组织管理理论

第七讲组织管理理论（20世纪初）一、法约尔的一般组织管理理论二、马克斯•韦伯的行政官僚组织理论三、管理理论的系统化和综合化埃菲尔铁塔背后科学管理方法的应用埃菲尔铁塔（法语：LaTourEiffel）是一座于1889年建成、位于法国巴黎战神广场上的镂空结构铁塔，高300米，天线高24米，总高324米。埃菲尔铁塔得名于设计它的桥梁工程师居斯塔夫埃菲尔。铁塔设计新颖独特，是世界建筑史上的技术杰作，因而成为法国和巴黎的一个重要景点和突出标志。建成后高300米的埃菲尔铁塔，直到1930年始终是全世界最高的建筑。1887年1月28日，埃菲尔铁塔正式开工。250名工人冬季每天工作8小时，夏季每天工作13小时，终于，1889年3月31日这座钢铁结构的高塔大功告成。埃菲尔铁塔是由很多分散的碎片组成的一看起来就像一堆模型的组件。这些碎片可不是塑料的，而是金属的，而且有18038个，重达10000吨，施工时共钻孔700万个，使用铆钉250万个。由于铁塔上的每个部件事先都严格编号，所以装配时没出一点差错。施工完全依照设计进行，中途没有进行任何改动，可见设计之合理、计算之精确。据统计，仅铁塔的设计草图就有5300多张，其中包括1700张全图。埃菲尔铁塔的建造可以说是科学思维方法的具体应用。尽管在当时还没有科学管理的相关理论。在20世纪初期，自从泰勒制形成后，就成为工业化时代企业提高效率的有效方法。在法国，陆军部所管辖的工作都必须研究和应用泰勒的科学管理原理，法国建立了“泰勒主义”组织，普及和推广泰勒的科学管理理论。一、法约尔的一般组织管理理论1、亨利•法约尔（HenriFayol，1841—1925），是法国管理学家，西方古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人，誉为“行为管理理论之父”。1916年，法约尔在75岁时出版了《工业管理和一般管理》一书，对管理学的形成和发展做出了重要的贡献。提出了一般管理理论（generaltheoryofbusinessadministration，alsoknownasFayolism）2、法约尔对管理理论的贡献一是关于组织管理理论企业的全部活动分为六种：技术活动：生产、制造、加工商业活动：购买、销售、交换财务活动：筹集和最适当地利用资本安全活动：保护财产和人员会计活动：财产清点、资产负债表、成本、统计等。通过对企业的全部经营活动的分析，将管理活动从经营职能中提炼出来，成为经营的第六项职能。管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）一一般管理理论管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制这五大职能计划plan就是预见，探索未来，制定行动计划。组织organize，法人团体的构成，建立企业的物质和社会的双重结构。指挥command，就是使其人员发挥作用。协调coordinate，就是联合调动所有的活动和力量。控制control，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。法约尔区分了经营(operate)和管理(administrate,management)这两个不同的概念，管理包括在经营之中。组织机构呈金字塔状，职能增加的结果导致职能发展是水平方向的；而随着组织人员的增加，职能部门的等级系列的发展是垂直的。作为组织管理，要把管理的层次控制在最低限度内。一般的组织有9个级别。管理人员要具备7种品质。Fayolwasrepresentinganorganizationlikealivingbodywithmainorganshierarchicallystructuredasfollow:组织的9个层级Shareholders,BoardofAdministration,GeneralDirectionanditsGeneralstaff(advisors),Regional/localDirections,MainEngineers,ServicesManagers,WorkshopsManagers,Foremen,Workers.管理者应具备的7种品质(7qualities)•Healthandvigour;Cleverness;Moralqualities;Generalknowledge(culture);Managementcapacity;Notionsaboutotherfunctions(activities);Thestrongestskillsinthefunctionmanaged.