横店总规说明

东阳横店城市总体规划（2008—2025年）·说明PAGEPAGE87第一章总论一、横店基本概况1．地理区位与自然环境（1）地理位置横店地处浙中金衢盆地东部边缘、东阳市域南部，地理坐标为东经120°38’、北纬29°14’。镇域东邻湖溪镇、马宅镇，南毗南马镇、千祥镇，西面与北面分别与东阳市区的南市街道、吴宁街道接壤，镇域总面积121平方千米（含南马托管六村）。横店镇区位于镇域中部南江两岸，北距东阳城区（2）地形特点横店境内属丘陵盆地，由盆地、丘陵、低山三类土地形构成。南江由东至西从镇域中部穿过，沿江两岸地势平坦，形成宽约1～5千米的带状冲积平原，即南江盆地，是东阳境内两大主要盆地之一。盆地南北两侧分别为两支大盘山余脉，形成了典型的“两山夹一盆”的地形特征。在盆地外围与两侧山脉之间多为低丘缓坡地。境内地质构造以中生代陆相火山岩为主，火山岩覆盖全境。位于南江盆地东部的八面山即是典型的火山锥，孤峰拔起，八面凌空，形状酷似日本富士山，海拔523米横店镇区位于南江盆地中部，夹江而居，东依八面山，南北两侧山峦叠嶂，间有基岩裸露，自然环境优美。（3）气候条件横店地处亚热带季风气候区，兼有盆地气候特征，四季分明，光照充足，雨量充沛，空气湿润。年平均气温17.1℃，最热月（七月）平均气温29.4℃，最冷月（一月）平均气温4.8℃；极端最高气温41℃（1966年8月8日），极端最低气温-10.3℃（（4）水文特征境内主要河流为南江，由东至西贯穿全境。南江属钱塘江水系，发源于磐安县境内的大盘山脉，为山溪性河流，具有源短流急、河床比降大、降水量充沛、季节性变化大的特点，丰、平、枯水期水量差别大。南江上游建有南江水库，在水量上起着调节作用，南江的流量在很大程度上取决于南江水库放水情况。南江横店段全长7550米，总落差12.97米，平均坡降1.88‰，现已建成橡皮拦水坝境内另一主要河流东溪发源于秀溪岭，由南至北在花厅村汇入南江，全长8.5千米，集水面积25.68平方千米，上游建有东溪水库，库容154万立方米，属于小型农灌水库。枯水期东溪基本断流。横店镇区内的地下水沿南江河谷呈带状分布，补给水源为大气降水和南江水侧渗，属冲积砂砾含水层，出水量200立方米/天，水质含氟量较高。（5）土壤与植被境内土壤主要为红壤和黄壤。红壤主要分布在盆地内侧的缓坡台地及周缘的丘陵和低山坡地带，土壤呈酸性；黄壤主要分布在海拔600米以上的低中山，表土有机质含量相对较高。主要植被有亚热带针叶林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、竹林、草丛及人工植被等，森林覆盖率为46%。2．历史沿革与行政区划（1）历史沿革古时，东阳通往永康的道路在南江畔一段有旅店集聚，过往行人习惯称其为横店，相沿成习，镇因此得名。据考古资料证实，横店远在新石器时代就是人类生存繁衍之地。唐末宋初，因躲避战乱许多居民由平原向山区盆地迁徙，使得横店一度成为人口聚集、商业繁茂之地。宋咸平四年（公元1001年），建立乘骢乡。明成化六年（公元1470年）已有良渡市，明万历后期设横店义市，至清末便自然成了四周乡村商品交换的集市中心，商贾广及缙云、永康、仙居、磐安等邻县。民国33年（公元1944年）设立横店镇。新中国成立后，于1950年8月将横店镇的区域分为东溪、西溪、禹阳、横店四个乡。1952年12月又将横店乡改名为横店镇。1956年3月三乡一镇与禹东乡的部分村合并成立横店乡。1958年成立湖溪人民公社。1959年2月分设横店人民公社，下辖明德、屏岩、禹阳、东溪四个管理区。同年撤销横店人民公社，除明德管理区外，均并入湖溪人民公社，将禹阳、东溪管理区合并改称横店管理区。1961年改称横店人民公社，1983年再次改称横店乡。1985年批准成为乡级镇，1986年1月升为区级镇。自改革开放以后，横店乡镇企业以及城镇建设飞速发展，以其特有的“横店模式”闻名全国。1992年5月经撤区扩镇并乡，原屏岩乡并入横店镇。1995年，原属南马镇、湖溪镇、大联镇的48个村并入横店镇，使横店镇域规模扩大至97平方千米，行政村数量扩大至108个。2004年，横店镇撤村建居，将108个行政村调整为10个社区、6个行政村。2006年，南市街道的马山前等5个行政村划归横店镇，使镇域范围扩大至104平方千米。2007年底，因产业拓展需要，横店镇代管南马镇的柏塔、官桥、荷栖泽、仁棠、路西、中兴联等6个行政村。至此，横店镇实际管辖范围已达到121平方千米。（2）行政区划及户籍人口横店实际管辖范围内包括10个社区、17个行政村，其中包含6个南马镇托管的行政村。至2007年底，辖区范围内共有户籍人口32768户、82643人，其中横店镇行政辖区范围共29283户、74108人。在全镇户籍人口中，男性41313人，女性41330人；农业人口50255人，非农业人口32388人。2007年，全镇人口自然增长率5.35‰，机械增长率6.79‰，综合增长率12.14‰。二、规划修编背景1．历轮城镇总体规划概况横店第一轮城镇总体规划编制于1986年，后分别于1992年、1995年、1998年进行三轮修编。1995年修编的《横店镇城镇总体规划（1994-2020）》，确定横店城镇性质为“浙江中部高新技术工业城和旅游度假区，东阳市域南部中心城市”；预测2020年城镇人口达到10万人，城镇建设用地达到12.6平方千米；城镇布局结构为“一个中心(一山、一江)、二条轴线、四片用地”。1998年修编的《横店镇城镇总体规划（1999-2020）》，结合当时横店镇发展实际，对前一轮规划在城镇性质、规模及空间形态、结构等方面均有较大调整。该规划确定横店城镇性质为“浙江省以发展高科技工业和影视旅游业为主的新兴城市，东阳市域次中心”；预测2020年城镇人口达到14万人，城镇建设用地达到14平方千米；城镇空间上形成“城南、城北、城东”三片协调发展的布局结构，远景形成以八面山为核心、以南江为纽带的多组团结构。1998年版的城镇总体规划是目前为止最新一轮城镇总体规划，也是近10年横店城镇建设的主要依据。表1-1：历轮城镇总体规划修编背景分析表编制时间规划编制背景城镇性质空间格局行政区划背景经济社会背景1985年第一轮总规正式设立建制镇。横店工业总公司成立，工业经济快速发展，是浙中地区第一个“亿元镇”。//1992年第二轮总规屏岩乡并入,行政辖区扩大。以横店集团为主体的工业经济趋向高科技、外向型，快速发展；旅游业处于起步阶段。浙江中部高新技术工业重镇。/1995年第三轮总规南马\湖溪\大联三镇的48个行政村并入,行政辖区扩大。横店集团成为全国首家乡镇企业集团，其核心企业总资产位居全国第一，并跻身全国最大工业企业500强；横店集团的影视产业正式起步。浙江中部高新技术工业城和旅游度假区，东阳市域南部中心城市。规划结构为“一个中心(一山、一江)、二条轴线、四片用地”。1998年第四轮总规行政区划基本稳定。横店影视基地和旅游业发展的基本格局形成，已成为全国性的影视拍摄基地之一，从而使城镇性质发生改变，由此也对城镇空间布局提出新的要求。浙江省以发展高科技工业和影视旅游业为主的新兴城市，东阳市域次中心。形成城南、城北、城东三片协调发展的城市布局结构，远景城市规划将形成以“八面山为核心，以南江为纽带”多组团围绕八面山发展的布局结构。2．本次规划修编背景经过近十年的发展，当前横店所面临的宏观环境以及自身经济结构与发展方向均发生了较大变化，使得现有城镇总体规划出现一些不适应。主要表现为：（1）城镇发展的外部环境发生了较大变化。在1998年版《横店镇城镇总体规划》指导实施的10年当中，横店城镇发展的外部环境发生了明显的变化，主要表现为：一是国家宏观指导思想从强调以经济建设为中心转向城乡统筹、社会和谐发展，同时作为社会精神文明建设重要抓手的文化产业受到普遍重视；二是浙江省域空间格局出现变化，以金（华）义（乌）为核心的浙中城市群成为全省重点培育的“第四极”；三是浙江省加大对中心镇小城市化的政策扶持力度；四是横店镇的交通区位条件得到根本性改善。以上外部环境的变化对横店镇的职能定位和空间格局均产生了较大影响，致使现有城镇总体规划在指导城镇建设过程中出现了一些不适应。