申论重要问题专题分析

重要问题专题分析一、土地乱批租问题（“圈地热”问题）（一）原因1、地方政府的财政压力和政绩冲动2、地方干部考绩机制不完善，诱发“面子工程”和“形象工程”3、未全面推行经营性用地招标拍卖制度4、国家土地储备制度存在诸多问题5、少数党员干部的腐败（二）危害1、影响粮食安全2、损害农民利益3、侵蚀土地收益4、破坏市场秩序5、影响经济发展6、扰乱社会稳定7、滋生腐败（三）对策1、改革和完善中央与地方的关系，特别是财政、投资等体制2、改革和完善地方干部考绩机制，杜绝“面子工程”和“形象工程”3、改革现行土地农村集体所有制度，明确农民对土地的权利4、大力推行计划用地，严格按程序办理，通过招标拍卖，建立公开、公正、透明的有形地产市场5、全面推行经营性用地招标拍卖制度6、改革国家土地储备制度7、定期或不定期地进行检查，对批租违规违法者严肃处理，对相关责任人按党纪政纪处理，情节严重者，可追究刑事责任8、设立举报热线9、实行“一票否决权”制度（四）标题1、莫让土地“农转非”2、圈地“圈”了谁？3、对“圈地热”说不（亮红灯、叫停）4、“圈地热”休矣！（当止）二、贫富差距问题（一）表现1、个人差距拉大2、城乡差距拉大3、行业差距拉大4、地区差距拉大（二）原因1、改革开放的推进序列和东部沿海的各种特殊政策客观上起到了拉大东部和中西部差距的作用2、“二元”结构造成城乡居民收入差距的扩大3、个人所得税征收总体效果不理想4、行业垄断的存在5、对保险福利的漠视6、违规、违法经营行为严重7、少数党员干部的腐败（三）对策1、大力推进社会主义市场经济体制，大力加快经济发展和社会进步2、积极推动西部大开发，促进区域经济协调发展，改变贫困地区的落后面貌3、加强政府对收入分配的调节功能（如加大个人所得税征收力度、开征遗产税等），调节差距过大的收入4、调整分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入5、坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度6、健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度7、多渠道筹集和积累社会保障基金8、加大反腐败力度，杜绝“官商经济”（三）论证1、维护社会公正，政府义不容辞2、不妨从个人所得税征收开始3、警惕社会分配不公4、用最仁慈的心关注最弱势的人三、经济开发与环境污染（科学发展观）问题（一）问题或表现1、经济开发失当：（1）低水平开发；（2）野蛮开发；（3）开发缺乏有效指导2、对自然资源的过度开采，造成严重的环境污染和生态破坏，其中个体和私营企业尤为严重。（二）对策1、大力宣传贯彻我国的科学发展观，使其深入人心，彻底改变以往的单纯追求经济利益的狭隘发展观2、绝对禁止低水平开发，关闭已经开发的低水平项目，同时暂停正在开发的低水平项目，并且严禁审批对环境污染严重的低水平项目3、倡导“适度开发”，对于野蛮开发造成环境污染的企业予以政策约束，对于严重污染的企业予以严处4、对经济开发给予有效指导，从政策性指导和技术性指导两个方面入手5、建立生态危害官员问责制，对环境保护未能尽责的官员进行责任追究，严重者追究刑事责任6、组织有关部门和专家组成课题组，专门研究和制定符合中国国情的绿色GDP体系7、依靠全社会的力量，调动公众的参与积极性，建立和培育我国的绿色GDP体系，贯彻落实中央科学发展观的方针政策8、积极学习国外先进的治理污染经验，彻底摈弃西方发达国家已走过的先污染后治理、先破坏再恢复的传统工业化发展老路（三）论点1、经济开发所带来的环境问题是我国长远发展的主要障碍2、经济开发要与环境保护相协调，一手抓经济发展，一手抓环境保护，两手都要硬3、科学发展观，是我国新时代发展的重要思想，也是走可持续发展之路必然选择4、树立科学的发展观，实现人与自然、社会的协调发展5、科学发展观并不只是一种理论和口号，而必须是切实的行动和实践，和就需要从中央到地方，从党员领导干部到普通民众，都积极行动起来，从我作起，从现在做起，落实这一方针政策。（四）标题1、“先发”还是“后发”？2、开发：请为子孙后代想想！3、对“乱开发”说不（亮红灯、叫停）4、“乱开发”休矣！