二是提出了14项“一般管理原则”• 劳动分工(Specializationoflabor)权力和责任(Authority)纪律(Discipline)统一指挥(Unityofcommand)统一领导(Unityofdirection)个人利益服从整体利益(SubordinationofIndividualInterests)人员的报酬(Remuneration)集中(Centralization)等级制度(ChainofSuperiors(linofauthority))秩序(Order)公平(Equity)人员的任用(PersonnelTenure)首创精神(Initiative)团队精神(Espritdecorps)为了使等级制度的沟通顺畅，法约尔提出了“跳板，，理论，即法约尔跳板。规模较大的企业常常由于管理层次多而导致内部信息传递速度不快，为了解决这一矛盾，法约尔设计了一个联系板的方法，使组织中的不同等级线路中相同层次的人员能在有关上级同意的情况下直接联系。法约尔“跳板，，ATOC\o"1-5"\h\zBLC MD NE OF PG Q三是强调了管理教育的必要性和可能性管理具有普遍性，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。”管理是一门具有独立规律的学科，管理技能可以通过教育获得，并可以得到普遍的应用。他认为可以在高等学校开设管理方面的课程。倡导管理教育，强调了对企业人员的培养，教育在培养企业人员中发挥重要作用•从1918年退休后到1925年去世这段时间里，法约尔致力于普及自己的管理理论。在此期间，他主要从事两项工作。一项是创办一个管理学研究中心。这个中心每周都要举行一次有作家、哲学家、社会活动家、工程师、政府官员和实业界人士参加的会议。法约尔的许多权威著述都是在这里逐步形成的。另一项是试图说服政府对管理原则多加注意。1921年，他的《论邮电部门行政改革》的小册子出版；同年他在《政治与国会评论上》上，发表了一篇题为《国家在管理上的无能》的重要论文。1923年在布鲁塞尔举行第二次国际管理科学会议，法约尔是这次会议的领导之一。在1924年国际联盟代表大会期间，他接受了一项邀请，向日内瓦国际大学联合会发表了题为“管理要义的重要性”的演说。法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的专业化和等级制度才能使组织效率最大化。一般管理思想的基础有四个关键问题，即劳动分工、等级与职能过程、组织结构和控制范围。另外还有一些概念，如纪律、统一指挥、统一领导、职工报酬原则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精神等，也非常重要。“没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于困惑不安之中。”法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系，即理论是可以指导实践的，问题在于如何应用这个理论，再好的管理理论，如果不懂得如何去应用，也是没有用处的。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。法约尔是直到20世纪上半叶为止，法国贡献给管理运动最杰出的大师，被后人尊称为“现代经营管理之父”。法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学讲堂，有法约尔的卓越贡献。继泰勒的科学管理之后，一般管理理论被誉为管理理论发展史上的第二座丰碑。法约尔的主张和术语、一般管理理论在企业经营乃至社会生活的各方面发挥着重要作用。•法约尔与泰勒比较法约尔认为，泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点研究内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。法约尔与泰勒一样同属于古典管理学派，泰勒的理论侧重于在工厂中提高劳动生产率的问题，而法约尔则侧重于高层管理的管理和效率，他们的理论互为补充。不同之处：出生和成长环境不同、与工会组织的关系不同、当时人们的评价不同。2、马克斯•韦伯的行政官僚组织理论韦伯（1864-1920）是德国著名的社会学家、政治学家、历史学家和经济学家。他是行政官僚组织理论研究的开拓者，并使这一术语普及化。被誉为“组织理论之父”，被认为是现代社会学和公共行政管理的奠基者。现代公共管理的许多方面都来源于韦伯，在欧洲大陆国家公务员的一流等级制度都可以称为“韦伯制的公务员制度”。韦伯研究了工业化对组织结构的影响，他不仅研究组织的行政管理，而且广泛地分析了社会、经济和政治结构。