促进服务业中小企业和民营经济发展的对策思考

促进服务业中小企业和民营经济发展的对策思考2009年下半年到2010年，世界主要经济体的复苏过程仍具有较强的不确定性，国内经济的不稳定不确定因素也很多，保增长、扩内需、调结构、惠民生仍是我国面临的重要任务。尤其是国民经济进入企稳回升的关键期，主要依靠大企业、大项目和基础设施建设支撑保增长、扩内需、调结构、惠民生的难度将越来越大，其代价和风险也将日趋高昂。应该把加快发展服务业、中小企业和民营经济，作为促进经济平稳较快发展的第一要务，加大支持力度。一、当前服务业、中小企业和民营经济发展面临的主要问题（一）未来发展的不稳定不确定因素仍然较多进入2009年以来，面对国际金融危机的冲击，我国服务业发展保持较好势头，成为支撑国民经济企稳回升的重要因素；中小企业、民营经济也是支撑国民经济企稳回升的重要力量。以广东省为例，2009年上半年，全省中小企业的发展势头好于大企业，民营企业的发展势头也好于国有企业和外资企业。同期，全省规模以上民营工业完成增加值同比增长15.3%,规模以上中小工业企业实现增加值占规模以上工业增加值的71%,其中小型工业增加值同比增长12.2%,分别比规模以上大型工业企业和中型工业企业高由8.7个和14.3个百分点。但是，服务业发展由现这些良好势头，一个重要原因是各级政府特别是中央政府由台扩大投资和搞活流通、刺激消费的政策，抑制了部分服务业的需求萎缩。如实行“家电下乡”政策、由台促进房地产市场健康发展的政策措施以及部分地方发放消费券等，带动了国内消费性服务业的发展；通过实行积极的财政政策，直接带动了服务业集聚区、功能区等重大项目建设等。但是，今后如果没有新的政策举措由台，仅靠这些措施，很容易由现政策效应边际递减的问题；也容易助长服务业发展中政府主导的倾向，不利于完善服务业发展的体制机制。如果说，自爆发国际金融危机以来，在我国保增长、扩内需、调结构、惠民生的过程中，借助政府由台的一揽子经济刺激计划，大企业、大项目跑好了第一棒；只有中小企业、民营经济跑好了第二棒、第三棒，我国经济企稳回升的过程才能持续。要维持服务业发展的良好势头，电需要依靠中小企业和民营经济。最近几个月来，服务业、中小企业和民营经济发展的外部环境有所改善，企业信心也有所恢复，但仍具有较大的不稳定不确定性，甚至仍有相当一部分企业对未来发展持观望态度。服务业企业往往以中小企业居多。根据2009年7月底我们对广东佛山市三水区63份中小企业有效问卷的统计,仍有27.O%的企业认为国际金融危机会进一步恶化，19.0%的企业对未来发展持“走一步，看一步”的态度。目前，广东省民营经济的投资有所加快，但2009年前8个月，民营经济实际完成投资仅增长4.7%o（二）体制、政策和其他发展环境的不平等问题比较突生近年来，我国在推进中小企业和民营经济的市场准入方面，取得了积极进展；放宽服务业发展的市场准入，也开始引起重视。但是，就总体而言，服务业、中小企业、民营经济的市场准入仍然存在较多障碍，许多行业存在着“玻璃门”现象。在服务业和垄断性行业尤其如此。自爆发国际金融危机以来，国家由台的一揽子经济刺激计划，虽然惠及了中小企业和民营经济，但相对于大企业和国有企业，特别是中央企业，中小企业和民营经济的受益往往小得多。在部分地区，由此甚至加剧了中小企业、民营经济发展环境的不平等性，导致许多行业由现“国进民退”、“央进地退”的现象。不少地方以推进经济增长方式转变和产业结构优化升级为名，行扶持大企业、排挤中小企业之实，甚至把中小企业作为落后产能的代名词。至于以加强市场整合为名，扶持国有企业兼并、收购甚至挤垮民营经济的，也比较多见。