（当止）5、严禁“乱开发”6、呼唤“绿色GDP”四、能源危机问题（一）表现1、供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求2、能源发展和能源保护的矛盾3、能源效率低制约能源和经济社会可持续发展（二）对策1、制订节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标2、制定相关法律法规，如《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善3、依靠技术进步，通过产业升级换代来节能4、加强管理与监督检查5、推行循环经济，转变经济增长方式6、要大力宣传，倡导节能型社会（三）标题1、构筑经济发展与能源的新型关系2、打造节能型社会3、杜绝能源浪费需用“重典”五、“电荒”问题（“油荒”、“煤荒”、“水荒”等）（一）原因1、国民经济快速增长，带动电力需求增加，但电力建设滞后于电力需求增长2、高耗能产业用电负荷增加，电力供需矛盾加剧3、局部电网结构薄弱，输配电“卡脖子”问题严重4、煤炭与电力行业的电煤价格之争以及煤炭供应紧张5、持续干旱导致东南沿海部分地区水电出力不足6、居民消费结构升级，家电、电脑等消费品的大幅增加对生活用电产生了巨大需求（二）对策1、扩大电力建设投资规模2、搞好电力生产调度3、加强电源电网建设4、理顺电力价格机制5、搞好煤、电、运衔接6、加强用电管理7、确保电网的安全稳定运行8、在全社会倡导节能的良好风气（三）标题1、“电荒”莫心慌2、冬天，你把空调开低1度吗？六、食品卫生安全问题（一）问题或表现1、食品加工使用有毒有害的添加剂，或使用过量的添加剂2、食品质量不达标，特别是乳品营养指标和成分含量达不到要求3、食品标签不规范现象普遍存在，缺乏必要的标识或标识不符合要求4、内地的食品安全问题引发了境外市场的信任危机，导致出口逆差（二）对策1、建立市场准入机制，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节2、严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，从源头上控制假冒的劣质产品流入市场3、严把食品质量关，取信于民，同时在国际上树立良好的食品安全形象，促进出口4、学习发达国家的先进经验，把食品安全问题以及百姓的菜篮子问题当作头等大事来抓5、建立食品安全预警机制，增强对食品危机的处理能力（三）论点1、食品安全问题是关系国计民生的重要问题之一，要予以高度重视2、能不能解决好食品安全问题是对政府能力的重要考验3、政府要以人民利益为根本的出发点和立足点，一切以人民利益为中心（四）标题1、民以食为天2、从菜篮子看政府责任3、食品安全，事关重大七、政府危机管理问题（一）问题或表现1、对危机预防与危机准备的缺乏足够重视，往往在危机的灾难性后果发生后才想办法补救，耗费了巨大的人力物力资源2、政府的公共危机管理能力有所欠缺，目前中国各大城市普遍存在公共场所应急预案准备不充分的问题3、理论界和有关部门忽视对西方发达国家政府危机管理理论与实践的关注，未作系统和深入的研究。（二）对策1、建立公共危机预警机制，树立未雨绸缪，防患于未然的意识，采取前瞻性措施以减少危机发生的概率和降低危机的可能危害2、疏通信息的传播渠道，及早向社会公布危机信息，事实证明，尽早满足公众的知情权，有助于杜绝或减少流言的产生3、建立新闻发言人制度，要求新闻发言人能够得体、准确、负责的做出新闻发言并回答各方提问，这对公共危机的良好解决具有十分重要的意义4、切实提高政府的能力，不仅仅是危机处理能力，只有明确政府职能并全方位的提升政府能力，才能打造责任政府5、加强对西方发达国家政府危机管理理论与实践的系统和深入研究，探索符合中国国情的理论体系，并大力推广和应用。（三）论点1、密云游人踩踏恶性事故以及2003年的SARS危机暴露了我国公共危机管理的缺陷2、公共危机管理应该由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分并组成的循环3、公共安全问题集中反映了社会的综合发展水平与政府的行为责任能力，因此我国政府必须十分重视政府能力的提升（四）标题1、危机管理：政府的另一种挑战2、危机与时机3、危机猛于虎？