韦伯在组织管理方面有关行政官僚组织的观点，是他对社会和历史因素引起复杂组织的发展的研究成果，也是其社会学理论的组成部分。韦伯对管理学思想的最大贡献就在于，他提出比较完善的行政官僚组织理论。行政官僚组织理论的主要观点理想的行政组织理论理想的行政组织可以译为官僚集权组织，指的是通过职务和职位而不是通过个人或世袭地位来进行管理，是一个有关集体行动理性化的社会学概念。在适合于行政组织体系的权力基础上，韦伯勾画出理想官僚组织模式一一等级和层级结构。等级、权力和行政体系（包括明确的规则、确定的工作任务和纪律）是一切社会组织的基础。理想的行政组织的主要特点：组织是根据明文规定的法规、规章组成的，任何组织机构都应有确定的组织目标；组织目标的实行，必须实行明确的分工；按等级制原则形成一个指挥链；在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，完全以理性准则为指导，是一种指挥和服从的关系，不受个人感情的影响；承担每个职位的人员都是经过考试和培训，接受一定的教育，获得一定的资格；公职人员实行委任制，而不是选出的；管理人员领取固定的薪金，并有明文规定的升迁制度，以及严格的考核制度；管理人员管理企业或其他组织，但他不是这些组织或企业的所有者；管理人员严格遵守组织中的规定和纪律。韦伯关于权力的分类：三种类型任何组织都是以某种形式的权力为基础的。合理一合法的权力，它是以“法律”所确认的，或以被提升到掌权地位的人的权力为依据的。传统的权力，它是以古老传统的不可侵犯性和执行这种权力的人的地位的合法性为基础的，它所对应的是传统的组织。“神授的”权力，它是以对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义的或典范的品格的拥戴为基础的。只有合理一一合法的权力才是行政组织体系的基础传统的权力，效率较差，领导人不是按能力来选择，管理本身也只是为保持过去的传统而行事。“神授的”权力，没有具体的规章制度，靠感情用事，因而很难具有合理性。第二种和第三种权力形式不宜作为行政组织体系的基础。理想的行政组织的管理制度韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。“领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。”他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于占有、被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用。每一个官员都应按下列准则被任命和行使职能，这些准则包括：他们在人身上是自由的，只是在与人身无关的官方职责方面从属于上级的权力。他们按明确规定的职务等级系列组织起来。每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围。候选人是以技术条件为依据来挑选出来的，在最合乎理性的情况下，他们是通过考试或通过证书确认的方式获得业务资格的，他们是被任命而不是被选举的。他们有固定的薪金作为报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下（特别在私营组织中）才有权对这些官员解雇，但这些官员则始终有辞职的自由。这个职务是任职者惟一的，至少是主要的工作。管理作为一种职业，存在着一种按年资或成就或两者兼而有之的升迁制度。升迁由上级的判断来决定。工作中官员完全与“行政管理物资分开”，并且不能滥用其职权。他在行使职务时受到严格而系统的纪律的约束和控制。韦伯的理想行政组织结构可分为三层：其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层；行政官员相当于中级管理阶层；一般工作人员相当于基层管理阶层。企业无论采用何种组织结构，都具有这三层基本的原始框架。韦伯指出，现代的行政组织存在着一种正式的管辖范围的原则，这种管辖范围一般是由规则（即法律或行政规定）来确定的。上述观点意味着：按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的；执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通过肉体的、宗教的或其他的强制手段来严格地加以限制；对于正常而持续地履行职责和行使相应权利的方法应有所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。这三项要素在国家范围构成为一个行政组织体系的机关，在经济领域则构成为一个行政组织体系的企业。