隋唐时期的行政管理课件

第四章隋唐时期的行政管理第一节：隋朝行政管理第二节：唐朝行政管理第四章隋唐时期的行政管理第一节：隋朝行政管理

第一节：隋朝的创制(一)恢复并且健全了三省六部的中央机构，确立了内史省草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。尚书省：吏部(六部之首，负责选拔官员、考绩官员)礼部(负责礼仪、祭祀、科举考试)兵部(负责兵马、将士出征)都官部(负责律令刑罚，后来的刑部)度支(负责户口、田粮，后来的户部)工部(负责工程建筑及水利兴修等)

第一节：隋朝的创制(一)恢复并且健全了三省六部的中央机（二）将“州、郡、县三级改为州县两级。

隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废除了所有的侨立州郡，将“州、郡、县三级改为州县两级。改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方区划过小，缺乏自主性。

兵部尚书杨尚希：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领”形成了“官多民少，十羊九牧”的局面，建议按照“存要去闲，并小为大”原则对地方行政机构进行精简整顿。 （二）将“州、郡、县三级改为州县两级。（三）隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。

隋炀帝登基不久，就下令十科举人，其中就有“文才秀美”一科，而且是最为隋炀帝所看好的。随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科，即进士科。（三）隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。第二节：唐朝行政管理一、中央政府机关的完备和定型化

（一）三省六部二十四司

皇帝中书省尚书省门下省吏部礼部

户部兵部刑部工部左丞右丞第二节：唐朝行政管理一、中央政府机关的完备和定型化皇吏部：主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏。下设吏部、司封、司勋和考功四司。户部：主要负责户籍、土地、赋役、仓储和市场交易。下设户部、度支、金部和仓部四司。礼部：主要负责科举考试和礼仪、祭祀。下设礼部、祠部、膳部、主客四司。兵部：主要负责军队的管理和训练。下设兵部、职方、驾部、库部四司。刑部：主要负责刑狱、律令和参与重大案件的审理。下设刑部、都官、比部、司部四司。工部：主要负责国家土木工程和屯田、水利。下设工部、屯田、虞部、水部四司。吏部：主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏。下设吏部、司封、官称：六部的长官为各部尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为各司郎中，副手为各司员外郎。尚书省六部二十四司的任务：上承皇帝和宰相等最高决策集团所颁布的诏令，把它们拟定为具体实施的政令，再颁发给朝廷的九寺五监及地方各府、州、县具体执行。官称：六部的长官为各部尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为（二）九寺五监：

“九寺”：太常寺(掌管礼乐、祭祀等)光禄寺(掌管日常饮食及晏饮)卫尉寺（掌军事和兵器的机关）宗正寺（掌皇帝的宗族家谱及宗族事务）太仆寺(掌管宫廷马政、皇帝乘舆等)大理寺(掌管律法、刑罚，和刑部联合办理大案)鸿胪寺（掌宾客、丧葬礼仪）司农寺（掌仓库储备，苑囿管理）太府寺（财货库藏及贸易等事）九寺的长官称为卿，总称为九卿，其副手为少卿和丞。

（二）九寺五监：“五监”：国子监(负责学校事务，培养地方官僚子弟，最高官学)，长官为祭酒。少府监（负责国家、宫廷的手工业)，长官为监。将作监(负责宫殿、宗庙、衙属的工程建设)，长官为监。军器监(负责军械制造)，长官为监。都水监(负责水利工程)，长官为使者。“五监”：（三）翰林院职责：

有重职无实权的机构，草拟诏令，行政档案管理，做皇帝顾问翰林学士的内制与中书舍人的外制：

内制主要是任免将相，号令征伐，立皇后、定太子等重要诏书。

外制只是一般事务性的诏书。（三）翰林院职责：（四）政事堂的创设宰相的议事之所。政事堂的演变过程：1、唐高祖执政时创立，设于门下省。2、唐太宗时规定了宰相联合办公制，政事堂地位得到进一步提高，成为议决国务的最高会议。3、武则天执政时，迁政事堂于中书省，并创立宰相“秉笔”之制，政事堂的职能渐趋完善。4、唐玄宗时改政事堂为中书门下，使其兼具二省的职权，即既出令又封驳。成为国家最高决策机关。下设五房：吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房，负责处理日常政务。政事堂每日所议之事：（四）政事堂的创设宰相的议事之所。（五）宰相制度——宰相集体负责制宰相名号：三省长官、参议得失、参知政事、同中书门下三品、同中书门下平章事、凤阁鸾台、紫微黄门等。宰相职责：宰相制度破坏的表现：使相制的实行。馆职侵夺相权。宦官专权，相权旁落。（五）宰相制度——宰相集体负责制宰相名号：三省长官、参议得失

