全面实施桥头堡战略概述课件

全面实施“桥头堡”战略

实现清远经济发展的新跨越

县委党校王雪梅

2012.10全面实施“桥头堡”战略

实现清远经济发展的1

主要构架一、清远实施“桥头堡”战略的背景二、清远“桥头堡”战略科学内涵三、清远实现“桥头堡”战略的路径四、连南的机遇

2全面实施“桥头堡”战略，

推动清远经济社会发展实现新跨越全面实施“桥头堡”战略，

推动清远经济社会发展实现新跨越3一、“桥头堡”战略背景分析（一）全面实施“桥头堡”战略是适应当前国内经济发展战略调整的必然要求。一、“桥头堡”战略背景分析4

（二）全面实施“桥头堡”战略是推动清远新一轮跨越式发展的必然要求

扶贫后花园三化一园

四个化

桥头堡

（二）全面实施“桥头堡”战略是推动清远新一轮跨越式发展的必5（一）建市之初提出实施“扶贫”战略（二）1998、99年提出实施“后花园”战略：即充分利用清远靠近珠三角地区和生态优良的优势，把清远市打造成珠三角地区的后花园。（一）建市之初提出实施“扶贫”战略6（三）2003年前后提出实施“三化一园”战略：即实行工业化、城市化、市场化、后花园的经济发展战略。（四）2010年提出实施“四个化”战略：即实行工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化的经济发展战略。（五）2011年提出实施“桥头堡”战略。（三）2003年前后提出实施“三化一园”战略：即实行工业化、7二、“桥头堡”战略科学内涵

清远“桥头堡”战略的科学内涵是什么

（互动题）

二、“桥头堡”战略科学内涵

清远“桥头堡”战略的科学内涵8

（一）桥头堡的含义

根据现代汉语词典的解释，桥头堡的原义是:1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点;

（一）桥头堡的含义

根据现代汉语词典的解释，桥头堡的原义是9全面实施桥头堡战略概述102、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物3、泛指作为进攻的据点。2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物3、泛指作为进攻的据点。11（二）桥头堡战略的含义即一个地区利用自身区位、交通、经济实力等优势使自己发展成为周边地区经贸往来的桥梁和纽带的一种经济发展战略。（二）桥头堡战略的含义12

我国云南省的“桥头堡”发展战略

实现兴边富省

我国云南省的“桥头堡”发展战略

实现兴边富省

13（三）清远“桥头堡”战略的科学内涵就是将清远建设成为内地各省份与珠三角经济圈经贸往来的桥梁和纽带,即让清远成为让内地欲进入珠三角、珠三角欲走向内地、内地与珠三角经贸交流的重要场所。一句话，就是清远今后的经济发展要南融北拓。（三）清远“桥头堡”战略的科学内涵就是将清远建设成为内14

南融——即清远未来的经济发展战略首先是发挥邻近珠三角经济圈的地利优势，全面向南融入珠三角经济圈，充分利用珠三角经济圈的资金、技术、人才、理念、管理方式等资源加快经济发展。

2011年，珠江三角洲地区9个地级市的国内生产总值为43720.86亿元人民币，约占中国大陆经济总量的9.27%；人均GDP达71693元；以广州、香港和澳门为核心的珠三角都市区已经成为世界最大的超级都会区。

南融——即清远未来的经济发展战略首先是发挥邻近珠三角经济圈15北拓——即清远要利用地处粤湘桂三省区交界的有利条件，加强与广大内陆地区的经济合作，大力开拓内地市场，同时吸引内地企业到清远投资发展，使清远成为内地企业开拓粤港澳市场甚至国际市场的“桥头堡”。

据统计，广西、湖南、湖北、江西等四省区国土面积74.42万平方公里，占全国8%；2010年GDP8.74万亿，占全国22%；人口27179万，占全国20%；投资4.97万亿，占全国16%；规模工业91247家，占全国20%；这些数据说明，清远的“桥头堡”作用充分发挥以后，可以沟通占全国五分之一的经济分量，将为清远转型跨越提供充足的动力，将大大提升清远的发展空间。北拓——即清远要利用地处粤湘桂三省区交界的有利条件，加强与广16随着我国内陆地区的发展，内地一部分企业已成长为经济实力强、技术先进的企业，清远的地利和成本优势对它们的吸引力越来越大。2008年以来，清远吸引外来投资项目3000多个，其中内地到清远投资企业460多个，项目总数远超过外资和港澳台资企业数量，且有逐年递增的趋势。内地部分经济实力强、技术先进的企业，如海螺水泥、双汇、蒙牛等企业先后进入我市投资，成为推动我市经济快速发展的重要力量。海螺水泥随着我国内陆地区的发展，内地一部分企业已成长为经济实17突破了过去以珠三角为单一参照系的思维定势,对推动我市转变经济发展方式、加快与广佛城市圈交通基础设施的对接,提升产业层次和城乡发展水平、建设幸福清远,实现清远经济社会发展的新跨越都将起到强力的“引擎”作用。