韦伯提出的称之为“官僚制”、“科层制”或“行政组织”的理论对后世产生了深远的影响，演化形成了组织管理学派，并为现代大型企业广泛使用，以建立企业组织的管理体系。这种官僚组织制度是由以价值取向的组织和行动——向目标取向的组织和行动的转变，即由传统和神赐的权力向合理合法的权力转变，这可以提高人的理性，把人装进基于规则和理性控制的“铁笼”里。对马克斯•韦伯的行政官僚组织理论的评价韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，它已经成为各类社会组织的主要形式。韦伯的行政组织理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但其思想对现代组织行为具有现实指导意义。韦伯的思想对后来企业的发展产生了巨大的影响。理想的行政组织体系的结构是由权力等级构成的巨大的金字塔，这个巨大的金字塔结构主要分为三层，它同现代企业中普遍采用的高层管理、中层管理和基层管理几乎完全一致，可见其影响之深刻。这种新的组织体系的设想并不是偶然的，其前提是资本主义的发展。如当时大规模的组织在教会、国家、军队、政党、企业和其他各种团体中都有巨大的增长，客观上要求管理上的合理化，即迫切需要用一种稳定、严格、有效、精确的职业性管理形式，以取代以家庭为基础的封建的小规模的“世袭的”管理方式。这种客观需要促进了行政组织体系的发展，并使其在各种大型组织中发挥重要作用。尽管现代社会与韦伯所处的时代相比，社会的政治、经济和文化方面已经发生了很大变化，但那时形成的基本思想仍适用于今天的组织。在政府部门与大型社会团体、企业的管理中，官僚组织仍然是无法替代的组织形式。然而，由于当时德国资本主义相对不够发达，所以韦伯的思想同法国管理学家法约尔一般管理理论一样，当时并没有引起人们很大的注意，更没有传到国外。直到20世纪40年代，由于企业规模日益扩大，复杂程度日益加强，在人们不得不去认真探索行政组织理论问题时，才发现了马克斯・韦伯和他的行政组织体系的理论，并予以高度的重视。长期以来，官僚制作为一种占支配地位的组织形态，以其形式合理性和技术性的设计在西方社会取得了极大的成功。但由于其自身存在的缺陷，以及现代社会环境的发展变化，工业时代发展起来的官僚制的组织模式也面临着危机，官僚制组织也存在着不少弊端。如：官僚组织的僵化与封闭官僚制所倡导的“精神”，即非人格化、理性化与制度化，妨碍了个人的成长和个性成熟，某种程度上影响了组织成员的团结及效率。目的和手段的倒置使形式合理性步入误区。从实践角度分析，官僚制导致了普遍的官僚主义和腐败问题。人们必须充分意识到，官僚体制，已存在着许多问题，它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下。因此，要倡导改革官僚体制。如充分发挥和保持政府官员的主观能动性和适应性；下放权力，注重合理性，培养理性精神，发挥官僚制的技术优势；形成尊重知识和人才的组织理念，建立一个“廉价”、高效率的政府组织，己是人们越来越重视，并不断探索和解决的重大问题。三、管理理论走向系统化和综合化1、林德尔，福恩斯•厄威克(LyndallFownesUrwick，1891—1983)对科学管理理论的推广和综合厄威克是英国著名的管理史家、教育家、管理学家出生于英国伍斯特郡(Worcestershire)，1913年毕业于牛津大学。毕业后到其家族企业工作，由于他在第一、二次世界大战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄威克中校”的美称。从1920年到1928年，他曾在朗特里公司(Rowntree)、负责组织管理和研究工作。与人合伙建立了自己的咨询公司。1928—1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会(InternationalManagementInstitute)的主任，国际劳工(InternationalLaborOffice)办公室在伦敦分支机构的负责人。第二次世界大战期间的1940-1942年，厄威克加入了英国财政部的外围研究办公室，协助财政部工作，1942-1944年厄威克在战时石油部工作，战争结束时，他获得了陆军中校头衔。第二次世界大战后厄威克开始了管理教育的工作，担任工业管理组织教育委员会的主席，1947年至1952年，担任英国教育部的管理教育委员会主席，大力推行科学管理教育，以及对科学管理理论的整合和系统化工作。他将法约尔的著作翻译为英文，将泰勒和福莱特的管理思想加以丰富和完善。同时是HenleyManagementCollege创建的关键人物(该校是英国建立的第一所管理教育方面的学校）。