安全生产的法律法规

第二节安全生产的法律法规一'安全生产法律法规体系我国从建国以来，党和政府十分重视职业安全卫生工作，1956年6月由周总理亲自主持，起草并通过了三个职业安全卫生法规，即《工厂安全卫生规程》、《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即著名的三大规程，为我国企业的职业安全卫生工作奠定了坚实的基础，开创了以工人阶级利益为根本利益的时代，在今天仍在发挥重要作用。安全生产法律法规指为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障安全生产所采取的各种措施的法律规范的总和。是有关安全生产法律、行政法规、地方性法规、规章、规程和技术标准的总称。我国目前的安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下七个门类：㈠宪法《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。㈡安全生产方面的法律基础法我国有关安全生产的法律包括基础法律《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。专门法律专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等。相关法律与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》和《工伤保险条例》等。地方性安全生产法规地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关一一人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。部门安全生产规章、地方政府安全生产规章根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。如《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。有关安全生产的标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。技术类安全生产标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类四类标准。职业安全卫生方面的国际公约国家签署的国际公约与国内法具有一样的法律效力。目前我国已签署的职业安全卫生和劳工权利方面的国际公约共23个。如：155号《职业安全和卫生公约》、161号《职业安全卫生设施公约》、第45号《井下劳动（妇女）公约》.167号《建筑业安全和卫生设施公约》、175号《建筑业安全和卫生建议书》、第122号《就业政策公约》、第170号《化学品公约》及联合国《经济、社会文化权利国际公约》等。二、保障煤矿安全生产的主要法律法规㈠《安全生产法》立法的目的、意义及适用范围《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年11月1日起施行。本法是安全生产的基础法律，是母法。制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要;二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要;三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。关于《安全生产法》的适用范围，第二条规定了本法的空间效力和对人的效力，即在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（包括一切从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。《安全生产法》的主要内容本法共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。《安全生产法》的基本原则⑴人身安全第一原则；⑵预防为主的原则；⑶权责一致的原则；⑷社会监督综合治理的原则；⑸依法从重处罚的原则。《安全生产法》确定的七项法律制度⑴安全生产保障制度；⑵安全权利义务制度；⑶安全责任追究制度；⑷安全中介服务制度；⑸安全监督管理制度；⑹事故应急处理制度；⑺法律责任制度。从业人员的安全生产权利保障从业人员的安全生产权利是宪法精神所要求，是生产经营单位的法定义务和责任，也是安全生产立法的重要内容。重视和保护从业人员的生命权，是贯穿《安全生产法》的主线。然而目前我国从业人员的安全生产权利保护的现状仍存在一些不容忽视的问题。许多企业老板以最低的生产成本和安全投入，把从业人员置于作业条件极其简陋恶劣或者极端危险的作业场所中，没有基本的人身保障，或者强令职工冒险作业“要钱不要命”，榨取超额利润严重侵犯了从业人员的安全生产权利。鉴于以往有关法律多未明确设定违法者应负的法律责任，且缺乏强制性和操作性，《安全生产法》第三章对从业人员的安全生产权利作了比较全面、明确的规定，并设定了严格的法律责任，为保障从业人员的合法权益提供了法律依据。这些安全生产权利可概括为以下八个方面：⑴享受工伤保险和伤亡求偿权。第44条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。第48条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。⑵危险因素和应急措施的知情权。第45条规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。⑶安全管理的批评检控权。即有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。⑷拒绝违章指挥和强令冒险作业权。第46条规定，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。⑸紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。第47条规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。⑹建议权。第45条规定，从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议。⑺获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。第37条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。⑻获得安全生产教育和培训的权利。第21条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员安全生产义务作为法律关系内容的权利与义务是对等的，从业人员依法享有权利，同时也必须承担相应的法律义务和法律责任。《安全生产法》关于从业人员的安全生产义务主要有以下三项：⑴遵章守规，服从管理及正确佩带和使用劳保用品的义务。⑵接受培训，掌握安全生产技能的义务。⑶发现事故隐患及时报告的义务。