（2）城镇自身发展的动力机制发生改变。在上一轮规划着手修编的1998年，横店的影视产业正处于起步阶段，对于影视产业今后的发展方向更多的是预期性和目标性，从当时的规划定位即可看出其中的不确定性。但经过10年的发展，横店影视产业发展逐渐进入成熟期，已具有一定的国内国际影响力，并成为国内首个影视产业实验区。以影视产业为核心的第三产业已与工业并列，共同成为推进横店城市化和现代化的两大驱动力。驱动力的改变将直接或间接地对城镇空间发展与形态带来影响。（3）经历多次行政区划调整，辖区范围进一步扩大。经历2004年和2006年两次行政区划调整后，横店镇域范围已由1998年的97平方千米扩大至104平方千米。加上目前南马镇托管的6个行政村，横店实际管辖范围已达到121平方千米。辖区范围的变动也对城镇总体规划提出新的要求。（4）城镇人口规模壮大与用地空间加速拓展。根据上一轮城镇总体规划，2005年城镇人口达到5万人，建成区规模达到5.5平方千米；2020年城镇人口达到14万人，建成区规模达到14平方千米。但根据最新统计，2007年底横店城镇人口已达到10.2万人，建成区用地规模达到11.99平方千米（不含影视旅游用地），已初步形成小城市框架，大大突破了规划预测值。因此，现有城镇总体规划对当前城市建设和今后发展指导意义已大大削弱。以上内外因素的变化都迫切需要对原有的城镇总体规划进行修编，以适应当前的宏观形势以及城镇发展的需求。3．上一轮城镇总体规划的实施成就1998年版的城镇总体规划是目前为止最新一轮城镇总体规划，也是近10年横店城镇建设的主要依据。在上一轮城镇总体规划指导下，近10年来横店在城镇建设方面取得了巨大的成就，主要表现为：（1）城镇骨架性道路系统已初步形成。在1998年版的《横店镇城镇总体规划（1998~2020年）》指导下，镇区基本完成了主次干路建设，初步形成“五纵四横一环”的路网骨架，在城镇框架上基本奠定了小城市的发展格局，也为下一步城镇用地的拓展提供了便利。（2）城镇跨江向北拓展已成定局。由于南江以南老城区周边用地日益局促，城镇的发展重心开始逐渐向江北转移。在原有的工业、影视职能基础上，近几年部分城镇公共服务设施陆续在南江以北建设，如国土所、财政分局、房管所以及综合市场、敬老院等；结合“城中村”的改造，一些布局有序的公寓式居住小区逐渐形成，如阳光小区等。此外，新建道路的沿街商业逐渐繁荣，使江北区块的商业氛围更显浓厚，发展格局基本确定。（3）“西工东居中旅”的城镇总体格局形成。横店的工业产业空间主要位于西部的横店电子工业园（省级）内；现状居住用地大部分以农村居民点形式分布，新增居住用地主要位于东部；在主要商业街——万盛街南北两端则是城镇两大主要影视拍摄基地的集中区，承担着城镇重要的影视拍摄以及旅游功能。（4）城镇配套设施不断完善。横店城市建设用地现状图随着城镇规模壮大和影视产业功能的强化，城镇的教育、文化、医疗等配套服务设施的档次与建设标准逐渐提升，中等职业教育、综合性医院等城市型配套服务设施增加，自来水厂、污水厂、热电厂、变电站等大型基础设施相继建成，使横店镇的城镇服务功能与辐射能力增强。横店城市建设用地现状图（5）城镇环境改善。近几年，横店镇已逐步搬迁医药化工等部分污染企业，南江水体环境得到有效治理（南江水体环境综合治理工程通过省级验收），环境绿化以及开敞休闲空间显著增加，并实施道路亮化、洁化工程和城镇环卫设施建设，使城镇环境质量明显改善。（6）用地构成渐趋合理。主要表现为：一是市政公用设施用地与绿化用地比重显著增加，反映出城镇居住环境的改善；二是人均建设用地指标下降，表明土地利用方式趋向集约化。但居住用地、公共设施用地、工业用地的构成依然存在不合理现象，表现为居住用地、工业用地比重过高，公共设施用地比重偏低。表1-2：上一轮总体规划指标与现状用地指标对照表序号用地代号用地名称上一轮城镇总体规划指标现状1998年（现状）2020年（规划）2007年面积(万平方米)比重(%)人均(平方米/人)面积(万平方米)比重(%)人均(平方米/人)面积(万平方米)比重(%)人均(平方米/人)1R居住用地133.1731.0141.61436.4831.3731.18529.3444.1651.902C公共设施用地85.6919.9526.78296.1221.2821.15125.2710.4512.293M工业用地118.9727.7037.18269.0319.3419.22289.3124.1428.364W仓储用地1.630.380.511.630.120.12///5T对外交通用地7.841.832.459.980.720.7111.020.921.086S道路广场用地71.9316.7522.48216.3515.5515.45195.1716.2819.137U市政公用设施用地5.551.291.7316.441.181.1725.322.112.488G绿地4.691.091.47145.2410.4410.3723.261.942.289建设用地合计429.46100134.211391.2810099.381198.69100117.5210影视旅游建设用地//////336.88//1998年末城镇人口3.2万人预测2020年城镇人口14万人2007年末城镇人口10.2万人4．存在问题无论从纵向或者横向比较来看，横店的城镇发展速度与成就均令人瞩目，“横店模式”也已成为小城镇跨越式发展的典范。但从横店的自身目标定位和品质提升要求看，与未来横店打造的“国际影都”发展目标相比，仍存在较大差距。总体上看，横店的发展正处于从小城镇向小城市转型的瓶颈期。尽管建成区已初步具备小城市的规模与尺度，但建设质量与内涵仍未脱离小城镇的基本特征，即尚未从本质上实现从小城镇到小城市的蜕变，表现为城镇中心区弱小、功能设施不够完善、街道景观粗放、环境品质不足等，与自身“国际知名影城”定位形成明显反差。（1）城镇中心不突出，特别是缺乏代表国际影视名城的核心场所。从1998~2007年的近10年间，横店建成区从4.23平方千米扩大至近15平方千米（含镇区内影视旅游用地），但城镇中心的位置和规模并没有太大变化，仍位于江南老城区内，与当前的城镇发展规模、发展定位以及知名度均不相称，也无法满足城镇功能提升的需要。（2）城镇公共设施不完善，没有形成明显的城镇服务功能区块。受影视旅游产业发展影响，横店居民群体的构成较为复杂、多元，镇区内除了本地居民外，还包括知名影视人员、“横漂”从影人员、企业外来务工人员以及游客等，构成横店的居民整体。因此，城镇配套设施的建设必须从满足各类居民群体的需求出发，形成高、中、低端不同层次的公共服务体系。而从现状城镇配套设施建设情况看，一是缺乏满足本地居民精神生活需求的文化、体育、娱乐等活动场所，二是缺乏为外来旅游者服务的商业服务设施；三是缺乏面向国内外知名影视人员及外来投资者的高端消费场所。（3）城镇交通系统不够完善。一方面表现为内外交通的混杂。S39公路（东永线）和S40公路（东磐线）是目前横店对外联系的两条主要交通干线，其中S40公路穿镇而过，镇区段与十里街、环城北路重合，承担着对外交通与城镇内部交通的双重功能。随着城镇发展重心的北移，十里街和环城北路的交通压力进一步加大，内外交通矛盾加剧。另一方面，城镇内部交通系统不完善，由于新建道路过于迁就现状，导致道路断面形式复杂，瓶颈路、断头路多，特别是次干路与支路系统性不够。（4）建设用地开发随意性较大。尽管在城镇发展的大框架上已基本形成“西工东居中旅”的格局，但在具体地块开发上，受镇区现有居民点分布的制约，新建用地选址随意性较大，缺乏严肃的规划管理与引导。工业用地、影视产业用地以及新建的公共设施用地在城镇内的布局均过于分散。特别是影视旅游用地，由于其具有封闭性特点，与城镇其他功能区块形成隔离，加剧了城镇用地的分散。此外，“城中村”改造也将面临较大压力，对城镇整体面貌的改善与品质提升形成制约。（5）城镇建设与自然景观要素结合不紧密，城镇特色不鲜明，入口景观不突出。横店最重要的自然景观要素就是南江和八面山，其中八面山也是横店最鲜明的地标性景观。但由于种种原因，现状两大景观均未能得到有效利用。