因此，就总体而言，体制、政策和发展环境的不平等，对服务业、中小企业和民营经济的影响，在总体上仍然比较严重。根据我们2009年3--7月对山东滕州、四川南部、安徽凤阳、广东佛山三水区近200份中小企业有效问卷的统计，中小企业对法制环境、市场环境、社会环境、信用环境、资金环境、表示满意和很满意的企业数，分别仅占有效问卷总数的60.2%、39.9%、53.8%、52.3%、30.4%、45.5%和50.8%;在金融支持、政策和法规支持、政策咨询、信息服务、科技服务、培训服务、会展服务、经营指导等方面，中小企业感到满意和很满意的比例，最高不足41%,最低的仅为32%左右。（三）单个企业抵御风险和实行转型升级的能力较为弱小相对于大企业和国有经济，中小企业、民营企业往往规模小、实力弱，其中相当一部分还缺乏联合和分工协作。因此，面对运行环境的重大变化，单个企业抵御风险的能力往往比较弱。许多中小企业或民营企业虽然也知道要加快产业（产品）结构调整和优化升级，但因势单力薄，又面临融资难、吸引人才难、争取优惠政策难、企业家素质低等诸多限制，单靠自身力量实现转型升级往往困难重重。在技术、管理和信息化等方面，面对行业共同问题和关键问题，多数中小企业和民营经济更是无能为力。有些中小企业感叹，政府号召我们搞产学研合作，我们也知道应该这样做；但是，产学研合作，我们找谁？在许多方面，中小服务业企业或民营服务业企业的难度更大。如相对于制造业企业，服务业企业无形资产居多，中小服务企业有效抵押物不足导致融资难的问题更为突出二、促进服务业、中小企业和民营经济发展的工作重点从短期来看，根据国际经验，在发生金融危机和经济危机后，服务业特别是其中与文化相关的产业往往率先走向复苏。加快发展服务业、中小企业和民营经济，不仅有利于保增长，对于扩大国内需求，对于调整经济结构、解决就业等民生和社会稳定问题，还具有特别重要的意义。从长期来看，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，甚至要扩大国内需求特别是消费需求，都必须加快发展服务业、中小企业和民营经济。但是，中小企业和民营经济点多面广，政府支持中小企业和民营经济很难依靠重点帮扶，只能更多地依靠发展服务业，完善中小企业、民营经济的服务体系和运行环境。我们2009年3m7月对山东滕州市、四川南部县、安徽凤阳县、广东佛山市三水区的调查显示，在近200份中小企业有效问卷中，中小企业对市场化的生产性服务环境的满意度比较低，需求却比较迫切（图1）。可见，为了更好地促进保增长、扩内需、调结构、惠民生，应把加快发展服务业同加快发展中小企业、民营经济结合起来。为此，今明两年应该确立以下工作重点：（一）以服务业集聚区和功能区、产业集群和产业园区的公共服务平台建设为重点，优化对服务业发展的支持方式当前我国服务业发展严重滞后，产业结构升级和发展方式转变对加快服务业发展的要求却比较迫切。加快服务业发展应该注意整合资源，突由重点，以点带面，把促进服务业发展与引导服务业集聚、引导中小企业和民营企业向产业园区集中结合起来。借鉴国内外经验，今明两年加快发展服务业，应该注意加强各具特色的服务业集聚区、功能区建设，加强产业集群、产业园区的公共服务平台和生产性服务业综合体系建设，引导服务业特别是生产性服务业实现集聚发展、集群发展和网络化发展。借此，第一，可以促进中小企业、民营经济向服务业集聚区、功能区和产业集群、产业园区的集聚发展，有利于引导服务业的专业化、信息化和集约化，通过加快服务业发展方式的转变，增强服务业对产业发展、结构升级的引领和支撑功能。第二，可以更好地凝聚、引导和激发中小企业、民营经济对生产性服务业的需求，实现对生产性服务业的资源、信息和网络共享，节约服务业的发展成本与风险。