工程施工招标文件课件

第二章

施工招标

第二章

施工招标12.1施工招标的条件

及招标程序2.1施工招标的条件

及招标程序2一、施工招标的强制性要求《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）规定：除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，下列公路工程施工项目必须进行招标：（1）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；（2）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；（3）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。一、施工招标的强制性要求《公路工程施工招标投标管理办法》（交3二、施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应当具备下列条件：（1）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求；（2）初步设计文件已被批准；（3）建设资金已经落实；（4）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。二、施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应当具4三、施工招标的基本程序招标准备阶段：（1）成立招标组织机构，划分施工标段，确定工期，确定合同形式；（2）确定招标方式；（3）编制投标资格预审文件和招标文件；资格预审阶段：（4）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；（5）对潜在投标人进行资格审查；三、施工招标的基本程序招标准备阶段：5投标组织阶段：（6）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；（7）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议；（8）接受投标人的投标文件，公开开标；评标定标阶段：（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（10）确定中标人；（11）发出中标通知书；（12）与中标人订立公路工程施工合同。另外还包括标底的编制与审定工作三、施工招标的基本程序投标组织阶段：三、施工招标的基本程序62-2施工招标准备工作2-2施工招标准备工作7施工招标的准备工作主要包括：确立招标机构确定招标方式确定施工承包合同形式划分施工标段确定工期等施工招标的准备工作主要包括：8一、确立招标机构招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评标委员会。（一）决策机构

