创业带动就业-推动经济发展课件

创业带动就业泗县党校：张凯创业带动就业泗县党校：张凯

“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。

----十七大报告

鼓励支持自主创业，以创业促进就业，以就业推动经济，将是关系社会和谐稳定，经济持续健康发展的重要策略，是我县县委、政府及其职能部门工作的一大重点。

“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业泗县创业政策实施的基本情况以及政策实施带来的积极效果泗县创业面临的矛盾和问题以创业带动就业的对策与思考关于泗县以创业促就业的思考3泗县创业政策实施的基本情况以及政策实施带来的积极效果泗县创业创业政策落实的几个方面：政策实施的基本情况优化创业环境，我县认真落实了“非公经济36条”和“民间投资36条”等政策。进一步降低了行业准入门槛，鼓励新创企业开创行业领域，“十一五”以来，除传统行业得到巩固和加强外，已扩展到一些新兴行业。扩大创业融资，针对企业初创、发展、壮大等各个阶段和各个环节的融资需要，分别采取小额贷款及贴息、担保机构担保、银行支持等方式进行扶持，形成多渠道、多层次的创业融资体系。一是发放小额贷款，2001年，额贷款工作，当年发放创业贷款万；二是加快担保体系建设，200年，我县组建了第一家担保公司，为符合条件的创业者提供创业担保资金。三是加大融资力度。大力扶持小岗失业人员、城镇军队退役人员、大中专毕业生、失地和少地农民、返乡创业农民工、大学生村官等群体创办实体，自主创业。

强化创业服务，着力加强创业培训、创业指导、就业服务网络和服务平台建设，到2010年底，成立了中小企业服务中心，建立了一批中小企业服务平台和法律服务平台，在创业培训方面，积极整合人社、经信委等部门培训项目和资金，大力开展创业培训，到目前已培训人。加大财税支持。积极争取国家和省市资金，加强创业基地的建设，扶持初创企业的发展和全民创业活动，在税收优惠政策落实方面，为新创业者减免企业所得税、增值税等。全方面提供创业服务。泗县以由劳动部门牵头组织的“农民创业专家咨询团”为主要形式，开通24小时农民创业咨询热线，工商、税务等部门开设“农民创业绿色通道”，确保为每一个创业人员提供保姆式的全程服务。

4创业政策落实的几个方面：政策实施的基本情况优化创业环创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商户所占比例逐年提高，已经成为创业活动的主战场，到目前，全县个体工商户已发展到户。截至到3月底，城镇新增就业3075人，再就业392人，农村劳动力转移就业3847人，城镇登记失业率控制在4%以内。

创业领域明显拓宽，受“非禁即入“政策和产业政策的影响，特别是个体私营积极的发展壮大，创业的领域也在不断的延伸和扩展，除极少数垄断行业外，我县非公积极已全面进入。

就业结构有所改善。在包括“以创业带动就业“工作在内的一系列积极的就业政策作用下，我县较好的克服了国际金融危机、欧债危机等不利因素的影响，实现了就业的平稳增长，从就业行业看，非公积极的快速发展，为带动就业做出了积极贡献，保持了就业局势的基本稳定。

创业政策实施带来的积极效果

5创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商泗县创业面临的矛盾和问题泗县积极创建省级文明县城人力资源过剩就业岗位缺乏特色资源丰富创业开发不足县级财力薄弱创业意识淡薄经济发展滞后创业氛围不浓6泗县创业面临的矛盾和问题泗县积极创建省级文明县城人力资源过剩人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾

一是我县属于偏远农村贫困县，位于宿州市东部，人口92万，耕地面积11.1万公顷，农业劳动人口达45万，其中常年外出务工人口达26万。地少人多，客观上造成大量的需要转移的农村富余劳动力。二是每年2000左右的大中专毕业生构成新增劳动力。三是体制改革、征收土地等原因造成的下岗失业失地人员等。庞大的劳动人口需要提供大量的就业岗位。另一方面，同农业一样，第二、第三产业基础薄弱，发展不足，体力密集型岗位供给力很低，企业科研水平和能力不高，对科技人才的吸纳力不强；第三产业规模小且形式单一，除去饭店、超市等普通服务型企业外，能够提供就业岗位的第三产业经济组织廖廖无几。丰富的人力资源与贫乏的就业岗位、关键岗位的空缺与科技人才的缺乏，双重矛盾阻碍了区域经济发展和家庭增收，制约了富余劳动力就地转化。

7人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾一是我县属于偏远农村贫困县特色资源丰富与创业开发不足的矛盾

我县具有丰富的特色资源，如山芋粉丝、油桃、草莓、板材、棉纺织等，先后有个农产品获无公害食品品牌、个农产品获国家绿色食品品牌认证，个农产品获国家有机食品认证，泗县是久负盛名的特色之乡。其中我县的芦竹多年生草本，具粗壮的根状茎。秆直立，有分枝。叶稍无毛；叶舌膜质，截平，顶端具短纤毛；叶片条状披针形，扁平，长30～60cm，宽2～6cm，边缘粗糙圆锥花序大型，长30～60cm。安徽白山羊，系黄淮山羊的一个地方类群，该羊肉皮兼用，板皮属“汉口路”，质量优良，是制革工业的上等原料；成年公羊体重30kg左右，成年母羊体重22kg左右；繁殖力较高。特产丁湖螃蟹。地处淮河北岸的沱河，水质清澈，水草丰美，无污染。这里生产的绿色产品“丁湖蟹”远近闻名等等。但这些极具开发潜力的产品目前仍然缺乏现代农业规模经营和工业精深加工，没有形成大规模、高科技、深加工的龙头产业，没有实现特色农业品牌向绿色工业经济转变，相应地制约了就业岗位的开发。8特色资源丰富与创业开发不足的矛盾我县具有丰富的特色资源，如县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾

我县是一个国家级贫困县，经济发展缓慢，县级财力薄弱，财政支撑力不强，这是必须面对的客观事实。与基本县情相应，人们家庭收入偏低，创业资金不足，抵御创业风险能力脆弱，加之人们整体素质偏低，视野狭窄，就业取向单一，创业意识淡薄，“铁饭碗”思想根深蒂固，绝大部分都把“吃财政饭”作为一种“荣耀”和就业的首选，文化素质偏低的没有创业能力，文化素质较高的具有一定创业能力的大中专毕业生千方百计到机关、企事业单位工作，愿意拿稳定工资而不愿冒创业风险，从而使就业与创业陷入涡流。9县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾我县是一个国家级贫困县，经经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。

受自然地理条件和区位劣势的限制，县域经济发展滞后，经济基础决定了上层建筑，经济发展状况决定了人们的世界观和价值观。所以，相对闭塞的环境，使人们的思维意识受限，对创业还存在着陌生、模糊、畏惧甚至鄙视的态度，“外面的世界很精彩，这里的黎明静悄悄”，发达地区与贫困地区的创业氛围差异显著。同时，政府的宣传引导不够，鼓励扶持不够，优惠政策不够，没有给创业者开创良好的氛围和宽松的环境。本地小额投资创业者小项目看不到，大项目上不了，外来投资者对极具潜力的特色投资项目了解不够，对政府提供的创业环境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，创业氛围总体上讲不够浓厚。本地的创业者也存在这方面的原因，主要表现在：一是创业意识不强，创业者能力较弱，这是制约我县创业发展的一个重要因素。劳动者普遍缺乏创业激情，自我发展，经营管理，自主创新，市场开发等创业能力不强。二是创业门槛较高，创办企业程序复杂，审批环节过多行业准入标准杂乱，融资信贷艰难、创业成本较高等方面，在一定程度上影响了创业者的信心及积极性。如：小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或者是公务员，而事业单位人员和公务员是有限的，不是所有需要贷款的人都有这方面的人脉关系，，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制贷不到款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。在一定程度上影响了创业者的积极性和信心。三是创业公共服务处于起步阶段，服务市场不健全、为创业者提供服务的机构，无论是数量还是质量都不能满足现实需要，而且大多数服务机械的集中在盈利性领域，为弱势群体提供公益性服务的机构极少，“锦上添花的多，雪中送炭的少”，创业平台总体上还跟不上创业者的需要。10经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。受自然地理条件和以创业带动就业工作任重而道远政府及其职能部门创业者创业带动就业对策和思考11以创业带动就业工作任重而道远政府及其职能部门创业者创业带动就以创业带动就业必须在建立长效机制上下功夫做大“回引”工程，鼓励回乡创业。