㈡《矿山安全法》立法的目的《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自l993年5月1日起施行。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。《矿山安全法》的主要内容该法共八章50条。第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则。主要内容包括：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。以上这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。㈢《煤炭法》《煤炭法》立法的目的《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。《煤炭法》的主要内容该法共八章81条。第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、依法追究煤矿企业管理人员违法责任等，该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。㈣《行政处罚法》立法依据本法于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起施行。根据《行政处罚法》的规定，该法的立法依据是:“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”行政处罚的原则行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。行政处罚的种类根据本法第8条规定，行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得；没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚的实施机关和管辖原则行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政处罚法的管辖分为地域管辖、指定管辖和移送管辖。法律责任对行政机关在实施行政处罚时的违法行为应负的法律责任本法规定共8种。主要是对行政机关违法实施行政处罚行为、包庇纵容违法行为、牟取私利行为和玩忽职守不作为，以及对罚款和没收、扣押财物过程中的违法行为等应负的法律责任。另外，本法还对被处罚当事人的权利，行政处罚的程序，行政处罚的执行做了规定。㈤《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)于2005年8月31日国务院第104次常务会议通过并公布，自公布之日起施行。制定《特别规定》的目的和预防事故的责任主体制定《特别规定》的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人，下同)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。关于煤矿重大安全隐患的规定《特别规定》第8条规定：煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：⑴超能力、超强度或者超定员组织生产的；⑵瓦斯超限作业的；⑶煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；⑷高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；⑸通风系统不完善、不可靠的；⑹有严重水患，未采取有效措施的；⑺超层越界开采的；⑻有冲击地压危险，未采取有效措施的；⑼自然发火严重，未采取有效措施的；⑽使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；有其他重大安全生产隐患的。对不按要求排除隐患的处理规定《特别规定》第10条规定：煤矿有本规定第8条第2款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。对拒不执行政府安全监察管理部门执法指令的处理规定《特别规定》第18条规定：煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。㈥《煤矿安全监察条例》本条例的制定目的、主要内容和意义本条例于2000年11月7日以国务院第296号命令颁布，于2000年12月1日起施行。条例共有五章50条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权力、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，1999年12月20日国务院办公厅下发国务院关于我国煤矿安全管理监督体制改革实施方案，设立国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察，在20个省级地区设立省煤矿安全监察局、成立69个办事处，实行中央垂直管理。《煤矿安全监察条例》的制定满足了煤矿安全监察体制改革的需要，对煤矿安全监察机构开展工作，改变和促进我国煤矿安全状况根本好转具有重要意义。制定《煤矿安全监察条例》的目的是：保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。煤矿安全监察行政处理、处罚的种类2003年8月15日起施行的《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》对违法行为的处理、处罚主要有以下几种情况：⑴责令停止生产（施工）。责令停产没有具体的时间限制，只有当停止生产的原因得到解决方可恢复生产。责令限期达到要求（改正）。如果在限期内达不到要求或不改正，则采取更严厉的处罚。责令停产整顿。通常由有权作出该决定的机关作出整顿合格、恢复生产的决定。罚款。责令有违法行为的单位或个人缴纳一定的金钱，属于经济制裁。责令改正。在给予责令改正立即纠正其违法行为的同时，还可以并处罚款。吊销煤炭生产许可证。没有煤炭生产许可证，就不能再进行煤炭生产活动。各种行政纪律处分。可分别给予警告至开除的纪律处分。追究刑事责任。已构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。7.《安全生产许可证条例》⑴本条例的制定目的和适用范围2004年1月13日国务院以第397号令公布了《安全生产许可证条例》，并于公布之日起施行。该条例的制定目的是：“为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故疽'其适用范围为：“矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。”企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。⑵企业取得安全生产许可证应当具备下列安全生产条件建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13）法律、法规规定的其他条件。企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例规定的相关文件、