突破了过去以珠三角为单一参照系的思维定势,对推动我市转变经济18（三）清远具备“桥头堡”的基本条件（一）区位优势一头连接珠三角，另一头连接广大内地，处于粤、湘、桂三省通衢，发展空间大，是广东省最大的地级市。（二）交通优势大交通立体框架初步形成，高速公路规划了“五纵三横”（二广、广清-清连、广乐、京珠澳、连佛、汕昆、汕湛、佛清从），还有京广铁路、武广高铁；大小北江航运能力逐步提高；距广州新白云机场仅30公里左右。（三）清远综合实力已跃居广东省中游，社会事业也打下了坚实的基础。2010年生产总量（GDP）达到1088亿元。在全省的排名是第12位，人均生产总量位居第9位，居粤东西北地区第一（四）清远从发展的寒极变成投资的热土，成为珠三角产业转移的首选之地，近年来内地企业纷纷进驻清远，以此为基地进军华南市场。（五）市委市政府加大对外宣传推介力度，“桥头堡”已取代“后花园”成为清远的第一形象。（三）清远具备“桥头堡”的基本条件（一）区位优势一头连接19全面实施桥头堡战略概述20全面实施桥头堡战略概述21铁路：境内已拥有京广铁路、武广高铁。广清城际轻轨预计今年下半年开工建设，2015年建成通车。铁路：境内已拥有京广铁路、武广高铁。广清城际轻轨预计今年下半22水路：将建设北江1000吨航运水道。水路：将建设北江1000吨航运水道。232011年清远市国民生产总值为1286.2亿元，跃居全省地级市第12位；地方财政一般预算收入84.36亿元，跃居全省地级市第10位。2011年清远市国民生产总值为1286.2亿元，跃居全省地级24清远已规划和建设了多个工业园区，为加快工业发展打造了良好的平台。已规划建设了清远经济开发区，华侨工业园、民族工业园、广东顺德清远（英德）经济特别合作区等多个工业园区。内地企业如海螺水泥、双汇、蒙牛等企业也先后进入我市投资。清远已规划和建设了多个工业园区，为加快工业发展打造了良好的平25

三、实现“桥头堡”战略的路径

（一）加快转型升级、全面提升发展质量（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力（三）全面提升文化软实力（四）有良好的政务环境

三、实现“桥头堡”战略的路径

26（一）加快转型升级、全面提升发展质量

1、大力调整优化产业结构，加快转变经济发展方式

一要改造提升传统产业。加快以先进技术和先进设备改造再生资源、有色金属加工、建材陶瓷等优势传统产业，优化生产规模，延长产业链条，提高产业附加值和税收贡献率，全面提升传统产业的发展水平。二要大力发展先进制造业和战略性新兴产业。充分利用区位优势，大力发展汽车及配件、电子信息、家电和装备制造、生物技术、新材料、新能源、节能环保等产业。三要加快发展服务业，不断提高服务业的规模和服务水平。突出发展现代物流业；推动商务会展、金融保险、文化创意、科级研发、服务外包、信息咨询等行业加快发展；大力发展面向珠三角、辐射内陆市场的自然生态、健康养生、休闲度假、公务会展等现代旅游业，加快旅游建市步伐（一）加快转型升级、全面提升发展质量27

四要做大做强现代农业大力实施农业产业化“品质、品牌”工程，创新完善农业产业化生产经营模式，最大限度地增加农民收入。五要积极推进自主创新。深入推进产学研合作，抓好企业科技创新体系建设。

六要着力扩大消费拓展出口。大力培育文化、旅游消费等消费热点，保障消费安全。

282、以建设幸福清远为核心，让人民群众充分享受改革发展成果幸福是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合。2、以建设幸福清远为核心，让人民群众充分享受改革发展成果29●建设幸福清远，必须突出改善民生。要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。●建设幸福清远，必须突出改善民生。30（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力

一要在基本公共服务均等化方面率先突破。切实转变政府服务职能，加大转移支付力度，坚持公共服务资源重心下移，积极引导生态发展区人口逐步迁移和集中居住，进一步提高基本公共服务水平。二要在主体功能区规划建设方面率先突破。进一步深化主体功能区规划，加快落实“一心两核”产业布局，完善配套政策，健全区域协调机制。三要在中心城区扩容提质方面率先突破。按照新型城市化的理念，进一步完善城市规划，重点抓好省职教基地和莲湖高新技术产业园两大平台建设，提高中心城区承载力，提高城市建设管理水平，提升人民群众生活质量。（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力