大力吸引外资，促进资源转化

转变政府职能，培育创业环境

加强创业引导，转变就业观念

提供金融支持，培养创业精英

要鼓励全民创业、大力发展民营经济

12以创业带动就业必须在建立长效机制上下功夫做大“回引”工程，鼓一、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。

案例回放泗县长沟镇青年姚安元大学毕业后外出打工，但是他没有打“死工”，而是积极虚心学习人家的先进管理技术、管理方法，千方百计的与老板“套近乎”，用自己的努力工作和诚心实意打动老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家乡进行创业，投资1000多万元，开办了元大鞋业吸纳了农村富余劳动力300多人，产品将从广东出口国外，年产值可达8000多万元。

在大力实施劳务培训、劳务输出的同时，建立回引目标制度，并把回引作为考核政府及其职能部门工作业绩的一项指标，从制度上保证回引；在劳务输出中有计划、有组织、有针对性地培训、输出有文化、懂技术的劳务人员，让他们在务工中增长见识，更新观念，培养理念，学习管理、积累资金，在泗县籍打工籍打工者中，成功人士不乏其人，政府适时鼓励他们回乡创业，他们也积极的与政府联系，实现打工者与政府之间的良性互动，为他们回乡创业提供支持。13一、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。案例回放泗县长二、大力吸引外资，促进资源转化

采用网络、电视、报刊等各种宣传手段和媒体，对外宣传泗县的粮食、山芋、畜牧、板材、面纱等潜力品牌，主动联络国内实力雄厚、技术先进、声誉良好的大型企业集团，向他们介绍、推荐我县的绿色产品，使他们了解、熟悉我县绿色产品深加工所具有的强劲的市场竞争力和巨大的工业开发潜力。如泗县大路口乡积极宣传、创办了粉丝加工园区进行产品的深加工、精包装，“我是你的粉丝，请把我带回家吧”的广告语使泗县粉丝的身价倍增，销量喜人。引进外商、留住外商，让外来创业者在我县扎地生根，使我县的绿色工业枝繁叶茂，促进潜在资源向现实资金转化，加快县域经济的繁荣，提供更多的就业岗位。促进了我县特色农产品资源的深加工、精加工，实现了资源转化，提高了产品的竞争力。示例图片

14二、大力吸引外资，促进资源转化采用网络、电视、报刊三、转变政府职能，培育创业环境

营造良好的创业环境是政府的责任。在我国，各级政府是经济转型的主导者和参与者，是规范的市场秩序制度的供给者，规范的政府行为本身就是创业者最渴望的环境。这里所说的环境，既包括硬环境，也包括软环境，对于硬环境，可以通过加大投入，搞好基础实施建设来改善，加快开发区建设，把开发区建设达到国家级的水平。但是关键还是要改善软环境的，使外资敢于并乐于在泗县这片热土上投资发展。为此我们县委、政府要建立重大项目的工作制度，帮助企业解决项目审批、融资等方面的难题，从基础做起，加大对“三乱”问题的查处力度，营造公平、公正、公开的创业环境。招商引资

