《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》解读南京

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《非煤矿山外包工程

安全管理暂行办法》解读

起草编制小组廖国礼教授

南京2013年9月28日一、部门规章名称

《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，以下简称《办法》。二、制定《办法》的目的

为加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故。2三、《办法》审议、公布与施行1.审议：2013年7月29日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过。2.公布：2013年8月23日，以国家安全监管总局令第62号公布。3.施行：自2013年10月1日起施行。34一、立法背景二、立法过程三、主要内容四、实施《办法》的对策措施解读内容提要5一、立法背景（一）非煤矿山外包市场现状（二）非煤矿山外包工程事故情况（三）非煤矿山外包工程安全生产问题6（一）非煤矿山外包市场现状

1.2010年问卷调查情况：223家企业，涉及员工72万人；调查显示外包队伍人员占32.3%，部分企业采掘施工全部采用外包形式。2.内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍。67（一）非煤矿山外包市场现状

3.浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人，分布在全国各地从事采掘施工作业。4.工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。7（二）

非煤矿山外包工程事故情况1.2009－2013年全国非煤矿山发生的11起重大事故中就有6起发生在外包施工单位。

2.这只是重大事故，对外包工程发生的一般事故、较大事故我们没有具体统计，外包施工安全形势不容乐观。部分地区的非煤矿山外包工程还存在着事故频发、多发现象。

8（三）

外包工程安全生产问题

1.发包单位与承包单位安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差。2.承包工程总公司对其项目部监管不到位。有些总公司在全国有多达数百个项目部，总部的管理人员一年里都难以做到对每个项目部进行一次检查。挂靠问题9（三）

