《高等学校创新能力提升计划》解读

《高等学校创新能力提升计划》

的情况介绍2012年3月三、计划的操作实施二、计划的总体设计一、形成背景与过程2011年4月24日，胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上发表重要讲话，明确提出“要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果”。一、形成背景和过程

计划编制过程酝酿期编制期完善期★4月底，部党组决定启动两项具体落实工作★

5月中，确定了计划总体思路和基本定位★

5月21日，教育部、财政部召开会商会研究★5月底，教育部成立“2011计划”研究小组★6月17日，袁部长在部党组会提出★

研究小组多次集中并召开各类专题研讨会★

7月12日，征求意见稿通过部党组会审议★8月中旬，在第21次咨询会上征求高校意见★9月上旬，征求11个部门和单位意见要站在党和国家事业发展全局的战略高度，转变思想，突破原有计划思路，进一步更新理念，使之成为中国高等教育改革发展新的里程碑。★修改完善计划方案，同时起草计划实施方案★

先后五次在部党组会和部长专题会审议★

12月，形成“2011计划”（送审稿）及说明★12月下旬，报国家教育体制改革领导小组在国家教育改革领导小组召开第四次会议上，与会各部门领导普遍认为：计划深入贯彻了总书记讲话的深刻内涵和要求，设计理念先进、思路清晰，切合我国当前教育、科技、经济以及文化改革发展的要求，方案目标和任务明确，改革综合并力度大，具有较强操作性，是一个很好的计划。建议：按照相关程序尽快报批，并启动实施。计划编制过程

2012年春节前夕，将修改后的《高等学校创新能力提升计划》报送国务院，并就有关问题进行了请示。经国务院同意，拟于全面提高高等教育质量工作会议上颁布该计划。

同时，组织有关人员开始着手制订启动实施方案，进一步明确要求，细化操作等内容。计划编制过程（一）基本思路◆一个根本出发点

◆一项核心任务

◆探索四类协同创新模式

◆推进八个方面机制体制改革简化为：1148二、计划的总体设计

基本思路1.以“国家急需、世界一流”为根本出发点--总书记讲话提出：“要积极适应经济社会发展重大需求，开展国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研究、涉及国计民生重大问题的公益性研究”--引导高校围绕国家急需和科学前沿的重大问题，组织和集聚一流团队，创造一流的成果，培养一流的人才，形成一流的创新氛围，推动世界一流大学的建设--

国家急需、世界一流既是目标和方向，也是标准和条件基本思路2.以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务--

长期以来高校各创新要素发展缺乏有效结合，管理分散，高校间同质化趋势明显，综合性、多功能的优势没有体现--三位一体的创新能力并不是一个泛指的要求，人才是指优秀人才的集聚和拔尖创新人才培养的能力，学科是指围绕国家重大需求和重大科学问题的学科集群能力，科研是指发现并解决重大问题的组织管理与协同研究的能力--人才是根本，学科是基础，科研是支撑基本思路3.以协同创新项目为载体，构建四类协同创新模式--