一是南江两侧缺乏必要的休闲绿化带，二是八面山没有与城镇中心相结合，造成沿河沿山的黄金地段被工业产业空间与“城中村”所占据，不能做到“好钢用在刀刃上、好地用在体现城市品质上”。另一方面，作为以影视旅游为特色的城镇，横店目前也缺乏体现这一特色的景观元素或标志性场所。正因为城镇建设以及形象塑造与所在地域自然环境要素、文化元素之间的联系较为薄弱，从而导致个性化特征不足。总体上，现有城镇环境品味与当前横店影视城的名声以及作为国内影视产业实验区的地位不相符合，而国际性影视基地更须有高品质的城市环境作为依托。（6）城镇环境质量不理想。一是工业带来的环境污染依然存在，特别是镇西沿江区块医药化工企业带来的气污染，不仅对本镇居民的健康造成威胁，同时也对横店塑造良好的旅游城市形象造成不利；二是环境卫生设施不足，如垃圾清运车辆、小型垃圾中转站、社区垃圾收集点、公厕等在空间分布与数量方面均存在不足；三是镇区内部绿地、广场等开放空间仍显不足，并且缺乏与八面山、南江等自然山水要素的沟通，未能形成系统。5．本次规划重点针对横店城市建设中出现的问题，确定本次规划重点内容包括：（1）根据横店发展的实际情况，明确本次总体规划以城市的规划与建设标准为参照。首先应明确横店未来的发展目标是小城市，并且不是一般意义上的小城市，而是影视旅游特色鲜明的精品城市、时尚城市和宜居城市。（2）适应当前社会经济发展形势，结合区域统筹发展的新要求和新思路，重新审视横店的发展定位，进一步明确未来城市发展的主方向。（3）依据《东阳市域总体规划》和横店的客观发展要求，确定城市人口与用地规模。（4）根据城市定位，有序引导城市产业转型，突出影视文化业、旅游业与服务业在城市产业中的比重。（5）依据新确定的城市定位与规模，结合横店的地形地貌，构筑内外融合、开放和谐的城市新形态与空间新框架。（6）进一步组织和优化城市核心区及入口门户景观的塑造，突出影视旅游名城的品质要求。（7）优化城市交通组织，注重外围区域交通和内部城市交通框架体系的建立，并突出城市旅游线路的组织。（8）在区域统筹背景下，加强城乡的融合发展，注重农村、农业和农民的三农问题。（9）进一步强化城市基础设施建设，为城市发展奠定基础。根据《东阳市域总体规划》，横店是东阳市域副中心，是南江流域城镇带的核心。横店的基础设施除为本镇配套外，还应承担湖溪、南马、千祥、马宅等镇的区域性设施配套。（10）进一步落实各类资源的保护措施和利用原则，加强生态环境保护，为城市的可持续发展创造条件。三、规划总则1．规划范围、期限与类型（1）规划范围城乡规划范围（规划区范围）：包括横店行政辖区和南马镇托管的六个行政村范围，合计约121平方千米，也作为本次总体规划的规划区范围。规划内容包括：统筹布局城乡空间职能，科学、合理组织村镇居民点体系，完善规划范围内文、教、体、卫等社会设施和交通、给排水、电力电信等基础设施布局。城市总体规划用地范围：指具体进行城市建设用地布局以及城市建设用地平衡的用地范围，包括城市规划建设用地及外围少量非建设用地，用地面积约35平方千米。规划内容包括：城市功能分区及各类建设用地的总体部署，对外交通线与城市道路网的衔接，城市绿地系统与景观风貌组织，城市基础设施规划、环境保护规划以及防灾减灾规划等。（2）规划期限依据《城乡规划法》相关规定，结合《东阳市人民政府办公室关于同意修编横店镇城镇总体规划的批复》和横店城镇发展实际情况，确定本轮城市总体规划的期限为：2008-2025年。其中：近期为2008~2015年；中期为2016~2020年；远期为2021~2025年。（3）规划类型依据浙江省《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发[2007]13号）和本规划编制的《横店镇实现小城市化的途径与对策探讨》的专题研究结论，规划期横店镇将按照小城市的目标与要求进行建设。因此，本规划将规划类型确定为城市总体规划，以《城市规划编制办法》和《城市用地分类与规划建设用地标准》作为主要规划依据。鉴于现状与规划的实质性转变，在说明文字中将不可避免的同时出现“城镇”、“城市”概念，在未作特别说明的情况下，一般在表述现状情况时用“城镇”或“镇区”，在表述规划内容时用“城市”或“城区”。2．规划依据（1）法律、法规《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）1999.11（2）国家、行业标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版）GB50180-93建设部《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95国家环保局《环境空气质量标准》GB3095-96国家环保局《地表水环境质量标准》GB3838-2002《生活饮用水卫生标准》GB5749-85《污水综合排放标准》GB8978-96《镇规划标准》GB50188-2007其它相关的技术规范、标准（2）相关规划、报告《浙江省城镇体系规划（2007~2020年）》《浙中城市群发展战略规划（2004~2020年）》《东阳市城市总体规划（2003~2020年）》《东阳市域总体规划（2006~2020年）》《横店镇城镇总体规划（1999~2020年）》《横店镇土地利用总体规划（1997~2010年）》《浙江横店影视产业实验区发展规划》（2007.6）《东阳市人民政府办公室关于同意修编横店镇城镇总体规划的批复》（2007.9）《横店镇政府工作报告》（2008.2）《东阳市横店镇小城市试点三年行动计划》（2011—2013年）3．规划指导思想与原则党的十六大报告提出“科学发展观”和“五个统筹”的重大战略以及“建设全面小康社会”和“构建和谐社会”的宏伟目标，是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，也是21世纪头20年的主要任务。2007年，党的十七大报告进一步对科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，进行了最新的定位，提出了“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的伟大构想。十七大报告使科学发展观更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，将成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的“航标灯”。当前，《东阳横店城市总体规划》应在此宏观政策背景指导下，优化、调整总体发展定位与综合布局，逐步实现经济、社会、环境、人口、空间的全面、持续、协调发展。与此同时，横店还应充分发挥作为全国重点镇、省级中心镇在推进农村地区城市化和带动社会主义新农村建设的重要载体作用，贯彻落实国家、省关于推进中心镇小城市化发展的目标与要求，创造条件努力壮大规模，提升城市职能，增强辐射与带动能力。在国家、省的宏观方针、政策指导下，规划重点确定以下六大原则：（1）接轨区域，开放原则。以开放的思维与视野将横店置于更大的区域进行多重考量，明确横店在更大区域中承担的责任与建设要求；以提高自身的整体竞争力为核心与目标，强调在大区域的有效竞争与整合发展中谋求横店发展环境的最优化。重点处理好五个层面的区域关系：即国际层面的角色定位、国内层面作为影视产业实验区的功能发挥、省域层面与区域性中心城市以及周边大中城市的关系、浙中城市群层面与其它城市组团间的关系、东阳市域层面横店与中心城区的关系。深入理解和落实上一层次规划对横店发展的引导与要求。（2）兼顾城乡，统筹原则。以城乡整体为着眼点，以缩小城乡差别为目标，努力缓解三农问题。建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展都市农业、现代农业作为首要任务，繁荣农村经济，加强基础设施向农村延伸。建立健全农村基础设施服务网络。（3）着眼实施，务实原则。