泗州戏15三、转变政府职能，培育创业环境营造良好的创业环境是四、加强创业引导，转变就业观念

充分利用宣传媒体，加大创业宣传，渲染创业氛围。（宣传典型）。一人创业，十人受惠；全民创业，国家受惠。宣传部门应加大对“创业是益国益民益已的好事”进行宣传，报道创业事迹，表彰创业人士，颂扬创业精神，努力营造全社会崇尚创业、向往创业的良好氛围，使更多劳动者成为创业者。大力颂扬艰苦创业的拼搏精神，改变人们的就业观念，激发创业热情。坚持以人为本、以民为本，秉持人人都享有尊严、官员和百姓平等的时代精神，淡化“官本位”，强化“民本位”

，强化公仆意识，努力营造官民互尊，在全社会大力弘扬“劳动为本，创业立身”的优良文化，努力营造一种人人“想创业，敢创业，会创业”的浓厚创业氛围和“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的社会文化大环境.官荣、民荣、创业者更荣的社会氛围。要为人们提供职业的多样化选择，使更多的人成为创业者。要引导和支持各类创业协会的发展，为创业者提供相互学习，共享信息，交流经验，增进友谊的的平台，引导全社会关注创业，支持创业，帮扶创业，营造全民创业的良好氛围。16四、加强创业引导，转变就业观念充分利用宣传五、提供金融支持，培养创业精英

完善支持自主创业的财政金融政策，加大对创业相关环节的财政支持，扩大小额担保贷款贴息范围。金融部门应简化创业者贷款手续，方便创业者贷款创业，为创业者提供资金支持。

多渠道筹集资金，设立“高校毕业生创业资助资金”、“创业精英奖励基金”。出台高校毕业生自主创业的相关优惠经济政策，鼓励高校毕业生自主创业，培养创业精英。

扩大税费优惠政策的适应范围，鼓励创业企业扩大规模，进行技术创新。对经认定的企业和经省市认定的创业基地，在一定期限内免征相关税费。17五、提供金融支持，培养创业精英完善支持自主创业的财六、要鼓励全民创业、大力发展民营经济吸纳了当地大量的劳动力，还带动了泗县北部棉花种植区广大农民种植棉花的积极性；南虹棉业集团泗县经济发展的短板在于民营经济的弱小，沿海发达地区的实践证明，一个地方的发展不仅需要大企业的支持，更需要数量众多的小企业的参与，所以泗县经济要想腾飞壮大，就要力争形成一批规模较大、装备水平较高、市场竞争能力较强的民营经济群体。为此，我县可以根据实际情况，采取“抓大促小带中间”的思路和方法，“抓大”就是督促和引导规模企业通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济的整体水平的迅速提升；“促小”就是通过采取典型引路，示范带动，支持扶持等措施，壮大民营经济，扩大富裕面；“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体，促进小业户群体在现有的基础上增强技术革新能力，提高市场竞争能力武圩工业园区大庄许伟养鸡场康力兔业牧业公司经过政府的大力支持，企业的自主创新，带动示范，形成了皖东北最大的板材市场，产品远销江浙沪等地，与之配套的物流公司也相继创办起来。大庄许伟养鸡场，养鸡场所产的绿壳鸡蛋是高营养保健鸡蛋，不仅打入了一些大型超市，而且获得了专用商标和“国家无公害农产品”证书，而创办这个特色养鸡场的许伟，几年前，许伟在贷款支持下独辟蹊径饲养绿壳蛋鸡，而且带动了一批农民跟着致富。许伟也被群众称为“创业明星”。

下岗女工岳喜菊在专项资金扶持下到乡下租了２０亩土地，创办了泗县康力兔业公司，带动５０００农户发展养兔，岳喜菊的康力兔业公司被评为市级产业化龙头企业，岳喜菊也被评为市劳动模范、农村致富带头人，并光荣当选为市人大代表。