(二)地方行政体制

1．从州县二级架构到道、州、县三级架构。2．地方政府机构(1)道(2)州与府(3)县(二)地方行政体制

1．从州县二级架构到道、州、县三级架构

四、选官制度——科举制

（一）科举制度的科目（常科与制科）1、常科：明经和进士(1)明经科

考试的方式先考帖经和墨义，再考策论。(2)进士科主要考策论，后来增加帖经和杂文，中唐以后杂文改为律诗。2、制科

四、选官制度——科举制

（一）科举制度的科目（常科与制科（二）科举取士的过程考生的来源：“生徒”、“乡贡”1、取得入仕资格的考试：解试——省试——殿试

2、吏部铨选授官：标准：身、言、书、判。

即：体貌丰伟、言辞辩证、楷法遒美、文理优长。（三）唐朝科举考试的隐性制度因素“公卷”投给考官和礼部的诗作。“行卷”投给名人巨卿的诗作。（四）唐朝科举制度的评价优点和缺点：（二）科举取士的过程

五、唐朝的考绩制度

l、实现了校、监、判一体化。

判：考功郎中、考功员外郎负责考绩(考功郎中负责考核京官，考功员外郎负责外官。常设机构)校：从京官中选择两个威望较高的，一个考京官，一个考外官监：(监考史)一个从门下史中选出的门下给事，另一个从中书省中选出中书舍人，一个考京官，一个考外官

五、唐朝的考绩制度

l、实现了校、监、判一体化。2、考绩制度化、程序化。岁课和大课具体的程序是五等四级制：

·五等：(1)三品以上官员由皇帝亲自考核。(2)三品以下(不包括三品)由各个部门的长官进行考核，上报考司司。3)对讲授官进行考核，依据讲授的水平和数量进行考核。(4)对流外官进行考核。(5)番考。四级：(1)计课；

(2)议读；(3)校定；(4)送簿。2、考绩制度化、程序化。3、考绩有法律。

(1)流内官实行《四善二十七最考课法》：

“四善”：德义有闻、清慎名著、公平可称、恪勤匪懈

“二十七最”是根据各官署职掌之不同在才能方面提出的具体标准。

一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;六曰断决不滞,与夺合理,为判事之最;七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;八曰兵士调集,戎装充备,为督领之最;九曰推鞫得情,处断平允,为法官之最;十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最；3、考绩有法律。十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;十三曰赏罚严明,攻战必胜,为将帅之最;十四曰礼义兴行,肃清所部,为政教之最;十五曰详录典正,词理兼举,为文史之最;十六曰访查精审,弹举必当,为纠正之最;十七曰明于勘覆,稽失无隐,为勾检之最;十八曰职事修理,供承强济,为监掌之最;十九曰功课皆充,丁匠无怨,为役使之最;二十曰耕耨以时,收获剩课,为屯官之最;二十一曰谨于盖藏,明于出纳,为仓库之最;二十二曰推步盈虚,究理精密,为历官之最;二十三曰占候医卜,效验居多,为方术之最;二十四曰讥察有方,行旅无壅,为关津之最;二十五曰市廛(chan)不扰,奸滥不行,为市司之最;二十六曰牧养肥硕,蕃息孳多,为牧官之最;二十七曰边境肃清,城隍修理,为镇防之最。十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;十二曰训导有方,生徒充考核的等级及惩罚：

在实际操作中,是将“善”与“最”结合起来进行考核,共分九等。即:“一最四善为上上,一最三善为上中,一最二善为上下,无最而有二善为中上,无最而有一善为中中,职事粗理、善最不闻为中下,爱憎任性、处断乖理为下上,背公向私、职务废缺为下中,居官谄诈、贪浊有状为下下。

