漳州市海洋与渔业局水产品质量安全事故应急预案实用操作手册

PAGE22-漳州市海洋与渔业局水产品质量安全事故应急预案实用操作手册（试行）本手册是《漳州市海洋与渔业局水产品质量安全事故应急预案》（漳海渔〔2012〕17号，2012年1月18日印发）的配套文本，主要供本系统内部相关单位在应对水产品质量安全事故时参考。一、初次报告1.信息途径水产品质量安全事件信息来源主要有如下途径：⑴县（市、区）渔业行政主管部门上报；⑵水产品质量安全信息员报告；⑶上级部门通报；⑷卫生医疗机构报告；⑸传统媒体、互联网媒体等报道；⑹其他单位或人员举报；⑺其他途径。

2.初始信息报告水产品质量安全（应急）信息应在1小时内上报漳州市海洋与渔业预警中心；水产品质量安全（一般）信息应在当天上报漳州市海洋与渔业局渔业管理科。县（市、区）渔业行政主管部门上报水产品质量安全事件信息的，报告应包括事件发生时间、地点，危害程度等内容（详见附件4《水产品质量安全事件信息初次报告》）。从其他途径获取的信息由信息接收单位业务主办人进一步处理。3.信息的初步处理局属相关单位或业务人员接到水产品质量安全事件报告信息的，应分别做相关处理：⑴渔业管理科（应急指挥部办公室，应急办）接到事件信息报告的，应在30分钟内整理事件报告信息，分别报告局长和分管副局长；⑵市海洋与渔业预警中心（预警中心）接到事件信息报告的，应在30分钟内整理事件报告信息并通报渔业管理科，渔业管理科再分别报告局长和分管副局长；⑶局属其他单位收到水产品质量安全事件信息的应立即向渔业管理科通报。二、信息核查渔业管理科在接到领导批示或收到水产品质量安全事件信息时，应立即通知事发地渔业行政主管部门或有关单位快速开展核查，必要时提请局领导派人核查。事发地渔业行政主管部门或有关单位接到核查通知后，应迅速开展核查，核查主要内容包括事件的发生时间、地点、危害程度、事故控制情况等内容（详见附件5《水产品质量安全事件核查报告》），并在2小时内向市局报告事件初步核查情况。三、分析与建议渔业管理科根据信息报告、核查报告进行快速综合分析，必要时向专家咨询，初步判断信息的真实性、危害或影响，快速形成事件情况报告和处置建议，呈送局领导批示。同时，渔业管理科应做好应急工作准备，加强应急信息收集等工作。四、风险评估1.决定召开风险评估会议根据事件危害和影响程度，疑是Ⅰ级到Ⅳ级水产品质量安全事故的，局领导决定召开风险评估会议并组织相应处置。2.会议通知渔业管理科根据局领导的指示立即通知全体预案成员单位参加会议。3.会议地点根据应急预案组成水产品质量安全事故应急指挥部（设在市局六楼视频会议室），局长为总指挥长，分管副局长为副总指挥长。4.会议对象水产品质量安全事故应急预案各成员单位负责人。具体成员单位包括市局渔业管理科、资源环境保护科、办公室、计划财务科、市海洋与渔业执法支队、市海洋与渔业预警中心、市海洋环境监测与预报中心（监测中心）、市水产技术推广站（水技站）以及事发地县（市、区）渔业行政主管部门。5.会议主要议程⑴风险评估会议由总指挥长主持；⑵渔业管理科为主汇报事件综合情况报告和处置建议；⑶成员单位补充汇报；⑷总指挥长根据事态提出处置意见；⑸市局组成先遣队；⑹各成员单位分别做好应急准备。6.会议决议的传达根据会议精神，预警中心根据会议要求先立即通过电话、短信迅速通知事发地县（市、区）渔业行政主管部门及先遣队开展应急处置。渔业管理科草拟《水产品质量安全紧急通知》和《水产品质量安全预警通知》，呈总指挥长批示，由预警中心传送。7.会议纪要渔业管理科负责形成会议纪要。五、派出先遣队根据风险评估会议决议，市局向事发地派出先遣队，先遣队由执市海洋与渔业执法支队、渔业管理科、市水产技术推广站、市海洋与环境监测中心负责人或业务主办人组成，必要时由局分管领导带队。渔业管理科做好与先遣队的衔接，及时跟踪掌握最新情况。六、应急处置接到应急处置通知后，事发地县（市、区）渔业行政主管部门为主立即介入控制事态，开展应急处置。处置内容主要有：进行水产品质量安全事故的执法调查、取证、立案、处理等工作，查明问题水产品来源及其销售流向，暂时封存问题水产品，责令产地停止销售，通知养殖或捕捞单位停止起捕或采收。