八、“民工荒”问题（一）问题、原因或表现1、民工来源减少2、社会用工需求增加3、性别需求失衡，女工需求过大，男工相对过剩4、区域需求不均衡，用人单位户籍限制等不合理规定，促使民工开始西行或北上5、农民收入增加，部分民工转向农业，民工外出减少6、黑职介、传销、色情场所等因素影响民工外出打工安全7、信息不畅通，民工无序流动，就业难和招工难在局部地区同时出现8、用工年龄限制严，导致年龄性民工荒9、用人素质提高，技工供不应求，出现技能性民工荒（二）对策1、发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求2、建立信息网络，及时准确反映民工供需情况3、提高民工待遇，改善生产生活环境，尊重民工价值4、规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益5、调整用工标准，适当放宽年龄、性别、地域、经验等限制，扩大用工范围6、加强职业技能培训，增加劳动力总量，提高劳动生产率7、由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用8、校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才9、各地要加强农村教育、农民继续教育的步伐，以知识和科技引导农业，实现农村现代化10、要积极打破城乡二元社会结构，加快城镇化进程，从源头上解决“黄宗羲定律”的怪圈（三）论点1、民工荒的现象若继续深入，将会对社会造成不可估量的损失2、社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度，这是导致民工荒现象的重要原因3、解决民工荒问题是一个社会系统工程，需要全社会热心关注和共同努力4、把握供求关系变化的规律，充分发挥宏观导向和市场的调节作用，从根源上解决民工荒一类的由发展中的不协调所产生的问题（四）标题1、为农民兄弟“导航”2、实现民工与用人单位的“亲密接触”3、呼唤以权利为基础的制度保障九、拖欠和克扣民工工资问题（一）原因1、在“城乡二元结构”的体制背景下，农民一直处于社会弱势地位，身份地位的不平等使之在其外出打工时经常受到歧视2、劳动、建设等方面的法律法规执行不力3、政府投资工程项目的工程款拖欠情况严重4、劳动力市场和用人制度不规范5、民工的维权意识相对淡薄（二）对策1、社会要提供给农民平等的国民待遇，尊重农民人格2、各级劳动主管部门和建设主管部门要定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查，对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发3、对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，向社会公布有关企业名单，并严肃追究有关领导责任，暂停该企业在本地的投资资格4、各级建设主管部门要加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目坚决不予办理开工手续5、相关部门和机构要加强对政府投资工程项目的工程款支付的监督，使建设项目能够按期支付工程款，杜绝拖欠工程款的恶性攀比现象。6、规范劳动力市场，规范用人制度，企业在招用民工时，必须依法与民工签订劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案，对签订劳动合同收取抵押金、风险金等违法行为，一经发现，要按有关规定严肃处理7、打破“年终结算”模式，工资至少是每个月支付一次或者一部分，每月支付的工资至少不能低于当地政府部门规定的最低工资标准8、设立维权热线或举报热线9、国家应加大人力资源的投资，给农民多提供些培训机会，提高其法律意识和维权意识（三）论证1、民工工资无小事2、怎一个“拖”字了得？