坚持“高起点、高水准、有特色”，通过校校、校所、校企、校地以及国际间的协同，组织实施一批协同创新项目--探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承创新重大需求的四类创新创新模式--形成一批国家协同创新中心，逐步成为具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营基本思路4.以机制体制改改革为重点--机制体制改革革是重点与核核心任务，以以机制体制制改革引领协协同创新，以协协同创新引领领高等学校创创新能力的全全面提升。--重点推进协同同创新组织管管理、人事制制度、人才培培养、人员考评、科研模模式、资源配配置方式、国国际合作、创创新文化建设等八个方面面的机制体制制改革，形成成综合改革的的特区。--打破高校与社社会其他创新新力量间的壁壁垒，发挥人人才作为创新核心要素的的作用，释放放各类创新要要素的活力，，促进合理流流动与充分共享，，实现国家整整体创新实力力的根本提升升。（二）计划特特点1.坚持全面开放放的基本原则则--面向各类高校校开放，不限限定身份，不不固化单位，，形式可多种多样，，只要具备协协同创新的基基础、具有强强烈改革意愿、能够解解决国家重大大需求的均可可参加--同时，广泛汇汇聚科研院所所、行业企业业、地方政府府以及国际社会的创创新力量，构构建协同创新新体和战略联联盟，形成多元、开放放、动态的组组织运行模式式计划特点2.坚持中国特色色的办学模式式--世界强国的兴兴起伴随高等等教育强国和和世界一流大大学迁移，而世界一流大大学的形成又又伴随着高等等教育办学模模式的转变--简单地照搬欧欧美等发达国国家的大学办办学模式是实实现不了世界一流流的目目标，，必须须要坚坚持中中国特特色的的发展展道路路◆办学模模式特特色。。四大大功能能定位位丰富富了高高等教教育内内涵，，坚持持中国特色色办学学模式式的根根本就就是坚坚持服服务国国家重重大需需求◆社会制制度特特色。。充分分发挥挥社会会主义义制度度优越越性，，有利利于优优质资源的的集成成与融融合，，集中中力量量，形形成重重点突突破◆文化传传统特特色。。增强强国际际视野野，树树立大大国形形象，，主动动服务务全球球教育和和科技技发展展，支支撑人人类社社会发发展和和文明明进步步。计划特特点3.坚持改改革创创新的的时代代要求求机制体体制改改革是是“2011计划””最鲜鲜明的的特色色，也也是其其最核核心的任任务，，从本本质上上讲该该计划划是一一个深深化高高校改改革的的计划划。“2011计划””中提提出的的八个个方面面的改改革，，充分分借鉴鉴和吸吸收了近年来来国内高高校和科科研院所所的改革革经验。。--中科院知知识创新新工程--高校基础础研究改改革试点点

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工业（产业）技术研究院、新农村发展研究院……计划特点点协同组织

人事管理

学生培养

考核评价

资源配置

科研方式

国际合作

创新文化

高校创新新发展方方式的转转变2011计划的根本目标：提升高校服务国家重大需求的能力现存问题：小型、分散、学科单一重复、竞争产学研脱节科研效率低下解决路径：建立能够真正解决国家重大需求的创新发展新模式如何转变变创新发发展方式式？计划特点点①转变高校创新发展的导向学科为导向以需求为导向②转变高校创新的组织管理方式校系组为单位小型、封闭方式以任务为纽带、以团队为单元跨高校、跨学科、跨地区的协同研究