决策机构也称招标领导小组，由业主根据项目的特点和需要来确定，一般应由相应一级的政府、发改委和交通等有关部门的领导组成。（二）日常工作机构施工招标的日常工作机构主要负责招标的事务性工作。日常工作可以由招标人自己来组织进行，也可委托招标代理机构来进行。一、确立招标机构招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评9一、确立招标机构（三）评标委员会和清标工作组评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。清标工作组的任务是协助评标委员会在开始工作之前进行评标的准备工作。一、确立招标机构（三）评标委员会和清标工作组10招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法规要求和项目特点确定。公路工程施工招标应当实行公开招标。符合一定条件，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标。二、确定施工招标方式招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法11施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：总价合同单价合同成本补偿合同三、确定施工承包合同形式施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：12（一）单价合同单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。招标时，业主在招标文件中列有工程量清单，承包人据此提出清单中各工程细目的单价和投标总报价，业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据实际完成的工程量，按清单中的单价进行结算和支付的。三、确定施工承包合同形式（一）单价合同三、确定施工承包合同形式13（二）总价合同总价合同是按施工招标时确定的总报价承包工程的承包合同。总价合同的特点是业主无需开列工程量清单，设计图纸和承包内容明确，投标人据此提出投标总报价。业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据工程进展情况分阶段进行结算和支付的。总价合同分为:固定总价合同、变动（调值）总价合同。三、确定施工承包合同形式（二）总价合同三、确定施工承包合同形式141．固定总价合同在合同执行过程中，除非业主要求变更原定的承包内容，总价维持不变。2．变动（调值）总价合同变动（调值）总价合同是指合同总承包价根据工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价等因素而作相应的调整变动。三、确定施工承包合同形式1．固定总价合同三、确定施工承包合同形式15（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。酬金可以取成本的百分比，也可以是一笔固定金额，也可以根据实际成本与当初商定的预期成本的高低采用浮动酬金。三、确定施工承包合同形式（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）三、确定施工承包合同形式16四、划分施工标段和确定工期（一）划分施工标段标段是招标的基本单位，一个标段一般授予一家中标单位，签订一个合同，因此，标段亦称合同段。当然按要求一个投标人也可同时投中多个标段。合理划分施工标段时应考虑如下因素：（1）有利于采用现代化施工设备和方法，并使其得到正常发挥；（2）考虑各标段工程量和难度，务必使各标段大体同时完工，以便工程可以同时投入使用；四、划分施工标段和确定工期（一）划分施工标段17（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段，则应尽可能将它们集中在一个标段中，以便于投入特殊设备和采取特殊的处理方法；（4）防止产生标段之间的相互干扰和内部工序之间的相互交叉；（5）保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工程构造；（6）标段的工程量要适当，应能够保证一个施工承包单位按质按时地完成任务。四、划分施工标段和确定工期（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段18《公路建设四项制度实施办法》（交通部令2000年第7号）的规定：高速公路标段长度为：路基工程一般应不小于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其它等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。四、划分施工标段和确定工期《公路建设四项制度实施办法》（交通部令2000年第7号）的规19（二）确定工期施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。四、划分施工标段和确定工期（二）确定工期四、划分施工标段和确定工期202-3资格预审2-3资格预审21一、资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。（一）资格预审1.资格预审的概念与要求：资格预审是业主在发出投标邀请之前，对投标申请人的资格进行的评审。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。2.资格预审的目的（作用）：确保参加投标的单位均有承包能力而且有一定信誉，同时谢绝一批不合格的投标人。可以加快评标进程，减小评标工作量。可以避免一些不合格的投标人在投标上的人力、物力和财力上的浪费。一、资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。22一、资格审查（二）资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，审查内容与资格预审相同。公路工程施工采用邀请招标的，在投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行资格后审。一、资格审查（二）资格后审23一、资格审查（三）资格审查的内容（1）营业执照（2）资质等级证书（3）法人证书或法定代表人授权书及公证书（4）主要施工经历（5）技术力量（6）资金或财务状况（7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）一、资格审查（三）资格审查的内容24二、资格预审的程序和要求（一）资格预审程序（1）招标人编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）出售资格预审文件；（4）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；（5）对资格预审申请文件进行评审；（6）编写资格评审报告；（7）发出资格预审结果通知。二、资格预审的程序和要求（一）资格预审程序25二、资格预审的程序和要求（二）基本要求招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14个工作日。二、资格预审的程序和要求（二）基本要求26三、资格预审文件资格预审文件应包括以下主要内容：（1）资格预审公告；（2）资格预审须知；（3）资格预审申请表格式；（4）有关附件：工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排等。三、资格预审文件资格预审文件应包括以下主要内容：27三、资格预审文件（一）资格预审公告资格预审公告应当载明以下内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目和各标段的基本情况；（3）各标段投标人的合格条件和资质要求；（4）获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；（5）递交资格预审申请文件的地点和截止时间；（6）招标人认为应当告知的其它事项。三、资格预审文件（一）资格预审公告28三、资格预审文件（二）资格预审须知资格预审须知是参加预审的潜在投标人需要知道的内容和要求。资格预审须知应当载明以下内容：（1）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；（2）对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；（3）对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；三、资格预审文件（二）资格预审须知29三、资格预审文件（4）资格预审申请文件编制和递交要求；（5）资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；（6）资格预审方法、评审标准和合格标准；（7）资格审查结果的告知方式和时间；（8）招标人和潜在投标人分别享有的权利；（9）招标人认为应当告知的其他事项。三、资格预审文件（4）资格预审申请文件编制和递交要求；30三、资格预审文件（三）资格预审申请表格式招标人应给出潜在投标人在资格预审申请文件中需要填报的资格预审申请表的格式。还要给出强制性资格条件要求表，达不到强制性资格条件要求的潜在投标人，不能通过资格预审。三、资格预审文件（三）资格预审申请表格式31四、潜在投标人资格预审申请文件的编制潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件。资格预审申请文件（正本）应加盖法人单位公章，并由其法定代表人或其授权代理人签字。资格预审申请文件应当密封，并按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。四、潜在投标人资格预审申请文件的编制潜在投标人应当按照资格预32五、参加资格预审的有关规定1．潜在投标人如有工程分包计划，应遵守以下规定：（1）分包人应具备与其分包工程内容相适应的资质和施工能力；（2）提供分包人的营业执照、资质证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量。五、参加资格预审的有关规定1．潜在投标人如有工程分包计划，应33五、参加资格预审的有关规定2．潜在投标人如由所属分公司承担施工，应遵守以下规定：（1）明确具体承担施工的分公司名称及负责施工的主要内容；（2）该分公司不得再以任何形式参加该标段的资格预审；（3）资格预审申请文件应提供分公司施工经验、施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履约信誉等方面的资料。五、参加资格预审的有关规定2．潜在投标人如由所属分公司承担施34五、参加资格预审的有关规定3．潜在投标人如以联合体形式申请资格预审，应遵守以下规定：（1）联合体主办人应具备与所投标段工程内容相适应的施工资质，成员单位应具备与所承担工程内容相适应的施工资质。由同一专业的单位组成的联合体，按照施工资质等级较低的单位确定施工资质等级；（2）联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50％；五、参加资格预审的有关规定3．潜在投标人如以联合体形式申请资35五、参加资格预审的有关规定（3）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审；（4）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。五、参加资格预审的有关规定（3）联合体各方签订联合体协议后，36五、参加资格预审的有关规定4．具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同时申请同一标段的资格预审。5．凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。五、参加资格预审的有关规定4．具有投资参股关系的关联企业，或37六、资格评审（一）组建资格评审委员会资格评审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。资格评审委员会由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应不少于成员总数的二分之一。对潜在投标人的资格评审，应当严格按照资格预审文件载明的资格评审的条件、标准和方法进行。六、资格评审（一）组建资格评审委员会38六、资格评审（二）资格评审程序资格评审按以下程序进行：（1）符合性检查；（2）强制性资格条件评审或综合评分；（3）澄清与核实。六、资格评审（二）资格评审程序39六、资格评审（三）符合性检查通过符合性检查的主要条件是：（1）资格预审申请文件组成完整；（2）资格预审申请文件正本应加盖潜在投标人法人单位公章，并由其法定代表人或其授权的代理人签字；（3）潜在投标人的营业执照、法定代表人授权书及公证书有效；（4）潜在投标人的施工资质满足资格预审文件的要求；六、资格评审（三）符合性检查40六、资格评审（5）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；（6）潜在投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；（7）潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会对承担本项目造成重大影响；（8）潜在投标人符合上述三、（四）的有关规定；（9）潜在投标人没有提供虚假材料。符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。六、资格评审（5）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处41六、资格评审（四）强制性资格条件评审或综合评分资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种。1．强制性资格条件评审法只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。2．综合评分法招标人制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的最低总分值。只有总分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格审查。六、资格评审（四）强制性资格条件评审或综合评分42六、资格评审（五）澄清与核实资格评审委员会对资格预审申请文件中不明确之处，可通过招标人要求潜在投标人进行澄清，但不应作为资格审查不通过的理由。如潜在投标人不按照招标人的要求进行澄清，其资格审查可不予通过。六、资格评审（五）澄清与核实43六、资格评审（六）评审结果处理对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。经调整后，合格的潜在投标人仍少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。六、资格评审（六）评审结果处理44七、资格评审结束后的工作（一）编制资格评审报告由资格评审委员会编制资格评审报告，其内容包括：（1）工程项目概述；（2）资格审查工作简介；（3）资格审查结果；（4）未通过资格审查的主要理由及相关附件证明；（5）资格评审表等附件。招标人应在资格评审工作结束后15日内，按项目管理权限，将资格评审报告报交通主管部门备案。七、资格评审结束后的工作（一）编制资格评审报告45七、资格评审结束后的工作（二）评审结果的确定及有关要求交通主管部门在收到资格评审报告后5个工作日内未提出异议的，招标人可向通过资格审查的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格审查的潜在投标人告知资格审查结果。七、资格评审结束后的工作（二）评审结果的确定及有关要求462-4招标文件的编制2-4招标文件的编制47一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是招标人编制并发布的用于工程招标的实施性文件，是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与投标人今后签订合同的基础。施工招标文件应根据交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》或《公路工程国际招标文件范本》，结合项目的具体情况和法律法规的要求进行编制。招标文件范本招标文件投标文件一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是招标人编制并发布的48一、施工招标文件的组成和编制原则（一）招标文件范本为了规范招标文件的内容和格式，交通部颁布了《公路工程国际招标文件范本》和《公路工程国内招标文件范本》，供编制招标文件参照使用。现行的《公路工程国内招标文件范本》（2003版）是在《范本》（1999版）基础上，依据有关法规修订而成的，并于2003年6月1日起开始施行。要求自施行之日起，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用《范本》（2003年版）。二级以下公路项目可参照执行《范本》（2003年版）；外资贷款项目有特殊规定的，可以适用其规定。一、施工招标文件的组成和编制原则（一）招标文件范本49一、施工招标文件的组成和编制原则