3、民工工资拖不得4、民工工资：考量政府诚信十、信用危机问题（一）原因1、市场经济的发展对原有的信用道德体系产生巨大冲击2、缺乏社会信用体系和失信约束惩罚机制3、少数党政机关和党员干部公信力缺失（二）对策1、加快信用制度建设，建立失信约束惩罚机制迫在眉睫，这是巩固信用体系链条中的关键一环2、借鉴西方发达国家经验，结合我国国情，加快信用体系立法3、加快建立企业、中介和个人信用档案4、鼓励社会各界齐心协力共同构筑社会信用体系5、对广大党员干部中加强诚信教育，树立“取信于民”的良好政风。6、在全社会特别是在广大青少年中加强诚信教育，倡导“诚信为本”的良好社会风气。（三）论证1、打造信用中国（文化）2、共筑诚信长城3、信用：人的第二生命4、民无信不立、国无信不强（孔子）5、政府要带头守信十一、拆迁与保护群众利益问题（一）概括所给材料所映了湖南省嘉禾县在珠泉商贸城建设中集体滥用行政权力、违法违规、损害群众利益的问题。各地区、各部门应从这起事件中汲取教训，举一反三，引以为戒，要把控制城市城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理，作为落实中央宏观调控政策和维护社会稳定的一项重要措施，明确领导责任，搞好协调配合，加强督促检查，严格责任追究制度，切实维护群众利益和社会稳定。（二）对策1、各级政府要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比等导致的大拆大建行为2、各级政府要严格依据城市建设规划，合理确定城市拆迁规模，控制征用农用土地3、各级政府要严格执行房屋拆迁程序，规范拆迁行为4、各级政府要认真落实补偿安置政策，同时要积极认真做好拆迁中的群众思想工作5、各级政府要加强监督检查，对违反城市规划和审批程序盲目扩大拆迁规模、滥用职权强制拆迁造成严重后果、故意拖欠挤占挪用拆迁补偿资金等违法违纪行为，要严肃查处（三）论点1、拆迁过程中是否尊重和保护群众利益是科学的发展观和正确的政绩观的标尺2、控制拆迁规模，严格拆迁管理，是落实中央宏观调控政策和维护社会稳定一项重要措施3、拆迁过程中绝对不能滥用行政权力，损害群众利益（四）标题1、乱拆迁“拆”掉了什么？2、拆迁必须依法行政3、拆迁权力岂能滥用？十二、“三农”问题（一）概括上述材料集中反映出目前我国最为关键的“三农”问题。农村、农民、农业问题是关系到我国社会主义现代化建设成败得失的关键，是否能够在市场经济的体制下摸索出中国农业的增长之路、中国农民的致富之路、中国农村的发展之路，是近年来党中央所关注的焦点问题。而由于市场经济的冲击，我国“三农”问题日益突出，已经到了不解决不行的地步了。（二）对策1、解决“三农”民问题，是我们全部工作的重中之重，要坚决贯彻“多予”、“少取”、“放活”的中央当前指导农村工作的指导方针，巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。2、土地问题是“三农”问题的核心，维护好农民土地承包权益，事关农民根本利益。各级农业部门增强法律意识，依法加强土地承包管理，依法落实和维护好农民土地承包权益。正确引导和规范农村土地流转，坚决防止和纠正违法调整土地、随意收回承包地、强迫农民流转土地和侵占农民流转收益等问题。3、要在切实维护好农民土地承包权益的同时，大力宣传和落实好中央扶持农业和粮食生产的一系列政策措施，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，全面实现粮食生产和农民收入“双增”目标。4、通过立法和集中的专项治理整顿，为农业发展和农民增收创造良好的制度环境，切实减轻农民负担，增加农民收入，保证粮食这一国家战略资源的安全与稳定5、做好“三下乡”活动，将知识和致富经验带到农村，带动中国农村文化市场的蓬勃发展6、建设生态型的农村、科技型的农村和发展型的农村，从根本上解决“三农”问题。（三）论点1、“三农”问题关系到改革开放和现代化建设事业的成败2、“三农”问题不仅仅是经济问题和社会问题，更是一个政治问题3、解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重（四）标题1、解决“三农”问题必须走出“黄宗羲定律”怪圈历史上每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，趋向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”，即