③转变高校创新要素和资源的汇聚形式各类创新要素分散、孤立的发展形式有机融合、充分共享、高效利用④转变高校创新发展的环紧政策高校要从从服务国国家需求求的后台台走到前前台，从从面向国家发发展的后后天更加加面向今今天！计划特点点4.坚持引导导与支持持并重的的实施方方式“2011计划”既既是支持持性计划划，更是是引导性性计划。。计划实施将坚坚持以下下的基本本要求：：①全面部署署，分层层实施。。有条件高高校都应应按照““2011计划”总总体精神神与要求求，积极开展协协同创新新，加快快机制体体制改革革，大力力提升创创新能力力。国家协同创新项目省级“2011计划”行业产业协同创新支持校级协同创新计划2011计划的整体实施框架计划特点点②分类建设设，择优优支持。。◆按照协同同创新模模式以项项目方式式开展。。针对不不同类型型项目，，制定不同同的准入入条件、、评审标标准和建建设要求求等。◆在高校前前期充分分培育的的基础上上，通过过第三方方评审遴遴选出一一批满足2011计划要求求，具有有代表性性、影响响力以及及培育成成效显著的项项目，给给予立项项。◆每年国家家公布各各类项目目的预定定数量，，公开申申报，择择优支持持。◆充分考虑虑不同地地区、不不同类型型高校的的广泛参参与。计划特点点③资源聚集集，多元元投入。。充分汇聚聚现有资资源，积积极吸纳纳社会支支持和投投入◆面向行业业产业项项目，要要发挥行行业部门门和骨干干企业主主导作用用◆面向区域域发展项项目，要要发挥地地方政府府主导作作用，建建立地方方投入和和支持的长长效机制制◆面向科学学前沿、、社会发发展和文文化传承承创新项项目，要要充分利利用国内内外已有的的各方面面资源，，发挥集集聚效应应形成针对对性、多多样化的的支持措措施◆有的可授授予“2011协同创新新中心”◆需要政策策的，可可在政策策上给与与倾斜◆对一些现现有支持持尚难满满足改革革需求的的，可根根据实际际情况，，国家将将采取引导导性、奖奖励性等等方式给给予经费费支持（一）基基本要求求1.目标：按照“国国家急需需、世界界一流””的总体体要求，，通过推推动有利利于协同同创新体体的机制制体制改改革，提提升高校校人才、、学科、、科研三三位一体体的创新新能力，，建立一一批国家家协同创创新中心心，取得得一批重重大标志志性成果果，聚集集和培养养一批优优秀拔尖尖人才，三、计划划的操作作实施2.任务（1）构建协同同创新平平台与模模式（2）建立协协同创新新机制与与体制操作实施施需求导向组织管理方式环境政策创新要素聚集创新发展方式协同创新方向的选择协同创新体的构建创新要素与资源的汇聚机制体制改革与制度建设项目具体任务协同创新中心开放动态长效融合2011协同创新中心高等学校科研院所行业企业国际力量组织管理协同研究人员协同学生培养协同科研组织协同资源成果协同五项协同3.跨单位人员考评机制4.学生联合培养、学分互认5.协同研究模式7.资源配置与成果共享6.创新文化建设8.对外合作与交流1.协同创新组织管理体系2.跨单位人员聘任管理八项改革操作实施施操作实施施3.范围（1）面向各各类高校校开放，，不限定定学校（2）以高校校为主体体，积极极吸纳科科研院所所、行业业企业、、地方政府府以及国国际社会会等创新新力量参参与4.类型主要分为为面向科科技前沿沿、面向向行业产产业、面面向区域域发展、面向向文化传传承创新新四类协协同创新新项目。。5.周期从2012年开始实实施，四四年为一一周期。。“2011计划”以以协同创创新项目目方式，，按照前前期培育育、申报报评审、、立项实实施三个个阶段组组织实施施。在高高校充分分培育并并达到计计划要求求的基础础上，由由协同创创新体提提出项目目申报。。国家每每年组织织一次评评审，按按照一定定数量和和规模，，择优遴遴选不同同类型的的协同创创新项目目，根据据实际需需求安排排相应支支持。（二）实实施程序序操作实施施操作实施施1.前期培育育--确定协同同创新方方向。从本校具具有优势势的领域域出发，，按照国国家急需、、世界一一流的要要求和标标准，结结合国家家、地方方、行业业等发展规规划选选取方方向。。方向向应具具有较较强的的整体体性和和系统统性，，有一定的的广度度和深深度，，避免免仅从从高校校自身身发展展需求求出发发，避避免成为单单纯的的科研研项目目--选择协协同创创新模模式。。