高级审计师资格考试重点复习题目

2012年高级审计师资格考试重点复习题目

经济理论与宏观经济政策

社会主义市场经济B2、P35阐述我国收入分配中存在的问题、原因及对策。请按以下层次论述：（1）我国收入分配领域存在的问题（2）我国收入分配不公现象的原因（3）我国收入分配制度改革的基本思路答题要点：（1）我国收入分配领域存在的问题:在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公现象：⑴国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门。⑵劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入偏低。⑶城乡居民收入和区域收入差距扩大趋势没有根本扭转。⑷垄断行业收入明显偏高，行业间收入差距仍然较大。⑸一些不合理收入没有得到有效规范。⑹违反分配政策的现象大量存在。（2）我国收入分配不公现象的原因当前存在的分配不公现象，既有历史原因，也有现实原因，既有政策不完善的原因，也有政策执行不力的原因，问题错综复杂，涉及面广。1.微观收入分配：收入差别扩大的主要原因是由生产条件的分配引起的。2.社会历史原因：分配不公有些是长期发展过程中积累下来的问题。3.体制改革不到位：转型时期，社会主义市场经济体制不完善，法律和制度还不健全，一些钻法律和制度空子的人通过不正当手段牟取财富。4.分配制度改革滞后：⑴初次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。⑵二次分配中，再分配调节机制不健全，税收调节收入分配的功能尚未有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重偏低，均衡性转移支付比例过小；没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够；分配的调节和监管不够有效，难以确保二次分配的公平性、合理性。⑶三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。5.相关政策不完善：分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。如户籍制度和公共服务政策的限制等。（3）我国收入分配制度改革的基本思路“两个同步”的目标：实现居民收入增长和经济发展同步；实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“提低、扩中、调高、打非、保困”⑴微观收入分配政策的调节需要把对生产条件分配的调节与收入分配的调节相结合。增加一线劳动者的收入。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入。抓紧研究制定国有企业工资总额改革办法。⑵打破垄断，消除要素流动障碍，促进生产条件进而促进收入在不同部门之间的均衡分配。⑶完善制度安排，不断扩大中等收入者规模。加快推进城镇化。鼓励和支持自主创业。努力提高劳动者素质。创造条件让更多群众拥有财产性收入。⑷加强对收入分配过程及再分配中权力的制衡和监督，提高宏观收入调节的有效性。进一步健全法律法规，强化政府监管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加强对再分配过程的制度约束和监督，特别是加强这一过程中对权力主体的制衡和监督。加大对个人财富和收入分配的调节力度。帮助困难群体，扶贫济困促公平。⑸倡导慈善帮扶风，积极发展社会慈善事业。B-A3、P61论述“十二五”期间如何促进我国国民经济协调发展。请按以下层次论述：（1）国民经济协调发展的内涵（2）促进我国国民经济协调发展答题要点：（1）国民经济协调发展的内涵国民经济协调发展就是各地区、各产业、各行业、各企业，在生产经营过程中都能相互提供所需要的生产资料和原材料，同时又能把生产出的产品顺利地销售出去，满足各生产企业对生产资料的需要，满足城乡人民生活消费的需要，逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展和最终达到全国人民的共同富裕。⒈国民经济不断发展。⒉国民经济发展的不平衡。国民经济要快速发展，是指相互协调的快速发展。⒊国民经济相互协调才能快速发展。国民经济必须协调发展，才能使国民经济所有的生产要素得到充分合理的利用：劳动者充分发挥劳动能力，机器设备能继续不断地进行运转，原材料能及时被加工，生产出的产品也能及时销售出去。协调发展是我们国民经济快速发展过程中的必要条件。（2）促进我国国民经济协调发展实现国民经济协调发展，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。⒈坚持科学发展、做好“五个统筹”。牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观,做好“五个统筹”：统筹城乡发展,逐步改变城乡二元经济结构；统筹区域发展，促进东中西部地区良性互动；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然的和谐发展，促进经济社会与资源环境的相互协调；统筹国内发展和对外开放，更好地利用国内、国外两个市场、两种资源。⒉保持宏观经济政策的连续性和稳定性。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。⒊紧抓加快转变经济发展方式这条主线。第一，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。第二，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。第三，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。第四，面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。第五，优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。第六，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。⒋进一步深化经济体制改革。第一，要精心设计改革的方案，特别是顶层制度的设计方案。第二，推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。第三，加快收入分配制度改革。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。⒌提高对外开放水平，积极参与全球经济治理和区域合作。第一，坚持扩大开放与区域协调发展相结合。第二，继续稳定和拓展外需（外贸），加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。第三，坚持“引进来”和“走出去”相结合（投资），利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能方。第四，扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平；推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展；加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。B-A4、P69试述宏观经济政策目标和手段以及我国近期宏观经济政策应采取的主要措施。请按以下层次论述：（1）宏观经济政策目标（2）宏观经济政策的手段构成（3）近期宏观经济政策的主要任务和措施答题要点:（1）宏观经济政策目标宏观经济政策的实质就是通过政府的经济活动，促使总需求与总供给相一致，实现充分就业和消除通货膨胀，保持国民经济的稳定增长。⒈基本目标：⑴保持经济高效、增长和稳定⑵实现经济福利最大化。经济福利按照所谓的人类生存的基本构成要素，可以区分为最低的生存需要和超过基本需要的精神、文化需要。