先遣队应迅速前往事发地会同当地渔业行政主管部门开展水产品质量安全事故的有关调查、取证、检测等处置工作，及时将事件调查和初步处置情况反馈给指挥部。七、应急处置报告事发地县（市、区）渔业行政主管部门应及时向应急指挥部上报应急处置报告，包括事故发生时间、地点、人员、危害程度和初步处置情况等内容（详见附件6水产品质量安全事故处置情况报告）。市执法支队向指挥部上报现场应急处置情况；市水技站向指挥部上报水产养殖质量安全调查情况；市监测中心经快速检测，向指挥部提交水产品质量状况初步定性报告。渔业管理科综合上述信息报告，初步判断是否符合启动应急响应的基本条件。当符合启动条件时，立即提出启动应急响应的书面建议。当不符合启动条件时，继续组织跟踪应急处置。当事态已得到有效控制，水产品质量安全隐患已经消除，无需启动应急响应时，经总指挥长批示同意后，转入一般处置。八、启动应急响应的途径和程序1.启动应急响应的四种途径⑴国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部启动Ⅰ级应急响应；根据上级部门指示，我局无条件启动Ⅰ级应急响应。⑵福建省重大食品安全事故应急指挥部启动Ⅰ级到Ⅳ级应急响应时，根据上级部门指示，我局无条件启动相应的应急响应。⑶漳州市重大食品安全事故应急指挥部启动Ⅰ级到Ⅳ级应急响应时，根据市政府（或相关职能部门）的指示，我局无条件启动相应的应急响应。⑷本市渔业系统内部启动Ⅰ级到Ⅳ级应急响应。2.启动应急响应的程序以下响应的程序针对本系统，上述⑴～⑶途径的应急响应启动按照上级指示办理并参照本程序。⑴召开决定启动应急响应的会议根据事态发展，按照局领导的指示（或由渔业管理科提出启动应急响应的建议，经总指挥长批示）召开指挥部会议。渔业管理科根据预案立即通知各预案成员单位负责人参加会议，研究决定启动应急响应。⑵会议主要议程①总指挥长主持；②渔业管理科为主汇报应急处置情况及启动应急响应建议；③成员单位补充汇报；④总指挥长根据事态提出启动应急响应意见，确定处置工作、排查任务等。⑶会议决议的执行①预警中心根据指挥部会议要求立即通过电话、短信等方式向各有关单位、人员发出启动应急响应通知；向各县（市、区）渔业行政主管部门发出排查通知。②渔业科快速草拟启动应急响应命令、水产品质量安全排查通知和水产品质量安全事故情况报告，呈总指挥长签发，由预警中心传送。③由渔业管理科草拟事故情况报告，呈总指挥长签发，由预警中心传送，上报市政府办、食安办和省海洋与渔业厅应急指挥中心。同时通报市卫生局、工商局，争取支持配合。④各成员单位和事发地县（市、区）渔业行政主管部门立即进入应急状态。⑤先遣队转为工作组，在事发地开展应急处置工作，必要时应再增派人员。九、阶段处置和排查1.阶段处置启动应急响应后，各应急小组进一步查明事故原因、控制事态，及时报告事故影响和趋势。对Ⅰ级或Ⅱ级应急响应，市、县二级工作组协助上级部门开展相关工作；对Ⅲ级应急响应，市局工作组为主负责相关工作，县局配合；对Ⅳ级应急响应，由县（市、区）渔业行政主管部门处理、市局工作组配合做好相关工作。2.快速检测工作组应第一时间上报检测报告（定性和定量），必要时商请相关部门或单位协助检测。3.事故排查相关县（市、区）渔业行政主管部门接到命令（或通知）后迅速开展应急处置（或排查），并将处置（或排查）情况（详见附件6《水产品质量安全事故处置情况报告》、附件7《水产品质量安全事故排查情况报告》）及时报送预警中心。十、向群众通报（提请市政府通报）局办公室及时草拟事故处置相关信息通报，经总指挥长签发后，报请市政府办和食安办发布。通报内容包括当前水产品质量安全事故事态、处置情况、发展趋势、预防措施和建议等应当主动向公众公布的信息。十一、升级、降级或解除应急响应1.升级、降级或解除的四种途径⑴国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部降级或解除应急响应时，根据上级部门指示，我局相应降级或解除应急响应。