（二）招标文件的组成根据《公路工程国内招标文件范本》（2003版），招标文件内容应由以下部分组成：第一卷第1篇：投标邀请书第2篇：投标须知第3篇：合同通用条款第4篇：合同专用条款第二卷第5篇：技术规范第三卷第6篇：投标书与投标担保格式第7篇：工程量清单第8篇：投标书附表格式第9篇：合同协议书格式第10篇：履约担保格式附篇：施工组织设计建议书格式第四卷第11篇：图纸一、施工招标文件的组成和编制原则（二）招标文件的组成第一卷50一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是由“范本”和“项目专用本”这两部分共同组成，投标人应将这两部分结合阅读。文件通用性部分（指投标人须知、合同通用条款及技术规范等）必须采用《范本》原文，招标人只需根据项目实际情况，按规定的格式和要求编制项目专用部分，即对范本内容进行的补充和修改。凡“范本”与“项目专用本”就同一规定、要求或数据有不一致之处，按“项目专用本”执行，凡“项目专用本”中未编入的内容均按“范本”执行。（三）招标文件的编制原则合法、合理、双赢一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是由“范本”和“项51二、投标邀请书投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜在投标人正式发出的参与本项目投标的邀请文件。因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加本项目的投标。二、投标邀请书投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜在52二、投标邀请书投标邀请书应当载明下列内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间、招标范围及招标性质；（3）标段划分及所包含的工程构造物；（4）获取招标文件的办法、时间和地点；（5）投标担保要求；（6）现场考察和标前会议的时间、地点；（7）投标文件递交的截止时间、地点；（8）开标的时间、地点；（9）招标人认为应当告知的其它事项。二、投标邀请书投标邀请书应当载明下列内容：53三、投标人须知投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目的情况、招标的内容与要求以及投标的要求和注意事项等，以便于投标人根据统一的要求和规定，充分考虑外部条件和自身情况进行投标，编制出既符合业主要求又能体现自身能力的标书。业主也能在公开、公平、公正的原则下择优选择中标人。三、投标人须知投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目的54三、投标人须知投标人须知的组成包括三部分内容：投标人须知资料表、投标人须知修改表、投标人须知正文及附件。投标人须知正文为范本中给出的标准化条款，编制时只需（而且必须）按范本原文采用；其中涉及到的信息与数据在投标人须知资料表中填写；根据项目实际情况，对范本中投标人须知的修改和补充列于投标人须知修改表中。三、投标人须知投标人须知的组成55投标人须知正文及附件:（一）总则（二）招标文件（三）投标文件（四）投标文件的送交（五）开标与评标（六）授予合同附件1工程说明附件2地理位置示意图三、投标人须知投标人须知正文及附件:三、投标人须知56四、合同通用条款合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当事人基本的权利和义务以及合同履行中的工作程序。合同条款包括通用条款和专用条款两部分。四、合同通用条款合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当57四、合同通用条款通用条款是指对所有公路工程项目都适用的标准化合同条款，是根据我国现行法律法规的有关规定，参考国际咨询工程师联合会（FIDIC）《土木工程施工合同条件》（1988年第四版），结合我国公路建设的具体情况和实践经验编写而成的。内容共包括26个部分、73条、195款。招标文件范本的第一卷第三篇为合同通用条款原文。编制时只需直接按照范本原文采用。四、合同通用条款通用条款是指对所有公路工程项目都适用的标准化58五、合同专用条款合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基础上编制而成的，是对某些通用条款的补充、删改或具体化。应按招标文件范本中规定的要求和格式进行编制。合同专用条款由专用条文和专用条款数据表两部分组成。五、合同专用条款合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基59五、合同专用条款（一）合同专用条款的内容合同专用条款的内容主要包括两个方面：（1）在通用条款中明确指出要在合同专用条款中具体规定的内容。它是必备的配套条款，不能缺少，否则通用条款就不完善。（2）对通用条款进行修改、补充或删除而形成的专用条款。五、合同专用条款（一）合同专用条款的内容60五、合同专用条款（二）专用条款数据表专用条款数据表用于对合同条款中适用于本项目的信息和数据的归纳与提示.表格中的内容需要业主编制时填写，其中有些数据在招标文件范本中已经给出。业主如认为有其它信息或数据需要增加时，可以在数据表中增列。五、合同专用条款（二）专用条款数据表61六、技术规范（一）技术规范的内容组成与作用1．技术规范的内容组成技术规范是依据现行标准和规范，结合项目工程具体情况择要选编而成的技术经济文件。技术规范是招标文件范本中的第二卷第五篇。技术规范共分为七章，即：总则；路基；路面；桥梁、涵洞；隧道；安全设施及预埋管线；绿化及环境保护。六、技术规范（一）技术规范的内容组成与作用62六、技术规范2．技术规范的作用（1）是招标人编制工程量清单、计算工程量的依据；（2）是投标人进行工程估价和确定投标报价的重要依据，是投标人编制投标文件不可缺少的资料；（3）是施工过程中承包人控制施工质量和监理工程师检验施工质量的主要依据。六、技术规范2．技术规范的作用63六、技术规范（二）技术规范的编制要求编制招标文件时，按招标文件范本中的技术规范原文采用。也可以对技术规范原文进行修改和补充，作为项目专用的技术条款（亦即补充技术规范）。六、技术规范（二）技术规范的编制要求64七、工程量清单（一）工程量清单的概念及作用1.工程量清单的概念工程量清单是与技术规范相对应的文件，是指招标人按招标文件的有关规定，将整个工程项目合理分解为若干细目，并估算出各个细目工程量的工程细目明细表。2.工程量清单的作用（1）便于招标单位编制标底；（2）为所有投标人提供一个报价计算的共同基础；（3）标有单价的工程量清单是办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。