一要在基本公共服务均31四要在对接融入珠三角方面率先突破。在交通基础设施、城市规划建设、产业、机制等方面加快对接融入珠三角，努力实现与珠三角的融合发展。五要在县域经济发展和扶贫开发方面率先突破。在县域经济发展方面，着力简政放权，发挥比较优势，招商选资提升经济实力；在扶贫开发方面，注重扶贫队伍建设，大力实施农业“两品”工程，注重制度保障。六要在人才建设方面率先突破。加强培训和交流，盘活人才存量；广泛招才引智，扩大人才增量；进一步深化干部选拔任用制度改革四要在对接融入珠三角方面率先突破。在交通基础设施、城市规划建32（三）全面提升文化软实力

一要加强社会主义核心价值体系建设。突出文化引领。

二要加快公共文化体系建设，加强文化基础建设，继续实施重点文化惠民工程，完善公共文化服务网，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共服务。厚于德诚于信敏于行文化引领新时期广东精神：厚于德文化引领新时期广东精神：33三要加快发展文化产业，加快文化体制改革，积极发展以创意为核心的新兴文化产业园。四要传承发展民间民俗和民族特色文化。三要加快发展文化产业，加快文化体制改革，积极发展以创意为核心34四、连南的机遇目标：

把连南打造成“生态崛起的中心地、有机高效农业的先行地、民族文化休闲养生旅游的目的地、扶贫开发社会和谐的示范地”。

特色立县生态崛起四、连南的机遇目标：35（一）主体功能区划实施带来的机遇（利用此契机，使我们的生态环境得以更好的保护）随着省市主体功能区规划的实施，各地将按照不同的功能定位，实施差异化发展战略，改变过去只看经济总量，经济增速，忽视社会工作，生态环境保护的做法，采取不同的绩效考核机制，调动各地转变经济发展方式的积极性；同时，省市将不断加大对生态发展区的财政转移支付力度和生态补偿力度，为各地实施差异化发展提供了有力支持。（一）主体功能区划实施带来的机遇36连南作为生态发展的核心区和少数民族地区，必须大力保护生态环境，努力增加城乡群众收入。可以说，省市一方面为生态发展区减轻包袱，一方面又加大扶持力度，我们将有更多的时间，更多的精力保护环境，从容发展，做自己想做的事，做自己能做成的事。

连南作为生态发展的核心区和少数民族地区，必须大力保护生态环境37全面实施桥头堡战略概述38“核心优化、点轴开发、整体保育”的空间开发总体格局。

“核心优化、点轴开发、整体保育”的空间开发总体格局。39城镇与生态工业集聚区生态农业与村镇发展区生态保育区生态发展区禁止开发区城镇与生态工业集聚区生态农业与村镇发展区生态保育区生态发展区40（一）城镇与生态工业集聚区1.区域概况包括三江镇2.功能定位全县重要的城镇化及生态工业集聚区，地方性辐射中心与增长极核，全县的现代服务业集聚区，区域性休闲度假旅游服务基地。3.发展方向促进现代服务业集聚，建设生态产业基地；城市建设注重与民族特色相融合，提升城市品味，塑造城市形象；完善城市旅游服务体系建设，建设华南重要的休闲度假旅游服务基地；促进人口向县城集聚，加快公共服务设施以及基础设施建设。（一）城镇与生态工业集聚区41（二）生态农业与村镇发展区1.区域概况包括寨岗镇。2.功能定位是体现生态文明、统筹城乡发展的重要区域，面向广大乡村地区提供基本公共服务的城镇化地区和生态农业基地，建设社会主义新农村，保障区域生态安全的重要组成部分。3.发展方向引导产业和人口点状集聚发展，完善综合服务功能，增强辐射带动能力；加强社会保障制度建设与公共服务配套，推进基本公共服务均等化；严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地示范区，加快发展具有山区特色的生态农业，建立现代农业体系；完善村镇居住发展环境，加快垃圾收集与处理设施、下水道等的建设，创建生产发展、生活宽裕、乡风文明、容貌整洁的现代化新农村。（二）生态农业与村镇发展区42（三）生态保育区1.区域概况包括大麦山镇、涡水镇、三排镇、香坪镇、大坪镇、小龙林场、涡水林场。2.功能定位北江流域的重要的水源地，广东北部的重要生态屏障。维护国土生态安全和水资源安全，保护自然资源与文化遗产，保全生物多样性和维护自然环境，促进人与自然和谐发展的具有重大生态意义的区域，重要的生态屏障、水源涵养区以及生态旅游区。3.发展方向加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化；有限发展与生态保育区功能相容的农林牧产品加工业和生态旅游业；引导区内人口内聚外迁，有序转移；发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用；着重保护森林生态系统和石灰岩生态系统的原生性和生物多样性；防治水土流失，防治地质灾害；4.开发指引——以南岭和起微山生态生物多样性保护、北江上游水源涵养水质保护、石灰岩山区生态保护与修复为重点，加强森林生态建设与石灰岩生态修复。——整合旅游资源，打造三大旅游组团（北部原始森林观光和瑶家山寨生态聚落文化观光组团、中部少数民族风情文化体验组团、南部山水休闲和旅游度假组团），打好民族特色旅游品牌，建设瑶族风情文化旅游基地。——打造五大（蔬菜、中药材、花生、桑蚕、有机稻）农产品主导产业示范区，重点培育一批具有山区特色的优质农产品，打造“绿色农产品”“有机农产品”等品牌，大力发展粤北山区特色生态农业。（三）生态保育区43（四）禁止开发区1.区域概况广东连南板洞自然保护区；连南大鲵自然保护区；连南涡水河自然保护区；连南大龙山自然保护区；连南西北山森林公园。2．功能定位全市维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保障饮用水水资源安全、保全生物多样性、维护自然生境、促进人与自然和谐发展的核心区域。到2020年，自然保护区和森林公园质量进一步提升，风景名胜、地质遗迹、文化遗产得到全面保护，形成具有岭南山区特色的自然和文化体系；区域内人口实现有序转移。3．发展方向以保护生态环境、水源安全、自然遗产和文化遗产为主要发展方向；切实保证自然和文化遗产的原真性、完整性；着重保护森林生态系统和石灰岩生态系统的原生性和生物多样性；发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用；引导区内人口内聚外迁，有序转移。（四）禁止开发区44（二）加快转型升级带来的机遇