(2)流外官实行《四等第考课法》：上等——清谨勤公;中等——居官不怠,执事无私；下等——不勤其职；下下——背公向私；贪浊有状隋唐时期的行政管理课件

4、唐朝考核的特色(1)严法而严行。(2)程序井然。(3)考课法中实体内容多，虚浮的成分比较少。

六、唐朝的监察制度l、机构：一台三院制（御史台:台院、殿院、察院）台院，设侍御史4人，品秩为从六品下。侍御史掌“纠举百僚，推鞫狱讼”，即纠劾百官，审讯案件。侍御史中年资最深者一人“判台事，知公廨杂事等”处理御史台的日常行政事务，故又称杂端、院长。殿院，设殿中侍御史6人，品秩为从七品下。殿中侍御史主要掌“殿廷供奉之仪式”，即百官上殿朝见皇帝的序列和班次。遇到冬至、正月初一的大朝会，殿中侍御史必须“具服升殿”；若皇帝郊祀和外出巡幸，则“具服从旌门往来检查，视其文物之有亏阙，则纠举之”。此外，还必须在两京城内，“分知左、右巡”，各察其所巡之内不法之事。察院，设监察御史10人，正八品上。监察御史掌“分察百僚、巡按州县、纠视刑狱、整肃朝仪”，又有监南选、监决囚徒、监祭祀、监习射、分察尚书六司、知太府、知司农出纳等各种职掌。六、唐朝的监察制度l、机构：一台三院制（御史台:台院、殿院、2、监察活动的特点：3、监察法规——《六察法》一察官人善恶。二察户口流散，籍账隐没，赋役不均。三察农桑不勤，仓库减耗。四察妖滑盗贼，不事生业，为私蠹害。五察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者。六察黠吏豪宗，兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。2、监察活动的特点：第四章隋唐时期的行政管理第一节：隋朝行政管理第二节：唐朝行政管理第四章隋唐时期的行政管理第一节：隋朝行政管理

第一节：隋朝的创制(一)恢复并且健全了三省六部的中央机构，确立了内史省草诏、门下省审核、尚书省执行的三权分立制衡机制。尚书省：吏部(六部之首，负责选拔官员、考绩官员)礼部(负责礼仪、祭祀、科举考试)兵部(负责兵马、将士出征)都官部(负责律令刑罚，后来的刑部)度支(负责户口、田粮，后来的户部)工部(负责工程建筑及水利兴修等)

第一节：隋朝的创制(一)恢复并且健全了三省六部的中央机（二）将“州、郡、县三级改为州县两级。

隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废除了所有的侨立州郡，将“州、郡、县三级改为州县两级。改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方区划过小，缺乏自主性。

兵部尚书杨尚希：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领”形成了“官多民少，十羊九牧”的局面，建议按照“存要去闲，并小为大”原则对地方行政机构进行精简整顿。 （二）将“州、郡、县三级改为州县两级。（三）隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。

隋炀帝登基不久，就下令十科举人，其中就有“文才秀美”一科，而且是最为隋炀帝所看好的。随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科，即进士科。（三）隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。第二节：唐朝行政管理一、中央政府机关的完备和定型化

（一）三省六部二十四司

皇帝中书省尚书省门下省吏部礼部

户部兵部刑部工部左丞右丞第二节：唐朝行政管理一、中央政府机关的完备和定型化皇吏部：主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏。下设吏部、司封、司勋和考功四司。户部：主要负责户籍、土地、赋役、仓储和市场交易。下设户部、度支、金部和仓部四司。礼部：主要负责科举考试和礼仪、祭祀。下设礼部、祠部、膳部、主客四司。兵部：主要负责军队的管理和训练。下设兵部、职方、驾部、库部四司。刑部：主要负责刑狱、律令和参与重大案件的审理。下设刑部、都官、比部、司部四司。工部：主要负责国家土木工程和屯田、水利。下设工部、屯田、虞部、水部四司。吏部：主要负责官吏的铨选、考课、封爵和勋赏。下设吏部、司封、官称：六部的长官为各部尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为各司郎中，副手为各司员外郎。尚书省六部二十四司的任务：上承皇帝和宰相等最高决策集团所颁布的诏令，把它们拟定为具体实施的政令，再颁发给朝廷的九寺五监及地方各府、州、县具体执行。官称：六部的长官为各部尚书，副长官为各部侍郎，而诸司的长官为（二）九寺五监：

“九寺”：太常寺(掌管礼乐、祭祀等)光禄寺(掌管日常饮食及晏饮)卫尉寺（掌军事和兵器的机关）宗正寺（掌皇帝的宗族家谱及宗族事务）太仆寺(掌管宫廷马政、皇帝乘舆等)大理寺(掌管律法、刑罚，和刑部联合办理大案)鸿胪寺（掌宾客、丧葬礼仪）司农寺（掌仓库储备，苑囿管理）太府寺（财货库藏及贸易等事）九寺的长官称为卿，总称为九卿，其副手为少卿和丞。

（二）九寺五监：“五监”：国子监(负责学校事务，培养地方官僚子弟，最高官学)，长官为祭酒。少府监（负责国家、宫廷的手工业)，长官为监。将作监(负责宫殿、宗庙、衙属的工程建设)，长官为监。军器监(负责军械制造)，长官为监。都水监(负责水利工程)，长官为使者。“五监”：（三）翰林院职责：