它们一般由三个方面的指标构成：基本需要(它由生存〈收入、消费、保障〉、安全、健康等方面的指标反映)。环境方面的需要(它由自然环境、居住环境、劳动环境等方面的指标反映)。高层次的需要(它由教育、文化、闲暇、参与合作等方面的指标反映)。⑶实现国民收入的分配公正。⒉具体目标：⑴经济适度增长。(经济增长反映一个国家或地区的物质技术基础、经济实力和经济运行状况，也是一个国家或地区解决所有问题的物质基础。适度，就是既要积极又要量力而行，既要实事求是，又要积极创造条件，保持国民经济又好又快发展)。⑵保持物价稳定。一是物价总水平；二是指物价上升幅度；三是某些主要消费品物价水平稳定。⑶实现充分就业。⑷保持国际收支平衡。(追求国际收支的基本平衡也是宏观经济管理的重要目标)。⑸促进产业结构升级。(政府需要在促进产业结构升级方面发挥积极的作用)。（2）宏观经济政策的手段构成⒈财政政策。财政政策的核心是通过政府的收入和支出调节供求关系，手段主要包括：⑴财政收入政策，或称税收政策，即政府的财税部门通过增税或减税及税种的选择，或者发行公债来调节投资和消费需求，实现收入和资金的再分配；⑵财政支出政策，即通过政府预算支出的增减及财政赤字的增减影响总需求，实现收入的再分配；⑶财政补贴政策，即在结构失衡或出现供给“瓶颈”时，提供各种形式的财政补贴，以保护特定的产业及地区经济。财政政策可以分为扩张性的和紧缩性的两种。财政政策也有其局限性。从宏观经济形势的变化到出台相应的财政政策并起作用，中间有着较长的时滞。从紧缩性的财政政策转入扩张性的财政政策相对容易，而从扩张性的财政政策转入紧缩性的财政政策则比较困难。⒉货币政策。货币政策的核心是中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动，进而实现一定的政策目标。货币政策的调节工具主要有：第一，法定准备金率。商业银行为了应付存款客户提款，把存款当中的一部分留下来作为准备金，其余部分贷放出去的制度，叫做准备金制度。为防止银行无限制地放贷带来金融风险，政府规定了银行准备金在存款当中的最低比率，称法定准备金率。第二，再贴现率。再贴现率指中央银行对商业银行和其他金融机构的放款利率。中央银行提高再贴现率，商业银行和其他金融机构从中央银行借款的成本上升，货币供应量就会减少。第三，公开市场业务。中央银行通过公开买卖各种政府债券，如国库券、公债等，调节货币供应量和市场利率，产生资产组合效应，从而可以收到刺激或收缩社会总需求的效果。优点在于：主动、灵活、准确货币政策也有它的局限性：第一，紧缩性的货币政策控制通货膨胀和经济过热比较有效，而经济萧条时扩张性的货币政策刺激经济复苏的效果则不太明显。第二，货币政策效果要受到货币流通速度的影响。第三，货币政策从实施到对宏观经济产生实际影响，有着较长的时间滞后。⒊行政手段。行政手段是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预经济生活的经济干预手段。它主要包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可证制度等。行政管制具有强制性、纵向隶属性、强调经济利益一致性等特点，但它忽视微观主体的利益，从而会影响效率。因此，在市场经济的条件下，应当把行政管制手段限制在必要的范围之内。⒋法律手段。法律手段是指国家依靠法律的强制力量来保证经济政策目标实现的手段。法律手段一般具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性等特点。⒌制度约束。经济政策总是在一定的制度背景下发挥作用的，制度的变迁会直接影响政策目标的传导机制，甚至会影响政策目标的选择。因此，制度约束是实现长期化政策目标的手段。制度约束包括国有资产制度、税制、金融制度、社会保障制度。（3）近期宏观经济政策的主要任务和措施近期推动经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。经济工作的主要任务：⑴继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。⑵坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。⑶加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。⑷深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。⑸大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。A5、P88试述我国区域非均衡发展的表现及促进区域经济协调发展的战略措施。请按以下层次论述：（1）区域经济和区域经济协调发展的内涵（2）我国区域经济发展不平衡的具体表现（3）促进我国区域经济协调发展的战略措施答题要点：（1）区域经济和区域经济协调发展的内涵区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。在内部，区域经济是以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的发展实体。在外部，区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。区域经济协调（平衡）发展，是指在区域开放的条件下，区域之间经济联系日益密切、经济相互依赖日益加深、经济发展上关联互动和正向促进，各区域的经济均持续发展且区域经济差异趋于缩小的过程。（2）我国区域经济发展不平衡的具体表现改革开放以来，我国区域经济发展取得巨大成就。然而，在幅员辽阔、人口众多的现实背景下，各地区自然、经济、社会条件差异显著，加之改革开放后所实行的自东向西的梯度推进式发展战略，区域经济发展不平衡依然是我国的基本国情。总体来说，我国区域经济发展不平衡及存在的问题集中体现在四个方面：⒈区域经济发展差距仍在扩大。随着西部大开发战略的实施，以及国家对于中部地区扶持力度的不断加大，本世纪初以来，东中西地区经济增长速度依次递减的格局逐渐扭转。然而，区域经济差距扩大的趋势并没有从根本上得到改变。近几年来，虽然地区间人均收入的相对差距在缩小，但绝对差距却在扩大。⒉区域间基本公共服务水平差异明显。目前，我国不同地区人民享有基本公共服务的程度还存在着差别，机会也未能实现完全均等化。在教育、医疗卫生和社会保障等方面，中西部地区与东部地区之间的差异依旧表现得十分显著。特别是，受社会保障制度地区分割、统筹层次低的影响，劳动力、人才在区域的自由流动受到较大制约，不利于实现区域协调发展。⒊经济与资源环境和人口之间的空间失衡。从经济布局与资源分布看，一些不适宜大规模工业化和城市化的区域因过于强调人口和产业集聚，加剧了水土流失、石漠化、荒漠化、草原退化等生态系统功能的退化；在一些资源环境承载能力较弱的区域，由于过度开发，造成绿色空间锐减，资源短缺压力加大，生态环境遭到严重破坏。从经济布局与人口分布看，我国经济布局呈现向沿海地区集聚的态势，但经济集中的区域并没有集聚相应规模的人口。⒋区域之间产业互动关系不强。首先，在参与国际分工的情况下，东部地区所依赖的比较优势是一般的、低级的生产要素，这与中西部地区的比较优势具有很大的同质性和竞争性，因而也限制了中西部地区劳动密集型产业价值链的有效形成；其次，区域间贸易壁垒和要素流动障碍依然存在，市场封锁、地方保护、产业无序竞争严重，加大了东部产业向中西部地区转移的成本。⒌落后地区的发展稳定仍面临诸多困难。尽管国家逐步加大对于老少边穷地区的支持力度，但由于贫困和困难人口多、贫困程度深，对于这些地区而言，解决民生和扶贫攻坚的任务还很艰巨。同时，这些地区大都处于自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱、社会发育程度不足、商品经济不发达、经济效益低下的边远地区，自身区位条件劣势仍然非常明显。（3）促进我国区域经济协调发展的战略措施我国区域经济的协调发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，保证全面协调可持续发展。在各地区比较优势得到合理有效发挥的同时，进一步形成优势互补、互利共赢的良性互动机制。