我们利用这个机遇大力保护自然生态环境，发展绿色、生态产业，加大城乡环境综合治理力度；大力推进扶贫开发，发展有机高效农业，努力增加农民收入；大力发掘民族文化，发展休闲养生旅游，积极构建特色产业；等等，各项围绕“特色立县、生态崛起”而努力。

（我们利用此契机使我们的绿色产业、生态产业得以快速发展）（二）加快转型升级带来的机遇45旅游规划先行、保护开发并举、精品带动全面旅46（三）加快推进区域协调发展带来的机遇

省第十一次党代会指出“促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨任务之一。未来五年，我们要把促进区域协调发展作为广东转型升级的主攻方向。市委六届三次全会以”借东风，开快船，努力实现区域协调发展率先突破“为主题，市委市政府将以基本公共服务均等化为核心，大力推进我市的区域协调发展，让北部地区的群众享有与南部地区群众相当的基本公共服务，这是我们加快转型升级、建设幸福连南的重要保障。（三）加快推进区域协调发展带来的机遇47

9月28日，南委办【2012】108号文《转发中共清远市委清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见的通知》中讲到，推进基本公共服务均等化的总体目标就是力争到2016年，我市基本公共服务水平达到珠三角地区平均水平的80%，我市北部地区（三连一阳）基本公共服务水平达到南部地区（清城区、清新县、英德市、佛冈县）平均水平的80%。初步建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务体系，基本公共服务设施配置和建设标准化实现区域和城乡基本相当。我市基本公共服务均等化水平居粤东西北地区前列。

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我县利用区域协调发展的契机，不断完善我县教育、医疗卫生、社会保障、公共文化等设施。进一步加强和创新社会管理，全面改善社会民生，普遍提高群众生活品质。我们利用此契机，使我们的瑶山更加幸福、和谐。我县利用区域协调发展的契机，不断完善我县教育、医疗卫49（四）人才战略带来的机遇

截止2011年底，我县人才总量达到是5535人，占全县户籍人口的3.5%多一点。其中，党政人才1198人，专业技术人才2166万人，农村实用人才2140人。拥有硕士学位18人，中、高级职称1344人。连南县共16.4万多人口.我们必须清醒地认识到，当前我县人才总量不足，人才结构不合理，人才分布不平衡，人才创新创业能力不强，战略性新兴产业、高层次人才和高技能人才短缺，人才集聚效益低，人才贡献率低等问题。（四）人才战略带来的机遇

截止2011年底，我县人才总量达到50《清远市中长期人才规划纲要(2010—2020)》

为贯彻落实市第六次党代会，大力实施“人才强市”战略精神五、重点人才工程

（一）高层次创新创业人才引进工程充分发挥创新创业人才的辐射和带动作用，点燃“智慧经济”，形成“引进一个人才，带来一个团队，引进一个企业，兴起一个产业”的发展模式。我们可以学习和借鉴。

（三）党政人才素质提升工程坚持基层出人才、实践长才干的导向，采用下派基层和到艰苦地区、复杂环境中锻炼，选派到发达地区挂职和上级机关跟班学习等方式，着力培养年轻干部、后备干部。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，推进重点岗位干部定期交流、轮岗。拓宽来源渠道，在高级专业性岗位探索雇员制度，大力吸纳社会各领域优秀人才充实党政人才队伍。完善党政干部培训机制，每年开展公务员主题业务培训，每5年对全市党政干部进行一次系统的政治理论轮训。

