民族地区中小学教师校长流动应遵循的十个原则

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《国家中长期教导改革和进展规划纲要（2022-2022年）》第四章“义务教导”中明确要求：“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。”对民族地区义务教导而言，实施教师、校长滚动制度，不仅有利于實现义务教导均衡进展，而且也有助于提升义务教导整体水平。

目前，民族地区义务教导普遍低于全国平均水平，国家出台并实施了多项旨在提振民族地区教导的制度设计，如财政拨款倾斜制度、激励到民族地区任教制度等，收到了良好效果，缩小了差距。但是，民族地区义务教导与内地兴隆地区相比仍有较大差距。民族地区要充分挖掘自身潜力，坚持走内涵式进展道路，立足本区域实际，积极利用本区域的优质教导资源，尤其是人力资源，充分发挥他们的辐射、帮带作用，积极推进教师、校长滚动制度。对民族地区义务教导而言，教师、校长滚动制度，不仅有利于实现均衡进展，而且也有助于提升整体水平，尽快赶上全国平均水平。

虽然各地区实际处境不同，实施教师、校长滚动制度的概括措施也不尽一致，但是都务必确保“有效、可行和无伤”。“有效”即措施对提升弱势学校教导质量有实际效果；“可行”即措施可实际执行；“无伤”即措施不能伤害强势学校教导质量。为此，民族地区实施教师、校长滚动制度应遵循以下原那么：

一、时间适合原那么。

教师、校长滚动时间过短，效果不佳。滚动务必保证时间周期，使优秀教师能够固化在轮岗学校，但时间过长，教师、校长将增加畏难心绪，最终也会影响效果。实践说明，滚动时间一般以1年为宜。华中师大教导学院教授周洪宇也认为，滚动的时间为1年，是一个对比可行的做法。

二、距离就近原那么。

教师、校长滚动一般限定在农村的一个县或城市中的一个区之内举行，即使在县（区）域滚动，原学校与滚动学校距离也应尽量短，使滚动更加可行。《教导规划纲要》强调，要实行县（区）域内教师、校长交流制度。在日本，教师滚动地域一般以就近为主，绝大多数是在同一市、街区、村之间滚动，跨县一级（相当于我国省一级）行政区域间滚动比例较小[1]。民族地区大多地广人稀，居住分散，学校分散，教师、校长滚动坚持“距离就近”原那么更具有实际意义。

三、待遇从优原那么。

在政策上，对滚动出去的教师在经济待遇上应保证不低于他原来所在的学校的待遇，使教师、校长觉得“划得来”，容许滚动，心情高兴，心绪高涨，自然会有良好效果。一位重点学校的优秀教师表示，假设待遇不变，她容许从所在重点校滚动到邻近的薄弱校去。我国《教师法》其次十七条规定：“地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和渺远贫困地区从事教导教学工作的，应当予以补贴。”《教导规划纲要》第五十四条也指出：“对长期在农村基层和繁重渺远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。”

对在薄弱学校工作的教师赋予更高待遇是世界通例。美国为了激励和吸引优秀教师到城市薄弱学校和少数民族学校任教，为他们“供给待遇上的优待政策和更加补助，从而在整体上实现教师资源的均衡配置”[2]。日本在1954年公布的《偏僻地教导振兴法》中规定，对流向偏远地区的从教人员，从滚动之日起3年内，每月增发偏僻地区津贴，津贴数额为本人月工资总额的25%[3]。法国对情况不利的地区实施一项被称作“优先教导区”的政策，其中一项重要措施就是提高在优先教导区任教教师的工资待遇[4]。俄罗斯1996年修订的《教导法》规定，远离城市的乡村学校的教师有权享受所在地区为农业专家供给的优待待遇[5]。

四、崇敬沟通原那么。

在滚动工作中，要征求滚动教师、校长的观法，充分崇敬他们的意愿，充分考虑他们的实际困难，努力解除他们的后顾之忧。如，日本在教师滚动概括实施程序中充分崇敬了教师的意愿：首先，让全体教师都务必填写一份包括滚动意向的调查表。其次，在充分崇敬本人意愿并与之商谈后，由校长抉择人选[6]。日本还在文件中对不适合滚动者作了明确规定，如东京都的教师滚动《实施纲要》中对不应滚动者做了相应的规定：任教不满3年的教师、57岁以上未满60岁的教师、妊娠或休产假期间的教师、长期缺勤的教师等[7]。正是由于日本在实施滚动中弥漫了人文关切，所以，宏大教师乐于参与滚动，教师定期滚动制分外告成[8]。

五、带动辐射原那么。

滚动到薄弱学校的优秀教师和校长不仅要搞好自己的教导教学和管理工作，还要积极发挥“传、帮、带”的辐射作用，带动更多教师、校长提高专业水平。方式有结对子确定帮扶对象，上公开课或研究课，组织集体备课、说课和评课，阅历介绍等。

六、无伤兼顾原那么。

义务教导均衡进展不是把优秀学校教导教学水平拉下来，而是要把薄弱学校的整体水平提上去，确定要在不伤害优秀学校教导质量的前提下再把优质人力资源滚动出去，兼顾优秀学校和薄弱学校的双方利益，在滚动的人选、数量、时机、时限等方面应精心从事。

七、义务职责原那么。

务必让每一位教师、校长熟悉到滚动是他们法定的义务，是务必履行的职责，选择了教师、校长职业，就等于默认了这一义务和职责。当需滚动时，不能过分讲条件、摆困难，而应积极合作，勇于抑制困难，义无反顾。日本法律规定了教师滚动的义务性[9]，日本法律规定：一名教师在同一所学校连续工作不得超过6年。这就以法律形式规定了教师滚动的义务性，使教师根本处于滚动的状态，同时，也规定了滚动的定期性，因而，教师滚动的比例很大。日本公立中小学教师平均每6年滚动一次，多数的中小学校长一般3-5年就要换一所学校，在整个校长职业生涯中，要至少滚动两次。正是由于日本把教师、校长滚动义务化，并专心贯彻执行，才使教师、校长