⒈扎实推进新一轮西部大开发。⑴坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持；⑵加强基础设施建设。扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程；⑶加强生态环境保护，强化地质灾害防治。推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障；⑷发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略。在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业；⑸大力发展科技教育，增强自我发展能力；⑹积极落实《汶川地震灾区发展振兴规划》，大力支持汶川等灾区发展；⑺坚持以线串点、以点带面。推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。⒉全面振兴东北地区等老工业基地。⑴发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级；⑵大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业；⑶深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业；⑷加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地；⑸着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型；⑹促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力；⑺统筹推进全国老工业基地调整改造，重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。⒊大力促进中部地区崛起。⑴发挥中部地区承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系；⑵巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位；⑶改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移；⑷提高资源利用效率和循环经济发展水平，加强大江大河大湖综合治理；⑸进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策；⑹加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系；⑺重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。⒋积极支持东部地区率先发展。⑴发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争；在改革开放中先行先试；在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。⑵着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设；着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业；着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制；着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。⑶推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。⒌加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。⑴进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件；⑵继续实施扶持革命老区发展的政策措施，贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展；⑶深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展；⑷在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度；⑸支持新疆生产建设兵团建设和发展，推进三峡等库区后续发展；⑹对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金；⑺实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。B-A6、P96试述产业结构优化升级的内涵以及加快推进我国产业结构优化升级的对策。请按以下层次论述：（1）产业结构及产业结构升级的内涵（2）中国加快产业结构优化升级的必要性（3）促进中国产业结构优化升级的产业政策答题要点：（1）产业结构及产业结构升级的内涵⒈产业结构：国民经济内部各产业之间在再生产过程中形成的经济联系和数量比例关系。其中，经济联系反映了产业之间质的关系；数量比例则反映了产业之间量的关系。为了揭示产业结构发展的规律，需要根据不同的分析目的，对产业进行相应的组合和分类。依据一般分工或特殊分工形式，可将国民经济分为顺次发展的三次产业，即第一产业为农业，第二产业为工业或制造业，第三产业为服务业；按照产业中投入资源的密集程度，可将产业分成劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型产业。⒉产业结构优化升级,是产业结构合理化与产业结构高度化的有机统一。其中，产业结构合理化是指现有技术基础上产业之间的协调。产业结构高级化是指产业结构从低级水准向高级水准的发展。（2）中国加快产业结构优化升级的必要性⒈加快产业结构优化升级是传统工业化时代向信息化时代转型的必然要求。信息技术是当今世界经济和社会发展的重要驱动力，信息化迅猛发展和信息技术的广泛渗透，推动着人类社会生产力和文明迈向一个新的高度。目前我国城市化进程和基础设施建设加快，而装备技术水平不高，对能源和原材料等提出了新的大量需求，对环境和资源造成了巨大压力。因此，只有加快产业结构优化升级，才能走出一条技术推动、资源节约、效率提高的新型发展道路。⒉加快产业结构优化升级是实现经济可持续发展的重要途径。现代经济增长过程主要取决于产业结构的聚合效益，而产业结构优化升级是增强产业聚合效应的重要手段，是支撑经济全面协调可持续发展的重要力量。只有着力推动产业结构优化升级，才能保持国家经济持续、快速增长。⒊我国产业结构优化升级是全球产业结构调整的重要组成部分。在科学技术日新月异的今天，世界经济步入全球化发展的快车道。这为我国产业结构优化升级提供了宽松的外部环境，同时也使我国面临的国际市场竞争更加激烈。尤其是经济全球化和科技信息化的纵深发展，进一步增强了我国优化产业结构的必要性和紧迫性。（3）促进中国产业结构优化升级的产业政策⒈巩固和加强农业基础地位，促进农业结构调整，推动农业朝着集约化、产业化、效益化方向发展。一是不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资、政府持续投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，以切实加大“三农”投入力度；二是坚持和完善农业补贴制度。继续加大对于农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准；三是继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工；四是培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展；五是通过推进农业和加工业、流通业的密切结合，从根本上改变农业的不利地位，全速推进农业现代化步伐。