有重职无实权的机构，草拟诏令，行政档案管理，做皇帝顾问翰林学士的内制与中书舍人的外制：

内制主要是任免将相，号令征伐，立皇后、定太子等重要诏书。

外制只是一般事务性的诏书。（三）翰林院职责：（四）政事堂的创设宰相的议事之所。政事堂的演变过程：1、唐高祖执政时创立，设于门下省。2、唐太宗时规定了宰相联合办公制，政事堂地位得到进一步提高，成为议决国务的最高会议。3、武则天执政时，迁政事堂于中书省，并创立宰相“秉笔”之制，政事堂的职能渐趋完善。4、唐玄宗时改政事堂为中书门下，使其兼具二省的职权，即既出令又封驳。成为国家最高决策机关。下设五房：吏房、枢机房、兵房、户房和刑礼房，负责处理日常政务。政事堂每日所议之事：（四）政事堂的创设宰相的议事之所。（五）宰相制度——宰相集体负责制宰相名号：三省长官、参议得失、参知政事、同中书门下三品、同中书门下平章事、凤阁鸾台、紫微黄门等。宰相职责：宰相制度破坏的表现：使相制的实行。馆职侵夺相权。宦官专权，相权旁落。（五）宰相制度——宰相集体负责制宰相名号：三省长官、参议得失

(二)地方行政体制

1．从州县二级架构到道、州、县三级架构。2．地方政府机构(1)道(2)州与府(3)县(二)地方行政体制

1．从州县二级架构到道、州、县三级架构

四、选官制度——科举制

（一）科举制度的科目（常科与制科）1、常科：明经和进士(1)明经科

考试的方式先考帖经和墨义，再考策论。(2)进士科主要考策论，后来增加帖经和杂文，中唐以后杂文改为律诗。2、制科

四、选官制度——科举制

（一）科举制度的科目（常科与制科（二）科举取士的过程考生的来源：“生徒”、“乡贡”1、取得入仕资格的考试：解试——省试——殿试

2、吏部铨选授官：标准：身、言、书、判。

即：体貌丰伟、言辞辩证、楷法遒美、文理优长。（三）唐朝科举考试的隐性制度因素“公卷”投给考官和礼部的诗作。“行卷”投给名人巨卿的诗作。（四）唐朝科举制度的评价优点和缺点：（二）科举取士的过程

五、唐朝的考绩制度

l、实现了校、监、判一体化。

判：考功郎中、考功员外郎负责考绩(考功郎中负责考核京官，考功员外郎负责外官。常设机构)校：从京官中选择两个威望较高的，一个考京官，一个考外官监：(监考史)一个从门下史中选出的门下给事，另一个从中书省中选出中书舍人，一个考京官，一个考外官

五、唐朝的考绩制度

l、实现了校、监、判一体化。2、考绩制度化、程序化。岁课和大课具体的程序是五等四级制：

·五等：(1)三品以上官员由皇帝亲自考核。(2)三品以下(不包括三品)由各个部门的长官进行考核，上报考司司。3)对讲授官进行考核，依据讲授的水平和数量进行考核。(4)对流外官进行考核。(5)番考。四级：(1)计课；

(2)议读；(3)校定；(4)送簿。2、考绩制度化、程序化。3、考绩有法律。

(1)流内官实行《四善二十七最考课法》：

“四善”：德义有闻、清慎名著、公平可称、恪勤匪懈

“二十七最”是根据各官署职掌之不同在才能方面提出的具体标准。

一曰献可替否,拾遗补阙,为近侍之最;二曰铨衡人物,擢尽才良,为选司之最;三曰扬清激浊,褒贬必当,为考校之最;四曰礼制仪式,动合经典,为礼官之最;五曰音律克谐,不失节奏,为乐官之最;六曰断决不滞,与夺合理,为判事之最;七曰部统有方,警守无失,为宿卫之最;八曰兵士调集,戎装充备,为督领之最;九曰推鞫得情,处断平允,为法官之最;十曰雠校精审,明于刊定,为校正之最；3、考绩有法律。十一曰承旨敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最;十二曰训导有方,生徒充业,为学官之最;十三曰赏罚严明,攻战必胜,为将帅之最;十四曰礼义兴行,肃清所部,为政教之最;十五曰详录典正,词理兼举,为文史之最;十六曰访查精审,弹举必当,为纠正之最;十七曰明于勘覆,稽失无隐,为勾检之最;十八曰职事修理,供承强济,为监掌之最;十九曰功课皆充,丁匠无怨,为役使之最;二十曰耕耨以时,收获剩课,为屯官之最;二十一曰谨于盖藏,明于出纳,为仓库之最;二十二曰推步盈虚,究理精密,为历官之最;二十三曰占候医卜,效验居多,为方术之最;二十四曰讥察有方,行旅无壅,为关津之最;二十五曰市廛(chan)不扰,奸滥不行,为市司之最;二十六曰牧养肥硕,蕃息孳多,为牧官之最;二十七曰边境肃清,城隍修理,