吸纳“务实规划”思想之精华，将规划的超前性与可操作性合理衔接。尊重现状条件，衔接已有的建设与规划，从现实出发导出规划目标。将规划远期的理想目标与近期基于现状的开发实施相结合，提高规划的可操作性。合理划分建设时序，保证各建设分期功能与空间的相对完整性，便于分期实施和有效集聚人气，在高起点、高标准的超前规划中强调近期实施的经济和便利性。（4）适应变化，弹性原则。当前，市场经济发展一定程度上要求城市建设与规划适应市场经济特点，在实施上符合市场运作规则，同时又必须有利于政府对市场行为的宏观调控。因此，在城市规划布局中尽可能做到以下两方面：一是实施弹性布局。横店的城市建设与发展是一个渐进的过程，不可预测因素较多，短期行为往往很难达到持续发展的要求。因此，在总体规划编制中必须以市场为导向，在资源、能源、土地、环境、人口容量等方面为城市的可持续发展留有充足余地，保留自我调适的机会和能力；二是明确开发时序。在强化整体性和满足多主体开发前提下，明确各规划期的用地开发时序，并保证各规划期用地的相对完整性，从时间、空间两个方面实施滚动发展，以适应市场的周期性变化和提高规划的可操作性。政府可通过对各开发时序相应土地指标的控制来调控相关开发主体的建设行为，从而达到规范市场的目的。（5）关注民生，和谐原则。以扩大就业渠道、完善配套设施、提高环境品质为手段，以“增强社会活力、实现社会公正、促进社会和睦、维护社会稳定”为目标，增强发展的协调性。就业是民生之本，规划着力通过优化产业结构、拓展产业空间，以扩大就业规模、改善就业结构。同时，在政府层面应加强政策引导，加快完善市场就业机制；健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。此外，规划着力引导城市市政设施与公共服务设施的完善、生态环境的治理以及基本覆盖城乡居民的社会保障体系的建立，为居民创造功能完善、设施齐全、环境优美的宜居城市。（6）重视品质，生态原则。在规划编制过程中，应充分认识到保护环境、节约资源的重要性和紧迫性，立足于现有环境资源条件，综合考虑经济社会发展需求，合理确定城市建设规模和布局，尽快形成城市发展与生态环境建设良性互动的新格局；积极引导生态产业发展，促进地域性循环产业链形成，切实做到“从保护环境中求发展、从节约资源中求发展、从循环经济中求发展”，有效保护和合理利用土地、水体等自然资源，成为时尚之都、品质之城。

第二章经济社会发展战略一、经济社会发展基础1．经济总量与区域地位2007年，横店乡镇企业总产值171.07亿元，比上一年增长5.4%，乡镇企业利润总额达到14.64亿元，实交税金总额4.02亿元；全镇工业产值89.19亿元，比上一年增长9.98%，占乡镇企业总产值的52.14%。全年财政总收入达到4.29亿元，比上一年增长20.24%。电气电子、医药化工、影视娱乐三大主导产业取得长足进步。2007年，横店综合实力居金华市各乡镇首位、全省百强镇第63位、全国千强镇第321位。2007年，横店农村经济总收入197.97亿元，比上一年增长8.0%；农民人均纯收入11355元，比上一年增长8.46%。农民人均纯收入是全省平均水平（8100元）的1.4倍、全国平均水平（4140元）的2.75倍。2007年，横店集团名列“中国企业集团竞争力500强”第100位，福布斯中国顶尖榜100强第35位。2．经济结构与产业特征横店经济结构基本形成了以工业为主体，以影视产业为品牌和特色，三次产业协调发展的产业体系格局，经济效益稳定增长。（1）第一产业横店第一产业以“一优、两高、三省”高效农业为特点，正朝着基地化、产业化、规模化、市场化方向发展。境内已形成六大特色农业基地，包括500亩大棚西瓜、300亩精品水果基地、300亩无公害蔬菜基地、300亩甜玉米基地、200亩花卉苗木基地和100亩提子基地。此外，还形成了一定规模的水稻高产示范和牲畜、家禽养殖专业户。横店“京都”巴西菇已通过日本JAC（有机食品）认证，在日本享受同价待遇。2007年，全镇实现农业产值1.38亿元，比上一年增长2.99%。（2）第二产业以工业为主体的第二产业在横店国民经济中占据主导地位，目前已初步形成磁性材料、机电产品、医药化工、轻纺针织、建筑建材为龙头的工业体系，并建成了全国最大的磁性材料、电子陶瓷片生产、出口基地，国家重要的原料药和药物中间体生产、出口基地，浙江省最大的医药化工生产基地。2007年，全镇工业产值89.19亿元，比上一年增长9.98%，占乡镇企业总产值的52.14%。2007年，横店共完成83个国家级或省级科研课题和开发项目，进入军工生产领域前沿，电气电子产业的磁性材料、铝箔材料、微特电机、电子陶瓷基板、照明电子、电声器材等产品继续保持优势，医药化工产业的原料药、制剂、生物制剂、兽药等产品中有数十种在国际注册，3家企业通过美国FDA认证，成为多家世界500强企业的全球战略合作伙伴。（2）第三产业横店以影视产业为核心的第三产业快速发展。自2003年成为全国首家影视产业实验区以来，横店影视产业得到快速地提升发展，目前已形成了从剧本创作到影视制作、发行、后产品开发一条龙的相对完整的影视产业链。至2007年底，入驻横店的影视文化企业已有218家。2007年影视制作投资总额达7亿元，接待影视剧组83个，入区企业实现营业额16亿元。影视业的繁荣带动了旅游业的发展，游客数量以每年20%以上的速度递增。2007年，横店游客总量达到550多万人次，旅游及相关服务业收入达25亿元。3．工业化发展阶段经济学家钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》一书中把区域经济发展阶段划分为三个阶段、六个时期，并建立了相应的指标评判体系。根据横店目前的产业结构特点，并参照经济学家钱纳里对经济发展阶段划分的相关理论，综合评价横店的人均GDP水平、非农劳动力占社会劳动力比重、轻工业产值占工业总产值比重和城市化水平，大致判断横店产业发展基本已处于工业化后期。表2-1：横店经济发展阶段判断世界一般水平工业化初期工业化中期工业化后期后工业化时期横店（2007年）人均GDP（美元）1240-24802480-49604960-93009300-14880>5000非农劳动力占社会劳动力比重20-50%50-80%80-90%>90%>95%轻工业产值占工业总产值比重轻工业占优势重工业占优势轻重工业比重相对稳定/相对稳定城市化水平<10%10-30%30-70%70-80%85%注：由于目前的统计资料中没有人均GDP数据，表中人均GDP值是根据2007年乡镇企业总产值大致折算。4．城市化发展阶段建镇以来，尤其是最近10年间，横店的城市化进程呈快速发展状态。1998~2007年间，横店建成区面积与人口均扩大了3倍左右。目前，横店建成区人口已达到10.2万人，城市化水平达到85%。表2-2：1985~2007年横店辖区范围拓展与城市化进程一览表辖区面积(平方千米)行政村/居委会名称户籍人口(万人)建成区面积(平方千米)城区人口(万人)农民人均纯收入(元)1985年39.7402.40.20.12751998年971086.54.23.257802007年（含托管行政村）104（121）21（27）10.36（11.21）11.9910.211355城市化演进“S”型曲线图按照发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段城市化演进“S”型曲线图此外，根据发达国家城市化与经济发展关系的经验判断（详见下表），横店的城市化水平已远远超过经济发展水平。但从现状横店建成区实际建设情况看，城镇的发展主要以量的扩张为主，城镇建设水平与环境品质仍相对粗放，建成区内的“农改居”仍普遍保留着农村居民的居住与生活方式。由此判断，横店的城市化水平尚处于从量变到质变的过渡阶段。表2-3：1989年世界城市化与人均国内生产总值关系城市化（%）人均国内生产总值（美元）城市化（%）人均国内生产总值（美元）城市化（%）人均国内生产总值（美元）5~1937240~49107870~79796020~2957450~59362180~89856930~3982060~69642490以上107575．