《清远市中长期人才规划纲要(2010—2020)》

为贯彻落51（十）少数民族人才扶持工程

制定民族区域优惠政策措施，不断提高民族地区人才待遇，实施服务民族地区人才补贴制度。稳定和用好民族地区现有人才，实施灵活多样的人才柔性流动政策，加大人才对口智力扶持，引导优秀教师、医生、科技人员等到少数民族地区工作或提供服务。实施高校毕业生到村任职、“特岗教师”计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务计划等服务基层项目，解决民族地区人才匮乏问题。制定民族地区基层工作的人才在津贴、职务、职称等方面倾斜政策。全面实施桥头堡战略概述52南委办【2012】108号文《转发中共清远市委清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见的通知》中讲到

从2013年起，对北部地区乡镇以下（不含乡镇所在地）农村小学和教学点教师，由市、县两级财政按比例负担方式，每人每月发放300元的岗位补贴，随着经济的发展逐步提高补贴标准，并逐步扩大到给予除县城以外的农村中小学教师发放岗位津贴。力争到2016年，北部地区与南部地区农村教师收入水平基本持平。对在农村学校从教满25年并在农村从教至退休的教师，实行终身岗位津贴。在培养培训、职称聘用、评优评先等方面向农村教师特别是贫困山区教师倾斜。南委办【2012】108号文《转发中共清远市委清远市人民53市第六次党代会报告中提出“进一步深化干部人事制度，制定和完善解决干部职务待遇、畅通人才出口渠道、合理使用个年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施。研究建立镇街干部跨县（市、区）交流的机制，优化配置人才资源，调动干部的积极性）市第六次党代会报告中提出“进一步深化干部人事制度，制定和完善54我们利用此契机，稳定人才；引进人才；留住人才。在全社会营造尊重人才、爱惜人才、支持人才的良好氛围。努力构筑吸引、留住、用好人才的洼地。我们利用此契机，稳定人才；引进人才；留住人才。55各位同志，我们牢记使命，励精图治，以实际行动借好“桥头堡”的“东风”，开好特色立县、生态崛起这艘“快船”，到达幸福连南的彼岸，为自治县经济社会发展新跨越奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开和自治县成立60周年庆典。各位同志，我们牢记使命，励精图治，以实际行动借好“桥头堡”的56谢谢大家！谢谢大家！57

全面实施“桥头堡”战略

实现清远经济发展的新跨越

县委党校王雪梅

2012.10全面实施“桥头堡”战略

实现清远经济发展的58

主要构架一、清远实施“桥头堡”战略的背景二、清远“桥头堡”战略科学内涵三、清远实现“桥头堡”战略的路径四、连南的机遇

59全面实施“桥头堡”战略，

推动清远经济社会发展实现新跨越全面实施“桥头堡”战略，

推动清远经济社会发展实现新跨越60一、“桥头堡”战略背景分析（一）全面实施“桥头堡”战略是适应当前国内经济发展战略调整的必然要求。一、“桥头堡”战略背景分析61

（二）全面实施“桥头堡”战略是推动清远新一轮跨越式发展的必然要求

扶贫后花园三化一园

四个化

桥头堡

（二）全面实施“桥头堡”战略是推动清远新一轮跨越式发展的必62（一）建市之初提出实施“扶贫”战略（二）1998、99年提出实施“后花园”战略：即充分利用清远靠近珠三角地区和生态优良的优势，把清远市打造成珠三角地区的后花园。（一）建市之初提出实施“扶贫”战略63（三）2003年前后提出实施“三化一园”战略：即实行工业化、城市化、市场化、后花园的经济发展战略。（四）2010年提出实施“四个化”战略：即实行工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化的经济发展战略。（五）2011年提出实施“桥头堡”战略。（三）2003年前后提出实施“三化一园”战略：即实行工业化、64二、“桥头堡”战略科学内涵

清远“桥头堡”战略的科学内涵是什么

（互动题）

二、“桥头堡”战略科学内涵

清远“桥头堡”战略的科学内涵65

（一）桥头堡的含义

根据现代汉语词典的解释，桥头堡的原义是:1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点;

（一）桥头堡的含义

根据现代汉语词典的解释，桥头堡的原义是66全面实施桥头堡战略概述672、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物3、泛指作为进攻的据点。2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物3、泛指作为进攻的据点。68（二）桥头堡战略的含义即一个地区利用自身区位、交通、经济实力等优势使自己发展成为周边地区经贸往来的桥梁和纽带的一种经济发展战略。（二）桥头堡战略的含义69

我国云南省的“桥头堡”发展战略

实现兴边富省

我国云南省的“桥头堡”发展战略

实现兴边富省

70（三）清远“桥头堡”战略的科学内涵就是将清远建设成为内地各省份与珠三角经济圈经贸往来的桥梁和纽带,即让清远成为让内地欲进入珠三角、珠三角欲走向内地、内地与珠三角经贸交流的重要场所。一句话，就是清远今后的经济发展要南融北拓。（三）清远“桥头堡”战略的科学内涵就是将清远建设成为内71

