水土流失的治理政策第三十条国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。

第三十一条国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源修养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。

第三十二条开办生产建设工程或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设工程或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理方法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。

生产建设工程在建设过程中和生产过程中发生的水土保持费用，按照国家统一的财务会计制度处理。

第三十三条国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。

第三十四条国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。

承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。

第三十五条在水力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。

在风力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，因地制宜地采取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。

在重力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取监测、径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，建立监测、预报、预警体系。

第三十六条在饮用水水源保护区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。

第三十七条已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八条对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。

在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止风力侵蚀措施，设置降水蓄渗设施，充分利用降水资源。

第三十九条国家鼓励和支持在山区、丘陵区、风沙区以及容易发生水土流失的其他区域，采取以下有利于水土保持的措施：

〔一〕免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；

〔二〕封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；

〔三〕开展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；

〔四〕从生态脆弱地区向外移民；

〔五〕其他有利于水土保持的措施。水土保持工作的监督制度*第四十条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会开展和社会公众效劳中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。

国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测。

第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设工程，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。

从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、标准和规程，保证监测质量。

第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对以下事项进行公告：

〔一〕水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；

〔二〕水土流失造成的危害；

〔三〕水土流失预防和治理情况。

第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

第四十四条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取以下措施：

〔一〕要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

〔二〕要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；

〔三〕进入现场进行调查、取证。

被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

第四十五条水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，应当出示执法证件。被检查单位或者个人对水土保持监督检查工作应当给予配合，如实报告情况，提供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。

第四十六条不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决；协商不成的，由共同的上一级人民政府裁决。违反水土保持工作的法律责任第四十七条水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十八条违反本法规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十九条违反本法规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

第五十条违反本法规定，毁林、毁草开垦的，依照?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国草原法?的有关规定处分。

第五十一条违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

在草原地区有前款规定违法行为的，依照?中华人民共和国草原法?的有关规定处分。

第五十二条在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

第五十三条违反本法规定，有以下行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

〔一〕依法应当编制水土保持方案的生产建设工程，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

〔二〕生产建设工程的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

〔三〕水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

第五十四条违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设工程投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

第五十五条违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承当。

第五十六条违反本法规定，开办生产建设工程或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，县级以上人民政府水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承当。

第五十七条违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳局部万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

第五十八条违反本法规定，造成水土流失危害的，依法承当民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。水污染防治法2021年新修订水污染防治法的特点*第一、首次以法律规定明确了水污染防治工作在国民经济和社会开展规划中的地位，其中明确规定“县级以上人民政府应当将水环境保护纳入国民经济和社会开展规划〞；第二，进一步细化和完善了水污染防治管理制度体系；第三，进一步明确了地方政府水污染防治的责任；第四，进一步加大了违法行为的法律责任；第五，进一步强化了环保部门的执法权限。立法宗旨与适用范围为防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水平安，促进经济社会全面协调可持续开展。适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。水污染防治的监督管理第十七条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设工程和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。

建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。

建设工程的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设工程不得投入生产或者使用。

第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。具体方法和实施步骤由国务院规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。

对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设工程的环境影响评价文件。

第十九条国