社会事业发展水平2007年，横店各项社会事业取得了全面进步。横店镇域范围现有3所高等职业教育学校、1所职业高中、1所普通高中、3所初中、14所小学，在校学生总数约1.7万人，义务教育普及率达到100%；全镇有图书馆1个、影剧院1个、体育场馆2个、文化站24个；有医院2所、中心卫生院4所，卫生技术人员475人，病床数达到450床；敬老院1个，敬老院床位数达到50床；农村新型合作医疗保险参保率达到97%，农村社会养老保险参保率达到87%。根据2007年横店基本情况统计资料，全镇自来水普及率达到80%，生活用燃气普及率达到100%，有线电视入户率91.3%，固定电话普及率达到58部/百户，移动电话普及率达到79部/百人。二、内在发展优势与制约1．自身发展优势（1）优越的自然环境条件。横店境内拥有典型的“两山夹一盆”地形特征，自然环境优美，景观资源丰富，生态环境良好。中部地势平坦的南江盆地为城市与产业的发展提供了优良的空间载体；镇区内部南江自东向西蜿蜒贯穿，东部八面山拔地而起，为城市景观塑造提供了得天独厚的条件；北侧三都——屏岩省级风景名胜区和南侧九龙大峡谷为城市构筑了天然的生态背景。（2）良好的工业与影视产业基础。横店工业以省级横店电子工业园区为依托，形成了磁性材料、机电产品、医药化工为龙头的工业体系，并建成了全国最大的磁性材料、电子陶瓷片生产、出口基地，国家最重要原料药和药物中间体生产、出口基地之一，浙江省最大的医药化工生产基地。横店工业已成为东阳工业经济发展的核心载体之一。横店自1996年开始涉足影视文化产业，迄今共投资30多亿建设影视基地，初步形成了以影视剧拍摄、发行为龙头，置景与道具租赁、影视博览、影视旅游等相关产业协调发展的产业链。现有25个影视外景拍摄基地和号称亚洲最大的摄影棚，有218家影视制作公司进驻，已成为国内以及亚洲最大的影视拍摄基地。在现有基础上，横店影视旅游“四大城”（横店影视城、红色旅游城、华夏文化城、生态休闲城）建设全面推进。横店不仅拥有省级风景名胜区——屏岩洞府景区和八面山森林公园，而且拥有众多的影视旅游资源，其中横店影视城和横店红色旅游城均为国家4A级景区，分别入选中国十大主题游景区和中国十大红色游景区之一。今后，随着居民生活水平的进一步提高和横店影视名城的品牌化效应，横店旅游必将在全国仍至世界树立鲜明特色。（3）拥有实力强劲的企业集团支撑。横店集团是中国特大型乡镇企业集团，1995年即以核心层企业总资产第一的优势位居全国乡镇企业集团榜首，2001年名列“全国民营企业十强”第3位。2007年，横店集团名列“中国企业集团竞争力500强”第100位，福布斯中国顶尖榜100强第35位。横店集团的发展是推动横店城市化的核心动力，也是至今为止横店城镇建设最大的投资主体。据统计，20余年来，横店集团直接投入城市基础设施建设的资金总计达到20多亿元，建成城市道路97条、近190千米，完成学校、医院、影剧院、体育馆以及自来水厂、污水厂、热电厂等配套设施建设，使横店基本具备了一个小城市的框架。（4）拥有良好的发展平台与政策优势。横店拥有“全国影视产业实验区”、“全国重点镇”、“全国示范镇”、“省级中心镇”等荣誉称号，是国家推进影视文化产业发展的重要平台和推进农村地区城市化、带动社会主义新农村建设的重要载体。国家、省已专门针对全国影视产业实验区、重点镇、中心镇出台相关扶持政策，这些对横店的提升发展是重大的政策利好。横店应充分用足用好政策优势，加快经济、社会以及城市转型发展。2．主要制约因素（1）现有城镇建设水平与影视产业对高品位环境需求的矛盾。影视产业的发展壮大需要有良好的城市环境作为依托，以利于资金、技术、人才等要素的集聚。目前，横店影视产业已具有一定的国际影响力与竞争力，相比之下，城镇环境的改善严重滞后。由于缺乏良好的城镇环境品质，城镇发展尚未与影视产业形成互动，对影视产业的提升、扩容形成制约。（2）早期乡镇企业发展带来的环境污染治理压力较大。乡镇企业起步阶段相对粗放的发展方式带来了较为严重的环境污染，随着近几年产业结构的调整、优化以及环境治理力度的加大，横店水体、大气等的环境质量已有明显的改善。但与影视产业对环境品质的需求相比，环境质量仍有待进一步改善，应继续加大污染企业搬迁和环境治理力度，尤其是大气环境质量。（3）“城中村”改造压力较大。横店城镇规模扩张的部分动力是来自于“农改居”进程加快，因此建成区内包含了大量的“农改居”居民点，即“城中村”。这些“城中村”的存在给城镇的成片开发带来了较大难度，使城镇空间结构与形态的优化以及环境品味提升面临较高的改造、更新成本。同时，也延长了城镇更新周期。（4）城市建设与产业发展面临人才需求瓶颈。受当前发展层次的制约，城市对人才、技术等要素的集聚能力不足，导致高层次技术、管理人才的缺乏，尤其缺乏影视创作、管理、营销、技术指导等优秀专业人才，对横店实现小城市化发展以及横店影视产业的可持续发展形成制约。三、外在发展机遇与挑战1．区域发展格局优化国家层面实施“中部崛起”战略，积极引导沿海产业向中西部地区转移扩散，将强化横店所在浙中地区的通道地位。长三角层面，以上海为龙头的长三角经济区辐射腹地不断拓展，对浙中地区的辐射也不断加强。省域层面，最新修编完成的《浙江省城镇体系规划》确定全省四个大都市区以及相应的四个省域中心城市，以金义大都市区为核心的浙中城市群是全省继杭州、宁波、温州之后新培育的“第四极”，远期城市人口达到200万人。浙中城市群的发展壮大，不仅可作为横店影视产业发展的大城市依托，同时也将推进横店自身的壮大，使之成为城市群的重要组成部分。浙中城市群内“一轴、三带、四通道”的产业空间格局正逐步形成。其中，横店影视产业发展区是构成浦义东磐产业带的重要组成部分。与省域中心城市之间的与省域中心城市之间的区位关系图浙江省城镇体系总体框架东阳市域层面，工业化与城市化互动发展格局正在形成之中，市域空间进入整合优化阶段，“一带、二区、半环”的市域空间格局和“一主一副，二带多点”的城镇体系格局逐步形成。横店在市域内的地位举足轻重，承担市域副中心的重要职能，而这也正是推动横店加速发展的重要动力之一。重点应处理好与东阳城区的职能、空间协调关系。浙中城市群产业总体空间框架构想浙中城市群产业总体空间框架构想东阳市域总体空间格局2．交通区位条件得到根本性改变。区域交通关系图横店现状区域交通条件与影视城的知名度十分不相称，交通已在一定程度上成为影视产业和城镇发展的重要制约因素。但随着近期诸永高速公路的建成通车，将使横店的交通区位发生根本性的转变。通过诸永高速公路，横店向北可直接沟通杭金衢、甬金高速公路，向南直接沟通台金、金丽温高速公路，从而与杭州、宁波、台州、温州、丽水、衢州等省域中心城市之间形成1~1.5小时交通圈，与上海的距离缩短至3小时以内。这使得横店与外界的沟通十分便捷，为横店进一步融入大区域经济体系，推进影视业和城市飞跃发展提供了有利条件。此外，东阳机场的规划建设将为横店拓展国内外联系提供更为便捷的交通支撑。区域交通关系图3．面临影视产业发展机遇期（1）全球文化产业加速发展，为影视产业提供了良好的宏观发展环境。文化产业的迅速崛起和发展，是当代科技进步和经济全球化条件下文化发展的重要趋势。随着经济社会发展阶段的转型、居民消费结构的升级以及居民闲暇时间的增加，群众对精神文化产品的需求大幅度增长，经济社会进入新的发展阶段，文化产业正迎来重要的发展机遇期。影视产业作为文化产业的重要内容，在我国尚处于起步阶段，是当前国家大力扶持的重点文化产业之一。2006年制定的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》将影视制作业列入了“十一五”期间大力发展的九类重点文化产业之首。2007年国家广电总局负责人在《中国广播影视发展战略思考》中提出，重点建好中影集团影视制作基地、横店影视产业实验区等一批重点影视制作基地和中央电视台、北京、上海、湖南、浙江、江苏等国家级的动画产业基地。（2）浙江省影视产业成为文化产业发展的重心。2003年，浙江省被确定为全国文化体制改革综合试点省，为文化事业与文化产业发展带来了新的发展机遇。