七、工程量清单（一）工程量清单的概念及作用65七、工程量清单（二）工程量清单的内容组成说明工程细目专项暂定金额汇总表计日工明细表工程量清单汇总表七、工程量清单（二）工程量清单的内容组成66七、工程量清单1．说明工程量清单说明，在某些合同文件中又被称为清单前言，是对工程量清单所作的一种解释，主要说明工程量清单的性质、特点以及投标人按清单报价时应遵守的规定和注意事项等。2．工程细目工程细目又叫分项清单表，它反映了工程项目中的各个细目及其工程数量，是工程量清单的主体部分。七、工程量清单1．说明67七、工程量清单工程细目按技术规范的章节顺序划分排列，共分为七章：第100章总则；第200章路基；第300章路面；第400章桥梁、涵洞；第500章隧道；第600章安全设施及预埋管线；第700章绿化及环境保护。七、工程量清单工程细目按技术规范的章节顺序划分排列，共分为七68七、工程量清单3．专项暂定金额汇总表专项暂定金额是指在清单第100章~700章的某些细目中列出的暂定金额。专项暂定金额汇总表就是用以将工程量清单细目中的专项暂定金额项目进行汇总的表格。专项暂定金额的总额还要转入工程量清单汇总表中。范本规定：专项暂定金额的总额应控制在2%左右。七、工程量清单3．专项暂定金额汇总表69七、工程量清单4．计日工明细表计日工是指按日计算工作量和费用，又称散工、点工或零星用工。（1）计日工明细表的组成总则、计日工劳务、计日工材料和计日工施工机械四个方面的规定说明；计日工劳务单价表；计日工材料单价表；计日工施工机械单价表计日工汇总表七、工程量清单4．计日工明细表70七、工程量清单（2）计日工明细表的编制由招标人（或业主）列出正常的估计数量或假定数量（“名义工程量”），投标人报出单价，计算出计日工总额，然后列入工程量清单汇总表中，并计入总标价。在计日工单价表中，也可由业主给定单价，并要求投标人不准更改。另外，也可将计日工费用包括到不可预见费中一起考虑。施工过程中，以单价为准，按实际完成的工程量进行计日工的结算与支付。七、工程量清单（2）计日工明细表的编制71七、工程量清单5．工程量清单汇总表工程量清单汇总表是用于投标人投标时将工程量清单各章及计日工费用和不可预见费进行汇总，进而得出该招标项目的总报价。七、工程量清单5．工程量清单汇总表72七、工程量清单（三）工程量清单的编制工程量清单编制的内容主要包括：划分细目计算整理工程量七、工程量清单（三）工程量清单的编制73七、工程量清单1．划分细目按招标文件范本中的工程量清单格式划分工程细目。划分原则：便于投标人投标报价，便于施工过程中计量与支付、合同管理及处理工程变更。划分要点：（1）工程细目在名称、单位等方面应和技术规范相一致，不能前后矛盾。（2）合理划分工程细目①对于不同种类的项目、同一性质但不属于同一部位的项目以及可能进行不同报价的项目，都应划分为不同的细目。七、工程量清单1．划分细目74七、工程量清单②工程细目的大小要科学、要适中。（3）应将开办项目作为独立的工程细目单列出来七、工程量清单②工程细目的大小要科学、要适中。75七、工程量清单2．计算整理工程量依据：设计图纸和技术规范。方法：应根据设计图纸及调查所得的数据，在技术规范的计量与支付方法的基础上进行综合计算。七、工程量清单2．计算整理工程量76八、投标文件及其它合同文件格式招标文件第三卷为投标文件及其它合同文件的格式。一般要求按“范本”中提供的标准格式采用。对“范本”中提供的标准格式，也可根据项目实际情况进行修改。八、投标文件及其它合同文件格式招标文件第三卷为投标文件及其它77八、投标文件及其它合同文件格式投标文件格式包括投标书及投标书附录、投标担保、授权书、联合体协议书、投标书附表、施工组织设计建议书等格式。其它合同文件格式包括合同协议书、履约银行保函、开工预付款银行保函以及项目经理委托书等格式。八、投标文件及其它合同文件格式投标文件格式包括78九、图纸招标时使用的图纸与完整的设计文件是有区别的，它可能是一份完整的设计文件，也可能是设计文件的一部分。以详细的施工图设计文件作为招标图纸当然最好。如果在招标时设计单位还没有完成施工图设计，则应在初步设计图纸的基础上整理出一份招标用图纸。图纸的详细程度和设计深度以满足施工招标投标的要求为准。九、图纸招标时使用的图纸与完整的设计文件是有区别的，它可能是792-5施工招标的组织2-5施工招标的组织80施工招标的组织工作可以分为两个阶段：第一阶段：递交投标文件之前的组织工作，主要包括：编制招标文件和标底；投标邀请；发售招标文件；组织现场考察；召开标前会议；招标文件的澄清、解答及修改；接受投标文件。施工招标的组织工作内容施工招标的组织工作可以分为两个阶段：施工招标的组织工作内容81第二阶段：递交投标文件之后的组织工作，主要包括：开标；评标；定标；签订合同协议。施工招标的组织工作内容第二阶段：递交投标文件之后的组织工作，主要包括：施工招标的组82一、投标邀请和发售招标文件（一）投标邀请招标人应在资格预审结束后规定的期限内，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书。若采用邀请招标，则直接向某些特定单位发出投标邀请书。收到投标邀请书的单位则取得了投标资格，接下来就可以购买招标文件，按照招标文件的要求参加投标。一、投标邀请和发售招标文件（一）投标邀请83一、投标邀请和发售招标文件（二）发售招标文件招标人应按投标邀请书中载明的时间、地点、费用和方式，向投标人发售招标文件。招标文件的发售时间不得少于五个工作日。一、投标邀请和发售招标文件（二）发售招标文件84招标人将在资料表写明的地点和时间，统一组织投标人对现场及其周围环境进行一次考察。现场考察的目的：帮助投标人了解工程现场情况，使投标人自行查明或核实有关编制投标文件所必需的一切资料，更好地编制投标文件。现场考察的内容：地形、地貌、地质、水文、气象、料场、水、电、通信、交通条件等。二、现场考察招标人将在资料表写明的地点和时间，统一组织投标人对现场及其周85三、标前会议招标人应按照资料表中写明的时间和地点，组织召开标前会议。一般紧接在现场考察之后进行。标前会议的目的：澄清并解答投标人在查阅招标文件和现场考察后，可能提出的涉及投标等方面的任何问题。标前会议的内容：投标人应在标前会议召开以前，以书面的形式将问题提交给招标人，招标人将在会上对此进行澄清和解答。另外，投标人可以针对招标文件、现场考察以及投标等方面的问题当场提问，由招标人当场解答。三、标前会议招标人应按照资料表中写明的时间和地点，组织召开标86四、招标文件的澄清、解答及修改（一）招标文件的澄清和解答（二）招标文件的修改四、招标文件的澄清、解答及修改（一）招标文件的澄清和解答87五、接受投标文件招标人必须按投标人须知和投标邀请书中规定的时间和地点，接受投标文件。对投标截止期以后收到的投标文件，将原封退给投标人。五、接受投标文件招标人必须按投标人须知和投标邀请书中规定的时882-6开标、评标、定标