⒉改造提升制造业，促进制造业由大变强。一是推进装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业等重点产业的结构调整。二是按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局；三是加强企业技术改造，支持企业提高装备水平、优化生产流程。加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平；四是以汽车、钢铁、水泥、机械制造等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度；五是推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业；六是加快完善中小企业政策法规体系，建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，减轻中小企业社会负担，以促进中小企业加快转变发展方式，提高中小企业产品质量和竞争力，提升中小企业专业化分工协作水平，激发中小企业发展活力。⒊促进新兴科技与新兴产业的深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。一是推动重点领域跨越发展。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业；二是实施产业创新发展工程。以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地；三是加强政策支持和引导。通过设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，来发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。通过综合运用风险补偿等财政优惠政策，来鼓励金融机构加大信贷支持力度。通过新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。此外，要完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。⒋大力发展绿色产业和节能环保产业。一是综合各种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放；二是落实节约优先战略，全面实行资源利用的总量控制、供需双向调节，以及差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，有效提升各类资源的保障程度；三是按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系；四是坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境不断恶化的趋势。⒌推动服务业大发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。为此，一要加快发展生产性服务业。包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业和商务服务业等。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合；二要大力。发展生活性服务业。包括商贸服务业、旅游业、家庭服务业以及体育事业和体育产业等。扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求；三要营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。⒍加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。一是坚持把社会效益放在首位，加强内容引导和建设，努力实现社会效益和经济效益相统一；二是构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；三是顺应文化和科技加速融合发展的新趋势，深入实施科技带动战略，推动文化科技研发、推广和应用，为产业创新和结构调整提供有力支撑；四是把扩大文化消费作为扩大内需的重要组成部分，积极培育文化消费习惯。提供个性化、分众化、专精化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大内生动力；五是加强组织领导，完善工作机制。充分利用经济政策和手段，制定财政、金融、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程项目为推动，以公共服务为支撑，为文化产业跨越式发展创造良好的政策环境。六是根据不同地区的特点，实施区域性、差异化的文化产业发展战略。加强分类指导，发挥比较优势，努力形成文化产业东中西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。二元经济结构的概念、特征，及农村劳动力转移的主要途径概念：二元经济结构是指城市工业为主的现代部门与农村农业为主的传统部门并存，传统部门占的比重较大，现代部门发展不足，城乡差距十分明显的经济结构，是发展中国家国民经济体系的主要特征。特征：一是农业发展相对落后。城市发展经历三个阶段，农业支持工业，家业和工业协调发展，工业反哺农业，我国目前正处在第二向第三阶段的发展过程，由于长期以来对农村采用多取少予的政策，农村贫血问题较为严重，与其他行业相比，农村发展相对落后，农业的劳动生产率极其低下。二是城乡经济发展差距日益扩大。体现在：一是城市现代工业和农村传统农业的劳动生产率差距不断扩大；二是工农产品的比价，受收入弹性的影响，向不利于农业，有利于工业的方向发展；三是规模工业容易形成垄断，分散小农户在交换中处于劣势，不利于农村发展、农民增收、农业结构调整；四是城市工业正处于工业化社会向信息化的转换过程，农村农业正处在农业社会向工业社会转移过程，由此产生的效果是城乡差距日益扩大。三是城乡收入差距不断拉大。我国的城乡收入差距问题比较严重，改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深入和农村经济的发展，城乡收入差距问题有所绶和，但仍不容乐观，而且近几年有不断扩大的趋势，我国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。四是城乡消费水平相差悬殊。农业人口是城市人口的3倍，但由于农村收入水平较低，有效需求较小，总消费水平和人均消费水平都远远低于城市，在消费结构上，农村的恩格尔系数也大大高于城市。农村劳动力转移的主要途径：农村劳动力剩余并不是我国独有的，是世界国家经济发展的必然结果，我国的农村劳动力剩余的存在基础是农村人口规模过大和农村人口比例过高，与农村土地资源的相对稀缺，我国的农村劳动力剩余不仅是存在，而且是过量存在。我国农村劳动力过量存在的原因与二元经济结构息息相关，密不可分，首先，为了保证向城市重工业提供充足的劳产品、以及维护城市低收入、广就业的社会保障体系，在计划经济时代，城市和农村成为两个相对封闭独立的社会体系；第二，在计划时代，二元经济结构的制度性因素，户口、粮食、住房、社会保障等制度限制了农村劳动力的自由流动；第三工业化发展为核心的工业化道路，劳动密集型向集体密集型发展，人均资本拥有量上升，但同量资本吸纳的劳动力却越来越少；农村劳动力剩余是发展中国家经济发展的必然结果，自改革开放以来，快速的工业化进程，带动了我国农村劳动力转移进程，但这一进程还远未结束，随着改革的深入、农村经济的发展和农业劳动生产率的提高，劳动力剩余的问题还将继续存在，为此，应采取以下措施：一是要加快城镇化进程。要使更多的农村剩余劳动力转移，就要加大城镇化进程。城镇化不仅是劳动力在地区之间的转移，而且是劳动力从传统农业向现代工业的转移过程，是劳动生产率的突变和提升的过程。从国外经验看，我国应发展‘中小结合、中为主导、突出重点’的城镇化模式；二是发展乡镇企业，实现就地转移。按照就业优先原则，指导发展乡镇企业，引导吸纳城市没法消化的劳动力。