2004年《浙江省广播影视业中长期发展指导纲要》提出，至2010年，浙江省广播影视业的整体水平和综合实力继续位居全国前列，成为建设文化大省的支柱行业之一和浙江经济社会发展中的新增长点。目标是把浙江省打造成在全国具有集聚力和辐射力的重要影视、动画产业基地。《纲要》提出，重点建设横店影视产业实验区，把横店影视产业实验区建设成产业集聚、体制机制创新、行业管理优化的探索平台，全国和世界均具较大影响、较强综合实力的影视产业集聚和辐射基地；充分发挥以横店影视产业实验区为龙头的全省影视基地协作体的作用，推进影视基地之间的要素互补与协作利用，带动全省影视产业更快更好发展。4．中心镇小城市化面临良好的政策环境。（1）国家层面鼓励和支持部分有条件的中心镇优先发展成为小城市。2000年，中央《关于促进小城镇健康发展的指导意见》（中发［2000］11号）提出：“力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城市化水平有一个明显的提高。”2004年，建设部等6部委《关于公布全国重点镇名单的通知》（建村[2004]23号），确定全国1887个重点镇。并明确：全国重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城市化进程和带动周围农村地区发展的任务。努力把全国重点镇建设成为促进农业现代化、加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地。力争经过五到十年的努力，将全国重点镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的要发展成为带动能力更强的小城市。（2）省域层面加快推进部分中心镇小城市化发展。2006年4月，省委省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》明确提出实施“中心镇培育工程”，重点培育200个左右有区位优势和特色产业支撑的中心镇，成为推进农村地区城市化和带动社会主义新农村建设的重要载体。2007年8月，浙江省政府为深入实施“中心镇培育工程”，加快推进社会主义新农村建设，出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，明确提出10项扶持政策，支持中心镇做好规划建设、加快产业集聚、完善社会事业设施和基础设施建设，形成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。《意见》出台的10项扶持政策是浙江省实质意义上的“强镇扩权”行动，扩权的核心内容是将县市负责的若干涉及中心镇的经济社会管理权限下放给镇。《意见》同时确定“十一五”中心镇培育工程的第一批包括横店等的141个省级中心镇名单，目标是培育成为小城市。2010年，浙江省人民政府批准东阳横店为全省开展小城市培育的试点镇。5．面临的竞争与挑战（1）国家日趋紧缩的宏观调控政策。2006年以来，国家持续加强对土地、资金的宏观调控力度，已对土地推动型与资金推动型的经济扩容方式产生明显影响，导致当前宏观经济增速趋缓。这也迫使各地经济增长方式不得不向集约型方式转变。在此宏观政策背景下，横店的加速发展将直接面临土地与资金的双重压力。因此，横店必须改变依靠土地与资金扩张实现快速发展的思路，走渐进式、集约型发展道路。（2）影视产业发展面临激烈的国内外市场竞争。经过上世纪90年代中期影视城开发热潮之后，国内影视城在激烈的市场竞争中已出现明显分化，真正生存下来并发展壮大的已屈指可数，横店是其中的成功典范。但当前，在国家大力扶持文化产业的政策推动下以及影视旅游业强大市场需求与良好经济效益的刺激下，各地发展影视产业的热情被重新唤起，北京、浙江、西安、云南、广州、河北等地均在大力开发影视旅游产业。各地影视旅游业的蓬勃发展给横店影视业发展带来较大的竞争压力，但同时也将成为推进横店影视高端化发展的动力。此外，在横店影视国际化发展的过程中，来自国际影视界的竞争将更为激烈。三、经济社会发展战略1．区域开放与全面接轨战略从建镇以来的20多年发展历程以及现有基础看，横店的经济发展一直处于区域性的开放系统当中，无论是横店集团或是城镇的经济综合实力均处于全国领先水平，其主导产业（如磁性材料、医药化工、影视旅游等）在全国同行业中占据重要地位。同时，作为亚洲最大的影视拍摄基地，横店影视城已具有一定的国际知名度，与国际影视业的发展密切关联。未来，横店的提升发展应进一步增强区域开放度，以工业、影视等主导产业的全面接轨为先机，充分融入和参与国内外经济体系循环，增强区域竞争能力。当前，横店的区域接轨战略应重点把握四大突破口：一是以影视产业为媒介，融入全球经济体系。以开放的视野，在国际影视产业体系中寻找定位。面向国际，创响“横店影视”品牌，努力增强横店在国际影视领域的地位、作用和影响。一方面通过大力引入海外剧组，提高在国际市场知名度；另一方面通过拓展海外销售渠道，积极发展海外营销机构和网络，努力促使横店影视制品进入国际市场。二是以“全国影视产业实验区”为载体，成为引领中国影视文化产业的先锋和浙江省文化产业发展的核心。为扩大横店影视的国际知名度，建议筹办一年一届的“横店影视文化节”，成为国内继“金鸡”、“百花”之后又一个重要的影视文化交流节日。三是以打造“国际知名的影视文化旅游城市”为目标，与义乌“国际商贸城”齐名，共同构建浙中城市群的两张“金名片”。同时也是浙江省的重要品牌。四是以实现“中心镇小城市化”为目标，建设功能完善、环境优美的浙中宜居城市，与东阳中心城区相互协调，合力打造影视文化大市。2．影视先导与产业联动战略影视产业已成为横店参与区域竞争的“王牌”产业，是拓展当地居民就业的重要渠道，也是横店塑造城市特色与展示个性的重要主题。影视产业将影响和主导着城市的发展方向。从更高层次需求出发，横店影视业的发展必须着眼于内容、技术与机制的创新，完善与延伸产业链，提升在国内外的综合竞争能力。一是要以内容产业为核心，大力推动电影、电视剧、动画片等重点内容产品的生产，满足市场多元化需求；二是在巩固影视基地建设的基础上，向前端剧本创作和后期影视制作延伸，完善影视产业功能；三是适应媒体产业综合性发展趋势，以影视为龙头，延长产业链，积极推进影视后产品、影视衍生产品的开发。同时，应创造条件促进影视人才集聚，重视影视高端人才的引进和专业人才培养。充分发挥影视产业具有较强关联性和带动性的特点，以影视产业为核心，促进第三产业内部以及一、二、三产业间的联动发展。在第三产业内部，重点促使影视业与旅游业的联动，形成合力，并带动影视文化教育、影视后产业以及商贸、餐饮、住宿、中介服务、交通运输等服务业的发展。一产重点发展观光体验农业、都市休闲农业、效益型农业，二产重点向高科技工业、生态型工业转型，同时拓展影视旅游关联产品制造行业。3．城影融合与职能提升战略城市与影视城融合发展是横店影视产业发展的主要模式。但现状所面临的问题是，城、影尚未达到真正有机融合的程度，城市与影视两大功能系统仍处于平行、独立发展的状态。并且，由于影视拍摄基地的封闭性和空间布局的分散性，与城市功能、形态以及城市居民生活之间均形成了实质性的隔离，成为城市的消极空间。此外，现有城市中心弱小和职能层次低下也是影视产业提升发展所面临的重要制约。根据《横店影视产业实验区发展规划》，横店影视城功能主要包括“五大体系、十大中心”，具体如表2-4。根据这些影视功能与城市关系的密切程度，可区分为两类：一类是与城市功能相对独立、接近于城市生产功能的，如影视拍摄、制作中心、影视后产品研发中心等，另一类是可与城市功能兼容互促的，如影视终端发行中心、高科技特色影视娱乐中心、教育培训中心以及相关影视服务内容。城、影融合主要体现在关联职能的空间有机融合、互相促进，并且合理安排相对独立的影视功能，避免给城市空间带来消极影响。