及签订合同协议2-6开标、评标、定标

及签订合同协议89一、开标（一）开标的概念与要求开标：公开检查和宣读投标文件的内容。时间、地点：投标邀请书和投标人须知资料表中规定的递交投标文件截止时间和地点。参加者：招标人（主持）、交通主管部门、所有投标人的法定代表人或其授权的代理人、公证机关。开标应当公开进行。一、开标（一）开标的概念与要求90一、开标（二）开标程序：1．检查投标文件的密封和标记情况2．检查投标文件的内容3．宣读投标文件的内容一、开标（二）开标程序：91二、评标评标是指对通过开标的投标文件进行评审和推荐中标人的过程。评标工作程序：（1）组建清标工作组和评标委员会；（2）初步评审；（3）详细评审；（4）撰写评标报告。二、评标评标是指对通过开标的投标文件进行评审和推荐中标人的过92二、评标（一）组建清标工作组和评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责，由清标工作组协助进行。清标工作组和评标委员会应于开标前确定。二、评标（一）组建清标工作组和评标委员会93二、评标（二）评标的准备工作1．清标工作组的准备工作清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作。2．评标委员会的准备工作二、评标（二）评标的准备工作94二、评标（三）初步评审评标委员会首先对投标文件进行初步评审，只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。通过初步评审的主要条件包括：（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（2）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定；（3）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；（4）投标人按照招标文件规定的格式、内容和要求提供了投标担保；二、评标（三）初步评审95二、评标（5）投标人法定代表人对授权代理人的授权书符合招标文件规定；（6）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文件要求的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；（7）投标人如有分包计划，应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；（8）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价；（9）投标人提交的调价函符合招标文件要求；二、评标（5）投标人法定代表人对授权代理人的授权书符合招标文96二、评标（10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；（11）投标文件不应附有招标人不能接受的其它条件。投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应认为其存有重大偏差，并对该投标文件作废标处理。二、评标（10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文97二、评标（四）算术性修正评标委员会应对通过初步评审的各投标文件的报价进行算术性校核和修正。修正的原则如下：（1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准；（2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准；如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；（3）当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目合价累计数为准，修正总价。二、评标（四）算术性修正98二、评标修正后的最终投标价与原报价相比偏差在1%以上者，属于重大偏差，按废标处理二、评标修正后的最终投标价与原报价相比偏差在1%以上者，属于99二、评标（五）详细评审评标委员会应对通过初步评审和算术性修正之后的投标文件，从合同条件、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等方面进行详细评审。1．对合同条件进行详细评审通过合同条件评审的主要条件包括：（1）投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；（2）投标人不得增加业主的责任范围，或减少投标人义务；二、评标（五）详细评审100二、评标（3）投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；（4）投标人对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；（5）投标人在投标活动中不得含有欺诈行为；（6）投标人不得对合同条款有重要保留。投标文件如有以上条件之一不符合者，属于重大偏差，按废标处理。二、评标（3）投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；101二、评标2．对财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等方面进行详细评审在评审过程中，如发现投标文件有以下情况之一的，则属于重大偏差，应按废标处理：（1）相对资格预审时，其施工能力和财务能力有实质性降低，且不能满足本工程实施的最低要求；（2）承诺的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求；（3）关键工程技术方案不可行；（4）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。二、评标2．对财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等方102二、评标除重大偏差情况外，投标文件存在的其它问题应视为细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。二、评标除重大偏差情况外，投标文件存在的其它问题应视为细微偏103二、评标（六）评标方法1.合理低价法2.综合评估法3.最低评标价法4.双信封评标法二、评标（六）评标方法104二、评标1．合理低价法对投标文件进行初步评审和详细评审，并对通过评审的投标文件的投标价进行评分。按照得分由高到低的顺序，推荐前3名投标人为中标候选人（当投标价得分相等时，以投标价较低者优先）。二、评标1．合理低价法105二、评标2．最低评标价法评标价：经细微偏差澄清和补正后并经投标人确认的投标报价减去招标人给定的暂定金额（含不可预见费总额、专项暂定金额、某个给定的合价或总额价等）。按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人。二、评标2．最低评标价法106二、评标3．综合评估法对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉等方面进行综合评分。按得分由高到低排序，推荐前3名投标人为中标候选人。二、评标3．综合评估法107二、评标4．双信封评标法要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中。在开标前，两个信封同时提交给招标人。分两次开标和评标。二、评标4．双信封评标法108二、评标（七）评标报告评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐中标人。评标报告的内容：（1）项目概况；（2）招标过程；（3）评标工作过程；（4）评标结果；（5）评标附表及有关澄清记录。二、评标（七）评标报告109三、定标、发中标通知书（一）定标招标人在评标报告的基础上确定中标单位的过程称为定标。招标人应当根据评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人，确定排名第一的中标候选人为中标人。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力因素不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保，招标人可以按排列顺序确定其后者为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。三、定标、发中标通知书（一）定标110三、定标、发中标通知书（二）发中标通知书招标人确定中标人后，应当在投标有效期内向中标人发出中标通知书，确认其投标已被接受。同时将中标结果通知所有未中标的投标人。三、定标、发中标通知书（二）发中标通知书111四、签订合同协议书招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面施工合同协议。合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效。在签订合同协议书之前，中标人应按合同条款规定的履约担保形式和额度，向业主（招标人）提交一份履约担保。四、签订合同协议书招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3112第二章