路口乡大营村农民邓衍安创办牧业公司，率先开展了养猪人工授精，业务量已遍及周边４县２０多个乡镇。

18六、要鼓励全民创业、大力发展民营经济吸纳了当地大量的劳动力，管理不科学民营经济资金困难设备落后

泗县民营经济的发展存在一些问题19管理不科学民营经济资金困难设备落后泗县民营经济的发展存在县委、县政府要采取几项措施：一是要加强创业能力培训工作，利用我们泗县已经成立了泗县职业技术培训学校，技工学校，培训人才，同时也鼓励外商能人办学，如江南技术中专，泗县花友培训学校，在我们泗县二十年，长期租用我们党校校舍，为我们党校创收的同时，也为我们泗县培训了大量的劳动技术人才；二是要加大政策扶持力度，让本地的创业者享受到同外地客商一样的优惠政策。让广大的创业者安心、放心、大胆的创业，解除他们在创业过程中的后顾之忧。要充分考虑到创业、就业工作中出现的新情况、新问题、新需要、新群体。扩大税费优惠政策的适应范围，鼓励创业企业扩大规模，，进行技术创新。对经认定的企业和经省市认定的创业基地，在一定期限内免征相关税费；三是不断扶持和壮大龙头企业，并以此带动产业基地和市场建设加大科技投入，增加市场竞争力。20县委、县政府要采取几项措施：一是要加强创业能力培训工作，利可持续创业型创新型以创业带动就业充分就业创业者劳动者服务创业环境金融政府倍增效应21可持续创业型创新型以创业带动就业充分就业创业者劳动者服务创业促进以创业带动就业，意义重大，使命光荣。只要我们坚持科学发展观，以人为本，勇于开拓进取，谋取创新发展，扎实工作，为促进创业就业和经济的持续增长，为促进泗县的经济发展做出更大的贡献。最后预祝泗县创建省级创业城市成功！祝大家：工作顺利、生活幸福、万事如意！谢谢！最后：22促进以创业带动就业，意义重大，使命光荣。只要我们坚持创业带动就业泗县党校：张凯创业带动就业泗县党校：张凯

“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。

----十七大报告

鼓励支持自主创业，以创业促进就业，以就业推动经济，将是关系社会和谐稳定，经济持续健康发展的重要策略，是我县县委、政府及其职能部门工作的一大重点。

“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业泗县创业政策实施的基本情况以及政策实施带来的积极效果泗县创业面临的矛盾和问题以创业带动就业的对策与思考关于泗县以创业促就业的思考25泗县创业政策实施的基本情况以及政策实施带来的积极效果泗县创业创业政策落实的几个方面：政策实施的基本情况优化创业环境，我县认真落实了“非公经济36条”和“民间投资36条”等政策。进一步降低了行业准入门槛，鼓励新创企业开创行业领域，“十一五”以来，除传统行业得到巩固和加强外，已扩展到一些新兴行业。扩大创业融资，针对企业初创、发展、壮大等各个阶段和各个环节的融资需要，分别采取小额贷款及贴息、担保机构担保、银行支持等方式进行扶持，形成多渠道、多层次的创业融资体系。一是发放小额贷款，2001年，额贷款工作，当年发放创业贷款万；二是加快担保体系建设，200年，我县组建了第一家担保公司，为符合条件的创业者提供创业担保资金。三是加大融资力度。大力扶持小岗失业人员、城镇军队退役人员、大中专毕业生、失地和少地农民、返乡创业农民工、大学生村官等群体创办实体，自主创业。

强化创业服务，着力加强创业培训、创业指导、就业服务网络和服务平台建设，到2010年底，成立了中小企业服务中心，建立了一批中小企业服务平台和法律服务平台，在创业培训方面，积极整合人社、经信委等部门培训项目和资金，大力开展创业培训，到目前已培训人。加大财税支持。积极争取国家和省市资金，加强创业基地的建设，扶持初创企业的发展和全民创业活动，在税收优惠政策落实方面，为新创业者减免企业所得税、增值税等。全方面提供创业服务。泗县以由劳动部门牵头组织的“农民创业专家咨询团”为主要形式，开通24小时农民创业咨询热线，工商、税务等部门开设“农民创业绿色通道”，确保为每一个创业人员提供保姆式的全程服务。