紧密围围绕协协同创创新方方向，，按照照需求求的层次和和类型型，凝凝练关关键问问题和和重点点任务务，结结合自自身的的能力力和特色，，充分分分析析国内内优势势单位位、创创新力力量的的分布布，切切合实实际地选择择协同同创新新模式式和项项目类类型。。操作实实施--组建协协同创创新体体。广泛联联合国国内外外具有有协同同意愿愿的优优势力力量，建建立强强强组组合的的协同同创新新体。。确定定协同同创新新的目目标、、任务和实实施路路线，，明确确协同同创新新体各各方的的职责责与分分工，，形成成协同创新新的新新优势势和新新平台台--构建协协同创创新环环境。。协同创创新体体遵循循人员员流动动不调调动、、成果归属属原单单位的的基本本法则则，充充分发发挥各各方优优势，，充分分考虑虑各方的利利益分分配，，逐步步建立立组织织管理理、研研究人人员、、学生生培养养、科研组组织以以及资资源成成果等等五个个方面面的协协同，，形成成有利利于协协同创新的的新环环境和和新氛氛围操作实实施2.申报评评审在高校校、地地方、、行业业充分分培育育并取取得良良好成成效基基础上上，经经牵头头高校校主管管部部门门审审核核后后，推推荐荐到到领领导导小小组组办办公公室室。。面面向向区区域域发发展展协协同同创创新新项项目目，，均需需通通过过省省级级教教育育行行政政部部门门进进行行组组织织和和推推荐荐。。经领领导导小小组组办办公公室室初初审审通通过过后后，，委委托托第第三三方方机机构构组组织织专专家家评评审审，，提提出出立立项项建建议议、、支支持持方方式式和和修修改改完完善善意意见见等等，，评评审审结结果果经经专专家家咨咨询询委委员员会会复复审审后后，，报报领领导导小小组组审审批批。。操作作实实施施（1）项项目目建建议议要要求求：：--方向向选选择择符符合合国国际际科科技技前前沿沿和和国国家家、、地地方方、、行行业业等等重重点点发发展展规划划，，牵牵头头高高校校具具有有明明显显优优势势和和组组织织协协同同创创新新能能力力与与公公认认力力--模式式选选取取合合理理，，协协同同创创新新体体组组建建成成熟熟，，各各方方任任务务明明确确，，职职责责清晰晰，，形形成成了了良良好好的的协协同同创创新新氛氛围围。。联联合合牵牵头头的的单单位位原原则则上上不不超过过三三个个，，参参与与单单位位数数量量不不限限--牵头头高高校校在在该该方方向向的的主主体体学学科科须须为为国国家家重重点点学学科科，，并并拥拥有有运运行良良好好的的国国家家级级和和教教育育部部科科研研平平台台操作作实实施施--围绕绕协协同同创创新新方方向向，，已已经经聚聚集集了了一一批批国国内内外外优优秀秀团团队队，，具具备解解决决重重大大需需求求的的能能力力和和水水平平，，建建立立了了相相应应的的人人才才聘聘用用和管管理理制制度度，，形形成成了了合合理理的的人人员员流流动动机机制制--已具具有有较较强强资资源源汇汇聚聚能能力力，，已已形形成成了了各各类类创创新新要要素素的的有有效效整合合，，相相关关部部门门、、地地方方、、企企业业、、高高校校等等方方面面的的支支撑撑落落实实到位位--前期期培培育育效效果果明明显显，，成成效效显显著著，，相相关关改改革革工工作作进进展展顺顺利利，，改革革计计划划全全面面系系统统，，措措施施切切实实可可行行操作作实实施施（2））项项目目评评审审程程序序：：--领导导小小组组办办公公室室负负责责对对项项目目申申报报材材料料进进行行形形式式审审查查--委托托第第三三方方负负责责组组织织专专家家按按照照类类型型分分别别评评审审通讯讯评评审审--会议议评评审审--现场场核核查查--专家家咨咨询询委委员员会会对对第第三三方方遴遴选选的的项项目目进进行行综综合合审审议议，，确定定立立项项数数量量和和清清单单，，报报领领导导小小组组审审定定后后批批准准实实施施操作作实实施施（3））项项目目评评审审要要求求：：--面向向科科学学前前沿沿的的协协同同创创新新项项目目方向向：：符符合合国国际际科科技技发发展展趋趋势势，，我我国国具具有有一一定定特特色色与与优优势势单位位：：牵牵头头高高校校主主体体学学科科进进入入ESI前1%行列列，，并并拥拥有有国国家家重重点点研研究基基地地；；协协同同创创新新体体能能够够代代表表该该方方向向国国内内最最高高水水平平，，并