施工招标

第二章

施工招标1132.1施工招标的条件

及招标程序2.1施工招标的条件

及招标程序114一、施工招标的强制性要求《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）规定：除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，下列公路工程施工项目必须进行招标：（1）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；（2）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；（3）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。一、施工招标的强制性要求《公路工程施工招标投标管理办法》（交115二、施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应当具备下列条件：（1）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求；（2）初步设计文件已被批准；（3）建设资金已经落实；（4）具备招标所需的设计图纸和有关技术资料。二、施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应当具116三、施工招标的基本程序招标准备阶段：（1）成立招标组织机构，划分施工标段，确定工期，确定合同形式；（2）确定招标方式；（3）编制投标资格预审文件和招标文件；资格预审阶段：（4）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；（5）对潜在投标人进行资格审查；三、施工招标的基本程序招标准备阶段：117投标组织阶段：（6）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；（7）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议；（8）接受投标人的投标文件，公开开标；评标定标阶段：（9）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（10）确定中标人；（11）发出中标通知书；（12）与中标人订立公路工程施工合同。另外还包括标底的编制与审定工作三、施工招标的基本程序投标组织阶段：三、施工招标的基本程序1182-2施工招标准备工作2-2施工招标准备工作119施工招标的准备工作主要包括：确立招标机构确定招标方式确定施工承包合同形式划分施工标段确定工期等施工招标的准备工作主要包括：120一、确立招标机构招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评标委员会。（一）决策机构