26创业政策落实的几个方面：政策实施的基本情况优化创业环创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商户所占比例逐年提高，已经成为创业活动的主战场，到目前，全县个体工商户已发展到户。截至到3月底，城镇新增就业3075人，再就业392人，农村劳动力转移就业3847人，城镇登记失业率控制在4%以内。

创业领域明显拓宽，受“非禁即入“政策和产业政策的影响，特别是个体私营积极的发展壮大，创业的领域也在不断的延伸和扩展，除极少数垄断行业外，我县非公积极已全面进入。

就业结构有所改善。在包括“以创业带动就业“工作在内的一系列积极的就业政策作用下，我县较好的克服了国际金融危机、欧债危机等不利因素的影响，实现了就业的平稳增长，从就业行业看，非公积极的快速发展，为带动就业做出了积极贡献，保持了就业局势的基本稳定。

创业政策实施带来的积极效果

27创业主持续扩大，在新登记注册的市场主体中，私营企业及个体工商泗县创业面临的矛盾和问题泗县积极创建省级文明县城人力资源过剩就业岗位缺乏特色资源丰富创业开发不足县级财力薄弱创业意识淡薄经济发展滞后创业氛围不浓28泗县创业面临的矛盾和问题泗县积极创建省级文明县城人力资源过剩人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾

一是我县属于偏远农村贫困县，位于宿州市东部，人口92万，耕地面积11.1万公顷，农业劳动人口达45万，其中常年外出务工人口达26万。地少人多，客观上造成大量的需要转移的农村富余劳动力。二是每年2000左右的大中专毕业生构成新增劳动力。三是体制改革、征收土地等原因造成的下岗失业失地人员等。庞大的劳动人口需要提供大量的就业岗位。另一方面，同农业一样，第二、第三产业基础薄弱，发展不足，体力密集型岗位供给力很低，企业科研水平和能力不高，对科技人才的吸纳力不强；第三产业规模小且形式单一，除去饭店、超市等普通服务型企业外，能够提供就业岗位的第三产业经济组织廖廖无几。丰富的人力资源与贫乏的就业岗位、关键岗位的空缺与科技人才的缺乏，双重矛盾阻碍了区域经济发展和家庭增收，制约了富余劳动力就地转化。

29人力资源过剩与就业岗位缺乏的矛盾一是我县属于偏远农村贫困县特色资源丰富与创业开发不足的矛盾

我县具有丰富的特色资源，如山芋粉丝、油桃、草莓、板材、棉纺织等，先后有个农产品获无公害食品品牌、个农产品获国家绿色食品品牌认证，个农产品获国家有机食品认证，泗县是久负盛名的特色之乡。其中我县的芦竹多年生草本，具粗壮的根状茎。秆直立，有分枝。叶稍无毛；叶舌膜质，截平，顶端具短纤毛；叶片条状披针形，扁平，长30～60cm，宽2～6cm，边缘粗糙圆锥花序大型，长30～60cm。安徽白山羊，系黄淮山羊的一个地方类群，该羊肉皮兼用，板皮属“汉口路”，质量优良，是制革工业的上等原料；成年公羊体重30kg左右，成年母羊体重22kg左右；繁殖力较高。特产丁湖螃蟹。地处淮河北岸的沱河，水质清澈，水草丰美，无污染。这里生产的绿色产品“丁湖蟹”远近闻名等等。但这些极具开发潜力的产品目前仍然缺乏现代农业规模经营和工业精深加工，没有形成大规模、高科技、深加工的龙头产业，没有实现特色农业品牌向绿色工业经济转变，相应地制约了就业岗位的开发。30特色资源丰富与创业开发不足的矛盾我县具有丰富的特色资源，如县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾

我县是一个国家级贫困县，经济发展缓慢，县级财力薄弱，财政支撑力不强，这是必须面对的客观事实。与基本县情相应，人们家庭收入偏低，创业资金不足，抵御创业风险能力脆弱，加之人们整体素质偏低，视野狭窄，就业取向单一，创业意识淡薄，“铁饭碗”思想根深蒂固，绝大部分都把“吃财政饭”作为一种“荣耀”和就业的首选，文化素质偏低的没有创业能力，文化素质较高的具有一定创业能力的大中专毕业生千方百计到机关、企事业单位工作，愿意拿稳定工资而不愿冒创业风险，从而使就业与创业陷入涡流。31县级财力薄弱与创业意识淡薄的矛盾我县是一个国家级贫困县，经经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。

受自然地理条件和区位劣势的限制，县域经济发展滞后，经济基础决定了上层建筑，经济发展状况决定了人们的世界观和价值观。所以，相对闭塞的环境，使人们的思维意识受限，对创业还存在着陌生、模糊、畏惧甚至鄙视的态度，“外面的世界很精彩，这里的黎明静悄悄”，发达地区与贫困地区的创业氛围差异显著。同时，政府的宣传引导不够，鼓励扶持不够，优惠政策不够，没有给创业者开创良好的氛围和宽松的环境。本地小额投资创业者小项目看不到，大项目上不了，外来投资者对极具潜力的特色投资项目了解不够，对政府提供的创业环境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，创业氛围总体上讲不够浓厚。本地的创业者也存在这方面的原因，主要表现在：一是创业意识不强，创业者能力较弱，这是制约我县创业发展的一个重要因素。劳动者普遍缺乏创业激情，自我发展，经营管理，自主创新，市场开发等创业能力不强。二是创业门槛较高，创办企业程序复杂，审批环节过多行业准入标准杂乱，融资信贷艰难、创业成本较高等方面，在一定程度上影响了创业者的信心及积极性。如：小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或者是公务员，而事业单位人员和公务员是有限的，不是所有需要贷款的人都有这方面的人脉关系，，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制贷不到款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。在一定程度上影响了创业者的积极性和信心。三是创业公共服务处于起步阶段，服务市场不健全、为创业者提供服务的机构，无论是数量还是质量都不能满足现实需要，而且大多数服务机械的集中在盈利性领域，为弱势群体提供公益性服务的机构极少，“锦上添花的多，雪中送炭的少”，创业平台总体上还跟不上创业者的需要。32经济发展滞后与创业氛围不浓的矛盾。受自然地理条件和以创业带动就业工作任重而道远政府及其职能部门创业者创业带动就业对策和思考33以创业带动就业工作任重而道远政府及其职能部门创业者创业带动就以创业带动就业必须在建立长效机制上下功夫做大“回引”工程，鼓励回乡创业。

大力吸引外资，促进资源转化

转变政府职能，培育创业环境

加强创业引导，转变就业观念

提供金融支持，培养创业精英

要鼓励全民创业、大力发展民营经济

34以创业带动就业必须在建立长效机制上下功夫做大“回引”工程，鼓一、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。

案例回放泗县长沟镇青年姚安元大学毕业后外出打工，但是他没有打“死工”，而是积极虚心学习人家的先进管理技术、管理方法，千方百计的与老板“套近乎”，用自己的努力工作和诚心实意打动老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家乡进行创业，投资1000多万元，开办了元大鞋业吸纳了农村富余劳动力300多人，产品将从广东出口国外，年产值可达8000多万元。

在大力实施劳务培训、劳务输出的同时，建立回引目标制度，并把回引作为考核政府及其职能部门工作业绩的一项指标，从制度上保证回引；在劳务输出中有计划、有组织、有针对性地培训、输出有文化、懂技术的劳务人员，让他们在务工中增长见识，更新观念，培养理念，学习管理、积累资金，在泗县籍打工籍打工者中，成功人士不乏其人，政府适时鼓励他们回乡创业，他们也积极的与政府联系，实现打工者与政府之间的良性互动，为他们回乡创业提供支持。35一、做大“回引”工程，鼓励回乡创业。案例回放泗县长二、大力吸引外资，促进资源转化