外包工程安全生产问题3.承包单位及其项目部安全管理薄弱。项目部负责人兼任多个项目部负责人，项目管理不到位；承包施工队伍文化素质差，安全意识、操作技能和自我防护能力都很差；技术力量十分欠缺，有些项目部没有一个工程技术人员，项目部缺乏基本的技术和管理支撑。1011（三三））外包包工工程程安安全全生生产产问问题题4.政府府监监管管经经验验不不成成熟熟，，目目前前安安全全监监管管部部门门对对外外包包工工程程市市场场，，只只是是强强调调发发包包单单位位的的安安全全主主体体责责任任，，而而对对同同是是法法人人主主体体的的承承包包单单位位所所应应承承担担的的安安全全生生产产责责任任缺缺乏乏应应有有的的重重视视。。（三）外包工程程安全生生产问题题5.缺乏外包包工程安安全监管管办法。。在登记记注册地地以外的的省（区区、市））从事采采掘施工工作业的的承包单单位，目目前各地地安全监监管部门门对其尚尚没有形形成一套套十分有有效的监监督管理理办法。。12（三）外包工程安全全生产问题此外，由于外外包工程涉及及范围广，国国家安全监管管总局部门规规章难以解决决如在采掘施施工定额预算算、用工、项项目招投标等等方面存在的的问题。本着从实际出出发的原则，，在国家安全全监管总局部部门规章权限限范围内，针针对条件成熟熟部分的外包包工程安全管管理内容制订订办法，解决决当前的突出出问题，尽量量满足外包工工程安全管理理工作需要。。1314二、立法过程程召开60多场次座谈讨讨论会。深入基层：金金属非金属属地下与露天天矿山。海上与陆上石石油天然气企企业。征求意见：地方安全监管管部门、发包包与承包单位位（一）立法调调研1.现状调查2.需求调查3.问题调查（二）起草编编制1.成立领导小组组2.成立起草小组组3.制定工作方案案（三）修改完完善1.网上上征征求求意意见见2.发函函征征求求意意见见3.相关关部部委委意意见见1415三、、主主要要内内容容15《办法法》分六六章章，，共共四四十十四四条条。。包包括括：：第一一章章总总则则第二二章章发发包包单单位位的的安安全全生生产产职职责责第三三章章承承包包单单位位的的安安全全生生产产职职责责第四四章章监监督督管管理理第五五章章法法律律责责任任第六六章章附附则则1516（一一））适适用用范范围围1.在依依法法批批准准的的矿矿区区内内，，金金属属非非金金属属矿矿山山和和石石油油天天然然气气企企业业以以外外包包工工程程的的方方式式进进行行工工程程施施工工作作业业或或者者技技术术服服务务活活动动的的安安全全管管理理和和监监督督。。2.金属属非非金金属属矿矿山山包包括括勘勘探探、、建建设设、、生生产产、、闭闭坑坑等等工工程程施施工工作作业业活活动动，，石石油油天天然然气气包包括括勘勘探探、、开开发发、、储储运运等等工工程程与与技技术术服服务务活活动动。。其中，储储运包括括矿区内内外石油油天然气气长输管管道。1617（一）适适用范围围3.不适用范范围。各类房屋屋建筑及及其附属属设施以以及矿区区范围外外的交通通建设。。例如：（1）明竖井提升升机房的房屋屋建设。（2）生活区域的的交通道路建建设。（3）成品油管道道。（4）劳务分包。。17（二）立法基基本原则1.非煤矿山外包包工程安全生生产，由发包包单位负主体体责任。2.承包单位对其其施工现场的的安全生产负负责。（三）激励约约束机制1.政府的激励与与约束。2.企业的激励与与约束。1818（四）发包单单位的安全生生产职责1.发包单位基本本要求。（1）设置安全生生产管理机构构。（2）或者配备专专职安全生产产管理人员。。（3）依法取得非非煤矿山安全全生产许可证证。所依据的“法法”指《非煤矿山企业业安全生产许许可证实施办办法》。因此，矿山山处于基建期期间，则不在在此范围。19（4）发包单位不不得擅自压缩缩外包工程合合同约定的工工期。合同工期是根根据工程规模模、特点和施施工组织设计计而约定的，，擅自压缩工工期会严重影影响外包工程程生产安全。。202.审查承包单位位的资格。（1）审查非煤矿矿山安全生产产许可证和相相应资质。安全管理机构构；规章制度；技术管理人员员；主要设备设施施；安全教育培训训等情况；持证上岗位等等。项目部承担施工作业业的。审查承包单位位的施工能力力，资格水平平，也是发包包单位对自己己外包工程安安全生产的一一种负责。21223.签订安全生产产管理协议。。（1）安全投入保保障；（2）安全设施和和施工条件；；（3）隐患排查与与治理；（4）安全教育与与培训；（5）事故应急救救援；（6）安全检查与与考评；（7）违约责任。。22234.发包单位负责责安全投入保保障。（1）投入责任主主体。（2）隐患排查。。（3）地下矿山通通风、支护、、防治水。依据：《企业安全生产产费用提取和和使用管理办办法》。目标：具备安安全生产条件件。23244.发包单位负责责安全投入保保障。合同价款以外外的费用，指指解决那些在在合同约定时时无法预测，，在施工作业业过程中新出出现的隐患或或者安全问题题所需要的安安全费用。举例：长距离离巷道施工的的支护问题。。245.发包单位的监监督责任。（1）石油天然气气总发包单位位、分项发包包单位。（2）金属非金属属矿山总发包包单位。《办法》规定以上两种种情况发包单单位实施监督督责任。每半半年进行一次次检查，检查查内容包括：：资质、安全全生产管理机机构、规章制制度与操作规规程、现场管管理等。256.发包单位的管管理责任。（1）统一管理，，纳入安全管管理体系。（2）重点管理内内容：领导带带班下井、出出入井统计、、特种作业、、爆破物品、、隐患排查、、职业病防护护。（3）对外包工程程实施全过程程监督检查。。267.地下矿山的发发包规定。（1）由于一个生生产系统的承承包单位数量量越多，相互互影响会越大大，越不利于于安全生产，，因此，对承承包单位的数数量原则上控控制在3家以内。（2）生产期间，，主通风、主主提升、供排排水、供配电电、主供风系系统及其设备备设施的运行行管理，不允允许分项发包包。278.发包单位位的应急急救援要要求。