在产业类型上，重点发展劳动密集型企业，在产业规模上，重点发展中小企业，在经济类型上，重点扶持非公有制企业；三是完善教育制度。发展农村教育，办好农村学校，是实现农村剩余劳动力转移的关键所在；是转移农村剩余劳动力，将人口压力转化为人力资源优势的有效途径，完善农村教育，不仅有利于广大农民群众及期子女享受良好的教育机会，而且有利于促进教育机会的平等，有助于积累经济增长后劲；四是完善农村社会保障体系。完善农村社会保障体系是农村人口老龄化的必然要求，也是减轻农民对土地的过度依赖，弱化土地的社会保障职能的有效途径，当前要完善以农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、农村新型社会养老制度为主要内容农村社会保障框架体系，提高劳动力转移的主动性；五是培育农村劳动力市场信息网络系统。就业信息的畅通传递是减少磨擦性失业，提高工作收缩效率的重要条件，当前可以借监城市现有的经验，建立类似机构，充分发挥县乡政府的主导作用，建立县级政府为主导，镇政府、村委会为主体的农村劳动力市场信息网络系统；六是要打破二元户籍制度。打破城乡之间的限制，实现劳动力不同地区、不同行业之间的自由流动；可以解除农民身份，使农民工人同工同酬；可以发挥农村剩余劳动力蓄水池作用，减轻农村就业压力，提高城市工业效率，创造新的就业机会。B7、P102分析经济全球化和特征以及为我国经济带来的影响。请按以下层次论述：（1）经济全球化的内涵与特征（2）经济全球化为我国经济带来的机遇（3）经济全球化对我国经济形成的挑战答题要点：（1）经济全球化的内涵和特征经济全球化，指市场经济条件下生产要素配置超越国家界限并逐步消除国家间的各种壁垒，通过国际贸易、资本流动、技术创新与交流等形式在全球范围内流动，最终使得各国经济相互影响、相互渗透、相互依存且程度不断加深的过程，是各国经济发展在世界范围内的高度融合。经济全球化是市场经济发展的必然结果，是历史发展到一定时期的必然产物。虽然各国社会发展的历史水准和意识形态等因素的不同，使经济全球化进程受到了不同国家的不同经济水准、政治立场和社会制度的影响。但是，作为一种经济现象，经济全球化仍具有其自身明显特征：⑴以世界贸易迅速增长为主要表现。在经济全球化的背景下，世界各国越来越清醒地认识到，一国的经济发展离不开世界经济大环境。因而，各国越来越重视将自己的产品投入国际市场，以促进本国经济的发展。随着经济全球化的深化，不仅卷入世界市场进行交易的国家、地区日益增多，而且其贸易规模、贸易结构、贸易类型和贸易方式等也都逐渐扩大和多样化。⑵以跨国公司不断扩张为主要驱动。在资本国际化中，产业资本国际化处于主体地位，跨国公司是它的载体，也是资本国际化的主要体现者。这些跨国公司，以其资金、技术、管理和最新现代化科技的优势，不仅使多种产业的传统操作技术面临深刻危机，而且以其各种形式投资所拥有的金融管理权，垄断性地配置全球资源。⑶以科技全球化趋势为先导。其突出体现在：①谋求科学技术发展已成为世界各国发展目标的重要组成部分；②当今科学技术革命的问题十分复杂，而认识科技革命发展问题上的复杂性，不仅需要国家力量的组织和推动，而且需要各国进步力量的共同推进；③以信息技术为代表的新技术革命，为科技知识迅速传播提供了条件，推动了世界技术贸易的飞速发展。⑷以金融国际化为核心。在经济全球化趋势中，金融国际化发展异常迅速。其主要表现为：①国际流动资本数额巨大；②国际投资形式增多，除直接国际投资外，还有以证券形式进行的规模急剧增长的间接投资；③资金交易规模空前扩大、传播速度空前加快；④西方发达国家在金融全球化趋势中占有明显优势；⑤金融活动的风险性和投机性突出。⑸以全球规模的世界市场为纽带。随着贸易活动的不断加深，不仅形成了有发达资本主义国家、发展中民族主义国家、社会主义国家和其他各种类型国家参与的世界性市场。其联结的媒介也不断增多，除了国际商品贸易、国际直接投资有了更大发展外，国际技术流动、国际劳务流动等新的联结纽带也逐渐形成。（2）经济全球化为我国经济带来的机遇⒈有利于吸引外资，扩大对外贸易，拉动我国经济增长。国内经济的起飞使我国成为世界各国的理想投资市场。在经济全球化背景下，通过制定各项优惠政策，我国吸引了大量国外资本的流入，目前，我国已经成为世界上最大的外商直接投资国之一。大量外资的流入，在一定程度上弥补了国内经济建设急需的资金，拉动了国内就业和经济增长。与此同时，自1994年以来，我国贸易顺差也连年增长，并于2010年超过德国成为全球第一大出口国。在结构上，我国对外贸易正在从初级产品出口向深加工、高附加值方面发展；正在从单纯的以劳动密集型为主向资本和劳动密集型并举的方向转变。对外贸易的发展和贸易结构的优化，有效地拉动了我国经济的快速发展。⒉有利于深人参与国际分工，加速我国工业化进程，提升和优化产业结构。第一，经济全球化为我国企业提供了广泛参与国际竞争的机会，有利于企业发挥自身比较优势，提高资源配置效率，拓展海外市场，提升企业竞争力；第二，经济全球化使我国更快地纳入到世界经济体系之中，有利于充分利用发达国家进行产业结构调整的机会，引进技术先进的产业和生产环节，加速我国现代工业化进程；第三，经济全球化使我国成为发达国家产业转移的承接者，有利于我国根据国内和国际市场需要，不断调整和优化产业结构，强化经济竞争力。⒊有利于抓住新技术革命带来的机遇，发挥后发优势，实现跨越发展。经济全球化激发了全球科技研发活动的热情，使现代科学技术在世界各国之间迅速传播，科技人才、跨国公司、社会团体以及民间机构所开展的全球性科技活动日趋活跃。这有利于我国借助于全球的科技研发资源，快速成为全球企业的研发基地和强大的技术孵化器，进而有利于我国在原有技术基础上进行再创新，发挥后发优势，实现跨越式发展。（3）经济全球化对我国经济形成的挑战⒈对我国经济持续发展提出挑战。在经济文化相对落后的情况下，新科技革命固然为我国经济发展提供了有利条件，但也使我国经济发展遭遇巨大冲击，人口多、底子薄等发展劣势日益彰显。在全球性高科技竞争格局之中，我国虽然占有一席之地，但还不具备绝对竞争优势，仍存在着许多高科技风险和隐患。这从根本上对我国经济的持续发展提出了挑战。⒉对我国产业结构升级提出挑战。在劳动力资源优势不断下降的背景下，我国经济发展模式亟需转型，产业结构优化升级势在必行，这与发达国家的经济利益相悖。大量跨国公司，会通过采取各种市场手段，抑制我国产业结构的优化。⒊对我国国家主权、国家利益和国家安全提出挑战。全球化的发展带来了传统国家主权的相对弱化，国际经济政治不平等、不公正、不合理的旧秩序没有发生根本改变。由此引发的国际恐怖主义、民族分离主义和极端宗教主义活动，以及具有国际支持背景的台独、藏独等民族分离势力和“东突”恐怖组织，对我国国家主权独立、领土完整和国家安全提出了挑战。⒋对我国文化和思想观念提出挑战。在经济全球化进程中，西方发达国家极力推行文化霸权主义。目前，新自由主义、享乐主义、拜金主义、民族分离主义、后现代主义等外来文化思想，特别是资本主义民主政治思想，对我国社会主义政治文化造成了直接的冲击、影响和渗透。二、财政一、P123阐述我国政府收入体系的现状、存在的问题以及我国政府收入体系的改革目标。请按以下层次论述：（1）我国政府收入体系的现状（2）目前我国政府收入体系存在的问题（3）我国政府收入体系的改革目标答题要点：（1）我国政府收入体系的现状:从目前情况看，我国政府收入形式具有多样化、复杂化的特征。按照预算管理模式，中国现行的政府收入分为一般预算收入（包括税收收入和一般预算非税收入）、政府性基金收入（含土地出让收入）、社会保险基金收入、纳入财政专户管理的预算外收入、未纳入财政专户管理的预算外收入五类。其中，一般预算收入和政府性基金通常被称为纳入预算管理的政府收入。（2）目前我国政府收入体系存在的问题:与推进预算公开透明，实现社会公众对政府收支进行有效监督的要求相比，我国现行的政府收入统计和预算管理体系还有较大的差距。具体来说，目前我国政府收入体系存在的问题主要有以下几个方面：1.政府收入与政府资产负债统计不匹配。2.非税收入比重偏高，社会保障收入比重较低。3.地方政府收入结构不合理，隐性债务风险较大。4.政府收入中专款专用的收入比重偏高。5.国有资本、国有资产（资源）收入有待加强。6.政府各项收入的预算管理模式有待完善。