采用网络、电视、报刊等各种宣传手段和媒体，对外宣传泗县的粮食、山芋、畜牧、板材、面纱等潜力品牌，主动联络国内实力雄厚、技术先进、声誉良好的大型企业集团，向他们介绍、推荐我县的绿色产品，使他们了解、熟悉我县绿色产品深加工所具有的强劲的市场竞争力和巨大的工业开发潜力。如泗县大路口乡积极宣传、创办了粉丝加工园区进行产品的深加工、精包装，“我是你的粉丝，请把我带回家吧”的广告语使泗县粉丝的身价倍增，销量喜人。引进外商、留住外商，让外来创业者在我县扎地生根，使我县的绿色工业枝繁叶茂，促进潜在资源向现实资金转化，加快县域经济的繁荣，提供更多的就业岗位。促进了我县特色农产品资源的深加工、精加工，实现了资源转化，提高了产品的竞争力。示例图片

36二、大力吸引外资，促进资源转化采用网络、电视、报刊三、转变政府职能，培育创业环境

营造良好的创业环境是政府的责任。在我国，各级政府是经济转型的主导者和参与者，是规范的市场秩序制度的供给者，规范的政府行为本身就是创业者最渴望的环境。这里所说的环境，既包括硬环境，也包括软环境，对于硬环境，可以通过加大投入，搞好基础实施建设来改善，加快开发区建设，把开发区建设达到国家级的水平。但是关键还是要改善软环境的，使外资敢于并乐于在泗县这片热土上投资发展。为此我们县委、政府要建立重大项目的工作制度，帮助企业解决项目审批、融资等方面的难题，从基础做起，加大对“三乱”问题的查处力度，营造公平、公正、公开的创业环境。招商引资

泗州戏37三、转变政府职能，培育创业环境营造良好的创业环境是四、加强创业引导，转变就业观念

充分利用宣传媒体，加大创业宣传，渲染创业氛围。（宣传典型）。一人创业，十人受惠；全民创业，国家受惠。宣传部门应加大对“创业是益国益民益已的好事”进行宣传，报道创业事迹，表彰创业人士，颂扬创业精神，努力营造全社会崇尚创业、向往创业的良好氛围，使更多劳动者成为创业者。大力颂扬艰苦创业的拼搏精神，改变人们的就业观念，激发创业热情。坚持以人为本、以民为本，秉持人人都享有尊严、官员和百姓平等的时代精神，淡化“官本位”，强化“民本位”

，强化公仆意识，努力营造官民互尊，在全社会大力弘扬“劳动为本，创业立身”的优良文化，努力营造一种人人“想创业，敢创业，会创业”的浓厚创业氛围和“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的社会文化大环境.官荣、民荣、创业者更荣的社会氛围。要为人们提供职业的多样化选择，使更多的人成为创业者。要引导和支持各类创业协会的发展，为创业者提供相互学习，共享信息，交流经验，增进友谊的的平台，引导全社会关注创业，支持创业，帮扶创业，营造全民创业的良好氛围。38四、加强创业引导，转变就业观念充分利用宣传五、提供金融支持，培养创业精英

完善支持自主创业的财政金融政策，加大对创业相关环节的财政支持，扩大小额担保贷款贴息范围。金融部门应简化创业者贷款手续，方便创业者贷款创业，为创业者提供资金支持。

多渠道筹集资金，设立“高校毕业生创业资助资金”、“创业精英奖励基金”。出台高校毕业生自主创业的相关优惠经济政策，鼓励高校毕业生自主创业，培养创业精英。

扩大税费优惠政策的适应范围，鼓励创业企业扩大规模，进行技术创新。对经认定的企业和经省市认定的创业基地，在一定期限内免征相关税费。39五、提供金融支持，培养创业精英完善支持自主创业的财六、要鼓励全民创业、大力发展民营经济吸纳了当地大量的劳动力，还带动了泗县北部棉花种植区广大农民