表2-4：影视城主要功能构成表五大体系要素构建体系策划制作体系展示交易体系影视后产品开发体系影视服务体系主要功能·影视学院·经纪公司、演员公会·影视实景拍摄基地·摄影棚·设备租赁·影视投资中心·策划、编剧、摄制·影视题材交流中心·电影制作·电视制作·动漫制作·院线、台线·影视交易市场、会展、商务网·电影节·主题公园、主题宾馆·音像图书制品·玩具、电子游戏等衍生品·政策咨询·交通、酒店、信息·中介服务·商贸金融服务·居住、娱乐设施十大中心影视投资中心影视人才教育培训中心影视剧本创作中心高科技后期制作中心影视后产品研发中心影视终端发行中心（包括影视交易博览）高科技特色影视娱乐中心行政服务中心影视生产服务中心影视产业信息研究中心此外，在城市功能完善和空间优化方面需把握六大重点：一是按照建设功能完备、设施齐全的小城市的目标和要求，优化城市空间布局结构，完善社会设施与基础设施，为横店影视产业发展提供城市依托；二是塑造影视服务功能与城市服务功能综合的、活力高效的城市核心区，成为横店对外展示影视旅游城形象的地标性场所；三是通过功能设施轴的强化，成为整合各类城市功能和景观资源的纽带，实现城市功能有机融合；四是通过标志性场所塑造、水系、绿化环境的梳理与整治、街景立面改造等，提升城市环境品质与品位；五是引导影视文化元素在各城市功能空间和街景空间的运用，充分展示城市影视文化内涵，并彰显影视城市特色；六是针对城市居民群体多元化特征，完善面向不同层次消费群体的城市服务设施，兼顾高、中、低档消费需求。4．品质核心与环境保优战略横店影视产业的终极目标是走向国际市场，这必然要求有国际化的、高品质的城市环境作为依托，具备承接国际影视、旅游接待功能。因此，横店城市宜走高起点、高标准、精品式开发的道路，打造高品质的、生态宜居与时尚的城市环境。现状，横店建成区由于早期乡镇企业高速发展带来的环境污染、农改居带来的量大面广的“城中村”以及形象粗放的街景立面，均对城市景观与环境优化带来制约，并带来较高的改造成本。因此，规划期横店的城市品质提升将是基于现状基础上的逐步置换、更新、改造的过程，并且需要强大的财力、物力支撑。其实施内容重点有两方面：一是环境治理与保护。进一步加大污染企业搬迁与环境综合治理力度，加快生态环境恢复；加强对外围生态休闲区和水源涵养区的保护，实现区域经济社会与环境资源协调发展。二是城市环境与街景立面改造。综合运用政府调控与市场运作双重手段，推进现状建设用地逐步置换、更新，并尽可能促进投入与产出的平衡，以降低改造成本。街景立面的更新改造更多地属于公益性行为，但提升的是城市无形资本，使城市更适宜居住、生活、创业，更有利于吸引国内外投资及高层次的影视人员和高素质人才集聚。当前，省会城市杭州在努力打造国际宜居城市，其“精品式”更新模式已取得巨大成就，使曾经“漂亮的西湖、破烂的杭州”城市形象发生根本性转变，值得横店借鉴。5．充分就业与社会和谐战略横店乡镇工业和影视旅游产业的发展为本地居民提供了充分的就业机会，使全镇居民的非农化率超过95%，农民人均纯收入达到11355元，远远高于全省和全国的平均水平。持续繁荣的产业经济有效解决了横店的“三农”问题，使横店新农村建设形成了独特的模式，也使横店的居民生活、社会发展更为和谐、有序。横店的产业发展与城市建设应在巩固现有良好成就的基础上，以构建“和谐横店”为目标，进一步创造满意的就业、居住环境。根据横店发展设想，未来横店将建成大文化、大影视、大旅游、大工业、大休闲的优秀基地，建成“青山绿水、桃红柳绿、鸟语花香、环境优美、社会和谐”的美丽新农村和“城在山中、水在园中、房在林中”的现代化小城市。6．政府主导与市场运作相辅战略“政府规划、企业投入”是横店城市化进程的主要模式。据初步统计，20年来横店集团对横店镇建设公益性投资达到20余亿元。政府财政对城市建设的投入力度相对薄弱。随着横店城市规模不断扩大，企业型的城市建设模式已出现了不适应，一方面是使企业的负担加重，另一方面也容易让普通市民缺少参与建设城市、呵护城市的责任感。规划期，在横店从小城镇向小城市的转型过程中，应逐步加大政府对城市管理的力度，不断完善管理机制，提高城市管理水平。与此同时，应该大力提倡“人民城市人民建设”，鼓励更多的社会资金参与新一轮城市化与新农村建设。四、经济社会发展目标1．总体目标立足横店社会经济发展基础与综合发展优势，主动把握宏观经济、政策机遇，充分发挥横店工业的规模效应与横店影视的品牌效应，建立以高新技术为支撑，工业与影视旅游业双轮驱动的城市化模式，加快横店向小城市转型发展。树立和落实科学发展观，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展和城乡建设中，推进经济增长方式转变，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、协调、持续发展。2．经济增长速度预测统计资料显示，2000~2007年,横店乡镇企业总产值平均增速为14.84%，其中2002~2007年平均增速为12.51%。根据最新统计，2010年横店镇GDP总量为74.6亿元。规划综合考虑横店经济增长情况和实际发展潜力，预测近、中、远期镇域经济平均增长率大致为12%、12%、10%，则近中远期GDP总量将分别达到130亿元、225亿元和360亿元。规划期，工业经济在国民经济中仍将占据主导地位，但增长速度逐渐趋稳，而以影视旅游为龙头的第三产业将加快发展。至2025年，镇域经济实现持续增长，三次产业结构进一步优化，并逐步从“二、三、一”向“三、二、一”转型。3．经济社会发展指标体系参照住建部《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》及东阳市国民经济和社会发展十一五、十二五规划纲要的相关发展目标，并结合横店现状基础和发展趋势，建立规划期横店经济社会发展指标体系如下。表2-5：横店经济社会发展指标体系一览表指标分类大类代码指标分类中类代码指标项镇域指标性质2015年2020年2025年经济指标1经济指标11GDP（亿元）130230370引导型工业总产值（亿元）165220295引导型第三产业在国民经济中的比重（%）超过40超过45超过50引导型城镇居民可支配收入(元/人)4800070000100000引导型农民人均纯收入（元/人）290004600068000引导型社会人文指标2人口指标21人口规模（万人）15.51820引导型城镇人口比重（%）909395引导型医疗指标22每千人拥有医疗床位数（个）6.56.56.5控制型教育指标23九年义务教育普及率100100100控制型高中阶段教育毛入学率（%）100100100控制型高等教育毛入学率（%）607580控制型居住指标24低收入家庭保障性住房人均居住用地面积（平方米/人）121820控制型就业指标25预期平均就业年限（年）252828引导型公共交通指标26公交出行率（%）204550控制型公共服务指标27各项人均公共服务设施用地面积（含文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中心等）（平方米/人）3.05.05.0控制型基础设施普及率28互联网普及率（%）506080引导型燃气普及率（%）100100100引导型自来水普及率（%）100100100引导型资源指标3水资源指标31万元GDP耗水量（立方米/万元）150110100控制型能源指标32单位GDP能耗（吨标准煤/万元）0.70.40.4控制型土地资源指标33人均建设用地面积（平方米/人）110105105控制型环境指标4生态指标41镇区绿化覆盖率（%）超过35超过40超过45控制型污水指标42污水集中处理率（%）859090控制型资源化利用率（%）759095控制型垃圾指标43无害化处理率（%）100100100控制型资源化利用率（%）406065控制型大气指标44SO2排放量在2005年基础上削减30%在2015年基础上削减15%在2020年基础上削减15%控制型COD排放量控制型注：指标分为控制型和引导型，共4大类、16中类、27项，指标的统计和计算依据统计部门公布数值。