南融——即清远未来的经济发展战略首先是发挥邻近珠三角经济圈的地利优势，全面向南融入珠三角经济圈，充分利用珠三角经济圈的资金、技术、人才、理念、管理方式等资源加快经济发展。

2011年，珠江三角洲地区9个地级市的国内生产总值为43720.86亿元人民币，约占中国大陆经济总量的9.27%；人均GDP达71693元；以广州、香港和澳门为核心的珠三角都市区已经成为世界最大的超级都会区。

南融——即清远未来的经济发展战略首先是发挥邻近珠三角经济圈72北拓——即清远要利用地处粤湘桂三省区交界的有利条件，加强与广大内陆地区的经济合作，大力开拓内地市场，同时吸引内地企业到清远投资发展，使清远成为内地企业开拓粤港澳市场甚至国际市场的“桥头堡”。

据统计，广西、湖南、湖北、江西等四省区国土面积74.42万平方公里，占全国8%；2010年GDP8.74万亿，占全国22%；人口27179万，占全国20%；投资4.97万亿，占全国16%；规模工业91247家，占全国20%；这些数据说明，清远的“桥头堡”作用充分发挥以后，可以沟通占全国五分之一的经济分量，将为清远转型跨越提供充足的动力，将大大提升清远的发展空间。北拓——即清远要利用地处粤湘桂三省区交界的有利条件，加强与广73随着我国内陆地区的发展，内地一部分企业已成长为经济实力强、技术先进的企业，清远的地利和成本优势对它们的吸引力越来越大。2008年以来，清远吸引外来投资项目3000多个，其中内地到清远投资企业460多个，项目总数远超过外资和港澳台资企业数量，且有逐年递增的趋势。内地部分经济实力强、技术先进的企业，如海螺水泥、双汇、蒙牛等企业先后进入我市投资，成为推动我市经济快速发展的重要力量。海螺水泥随着我国内陆地区的发展，内地一部分企业已成长为经济实74突破了过去以珠三角为单一参照系的思维定势,对推动我市转变经济发展方式、加快与广佛城市圈交通基础设施的对接,提升产业层次和城乡发展水平、建设幸福清远,实现清远经济社会发展的新跨越都将起到强力的“引擎”作用。

突破了过去以珠三角为单一参照系的思维定势,对推动我市转变经济75（三）清远具备“桥头堡”的基本条件（一）区位优势一头连接珠三角，另一头连接广大内地，处于粤、湘、桂三省通衢，发展空间大，是广东省最大的地级市。（二）交通优势大交通立体框架初步形成，高速公路规划了“五纵三横”（二广、广清-清连、广乐、京珠澳、连佛、汕昆、汕湛、佛清从），还有京广铁路、武广高铁；大小北江航运能力逐步提高；距广州新白云机场仅30公里左右。（三）清远综合实力已跃居广东省中游，社会事业也打下了坚实的基础。2010年生产总量（GDP）达到1088亿元。在全省的排名是第12位，人均生产总量位居第9位，居粤东西北地区第一（四）清远从发展的寒极变成投资的热土，成为珠三角产业转移的首选之地，近年来内地企业纷纷进驻清远，以此为基地进军华南市场。（五）市委市政府加大对外宣传推介力度，“桥头堡”已取代“后花园”成为清远的第一形象。（三）清远具备“桥头堡”的基本条件（一）区位优势一头连接76全面实施桥头堡战略概述77全面实施桥头堡战略概述78铁路：境内已拥有京广铁路、武广高铁。广清城际轻轨预计今年下半年开工建设，2015年建成通车。铁路：境内已拥有京广铁路、武广高铁。广清城际轻轨预计今年下半79水路：将建设北江1000吨航运水道。水路：将建设北江1000吨航运水道。802011年清远市国民生产总值为1286.2亿元，跃居全省地级市第12位；地方财政一般预算收入84.36亿元，跃居全省地级市第10位。2011年清远市国民生产总值为1286.2亿元，跃居全省地级81清远已规划和建设了多个工业园区，为加快工业发展打造了良好的平台。已规划建设了清远经济开发区，华侨工业园、民族工业园、广东顺德清远（英德）经济特别合作区等多个工业园区。内地企业如海螺水泥、双汇、蒙牛等企业也先后进入我市投资。清远已规划和建设了多个工业园区，为加快工业发展打造了良好的平82

三、实现“桥头堡”战略的路径

（一）加快转型升级、全面提升发展质量（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力（三）全面提升文化软实力（四）有良好的政务环境