第三，可以更好地满足产业集群对生产性服务的差异化、多样化和高端化需求，更好地发挥生产性服务业对产业集群改造升级的引领带动功能。第四，可以通过产业集群、产业同区的服务业发展和生产性服务业体系建设，更好地带动集群、同区内部的企业更好地实现转型发展。第五，有利于加强服务业，特别是生产性服务业品牌建设，形成不同类型的服务业品牌，甚至服务业品牌与制造业品牌良性互动、共同发展的格局。（二）以小型企业和微型企业为重点，加快完善服务业、中小企业、民营经济的发展环境前述服务业、中小企业和民营经济面临的问题，在相关小企业和微型企业中往往更为严重。促进服务业、中小企业和民营经济的可持续发展，完善具体制机制，优化其运行环境，具增强抗风险能力和转型升级的能力，都应以小企业和微型企业为重点，优化其支持方式。以小企业和微型企业为重点，加快服务业、中小企业和民营经济发展，不仅有利于引导居民创业，促进企业家阶层的成长；对于解决时下比较严重的就业增收和社会稳定问题，对于缓解民生困难、促进社会的稳定和谐和扩大国内需求，还具有特殊重要的作用。从图1可见，优化中小企业的发展环境，要全面发展面向生产性服务业，突生发展融资服务、信息服务和科技服务。自去年以来，国家支持中小企业的政策导向日趋鲜明，并开始重视小企业的发展。但是，目前，有关部门在具体掌握政策时，对中小企业，特别是小企业的界定标准过宽，导致真正意义上的小企业和微型企业，很难享受国家中小企业支持政策的阳光雨露；而能够享受到中小企业政策支持的，往往是当地的骨干企业，甚至是龙头企业。这种状况，实际上加剧了小企业、微型企业发展环境的不平等性。在服务业和民营经济中，类似问题往往更为严重。如有关部门在由台相关优惠政策时，将中小企业贷款的对象界定为年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业。实际上，年销售额和资产总额上亿元的企业，往往是市县层面的龙头企业，甚至“巨人企业”。建议加快调整中小企业划型标准，在现有划分标准基础上，将中型企业和小型企业的从业人数、销售额和资产总额标准大幅度压缩，同时明确提由微型企业的划分标准。根据新标准，加强对小企业和微型企业的政策支持。（三）以产业集群、产业园区、产业基地为重点，促进服务业、中小企业和民营经济的整体提升当前，服务业、中小企业和民营经济中的问题，在产业集群、产业基地往往最为集中。自爆发国际金融危机以来，有些产业集群、产业基地成为遭受冲击的重灾区，对区域经济和社会运行形成了严重的负面影响。以产业集群、产业基地为重点，加强产业发展的公共服务体系建设、区域品牌建设和产业载体建设，引导服务业、中小企业、民营经济实现聚集发展、加快改造升级，有利于增强其创新能力和竞争能力，促进服务业与制造业互动发展，促进企业发展与信息化改造良性互动；也有利于整合资金和资源，集聚企业家和社会资本，突由重点，提高政策支持的效率和效益，更好地带动服务业、中小企业和民营经济的整体提升。（四）以促进联合和分工协作为重点，增强中小企业、民营经济共同抵御风险和实现转型发展的能力当前，服务业、中小企业和民营经济发展中的问题，同相关企业缺乏联合和分工协作也有密切关系，由此甚至加剧了服务业发展方式中的问题。由于国际金融危机和国内经济的周期性调整，服务业、中小企业和民营经济的发展困难加大，更需要把引导其联合和分工协作作为一个重点，借此增强其共同抵御风险和实现转型发展的能力。要引导服务业、中小企业和民营经济加强行业协会或商会建设，积极发挥其对促进企业联合和分工协作的作用，共同打造产业发展的“航空母舰”。