（1）建立应应急组织织，编制制应急预预案，定定期演练练。（2）总发包包单位监监督总承承包单位位统一编编制应急急预案。。（3）分项发发包单位位将应急急处置方方案纳入入应急预预案体系系；分项项承包单单位制定定应急处处置方案案。预案层次次：综合应急急预案、、专项应应急预案案、应急急处置方方案。289.发包单位位负责事事故数据据统计。。（1）事故数数据纳入入发包单单位的统统计范围围。（2）事故统统计与事事故责任任是两个个概念。。外包工程程的事故故统计只只是对事事故起数数、死亡亡人数等等相关数数据进行行统计，，并不反反映发包包单位还还是承包包单位责责任及其其大小；；事故责责任必须须根据事事故调查查处理结结论来划划分双方方的责任任。29（五）承承包单位位的安全全生产职职责1.总承包与与分项承承包的要要求。（1）总承包包单位对对施工现现场安全全生产负负总责。。（2）分项承承包单位位按照合合同约定定对总承承包单位位负责。（3）主体工工程由总总承包单单位自行行完成。。（4）禁止承承包单位位转包其承揽的的外包工工程。（5）禁止分分项承包包单位将将其承揽揽工程再次分包包。301.总承包与与分项承承包的要要求。“转包”、、“违法分分包”、““再次分包包”这这些些概念都来来源于《建筑法》及其《建筑法释义义》。311.总承包与分分项承包的的要求。转包就一个个承包单位位承揽工程程直接转手手又包给另另外的承包包单位，从从中盘剥工工程承包差差价，导致致了偷工减减料，工程程质量低劣劣，欺诈丛丛生等恶劣劣后果，严严重地侵害害了国家利利益、社会会公共利益益、建设单单位的利益益，以至危危害人们的的生命健康康与财产安安全。321.总承包与分分项承包的的要求。总承包单位位可以将部部分工程分分包出去，，但必须经经过建设单单位同意。。如果未经经建设单位位同意即行行分包，则则被视为违违法分包。。331.总承包与分分项承包的的要求。总承包下的的分项承包包单位是工工程的直接接承担者，，将其承包包的工程再再次分包给给另外的承承包单位，，就是再次次分包。目的就是为为了减去中中间层次，，将工作内内容直接转转向拥有专专业技术和和专门施工工设备的分分项承包单单位。342.承包单位的的证照和资资质。（1）承包单位位应当依法法取得非煤煤矿山安全全生产许可可证和相应应等级的施施工资质，，并在其资资质范围内内承包工程程。（2）承包金属属非金属矿矿山建设与与闭坑工程程的资质等等级，应当当符合《建筑业企业业资质等级级标准》。352.承包单位的的证照和资资质。（3）金属非金金属矿山生生产、作业业资质要求求。1）承包大型型地下矿山山、深凹露露天矿、高高陡边坡及及地质复杂杂的大型露露天矿山工工程的；具具备矿山工工程施工总总承包二级级以上施工工资质。2）总承包中中型、小型型地下矿山山工程的，，具备矿山山工程施工工总承包三三级以上施施工资质。。362.承包单位的的证照和资资质。3）总承包其其他露天矿矿山和分项项承包金属属非金属矿矿山工程的的，具备总总承包或者者相关的专专业承包资资质，具体体规定由省省级人民政政府安全生生产监督管管理部门制制定。372.承包单位的的证照和资资质。（5）尾矿库、、地质勘探探、石油天天然气资质质要求。承包尾矿库库外包工程程的资质等等级，应当当符合《尾矿库安全全监督管理理规定》（总局38号令）。承包金属非非金属矿山山地质勘探探工程的资资质，应当当符合《金属与非金金属矿产资资源地质勘勘探安全生生产监督管管理暂行规规定》（总局第35号令）的规规定。382.承包单位的的证照和资资质。（5）尾尾矿矿库库、、地地质质勘勘探探、、石石油油天天然然气气资资质质要要求求。。考虑虑到到石石油油天天然然气气勘勘探探、、开开发发工工程程的的专专业业分分工工种种类类繁繁多多，，除除了了按按照照现现行行的的国国家家有有关关部部门门规规定定的的施施工工资资质质外外，，对对国国家家尚尚无无施施工工资资质质规规定定的的情情况况，，本本条条规规定定由由国国家家安安全全监监管管总总局局或或者者国国务务院院有有关关部部门门按按照照各各自自的的管管理理权权限限确确定定。。393.承包包单单位位对对项项目目部部的的管管理理责责任任。。（1）每每半半年年至至少少进进行行一一次次安安全全生生产产检检查查。。（2）每每年年至至少少进进行行一一次次安安全全生生产产教教育育培培训训与与考考核核。。（3）禁止转让让、出租、、出借资质质证书。40承包单位项目部项目部……4.承包单位及及项目部的的要求。（1）依法建立立健全安全全生产责任任体系。（2）完善安全全生产基本本制度。（3）设置机构构，配备人人员。（4）地下矿山山的要求：：1）配备专职职工程技术术人员，其其中1名注册安全全工程师或或5年以上井下工工作经验的的安全管理理人员。2）从业人员员初中以上上文化程度度不低于50%。3）项目部负负责人：取取得安全管管理人员资资格证书，，不得兼任任。415.承包包单单位位现现场场安安全全管管理理责责任任。。（1）制制定定施施工工方方案案。。（2）定定期期排排查查隐隐患患。。（3）落落实实制制度度与与操操作作规规程程。。（4）发现隐隐患治理理：1）立即治治理。2）不能立立即治理理，采取取防范措措施，并并及时书书面上报报发包单单位协商商解决，，消除事事故隐患患。（5）带班下下井制度度。426.承包单位位信息报报告制度度。（1）承包单单位在登登记注册册地以外外的省(区、市)从事施工工作业的的，应当当向作业业所在地地的县级级以上安安全监管管部门书书面报告告。在省内跨跨地区是是否报告告，向哪哪级安全全监管部部门报告告等要求求由各省省自行规规定。436.承包单位位信息报报告制度度。（2）书面报报告内容容：1）外包工工程概况况。2）本单位位资质等等级。3）主要负负责人、、安全生生产管理理人员。。4）特种作作业人员员。5）主要设设备设施施等。其他报告告内容、、报告格格式等要要求由各各省具体体规定。。44（六）政政府的监监督管理理责任1.加强对事事故多发发承包单单位监管管。为使承包