（3）我国政府收入体系的改革目标:在“十一五”时期政府收支分类、非税收入管理及部门预算等改革的基础上,未来我国政府收入体系改革的目标主有以下三个方面：1.完善政府收支统计体系。应在进一步完善现行的政府收支分类体系的同时，借鉴国际货币币资金组织对政府收入的划分，探索建立以权责发生制为基础的政府收支及资产负债体系，推进政府资产负债表等重要基础报表的编制；2.稳定宏观税负，调整政府收入结构。近年我国宏观税负稳定在30%左右，在稳定宏观税负的基础上，应着重调整政府收入结构：提高税收收入、社会保障收入、国有资本经营收益、国有资产使用收入在政府收入中的比重；相应降低行政事业性收费、各种专项收入和政府性基金在政府收入中的比重；适度提高财政统筹资金的比重，相应降低专款专用收入的比重。完善地方政府税收体系建设，建立规范的地方政府债务融资渠道，降低地方政府对土地出让收入的依赖。3.完善政府收入的分类预算管理制度。形成覆盖政府所有收支的预算体系，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算制度。二、政府非税收入入概念、内容1、政府非税收入的概念。政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务和准公共服务取得的财政资金。2、目前我国政府非税收入的具体内容。包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。3、加强政府非税收入的预算管理，有助于政府建立起符合市场经济体制的收入预算管理体系，促进非税收入的不断规范，具体措施有：（1）加强非税收入的综合预算，促进非税收入统筹管理能力；（2）执行收支脱钩，逐步建立非税收入分类预算管理；（3）加强法律法规监管力度，强化非税收入预算约束。三、P164阐述财政支出绩效分析的内涵、意义及方法。请按以下层次论述：（1）财政支出绩效分析的内涵（2）财政支出绩效分析的意义（3）财政支出绩效分析的方法答题要点：（1）财政支出绩效分析的内涵:财政支出绩效分析，是依据一些指标体系，借助于一定的分析工具，对财政支出的效果进行分析和评价的制度，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，本质是对政府行为进行内部控制，并通过这种内部控制，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变。(2)财政支出绩效分析的意义:财政支出绩效分析在我国财政管理和经济社会生活中的重要意义主要表现在以下几个方面:⑴优化财政支出结构，提高财政管理水平；⑵提高财政资金使用效益，推动公共决策科学化；⑶建立廉洁高效政府，维护人民群众的根本利益。(3)财政支出绩效分析的方法:财政支出绩效的分析主要可以从两个方面进行：一是从宏观的角度，就整体的财政支出对社会资源配置的影响进行分析；另一是从微观的角度，就某一项目或方案的财政支出对社会资源配置的影响进行分析。前者使用的是机会成本分析法，（如果一项资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于交由私人部门使用所能达到的效益，那么，该项财政支出就是有效率的；反之如果一项特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益小于交由私人部门使用所能达到的效益，那么该项财政支出就是缺乏效率的；如果一项特定资金交由公共部门使用所能达到的效益恰恰等于交由私人部门使用所能达到的效益，那么整个社会资源配置处于最佳状态）后者使用的则主要是成本一效益分析法。把预算资金的使用分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本，在此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过边际效益的项目或方案。除了这两种主要方法之外，最低费用选择法、公共定价法等是对财政支出绩效分析的基本方法。最低费用选择法、有些财政支出，如行政、军事、政治项目等，成本是易于计算的，但效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换，对此类支出彩最低费用选择法。公共定价法，是指政府管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准。它是政府保证公共产品提供，实施公共产品管理的一项重要职责，是提高财政支出效益的一种方法。四、P175结合我国地方债务融资的现状论述我国地方债务融资对经济的影响以及规范地方债务管理的对策。请按以下层次论述：（1）我国地方债务融资的现状（2）我国地方债务融资对经济的影响（3）规范地方债务管理的对策答题要点：我国地方债务融资的现状及存在问题:⒈虽然名义上地方政府不能发债，但在实际运行中，地方政府债务以及政府性债务种类不少，规模也不小。从种类上看，既有国际金融组织贷款，又有外国政府贷款，还有大量以企业债形式存在的政府性债务。审计署2011年6月27日公布的《全国地方政府性债务审计结果》（2011年第35号文）显示，我国2012、2013年仍为地方债务到期的高峰期，2012、2013年地方债务到期额度分别为18，402亿元、12，195亿元。⒉四省市试点自行发债。财政部2011年10月20日正式印发《2011年地方政府自行发债试点办法》，允许上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。各试点省（市）可自行组织承销团，具体发债定价机制由试点省（市）确定。由于仍是财政部代为还本付息，实质变动不大，财政部此次试点只是跨了半步，改革到地方政府“自行发债”，预计今后在积累经验并完善制度后将改革到地方政府“自主发债”。众2011年35号审计公告的审计结果来看，我国地方债务融资的问题较为突出，主要体现在以下方面：⒊-1现有地方债务绝对规模较大，但财政风险处于可控范围之内；3-2从债务余额的结构来看，地方债务呈现多元化的特点。一是从地方政府债务的级次来看，大部分地方政府债务是市级政府形成的；二是从地方政府债务的举借主体来说，地方政府投融资平台成为比重最大的举借主体；三是从地方政府债务的地区分布来看，东部发达地区的地方政府债务余额占主要方面。3-3从地方债务产生的年限来看，我国地方政府负有偿还责任的债务最早发生于1979年，此后，各地开始陆续举债。⒋现有地方政府债务情况透明度不高。预算法对地方政府发债作了限制，但地方政府为了绕过法律与国务院的约束，采取了种种规避的做法，如通过下属公司或者成立相关项目公司举债，如承诺还款形成的各类债务，如各类隐性债务和或有债务，再如事实上形成的公共支出欠款，等等。（2）地方债务融资产生的原因A、转型期政府支出刚性。我国处于转型时期，社会管理存在诸多问题，解决这些问题需要较多的财政投入。B、分税制的财政管理体制。现行分税制管理体制造成政府事权和财权划分不明确，地方政府承担较多事权，而财权有限，导致地方政府财政困难，激发举债动机。C、地方政府的政绩考核机制。现行政绩考核制度使得地方政府面临巨大的财政支出压力，在财力有限的前提下，纷纷采取变相举债方式获得资本。D、地方债务融资的管理制度。不完善。（3）我国地方债务融资对经济的影响:⒈现阶段我国国民经济发展在相当程度上仍依赖于政府的投入和拉动，但我国地方财政困难由来已久，能够直接用于促进地方经济发展的财政资金相当有限，举债成为各级地方政府为本地经济发展筹集资金的一个共同选择。地方政府举债虽承担了很大的风险，但弥补了建设资金的不足，加速了本地区国民经济和社会事业的发展。⒉大规模地方政府债务的存在对地方经济也会产生较大的负面效应。第一，地方政府债务规模的不断扩大会导致民间实际可支配资本规模缩小，再加上地方债务资金并未全部用于基础设施和公共项目，有相当一部分被用于竞争性领域、发放拖欠工资以及借新债还旧债，从而导致“挤出效应”。第二，由于受融资功能所限，一些地方政府还经常运用行政手段要求所属企业和单位为其融资或者是提供债务融资担保，严重侵犯了企业的自主经营权，干扰了企业的正常生产经营活动，从而也影响了地方经济的发展。第三，规模过大的地方政府债务的偿还是地方机动财力难以解决的，往往会挤占其他预算资金用于还债，必然会影响到财政对地方经济建设和社会发展的资金投入，导致地方经济发展后劲不足。