厄威克的著述：《明日的管理》（1933）《管理的要素》（1944）《科学管理的形成》（1-3卷，1949）《管理备要》（1956）《管理模式》（1957）《20世纪的领导者》（1957）《垄断与管理》（1964）等。厄威克对管理理论的归纳和综合一是把泰勒和法约尔的理论作为一个整体进行研究。认为泰勒的科学管理理论和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的五个管理职能简化为三个，即计划、组织和控制。而把法约尔的14项管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等。三个管理职能的指导原则是一一预测、协调和指挥。二是进一步完善和丰富组织设计理论。认为组织原理是谋求以最经济、最有效的方式实现目的的方法。管理是为经营目的服务的，组织是为管理服务的。组织就是规定其成员的职务和各种职务之间的相互关系，以便更有效地经营管理。三是提出了适用于一切组织的八项原则目标原则相符原则（权力和责任必须相符）职责原则（上级对直属下级的职责是绝对的）组织层级原则控制幅度原则（不超过5-6人）专业化原则（每个人的工作应限制为一种单一的职能）协调原则（组织横向系统要协调发展，有利于整体目标）明确性原则（对于每项职务都要有明确的规定）四是关于领导问题的研究他认为，作为一名领导者，应当了解到本身承担的职务所包含的意义，即：充当着企业法人的角色，制定组织战略并付诸行动，管理日常工作，向下属解释工作的目标及其意义他对那些自以为是的经理人员提出了批评，认为他们只重物而不重人，特别在选用人员时，往往仅通过一次几分钟的谈话就定了“合适的”人选等等。五是促进管理理论的系统化和综合化。1937年，与美国管理学家卢瑟・古利克（LutherGulick）合编出版了《管理科学论文集》。1944年出版的《管理的要素》一书，构筑了一个行政管理的框架，并为行政管理要素建立起一个统一的模式。他把当时著名管理学家的思想和理论作了系统的归纳，形成了管理理论的综合框架，即目标、过程和结果相结合的管理理论体系。1956年，厄威克倡议并应国际科学管理委员会之邀编写了《管理备要》一书，该书以“作为一门知识的管理学的重要性”为序名，他在序言中开门见山写道：“在过去的四分之三个世纪中，主要是在近40年中，一门新的知识学科由于实践的需要而获得了社会上最优先的地位。这门知识学科在不同的时期和不同的国家中的名称不同——管理学、科学管理、合理化、工作的科学组织、斯达汉诺夫主义等。它主要应用于工商企业的管理。但从早期阶段开始，人们就认为，只要它的原理是有充分依据的，它就必然同样适用于人类有组织协作的所有各种形式，适用于任何一种形式的管理事务以及事务管理”。“这门新的知识学科虽然历史还很短，但在世界上，它几乎深刻地改变了每一个国家的经营管理企业的思想。六是最早提出了Z理论。主要是针对1953年，美国学者道格拉斯・麦格雷戈所提出的了X理论和丫理论。厄威克提出Z理论的目的在于弥补麦格雷戈的X理论和Y理论所存在的缺陷。厄威克认为X理论和Y理论的缺陷有两处：一是个体需要了解集体的目标，以及他们的工作怎样才能对这些目标有所贡献；二是他们需要知道他们对这些目标做出贡献时，他们会得到什么样的回报。厄威克不仅是一位热心推广科学管理思想和管理教育的倡导者，而且还是一位多产和笔耕不辍的学者。厄威克是20世纪英国和欧洲富有影响的管理思想家，是推动科学管理的关键人物，为管理理论的综合做了大量工作，他试图把科学管理思想应用于各种组织，在管理学领域享有很高声望。2、卢瑟•哈尔西•古利克对管理理论的系统化卢瑟•古利克(LutherGulick，1892-1993)是公共管理学方面的杰出专家，曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会，1954-56年当过纽约市市长。古利克在管理学思想发展史上，同厄威克处于几乎同等的地位。除了《科学管理论文集》外，古利克还出版了：,EvolutionoftheBudgetinMassachusetts(1920)AdministrativeReflectionsfromWorldWarII(1948)AmericanForestPolicy(1951)TheMetropolitanProblemandAmericanIdeas(1962)主要贡献一是与厄威克合编的《管理科学论文集》(1937)。,书中收集了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文。•穆尼、法约尔、丹尼森(HenryDemsion)、L.J.亨德森(L.J.Henderson)、怀特黑德(T.N.Mhitehed)、梅奥、福莱特、李(