决策机构也称招标领导小组，由业主根据项目的特点和需要来确定，一般应由相应一级的政府、发改委和交通等有关部门的领导组成。（二）日常工作机构施工招标的日常工作机构主要负责招标的事务性工作。日常工作可以由招标人自己来组织进行，也可委托招标代理机构来进行。一、确立招标机构招标机构可以分为：决策机构、日常工作机构、评121一、确立招标机构（三）评标委员会和清标工作组评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。清标工作组的任务是协助评标委员会在开始工作之前进行评标的准备工作。一、确立招标机构（三）评标委员会和清标工作组122招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法规要求和项目特点确定。公路工程施工招标应当实行公开招标。符合一定条件，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标。二、确定施工招标方式招标方式分为公开招标、邀请招标及议标和比价招标，应根据法律法123施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：总价合同单价合同成本补偿合同三、确定施工承包合同形式施工招标时采用的施工承包合同，按计价方法的不同，一般可分为：124（一）单价合同单价合同的常见类型是总价招标、单价结算的计量型合同。招标时，业主在招标文件中列有工程量清单，承包人据此提出清单中各工程细目的单价和投标总报价，业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据实际完成的工程量，按清单中的单价进行结算和支付的。三、确定施工承包合同形式（一）单价合同三、确定施工承包合同形式125（二）总价合同总价合同是按施工招标时确定的总报价承包工程的承包合同。总价合同的特点是业主无需开列工程量清单，设计图纸和承包内容明确，投标人据此提出投标总报价。业主根据总报价的高低确定中标单位并签订合同。在合同执行过程中，工程款是根据工程进展情况分阶段进行结算和支付的。总价合同分为:固定总价合同、变动（调值）总价合同。三、确定施工承包合同形式（二）总价合同三、确定施工承包合同形式1261．固定总价合同在合同执行过程中，除非业主要求变更原定的承包内容，总价维持不变。2．变动（调值）总价合同变动（调值）总价合同是指合同总承包价根据工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价等因素而作相应的调整变动。三、确定施工承包合同形式1．固定总价合同三、确定施工承包合同形式127（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。酬金可以取成本的百分比，也可以是一笔固定金额，也可以根据实际成本与当初商定的预期成本的高低采用浮动酬金。三、确定施工承包合同形式（三）成本补偿合同（成本加酬金合同）三、确定施工承包合同形式128四、划分施工标段和确定工期（一）划分施工标段标段是招标的基本单位，一个标段一般授予一家中标单位，签订一个合同，因此，标段亦称合同段。当然按要求一个投标人也可同时投中多个标段。合理划分施工标段时应考虑如下因素：（1）有利于采用现代化施工设备和方法，并使其得到正常发挥；（2）考虑各标段工程量和难度，务必使各标段大体同时完工，以便工程可以同时投入使用；四、划分施工标段和确定工期（一）划分施工标段129（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段，则应尽可能将它们集中在一个标段中，以便于投入特殊设备和采取特殊的处理方法；（4）防止产生标段之间的相互干扰和内部工序之间的相互交叉；（5）保持构造的完整性，除特大桥外，尽可能不肢解完整的工程构造；（6）标段的工程量要适当，应能够保证一个施工承包单位按质按时地完成任务。四、划分施工标段和确定工期（3）要适当考虑工程性质和施工特点，如工程中遇有特殊地质地段130《公路建设四项制度实施办法》（交通部令2000年第7号）的规定：高速公路标段长度为：路基工程一般应不小于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其它等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。四、划分施工标段和确定工期《公路建设四项制度实施办法》（交通部令2000年第7号）的规131（二）确定工期施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。四、划分施工标段和确定工期（二）确定工期四、划分施工标段和确定工期1322-3资格预审2-3资格预审133一、资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。（一）资格预审1.资格预审的概念与要求：资格预审是业主在发出投标邀请之前，对投标申请人的资格进行的评审。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。2.资格预审的目的（作用）：确保参加投标的单位均有承包能力而且有一定信誉，同时谢绝一批不合格的投标人。可以加快评标进程，减小评标工作量。可以避免一些不合格的投标人在投标上的人力、物力和财力上的浪费。一、资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。134一、资格审查（二）资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，审查内容与资格预审相同。公路工程施工采用邀请招标的，在投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行资格后审。一、资格审查（二）资格后审135一、资格审查（三）资格审查的内容（1）营业执照（2）资质等级证书（3）法人证书或法定代表人授权书及公证书（4）主要施工经历（5）技术力量（6）资金或财务状况（7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）一、资格审查（三）资格审查的内容136二、资格预审的程序和要求（一）资格预审程序（1）招标人编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）出售资格预审文件；（4）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；（5）对资格预审申请文件进行评审；（6）编写资格评审报告；（7）发出资格预审结果通知。二、资格预审的程序和要求（一）资格预审程序137二、资格预审的程序和要求（二）基本要求招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14个工作日。二、资格预审的程序和要求（二）基本要求138三、资格预审文件资格预审文件应包括以下主要内容：（1）资格预审公告；（2）资格预审须知；（3）资格预审申请表格式；（4）有关附件：工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排等。三、资格预审文件资格预审文件应包括以下主要内容：139三、资格预审文件（一）资格预审公告资格预审公告应当载明以下内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目和各标段的基本情况；（3）各标段投标人的合格条件和资质要求；（4）获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；（5）递交资格预审申请文件的地点和截止时间；（6）招标人认为应当告知的其它事项。三、资格预审文件（一）资格预审公告140三、资格预审文件（二）资格预审须知资格预审须知是参加预审的潜在投标人需要知道的内容和要求。资格预审须知应当载明以下内容：（1）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；（2）对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；（3）对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；三、资格预审文件（二）资格预审须知141三、资格预审文件（4）资格预审申请文件编制和递交要求；（5）资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；（6）资格预审方法、评审标准和合格标准；（7）资格审查结果的告知方式和时间；（8）招标人和潜在投标人分别享有的权利；（9）招标人认为应当告知的其他事项。三、资格预审文件（4）资格预审申请文件编制和递交要求；142三、资格预审文件（三）资格预审申请表格式招标人应给出潜在投标人在资格预审申请文件中需要填报的资格预审申请表的格式。还要给出强制性资格条件要求表，达不到强制性资格条件要求的潜在投标人，不能通过资格预审。三、资格预审文件（三）资格预审申请表格式143四、潜在投标人资格预审申请文件的编制潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件。资格预审申请文件（正本）应加盖法人单位公章，并由其法定代表人或其授权代理人签字。资格预审申请文件应当密封，并按照资格预审文件规定的时间、地点和方式送达招标人。四、潜在投标人资格预审申请文件的编制潜在投标人应当按照资格预144五、参加资格预审的有关规定1．潜在投标人如有工程分包计划，应遵守以下规定：（1）分包人应具备与其分包工程内容相适应的资质和施工能力；（2）提供分包人的营业执照、资质证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量。五、参加资格预审的有关规定1．潜在投标人如有工程分包计划，应145五、参加资格预审的有关规定2．潜在投标人如由所属分公司承担施工，应遵守以下规定：（1）明确具体承担施工的分公司名称及负责施工的主要内容；（2）该分公司不得再以任何形式参加该标段的资格预审；（3）资格预审申请文件应提供分公司施工经验、施工能力（包括人员、设备）、管理能力和履约信誉等方面的资料。五、参加资格预审的有关规定2．潜在投标人如由所属分公司承担施146五、参加资格预审的有关规定3．潜在投标人如以联合体形式申请资格预审，应遵守以下规定：（1）联合体主办人应具备与所投标段工程内容相适应的施工资质，成员单位应具备与所承担工程内容相适应的施工资质。由同一专业的单位组成的联合体，按照施工资质等级较低的单位确定施工资质等级；（2）联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50％；五、参加资格预审的有关规定3．潜在投标人如以联合体形式申请资147五、参加资格预审的有关规定（3）联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或以其他联合体成员的名义申请同一标段的资格预审；（4）提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，明确主办人及成员单位各自的权利和义务以及应当承担的责任。五、参加资格预审的有关规定（3）联合体各方签订联合体协议后，148五、参加资格预审的有关规定4．具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同时申请同一标段的资格预审。5．凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。五、参加资格预审的有关规定4．具有投资参股关系的关联企业，或149六、资格评审（一）组建资格评审委员会资格评审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。资格评审委员会由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应不少于成员总数的二分之一。对潜在投标人的资格评审，应当严格按照资格预审文件载明的资格评审的条件、标准和方法进行。六、资格评审（一）组建资格评审委员会150六、资格评审（二）资格评审程序资格评审按以下程序进行：（1）符合性检查；（2）强制性资格条件评审或综合评分；（3）澄清与核实。六、资格评审（二）资格评审程序151六、资格评审（三）符合性检查通过符合性检查的主要条件是：（1）资格预审申请文件组成完整；（2）资格预审申请文件正本应加盖潜在投标人法人单位公章，并由其法定代表人或其授权的代理人签字；（3）潜在投标人的营业执照、法定代表人授权书及公证书有效；（4）潜在投标人的施工资质满足资格预审文件的要求；六、资格评审（三）符合性检查152六、资格评审（5）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；（6）潜在投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；（7）潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会对承担本项目造成重大影响；（8）潜在投标人符合上述三、（四）的有关规定；（9）潜在投标人没有提供虚假材料。符合以上条件的，方可进入下一阶段的评审。六、资格评审（5）潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处153六、资格评审（四）强制性资格条件评审或综合评分资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种。1．强制性资格条件评审法只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。2．综合评分法招标人制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的最低总分值。只有总分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格审查。六、资格评审（四）强制性资格条件评审或综合评分154六、资格评审（五）澄清与核实资格评审委员会对资格预审申请文件中不明确之处，可通过招标人要求潜在投标人进行澄清，但不应作为资格审查不通过的理由。如潜在投标人不按照招标人的要求进行澄清，其资格审查可不予通过。六、资格评审（五）澄清与核实155六、资格评审（六）评审结果处理对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。经调整后，合格的潜在投标人仍少于三家的，招标人应重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标方式。六、资格评审（六）评审结果处理156七、资格评审结束后的工作（一）编制资格评审报告由资格评审委员会编制资格评审报告，其内容包括：（1）工程项目概述；（2）资格审查工作简介；（3）资格审查结果；（4）未通过资格审查的主要理由及相关附件证明；（5）资格评审表等附件。招标人应在资格评审工作结束后15日内，按项目管理权限，将资格评审报告报交通主管部门备案。七、资格评审结束后的工作（一）编制资格评审报告157七、资格评审结束后的工作（二）评审结果的确定及有关要求交通主管部门在收到资格评审报告后5个工作日内未提出异议的，招标人可向通过资格审查的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格审查的潜在投标人告知资格审查结果。七、资格评审结束后的工作（二）评审结果的确定及有关要求1582-4招标文件的编制2-4招标文件的编制159一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是招标人编制并发布的用于工程招标的实施性文件，是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与投标人今后签订合同的基础。施工招标文件应根据交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》或《公路工程国际招标文件范本》，结合项目的具体情况和法律法规的要求进行编制。招标文件范本招标文件投标文件一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是招标人编制并发布的160一、施工招标文件的组成和编制原则（一）招标文件范本为了规范招标文件的内容和格式，交通部颁布了《公路工程国际招标文件范本》和《公路工程国内招标文件范本》，供编制招标文件参照使用。现行的《公路工程国内招标文件范本》（2003版）是在《范本》（1999版）基础上，依据有关法规修订而成的，并于2003年6月1日起开始施行。要求自施行之日起，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用《范本》（2003年版）。二级以下公路项目可参照执行《范本》（2003年版）；外资贷款项目有特殊规定的，可以适用其规定。一、施工招标文件的组成和编制原则（一）招标文件范本161一、施工招标文件的组成和编制原则