(3)规范地方债务管理的对策:⑴健全地方债务的统计与披露体系。地方债务分散于各级政府以及政府的各个部门，为了摸清地方债务的情况，增加地方债务的透明度，应该建立一套具有统一口径的债务统计体系，这将成为一项地方债务管理中的重要工作。⑵明确地方债的用途。地方政府在进行债务融资时，应该明确债务的使用方向。完善工业化和城镇化过程中的各项基础设施，是我国国民经济建设的重点。因此，我国地方政府应该以基础设施建设为地方债务的主要用途，借助市场的力量，以较少的资金带动更多的项目。⑶建立地方债务的硬预算约束机制。在地方政府债务融资过程中，应该建立一套预算管理体系框架约束地方债务融资规模和使用方向，保证地方政府的有效融资，避免地方债务风险的显性化。⑷采取措施化解地方政府投融资平台风险。针对地方政府投融资平台风险较大的现实状况，应该及时建立地方政府融资平台风险预警与约束机制，对地方政府平台的资产分布状况进行摸底，并根据地方政府平台的项目建设情况，相应制定再融资的规模限度，设置合理的负债比率，禁止“多头担保、多头融资”行为的发生。五、我国的社会保障制度改革（2013年考试题）社会保障制度的职能：是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。主要有：（1）稳定职能；（2）调节职能；（3）促进发展职能；（4）互助职能。我国社会保障制度现状：（一）、我国城镇社会保障制度体系结构现状，已经初步建立起与社会主义市场经济相适应的社会保障制度体系的基本框架，主要包括：1、确立了基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次的城镇企业职工养老保险制度体系。2、确立了社会统筹与个人账户相结合的、低水平和广覆盖的城镇职工基本医疗保险制度，并明确效益好的企业和单位还可以为职工建立补充医疗保险制度。3、失业保险制度有无到有，为失业人员的基本生活和再就业提供了基本保障。4、许多地区开展了工伤保险和女工生育保险。5、社会福利、社会救济事业得到不断调整和改革。社会保障管理体制进行了较大幅度的改革，社会保险的行政管理实现了统一管理，同时初步建立起社会保障行政管理与基金管理分开的运行机制。（二）、我国农村社会保障制度体系结构现状，主要包括农村社会救济制度、农村优抚安置制度、农村新型合作医疗制度和农村养老保险制度四个方面。我国社会保障体系的完善对策：我国社会保障制度改革的理想目标模式是要建立一个覆盖全体城乡居民的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、住房保障、其他项目六大部分组成。1、进一步完善城镇企业职工养老保险制度，改革机关事业单位的养老金制度。养老保险的覆盖范围要扩大到全体城镇各类企业及其职工，努力实现城镇企业和事业单位养老金制度的逐步统一。2、进一步深化失业保险制度改革。3、进一步推动医疗保险制度改革。其目标是逐步建立起医疗费用由多方筹集，统分结合，既能保证职工基本医疗，又有利于合理利用医疗卫生资源，控制医疗费用不合理增长的科学有效的医疗保障管理机制。4、进一步建立和完善城市居民最低生活保障制度。对低保补助是政府一项重要职责，具体作法为扩大覆盖范围，确定合理的城市居民生活补助标准。5、建立和完善农村社会保障体系。推进新型农村合作养老保险制度，增加财政投入，建立国家、集体和个人共同出资的农村养老保险制度，并探索建立老年保障制度，努力将尚未纳入社会养老保险的老年人口纳入社会养老保障体系。进一步完善新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件，提高农村人口医疗卫生和健康保障水平，并继续探索和完善稳定的筹资机制，提高新型农村合作医疗的管理能力。财政在宏观调控、资金保证、财务管理和监督等方面应发挥更加重要的作用，在我国社会保障体系发展过程中，充分发挥财政在社会保障体系中的建设作用。六、P186财政政策的目标与类型，试述财政政策与货币政策协调配合的必要性以及世界金融危机背景下我国财政政策的走向。请按以下层次论述：（1）财政政策的目标与类型（2）财政政策与货币政策协调配合的必要性与配合模式（3）世界金融危机背景下我国的财政政策走向答题要点：（1）财政政策的目标与类型：1.所谓财政政策的目标是指通过财政政策的实施所要达到的目的或者所要产生的效果。政府财政政策的目标概括为三个方面，即充分就业、物价稳定和经济增长。2.根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同，分为相机抉择的财政政策和自动稳定的财政政策两大类。⑴相机抉择的财政政策。也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。相机抉择的财政政策旨在扩大总需求以反经济衰退，执行扩张性财政政策；或旨在抑制总需求以反通货膨胀，执行紧缩性财政政策。⑵自动稳定的财政政策。也称“内在稳定器”。就是随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。它是一种非人为的自动调节，不由政府斟酌经济形势变化而决定。不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果。（2）财政政策与货币政策协调配合的必要性与配合模式:财政政策与货币政策是政府宏观调控的两个重要手段，但两者在调控机制和侧重点等方面都有所不同。在具体调控中，政府有必要加强这两大政策之间的相互协调和密切配合，实现经济持续稳定增长的目标。1.财政政策侧重于结构调节，货币政策侧重于总量调节。2.财政政策侧重于调节收入分配，货币政策侧重于保持币值稳定。3.财政政策对治理通货紧缩作用明显，货币政策对治理通货膨胀作用明显。(3)世界金融危机背景下我国的财政政策走向:⒈扩张性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。即在财政政策方面要运用增支减税的政策措施，在货币政策方面则是采用增加货币供应量的政策措施，或降低法定存款准备金率，或调低再贴现率，或在金融市场上买入有价证券、投放货币。主要适用于经济严重萧条的情况，但不宜长期使用，否则会引发高通货膨胀，造成经济过热局面的出现。2.紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。即在财政政策方面要运用减支增税的政策措施，而在货币政策措施方面则是着力于减少货币供应量，其政策效应是严格抑制社会总需求，促使经济回落，主要适用于通货膨胀严重的情况。但不宜长期使用，否则会产生社会总需求不足，经济增长减缓以至停滞的问题。3.扩张性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。即在财政政策措施方面增支减税，而在货币政策措施方面减少货币供应量。在经济增长减缓以至于停滞而通货膨胀压力又很大，或者经济结构失调与严重通货膨胀并存的情况下，这种政策搭配模式能够更好地发挥财政政策和货币政策各自的特点，作用互补，更好地实现宏观经济调节的政策目标。4.紧缩性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。其突出特点是，在采取减支增税的财政政策措施的同时，采用旨在扩大货币，供应量的货币政策措施。适用于财政赤字较大与总需求不足并存的情况，同样可以产生财政政策与货币政策优势互补的政策效果。5.中性财政政策与中性货币政策的配合使用。概括为“双稳健”模式，在财政政策措施方面，主要致力于保持财政收支的基本平衡或增量平衡；在货币政策措施方面，则力图保证货币供应量或利率的稳定。主要适用于社会总供求基本均衡、经济运行比较平稳而经济结构调整成为主要任务的情况。但经济运行发生变化，应及时做出调整。七、我国的税收制度（一）目前我国税收制度的现实格局（二）我国税收制度的基本目标（三）我国税务局收制度改革的基本任务1、目前我国税收制度的现实格局：经过1994年税制改革，和逐年完善，我国已经建立起适应社会主义市场经济发展的税制制度。