⑵福建省重大食品安全事故应急指挥部升级、降级或解除应急响应时，根据上级部门指示，我局相应升级、降级或解除应急响应。⑶漳州市重大食品安全事故应急指挥部升级、降级或解除应急响应时，根据市政府（或相关职能部门）的指示，我局相应升级、降级或解除应急响应。⑷本市渔业系统内部升级、降级或解除应急响应。2.升级、降级或解除程序以下升级、降级或解除响应的程序针对本系统，上述⑴～⑶途径按上级指示办理并参照本程序。⑴召开决定升级、降级或解除应急响应会议根据事态发展，按照局领导的指示或由渔业管理科提出升级、降级或解除应急响应的书面建议，经总指挥长批示，召开指挥部会议，研究决定升级、降级或解除应急响应。⑵会议主要议程①总指挥长主持会议。②渔业管理科为主汇报应急处置情况及升降级或解除应急响应建议。③成员单位补充汇报。④指挥长根据事态提出升级、降级或解除应急响应意见。⑶会议决议的执行①升级或降级应急响应渔业管理科草拟升级或降级应急响应通知，经总指挥长签发后，预警中心通过电话、短信、传真等形式通知本市渔业系统升降级或解除应急响应。渔业管理科草拟事故处置情况报告，呈总指挥长签发，由预警中心传送，上报市政府办、食安办和省海洋与渔业厅应急指挥中心上报事故处置情况报告，同时抄送市卫生局、工商局。②解除应急响应当事故得到有效处置，渔业管理科草拟解除应急响应通知和事故处置情况报告，经总指挥长签发后，预警中心通过电话、短信、传真等形式通知本市渔业系统解除应急响应，向市政府办、食安办和省海洋与渔业厅应急指挥中心上报事故处置情况报告，同时通报市卫生局、工商局。十二、后期处置1.善后处置解除应急响应后，事发地县（市、区）渔业行政主管部门为主负责后期处置。应尽快消除事故影响，尽快恢复正常生产。市局根据情况派出工作组监督指导善后处置工作。2.奖惩在水产品质量安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，表现优秀或作出突出贡献的，要给予通报表彰。在水产品质量安全事故应急处置过程中，应急响应不及时，处置不力，有玩忽职守、失职、渎职行为的，依据有关规定和法律法规追究有关责任人的责任。十三、事故总结1.事发地县（市、区）渔业行政主管部门总结事发地县（市、区）渔业行政主管部门应当事故处理后10日内作出总结报告（详见附件8《水产品质量安全事故应急处置总结报告》）上报市局。总结报告包括事故鉴定结论、事故处置情况，分析事故原因和影响因素，提出今后的防范措施和建议。2.成员单位和工作组总结各预案成员单位及工作组应及时将事故处置材料整理归档，并形成事故处置报告，报送市局渔业管理科。3.市局总结市局渔业管理科将上述报告整理成事故报告。十四、应急保障1.人员保障：市局发出启动应急响应通知后，各成员单位工作人员应立即回到岗位待命，其中先遣队等有关单位人员要按要求迅速进入事发地点。2.信息保障：所有成员单位应保持通信畅通，参与处置和信息报告的人员应及时收集掌握相关信息并牢记信息报告的程序。3.技术保障：预警中心应加强值班，确保不漏收漏报漏传信息，保持预警中心、视频会议室设备处于正常状态。监测中心应确保采样、检测设备正常。4.交通保障：各成员单位车辆应保持在岗待命，由局办公室统一调度。附件1水产品质量安全事故应急指挥部组织机构图附件2应急指挥部成员单位联系方式附件3各县（市、区）渔业主管部门联系方式附件4《水产品质量安全事件信息初次报告》附件5《水产品质量安全事件核查报告》附件6《水产品质量安全事故处置情况报告》附件7《水产品质量安全事故排查情况报告》附件8《水产品质量安全事故应急处置总结报告》附件9水产品质量安全事故应急处置流程图附件1水产品质量安全事故应急指挥部组织机构图总指挥副总指挥长应急指挥部办公室市局渔业管理科市局资源环保科市局办公室市局计划财务科市海洋与渔业执法支队市海洋与渔业预警中心市海洋环境监测与预报中心市水产技术推广站事发生地渔业行政主管部门附件2应急指挥部领导及成员单位负责人联系方式领导和成员单位负责人姓名职务办公电话/传真手机总指挥长刘亚良局长287859013859207589