（二）招标文件的组成根据《公路工程国内招标文件范本》（2003版），招标文件内容应由以下部分组成：第一卷第1篇：投标邀请书第2篇：投标须知第3篇：合同通用条款第4篇：合同专用条款第二卷第5篇：技术规范第三卷第6篇：投标书与投标担保格式第7篇：工程量清单第8篇：投标书附表格式第9篇：合同协议书格式第10篇：履约担保格式附篇：施工组织设计建议书格式第四卷第11篇：图纸一、施工招标文件的组成和编制原则（二）招标文件的组成第一卷162一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是由“范本”和“项目专用本”这两部分共同组成，投标人应将这两部分结合阅读。文件通用性部分（指投标人须知、合同通用条款及技术规范等）必须采用《范本》原文，招标人只需根据项目实际情况，按规定的格式和要求编制项目专用部分，即对范本内容进行的补充和修改。凡“范本”与“项目专用本”就同一规定、要求或数据有不一致之处，按“项目专用本”执行，凡“项目专用本”中未编入的内容均按“范本”执行。（三）招标文件的编制原则合法、合理、双赢一、施工招标文件的组成和编制原则招标文件是由“范本”和“项163二、投标邀请书投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜在投标人正式发出的参与本项目投标的邀请文件。因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加本项目的投标。二、投标邀请书投标邀请书是招标人向通过资格预审的投标人或潜在164二、投标邀请书投标邀请书应当载明下列内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间、招标范围及招标性质；（3）标段划分及所包含的工程构造物；（4）获取招标文件的办法、时间和地点；（5）投标担保要求；（6）现场考察和标前会议的时间、地点；（7）投标文件递交的截止时间、地点；（8）开标的时间、地点；（9）招标人认为应当告知的其它事项。二、投标邀请书投标邀请书应当载明下列内容：165三、投标人须知投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目的情况、招标的内容与要求以及投标的要求和注意事项等，以便于投标人根据统一的要求和规定，充分考虑外部条件和自身情况进行投标，编制出既符合业主要求又能体现自身能力的标书。业主也能在公开、公平、公正的原则下择优选择中标人。三、投标人须知投标人须知是招标人向投标人提出的有关招标项目的166三、投标人须知投标人须知的组成包括三部分内容：投标人须知资料表、投标人须知修改表、投标人须知正文及附件。投标人须知正文为范本中给出的标准化条款，编制时只需（而且必须）按范本原文采用；其中涉及到的信息与数据在投标人须知资料表中填写；根据项目实际情况，对范本中投标人须知的修改和补充列于投标人须知修改表中。三、投标人须知投标人须知的组成167投标人须知正文及附件:（一）总则（二）招标文件（三）投标文件（四）投标文件的送交（五）开标与评标（六）授予合同附件1工程说明附件2地理位置示意图三、投标人须知投标人须知正文及附件:三、投标人须知168四、合同通用条款合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当事人基本的权利和义务以及合同履行中的工作程序。合同条款包括通用条款和专用条款两部分。四、合同通用条款合同条件又称合同条款，主要规定了合同履行中当169四、合同通用条款通用条款是指对所有公路工程项目都适用的标准化合同条款，是根据我国现行法律法规的有关规定，参考国际咨询工程师联合会（FIDIC）《土木工程施工合同条件》（1988年第四版），结合我国公路建设的具体情况和实践经验编写而成的。内容共包括26个部分、73条、195款。招标文件范本的第一卷第三篇为合同通用条款原文。编制时只需直接按照范本原文采用。四、合同通用条款通用条款是指对所有公路工程项目都适用的标准化170五、合同专用条款合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基础上编制而成的，是对某些通用条款的补充、删改或具体化。应按招标文件范本中规定的要求和格式进行编制。合同专用条款由专用条文和专用条款数据表两部分组成。五、合同专用条款合同专用条款是针对项目具体情况，在通用条款基171五、合同专用条款（一）合同专用条款的内容合同专用条款的内容主要包括两个方面：（1）在通用条款中明确指出要在合同专用条款中具体规定的内容。它是必备的配套条款，不能缺少，否则通用条款就不完善。（2）对通用条款进行修改、补充或删除而形成的专用条款。五、合同专用条款（一）合同专用条款的内容172五、合同专用条款（二）专用条款数据表专用条款数据表用于对合同条款中适用于本项目的信息和数据的归纳与提示.表格中的内容需要业主编制时填写，其中有些数据在招标文件范本中已经给出。业主如认为有其它信息或数据需要增加时，可以在数据表中增列。五、合同专用条款（二）专用条款数据表173六、技术规范（一）技术规范的内容组成与作用1．技术规范的内容组成技术规范是依据现行标准和规范，结合项目工程具体情况择要选编而成的技术经济文件。技术规范是招标文件范本中的第二卷第五篇。技术规范共分为七章，即：总则；路基；路面；桥梁、涵洞；隧道；安全设施及预埋管线；绿化及环境保护。六、技术规范（一）技术规范的内容组成与作用174六、技术规范2．技术规范的作用（1）是招标人编制工程量清单、计算工程量的依据；（2）是投标人进行工程估价和确定投标报价的重要依据，是投标人编制投标文件不可缺少的资料；（3）是施工过程中承包人控制施工质量和监理工程师检验施工质量的主要依据。六、技术规范2．技术规范的作用175六、技术规范（二）技术规范的编制要求编制招标文件时，按招标文件范本中的技术规范原文采用。也可以对技术规范原文进行修改和补充，作为项目专用的技术条款（亦即