三、实现“桥头堡”战略的路径

83（一）加快转型升级、全面提升发展质量

1、大力调整优化产业结构，加快转变经济发展方式

一要改造提升传统产业。加快以先进技术和先进设备改造再生资源、有色金属加工、建材陶瓷等优势传统产业，优化生产规模，延长产业链条，提高产业附加值和税收贡献率，全面提升传统产业的发展水平。二要大力发展先进制造业和战略性新兴产业。充分利用区位优势，大力发展汽车及配件、电子信息、家电和装备制造、生物技术、新材料、新能源、节能环保等产业。三要加快发展服务业，不断提高服务业的规模和服务水平。突出发展现代物流业；推动商务会展、金融保险、文化创意、科级研发、服务外包、信息咨询等行业加快发展；大力发展面向珠三角、辐射内陆市场的自然生态、健康养生、休闲度假、公务会展等现代旅游业，加快旅游建市步伐（一）加快转型升级、全面提升发展质量84

四要做大做强现代农业大力实施农业产业化“品质、品牌”工程，创新完善农业产业化生产经营模式，最大限度地增加农民收入。五要积极推进自主创新。深入推进产学研合作，抓好企业科技创新体系建设。

六要着力扩大消费拓展出口。大力培育文化、旅游消费等消费热点，保障消费安全。

852、以建设幸福清远为核心，让人民群众充分享受改革发展成果幸福是物质需要与精神追求、客观标准与主观感受的有机结合。2、以建设幸福清远为核心，让人民群众充分享受改革发展成果86●建设幸福清远，必须突出改善民生。要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。●建设幸福清远，必须突出改善民生。87（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力

一要在基本公共服务均等化方面率先突破。切实转变政府服务职能，加大转移支付力度，坚持公共服务资源重心下移，积极引导生态发展区人口逐步迁移和集中居住，进一步提高基本公共服务水平。二要在主体功能区规划建设方面率先突破。进一步深化主体功能区规划，加快落实“一心两核”产业布局，完善配套政策，健全区域协调机制。三要在中心城区扩容提质方面率先突破。按照新型城市化的理念，进一步完善城市规划，重点抓好省职教基地和莲湖高新技术产业园两大平台建设，提高中心城区承载力，提高城市建设管理水平，提升人民群众生活质量。（二）协调区域发展，提升经济发展硬实力

一要在基本公共服务均88四要在对接融入珠三角方面率先突破。在交通基础设施、城市规划建设、产业、机制等方面加快对接融入珠三角，努力实现与珠三角的融合发展。五要在县域经济发展和扶贫开发方面率先突破。在县域经济发展方面，着力简政放权，发挥比较优势，招商选资提升经济实力；在扶贫开发方面，注重扶贫队伍建设，大力实施农业“两品”工程，注重制度保障。六要在人才建设方面率先突破。加强培训和交流，盘活人才存量；广泛招才引智，扩大人才增量；进一步深化干部选拔任用制度改革四要在对接融入珠三角方面率先突破。在交通基础设施、城市规划建89（三）全面提升文化软实力

一要加强社会主义核心价值体系建设。突出文化引领。

二要加快公共文化体系建设，加强文化基础建设，继续实施重点文化惠民工程，完善公共文化服务网，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共服务。厚于德诚于信敏于行文化引领新时期广东精神：厚于德文化引领新时期广东精神：90三要加快发展文化产业，加快文化体制改革，积极发展以创意为核心的新兴文化产业园。四要传承发展民间民俗和民族特色文化。三要加快发展文化产业，加快文化体制改革，积极发展以创意为核心91四、连南的机遇目标：

把连南打造成“生态崛起的中心地、有机高效农业的先行地、民族文化休闲养生旅游的目的地、扶贫开发社会和谐的示范地”。

特色立县生态崛起四、连南的机遇目标：92（一）主体功能区划实施带来的机遇（利用此契机，使我们的生态环境得以更好的保护）随着省市主体功能区规划的实施，各地将按照不同的功能定位，实施差异化发展战略，改变过去只看经济总量，经济增速，忽视社会工作，生态环境保护的做法，采取不同的绩效考核机制，调动各地转变经济发展方式的积极性；同时，省市将不断加大对生态发展区的财政转移支付力度和生态补偿力度，为各地实施差异化发展提供了有力支持。（一）主体功能区划实施带来的机遇93连南作为生态发展的核心区和少数民族地区，必须大力保护生态环境，努力增加城乡群众收入。可以说，省市一方面为生态发展区减轻包袱，一方面又加大扶持力度，我们将有更多的时间，更多的精力保护环境，从容发展，做自己想做的事，做自己能做成的事。