目前我国税收制度共有税种19种，按其经济性质和作用分为五大类：流转税，包括增殖税、营业税、消费税、关税；所得税，包括企业所得税、个人所得税；资源税，包括资源税、土地增值税、城镇土地使用税；财产税，包括房产税、车船税；行为税：包括契税、印花税、车辆购置税、耕地占用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、烟叶税、船泊吨税。2、我国税收制度的基本目标：建立以“综合和分类结合”的个人所得税、开征房产税、改革对财产保有环节无税负状态，符合中国国情的税制直接税体系。在此基础上，逐渐提高直接税比例，降低间接税在税收收入中的比重，使之达到直接与间接税之间的均衡布局，构建一个融收入与调节、稳定功能于一身的功能齐全的税制体系。3、我国税收制度改革的基本任务：进一步完善增值税，进一步扩宽营改增的试点行业和范围，合理调整营业税征收的范围和税率，将一部分浪费资源，损失污染严重的资源列入营业税征收范围；推进个人所得税改革，建立综合与分类相结合的个人所得税制，逐步增大综合征收的分量，奠定综合征收的基础；开征房产税，逐步扩大房产税的征收的试点范围，推进房产税制改革；改革资源税，扩大从价征收的范围，推动环境保护税相关立法工作；完善税收相关法律法规、营造良好的税收环境，建立快捷的征收手段，完善相关配套措施。八、目前我国个人所得税存在的主要问题、改革的基本目标及改革的措施1、我国个人所得税存在的主要问题：现行的个人所得税实行的是分类所得税制，名义上是一个税种，实际上分为11个项目进行征收，包括工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、企事业单位承包经营所得、稿酬、劳务报酬所得、财产租赁收入、财产转让收入、特许使用权收入、利息股息收入、偶然所得、其他所得，对上述不同征税项目，采用不同的征税方法，适用不同的税率，便于征收，从源征收，实现代扣代缴，有效防止偷税漏税，其缺点是不利于税收的另一功能的发挥-调节收入分配差距。2、个人所得税改革的基本目标。实行综合与分类相结合的个人所得税制改革。3、我国个人所得税改革的措施。我国的个人所得税要取得突破性发展，不能满足于小步微调，而是要下大决心，着眼于做大手术，就是要把握好“综合与分类相结合”这一目标，采取实质性的措施，逐步扩大综合征收的分量，奠定综合征收的基础。具体来说就是要除利息收入等少数特殊收入继续实行分类征收外，其他所有收入都要纳入综合征收范围，以此为契机，从整体上构建一个适应有效调节收入分配的个人所得税格局。围绕个人所得税改革的几乎所有问题，还是要在综合与分类相结合的个人所得税制的框架内加以解决，未来对改革问题的争论，形成一股加快推进综合与分类相结合的个人所得税制的强大的社会力量。九、国库现金管理的概念、作用及其职能。1、国库现金是指财政部门尚未支付而暂时闲置在国库单一账户的财政资金。国库现金管理是政府财政国库部门对其现金收支及相关过程的管理。简称政府现金管理或国库现金管理。是指在确保国库现金支出需要的前提下，以实现国库闲置资金最小化而投资收益最大化为目标的一系列财政资金管理活动，是国库管理的重要组成部分。它是通过资金的有效运营，降低融资成本，保持国库现金流量均衡，以满足财政支付的需要。国库现金管理的对象包括库存现金、银行存款、现金等价的短期流动金融资产。2、国库现金管理的作用（1）控制政府举债数量。首先，规范的国库现金管理可以保证国库及时支付，避免资金闲置浪费，提高资金使用效率，降低控制财政支出增长和债务增长；其次，国库现金管理可以使一部分长期债务被短期国债或其他融资方式代替，减少利息支出，和债务余额，降低借债总金额。（2）降低举债成本。一方面发展规范的国库现金管理可以减少市场利率波动和提高市场流动性，提升市场参与者信心，降低国债发行成本；另一方面通过管理运作，国库闲置资金可以实现收益，抵消国债发行成本。（3）提高国库管理整体水平。将资金时间价值、时间流等现代财务管理概念引入国库管理。（4）促进国内金融市场发展。成熟发达的国库现金运作成为一国金融市场发达的重要标志。（5）提升财政、货币的协调机制。3、国库现金的职能国库现金作为财政预算管理执行的有效手段，其职能主要体现在提高资源配置效率和促进经济稳定发展两个方面：国库现金管理的基本职能是优化资源配置，而上述业务正是该职能的的具体表现，养老金具有收入、支出规模大体稳定的特征，这就为一定时点国库现金头寸最小化目标的实现提供了可能性。将部分基本养老保险资金投资于风险较低的固定收益关理财产品，可避免闲置损失实现保值增值从而优化资源配置。国库现金的另一职能是稳定经济，养老保险金的保值增值是稳定居民预期，从而使经济得以稳定的重要参考。十、部门预算的的概念，部门预算与功能预算的区别，编制部门预算的意义和作用。1、部门预算的概念。部门预算是微观意义的政府组织的收支计划。它具体是指“部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经过财政部门审核后提交立法机关依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政收支计划”2、部门预算的特征或者说与功能预算的区别。（1）预算编制的分类基础不同。功能预算是按预算支出的功能分类，分项核算，而部门预算是把预算按部门或单位分解；（2）预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限预算内收支情况，不包括按照国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支及其他资金收支预算；而部门预算涵盖预算部门的全部收支，包括一般预算和基金预算,一般预算包括预算内和预算外和其他收支.;（3）预算管理的侧重点不同.功能预算侧重于财政收入支出结构分析和财政宏观情况分析,有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施.部门预算侧重于反映某一部门的全部收支情况,突出预算的事前控制作用,实现了预算向微观管理的延伸;（4）预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和部门分由不同机构管理，在财政一个机构管理若干部门同一性质资金；部门预算是一个部门不同功能经费在财政和部门均由一个机构管理，在财政是一个机构管理一个部门所有经费。（5）预算编制的方式不同。功能预算的编制是自上而下，先确定财政总收支，再分解给各部门；而部门预算的编制是从下而上，先由基层单位编制预算，逐级审核、汇总，形成财政总预算；（6）预算细化的分类不同。功能预算是将预算按功能细化，部门预算则是以部门为基础，再按功能、科目细化；（7）部门预算以零基法代替基数加增长的传统方法，编制更加科学合理，预算编制时间更加充分。3、编制部门预算的意义和作用：（1）有利于规范政府、财政、部门的支出行为；（2）有利于对财政资金的使用情况进行监督，提高预算的透明度；（3）编制部门预算是贯彻预算法的要求；（4）编制部门预算有利于强化预算观念和约束，提高预算管理水平（5）编制部门预算是贯彻落实党中央、国务院实行依法治国方针，实行依法理财的客观要求。三、金融（8个）商业银行的性质、特点、职能及经营原则（2013年考试题）商业银行的性质和特点：商业银行属于盈利性的金融机构因此它必然具有以下一些基本特征：商业银行是一类企业。不是政府部门或慈善机构，以利润最大化为基本经营目标；商业银行是金融企业。它不同于一班工商企业，其专门经营的产品是货币商品；商业银行是金融体系中的一个重要组成部门；商业银行是一个信用创造机构；2、商业银行的职能。信用中介，商业银行最基本的职能，通过负债业务把社会上的闲散资金集中起来，再通过资产业务，把它们投向社会经济各部门；支付中介，货币经营业的职能，如代理客户支付，为客户兑现信用创造，在发挥信用中介和支付中介职能的同时产生信用创造职能金融服务，代发工资，代缴费用3、现代商业银行的主要业务商业银行的主要业务分为信用业务和非信用业务，信用业务包括接受信用的负债业务和提供信用的资产业务，非信用业务包括中间业务和金融服务。负债业务：是指形成商业银行资金来源的业务，商业银行的资金来源自有资金和外来资金两部分，自有资金指商业银行成立时发行股票筹措的资本、公积金未分配利润，一般来说商业银行的自有资金比重较小，为了获得资金来源，必须依靠负债业务取得外来资金，故称负债业务。