要豉励依托商会、行业协会，或引导企业共同构建产销合作平台、创新合作平台，联合解决行业共性问题、关键问题，借此“抱团过冬”或‘相互取暖’引导中小企业实行通过能源、原材料的统购分销，降低成本和风险。优先豉励中小企业、民营经济之间、中小企业与大企业之间、民营经济与国有企业之间结成战略联盟，增强共同抵御经济风险、克服困难和实现转型发展的能力。引导中小企业加入大企业、民营经济加入国有企业的配套生产和服务体系，实现借势发展。三、促进服务业、中小企业和民营经济发展的政策建议（一）放宽服务业、中小企业和民营经济的市场准入。加快服务业体制创新按照“非禁即准”和公平、公正、公开的原则，放宽民营经济和中小企业的市场准入，以金融、信息通讯和商务服务等行业为重点，加快行政垄断性服务业的改革，完善服务业市场公平竞争的环境，维护中小企业、民营经济平等参与市场竞争的权益。建议以检验检测、产品认证和其他公共服务平台为重点，加快服务事业的市场化改造。要把推进中小企业行业协会、民营经济商会的体制创新，建立服务业重大基础设施和科技信息资源共享机制，作为加快服务业体制改革的重要内容。加快行业协会承接政府职能转移的改革试点。要豉励民营企业通过领办或民办官助、市场化运作等方式，建设各具特色的服务业集聚区、功能区，兴办包括技术研发、工业设计、检验检测、人才培训、展示营销、信息服务中心和电子商务网站等功能的科技创新公共服务平台。豉励民营经济参与产业同区或中小企业孵化器的管理或运营，在培育园区生产性服务业体系中发挥作用，推进高新技术的研发、孵化、转移和产业化，推介新的商业模式。推进企业分离发展服务业的改革试点。豉励中小企业之间、制造业与生产性服务业企业之间，通过建立战略联盟等方式，推进企业分离发展服务业，促进服务业的市场化、产业化和社会化O引导具有知名品牌和新型业态、新型商业模式的民营服务企业进入服务业领域，或优先进入生产性服务业聚集区，发挥对服务业体制改革、发展方式和发展模式转变的示范带动作用。建议选择产业集群度高、中小企业或民营经济密集的地区，开展服务业综合改革和政策转型的试验和示范，豉励创建服务业综合改革和政策转型试验区、中小企业或民营经济创新发展示范区、发展中小企业或民营经济综合配套改革试验区等。（二）完善引导和激励机制，加强对中小企业、民营经济和服务业发展的财税支持国家已明确提由，要加大对中小企业发展的财税扶持力度。建议结合此项政策，整合资源、突由重点，通过财政补贴、以奖代补、财改贴息、税费减免等方式，瞄准上述工作重点，加强对中小企业、民营经济和服务业发展的财税支持。建议通过加强财政支持，豉励创建产业集群转型升级示范区，豉励服务业、中小企业、民营经济加强人才引进和培训，加强产学研合作，并提供专项财政补贴或以奖代补。建议借鉴农业科技成果转化基金的运作模式，设立中小企业科技成果转化基金，支持科技成果进入生产的前期性开发，引导科技成果在中小企业、民营经济中实现熟化和转化。通过加强财政支持，引导中小企业、民营经济乃至服务业企业，依托行业协会、商会，或通过成立各种战略联盟、产销合作平台、创新合作平台等，联合争取财政支持项目或参与政府采购，形成同大企业、国有企业的公平竞争。引导中小企业、民营企业依托行业协会或通过联合，共同进行信息化建设和市场拓展、原材料采购等；豉励中小企业联合参展，联合开发新产品和进行品牌建设。为把加快：发展服务业同加强中小企业、民营经济的营销促销能力建设结合起来，建议把服务产业集群的专业市场建设，放在财政支持的突生位置。建议利用财政资金，设立中小企业还贷周转金，帮助其解决借新（贷）还旧（贷）过程中的资金周转困难。建议设立民营企业应急互助资金，帮助重点民营企业解决临时性资金周转困难，避免资金链断裂形成对其他企业的