连南作为生态发展的核心区和少数民族地区，必须大力保护生态环境94全面实施桥头堡战略概述95“核心优化、点轴开发、整体保育”的空间开发总体格局。

“核心优化、点轴开发、整体保育”的空间开发总体格局。96城镇与生态工业集聚区生态农业与村镇发展区生态保育区生态发展区禁止开发区城镇与生态工业集聚区生态农业与村镇发展区生态保育区生态发展区97（一）城镇与生态工业集聚区1.区域概况包括三江镇2.功能定位全县重要的城镇化及生态工业集聚区，地方性辐射中心与增长极核，全县的现代服务业集聚区，区域性休闲度假旅游服务基地。3.发展方向促进现代服务业集聚，建设生态产业基地；城市建设注重与民族特色相融合，提升城市品味，塑造城市形象；完善城市旅游服务体系建设，建设华南重要的休闲度假旅游服务基地；促进人口向县城集聚，加快公共服务设施以及基础设施建设。（一）城镇与生态工业集聚区98（二）生态农业与村镇发展区1.区域概况包括寨岗镇。2.功能定位是体现生态文明、统筹城乡发展的重要区域，面向广大乡村地区提供基本公共服务的城镇化地区和生态农业基地，建设社会主义新农村，保障区域生态安全的重要组成部分。3.发展方向引导产业和人口点状集聚发展，完善综合服务功能，增强辐射带动能力；加强社会保障制度建设与公共服务配套，推进基本公共服务均等化；严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地示范区，加快发展具有山区特色的生态农业，建立现代农业体系；完善村镇居住发展环境，加快垃圾收集与处理设施、下水道等的建设，创建生产发展、生活宽裕、乡风文明、容貌整洁的现代化新农村。（二）生态农业与村镇发展区99（三）生态保育区1.区域概况包括大麦山镇、涡水镇、三排镇、香坪镇、大坪镇、小龙林场、涡水林场。2.功能定位北江流域的重要的水源地，广东北部的重要生态屏障。维护国土生态安全和水资源安全，保护自然资源与文化遗产，保全生物多样性和维护自然环境，促进人与自然和谐发展的具有重大生态意义的区域，重要的生态屏障、水源涵养区以及生态旅游区。3.发展方向加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化；有限发展与生态保育区功能相容的农林牧产品加工业和生态旅游业；引导区内人口内聚外迁，有序转移；发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用；着重保护森林生态系统和石灰岩生态系统的原生性和生物多样性；防治水土流失，防治地质灾害；4.开发指引——以南岭和起微山生态生物多样性保护、北江上游水源涵养水质保护、石灰岩山区生态保护与修复为重点，加强森林生态建设与石灰岩生态修复。——整合旅游资源，打造三大旅游组团（北部原始森林观光和瑶家山寨生态聚落文化观光组团、中部少数民族风情文化体验组团、南部山水休闲和旅游度假组团），打好民族特色旅游品牌，建设瑶族风情文化旅游基地。——打造五大（蔬菜、中药材、花生、桑蚕、有机稻）农产品主导产业示范区，重点培育一批具有山区特色的优质农产品，打造“绿色农产品”“有机农产品”等品牌，大力发展粤北山区特色生态农业。（三）生态保育区100（四）禁止开发区1.区域概况广东连南板洞自然保护区；连南大鲵自然保护区；连南涡水河自然保护区；连南大龙山自然保护区；连南西北山森林公园。2．功能定位全市维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保障饮用水水资源安全、保全生物多样性、维护自然生境、促进人与自然和谐发展的核心区域。到2020年，自然保护区和森林公园质量进一步提升，风景名胜、地质遗迹、文化遗产得到全面保护，形成具有岭南山区特色的自然和文化体系；区域内人口实现有序转移。3．发展方向以保护生态环境、水源安全、自然遗产和文化遗产为主要发展方向；切实保证自然和文化遗产的原真性、完整性；着重保护森林生态系统和石灰岩生态系统的原生性和生物多样性；发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用；引导区内人口内聚外迁，有序转移。（四）禁止开发区101（二）加快转型升级带来的机遇

我们利用这个机遇大力保护自然生态环境，发展绿色、生态产业，加大城乡环境综合治理力度；大力推进扶贫开发，发展有机高效农业，努力增加农民收入；大力发掘民族文化，发展休闲养生旅游，积极构建特色产业；等等，各项围绕“特色立县、生态崛起”而努力。

（我们利用此契机使我们的绿色产业、生态产业得以快速发展）（二）加快转型升级带来的机遇102旅游规划先行、保护开发并举、精品带动全面旅103（三）加快推进区域协调发展带来的机遇

省第十一次党代会指出“促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨任务之一。未来五年，我们要把促进区域协调发展作为广东转型升级的主攻方向。市委六届三次全会以”借东风，开快船，努力实现区域协调发展率先突破“为主题，市委市政府将以基本公共服务均等化为核心，大力推进我市的区域协调发展，让北部地区的群众享有与南部地区群众相当的基本公共服务，这是我们加快转型升级、建设幸福连南的重要保障。（三）加快推进区域协调发展带来的机遇104

9月28日，南委办【2012】108号文《转发中共清远市委清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见的通知》中讲到，推进基本公共服务均等化的总体目标就是力争到2016年，我市基本公共服务水平达到珠三角地区平均水平的80%，我市北部地区（三连一阳）基本公共服务水平达到南部地区（清城区、清新县、英德市、佛冈县）平均水平