并具备备冲冲击击世世界界一一流流的的基基础础和和能能力力队伍伍：：已已经经吸吸引引和和集集聚聚了了一一批批国国内内外外一一流流的的人人才才与与团团队队，，人人才才队伍结结构合合理，，牵头头负责责人具具有较较高的的声望望和影影响力力基础：：开展展了相相关机机制体体制改改革，，有较较充足足的科科研任任务，，在科科研平台台、中中心用用房、、仪器器设备备等有有良好好的条条件和和保障障操作实实施--面向行行业产产业的的协同同创新新项目目方向：：符合合国家家以及及行业业产业业重点点发展展规划划单位：：牵头头高校校具有有较强强行业业产业业特色色、影影响力力和合合作基基础，，主体学学科处处于国国内领领先行行列，，建有有国家家、教教育部部重点点重点研究究基地地；有有行业业内领领先、、影响响力强强的骨骨干企企业参参与队伍：：人才队队伍结结构合合理，，分工工明确确，牵牵头负负责人人具有有较高高的声望和和影响响力；；已经建建立了了人员员聘用用与流流动、、考核核与评评价以及及创新新人才才培养养的新新机制制基础：：得到到了行行业产产业的的有力力支持持和企企业的的实质质性投投入，，承担担]在研科科研任任务充充足，，科研研平台台、试试验设设施、、中心心用房房、仪器设设备等等方面面拥有有良好好的条条件和和保障障操作实实施--面向区区域发发展的的协同同创新新项目目方向：：切合合地方方产业业和社社会发发展的的重点点规划划，具具有较较强的的示范范带动和和社会会效益益单位：：牵头头高校校具有有较强强的影影响力力和牵牵头实实力，，与当当地政政府和和企业有有长期期、良良好合合作；；主体体学科科原则则上是是国家家重点点学科，建建有相相应的的国家家和教教育部部研发发基地地；参参与企企业应应具有一定定规模模，并并已列列入地地方重重点发发展行行列基础：：已开开展相相关机机制体体制改改革，，形成成了有有组织织技术术创新新与成成果转移移新模模式；；已获获得““省级级2011计划””支持持，前前期培培育充分分，成成效显显著；；承担担在研研科研研任务务充足足，拥拥有良良好的研究究条件件和保保障操作实实施--面向文文化传传承创创新的的协同同创新新项目目方向：：符合合国家家深化化文化化体制制改革革、推推动社社会主主义文文化大大发展展大繁荣荣的精精神和和文化化事业业发展展重点点规划划单位：：牵头头高校校在该该方向向应具具有较较强的的优势势，主主体学学科处处于国国内前列列，已已建有有相应应教育育部人人文社社会科科学重重点研研究基基地队伍：：能够够代表表国内内研究究的最最高水水平，，已经经吸引引和集集聚了了一批批一流团团队，，各方方任务务明确确，分分工具具体。。牵头头负责责人有有较高威望望，作作风民民主、、严谨谨，一一线工工作且且身体体健康康基础：：开展了了相应应机制制体制制改革革，建建立了了跨学学科、、跨高高校、、跨部门门、、跨跨地地区区的的协协同同研研究究机机制制；；有有较较充充足足的的科科研研任任务务，，拥有有良良好好的的研研究究基基础础和和保保障障操作作实实施施3.立项项实实施施通过过领领导导小小组组审审议议批批准准后后，，高高校校会会同同协协同同创创新新各各方方进进一一步步完完善善管管理理机机构构，，落落实实相相关关条条件件，，整整合合多多方方资资源源，，优优化化相相关关规规章章制制度度和和运运行行管管理理办办法法，，强强化化责责任任意意识识，，加加强强过过程程管管理理，，加加快快实实现现预预期期目目标标。。建立立绩绩效效评评价价机机制制，，加加强强目目标标管管理理和和阶阶段段性性评评估估。。对对于于实实施施成成效效显显著著的的，，国国家家给给予予追追加加奖奖励励，，并免免评评进进入入下下一一周周期期的的实实施施；对对于于执执行行效效果果不不佳佳或或无无法法实实现现预预期期目目标标的的，，要要及及时时予予以以整整改改或或裁裁撤撤；；对对于于完完成成预预订订任任务务并并确确立立新新方方向向的的，，经经评评议议后后，，可可继继续续保保留留。。操作作实实施施2011协同同创创新新中中心心实实行行协协同同管管理理机机制制建立立由由协协同同创创新新体体以以及及其其他他方方面面代代表表组组成成的的中中心心理理事事会会或或管管理理委委员员会会，，负负责责中中心心重重大大事事项项的的决决策策。。建立立中中心心主主任任负负