五、产业发展引导未来，横店产业发展应以产业化为主线，以强化高新科技工业和影视旅游业为重点，并带动其他产业联动发展，促进区域经济协调发展。1．第一产业发展引导（1）结合影视产业发展，利用境内优美自然风光，以都市农业基地、现代观光农业基地建设为载体，重点发展集生态观光、休闲娱乐、农家风情展示、农业科普等功能于一体的休闲观光农业。统筹规划一批农家乐项目，拓展农民就业空间和增收渠道，实现农业产业化。（2）利用境内较为丰富的土地资源和林业资源，以绿色、有机农产品为主导，鼓励农业开发走产业化、特色化道路，重点发展中药材、东白茶、香榧、红心李、青枣等特色产品，加快建设绿色农产品现代农业园区，逐步提高现代农业园区占农林业面积的比重。（3）依托城市外围丘陵山地建设特色、优势的农林产品基地，重点形成东部、西部、南部三片生态农业基地。东部依托烈光坞发展无公害蔬菜基地、高效生态农业基地，依托八面山发展生态养殖基地、花卉苗木基地、红豆杉药用林示范基地；西部依托六联发展无公害蔬菜基地、家禽、牲畜养殖基地，依托马山前、富贤塘等村发展生态观光农业基地、花卉苗木基地；南部依托官桥等村发展生态观光农业基地、席草种植基地、中药材基地，依托绕溪等村发展水果种植基地和林特品种植基地。2．第二产业发展引导（1）择优发展优势行业在现有优势行业体系中择优发展电子机械行业和医药化工行业，以高新技术改造传统产业，提升产业技术含量，促进产业升级。电子机械行业：不断拓展磁性材料产品功能，发展以磁性材料为供应链的终端产品，以高新技术产品为重点的电子产品；积极引进国内外机电行业知名企业，延伸机械电子产业链，开发光电机一体化产品和智能型机械产品，发展汽车及零部件产品，推进横店机电产业不断升级；重点引进和开发科技含量高、衍生产品多、市场容量大、环境污染小的产品，做大做强有机氟化工系列产品。按照循环经济理念，积极培育磁性材料——磁性产品——中高端各类产品——废弃物回收利用——新型建筑材料的生态产业链，使磁性材料生产带来的生态环境污染降至最低限度。大力引进军工企业，加快军工产业培育。医药化工行业：积极促进生物技术制药产业化、中药现代化，提高横店制药工业的规模实力和竞争力；加强医药化工准入门槛管制和环境监控，加大清洁生产推广力度，推行绿色工艺，严格禁止利用高危、高污染工艺生产项目和小规模、低技术含量项目上马；坚决关闭污染严重、难以治理的工业企业或生产环节，或加快转移到环境容量大的地方。（2）拓展影视用品制造行业与影视拍摄、制作以及后期发行相关的产品开发、生产，是一门高技术含量、高利润的新兴行业，也是影视产业与工业联动发展的重要方式。横店应以现代化企业运作为基础，充分挖掘影视关联产品的经济价值，结合东阳“工艺美术之乡”的优势，大力引进和培育一批影视用品开发、生产企业，重点扶持影视拍摄道具、影视后产品、影视服装、影视玩具等制造业的发展，力争培育成为全国最大的影视用品研制基地。（3）培育发展高科技型和生态型工业适应影视旅游城市建设需要，横店工业经济应着重向高科技型和生态型工业转型。大力推广清洁生产，加强环境污染防治和生态修复保护，保障工业与影视产业以及城市建设和谐发展。（4）空间布局以横店电子工业园区二期建设为契机，高标准推进横店电子工业园区建设，加快工业企业向园区集聚。预期2015年基本建成建成横店军工小区，规划实施项目20个，总投资约30亿元。包括电子元器件区、照明电子区、军工材料区和军工配件区。目前，已签订中核集团阀门项目，成都飞机制造厂项目已形成意向。3．第三产业发展引导大力发展影视旅游产业，充分发挥影视产业的强产业关联性、带动性特点，有序延伸产业链，完善产业空间布局，形成完整并富有竞争力的影视产业体系。推动影视、旅游和商贸服务业的互动发展，推动横店影视旅游和东阳人文、自然景观旅游的互动发展，纳入东阳乃至全省的大旅游体系。（1）提升发展影视产业。根据现代影视产业发展规律和趋势，坚持技术创新与制度创新相结合、市场机制与企业运作相结合，引入社会资金和中介机构，按照《横店影视产业实验区发展规划》思路，积极构建影视产业“五大体系、十大中心”，完善影视产业发展内外环境，促进横店影视产业快速、高效、集约、可持续发展。①完善影视创作基地、影视拍摄基地、影视制作基地、影视后制作基地建设，打造世界一流的影视策划制作中心；②完善影视审片中心、影视发行基地、影视节庆交易基地、影视作品与影视文化展示基地建设，打造我国新型的影视营销平台；③大力引进影视后期产品开发企业，推进影视后产品及关联产品开发，延长产业链；④加快影视传媒学院建设，加强影视专业人才教育培训。（2）壮大发展影视旅游业。发展以影视拍摄基地观光、影视文化旅游、影视旅游纪念品为重点，与本地自然旅游资源结合的影视旅游产业，促使影视与旅游互促共生发展。主要内容包括：拓展影视拍摄基地观光；丰富影视文化旅游活动；开发影视旅游纪念品；完善旅游软硬件环境。详见旅游专项规划。（3）培育发展现代服务业。现代服务业的发展水平是衡量城市职能强弱的重要标志，横店向小城市转型发展必须大力加强现代服务业的培育，增强城市综合服务职能。横店现代服务业发展方向重点包括：金融商贸、市场、物流、信息中介、会展、房产等产业。其中金融商贸中心结合规划的城市中心区布置，形成东阳市域的金融商贸副中心；专业市场的发展主要是在整合现有商品市场、木材市场、牲畜市场的基础上，针对横店实际市场需求，重点建设装饰材料市场和红木家具市场，形成特色明显并具有一定区域竞争力的专业市场；结合电子工业园区和主要对外交通通道，适当发展物流业；围绕影视产业，推进信息中介、会展、景观房产等产业的发展。

第三章镇域镇村体系规划一、镇村体系现状1．行政村构成至2007年底，横店共辖10个社区和17个行政村。其中柏塔、官桥、荷栖泽、仁棠、路西、中兴联等6村为南马镇托管村。如计入托管的南马镇6村，2007年底横店镇域户籍人口82643人。表3-1：横店管辖范围行政区划一览表性质类别序号社区或行政村名称自然村数量（个）户数（户）人口（人）行政辖区范围社区1横店社区10358395212桥下社区11223057143禹阳社区10276671494禹山社区11166044845屏岩社区11304981216荆溪社区12262467677南上湖社区8292570178禹东社区5159136859米塘社区81656410010维风社区818454659行政村11绕溪村25365912七一村33584913八一村35295014烈光坞村34482815湖口村22252216六联村639897117马山前村3512128818富贤塘村235689519五官塘村4436110320联盟村234299221金马村2194513集体户口16103321小计113=SUM(ABOVE)29283=SUM(ABOVE)74108南马托管村行政村22柏塔村445110423官桥村887215724荷栖泽村4602151625仁棠村35479526路西村623150327中兴联村45741460小计834858535合计1213276882643

2．镇村体系结构现状镇村体系初步形成“镇区——中心村——基层村”三个层次。（1）镇区镇区是全镇的政治、经济和文化中心，服务于整个镇域以及东阳市域南部若干乡镇。按人地统一的原则，现状镇区范围包括10个社区。（2）中心村中心村是指设有为周围村服务型公共设施的村。中心村一般具备一定的人口规模，配套较为齐全的基础设施和公共服务设施，是一定地域范围内公共活动和管理服务的中心，对周围村庄的经济和社会发展具有辐射带动功能的村庄。现状中心村1个，为官桥村（属南马镇）。（3）基层村基层村是中心村以外的村。基层村是村镇体系结构中的基层单元，提供基本服务。随着镇域城市化水平的提高，基层村将逐步集约发展。横店现状共有16个基层村（含托管的南马5个基层村）。3．存在的主要问题（1）城镇社区建设名不副实。经新一轮的行政区划调整后，横店镇域很大一部分地区已经以城镇社区的形式纳入镇区统一管理。但是，由于城镇建设尚未达到相应的空间发展水平，导致镇区内很多社区依旧表现为明显的农村社区形象，相应的配套设施建设达不到城镇水平。（2）村庄建设与影视旅游缺乏关联。虽然横店影视旅游业发展已经达到一定规模，部分村庄也建有影视拍摄基地，但是当前村庄大多尚未形成与影视旅游业密切相关的服务