改革开放以来我国中小学教师培养制度的变迁

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制度变迁是指新制度（或新制度布局）产生、替代或变更旧制度的动态过程。中小学教师培养制度变迁通常是由中小学教师培养制度框架（包括规矩、模范和实施等繁杂布局）的边际调整所组成的。改革开放以来，我国中小学教师队伍蓬勃进展，这不仅得益于改革开放政策，同时也得益于教导领域出台的一系列教师教导政策法规。

一、我国中小学教师培养制度的变迁

1.我国中小学教师培养制度的恢复与重建

1978年十一届三中全会到20世纪80年头中期，是我国中小学教师培养制度恢复与重建时期。改革开放之初，经济体制的改革虽然为教导进展注入新的活力，但当时的教导依旧面临着“文革”遗留的众多历史问题，其中一个重要问题就是适龄儿童人数骤增以及教师队伍数量严重缺乏。对此，国家急需恢复和重建师范学校以培养中小学教师。1978年，教导部出台了《关于加强和进展师范教导的观法》，要求大力进展师范教导，创办一支“又红又专”的教师队伍，并要求各地要努力办好中等师范教导。在这一政策的引导下，通过一年的恢复与进展，全国中等师范学校达成了1053所，学生人数达成48.4万[1]。1980年，教导部召开全国师范教导工作会议，出台了《关于办好中等师范教导的观法》、《中等师范学校规程（试行草案）》、《中等师范学校教学筹划（试行草案）》以及《关于根基教导师资和师范教导规划的观法》等政策，明确了中等师范学校的学制、课程、领导与管理体制，为我国中等师范教导的快速进展奠定了制度根基，标志着我国中等师范教导重新走上健康进展之路。同时，为了促进我国师范教导健康进展，国家还在经费上积极支持师范学校的恢复和重建。据统计，从1986～1992年，全国中师根本创办投入达成22亿元，全国中师基建面积接近1419万平方米，设备总价值约5.39亿元，图书总数2920万册。[2]此外，国家积极恢复和增设了一批师范院校，1978年恢复和增设169所普遍高等学校，其中师范院校77所，占恢复和增设学校总数的45.56%，到1980年又增加了15所，师范院校总数达成172所，相当于1977年59所的3倍[3]。1985年5月《中共中央关于教导体制改革的抉择》，充分断定并强化已经建立的师范教导体制，并要求把进展师范教导和培训在职教师作为进展教导事业的战略措施。在此背景下，我国师范教导得到了恢复和重建。截至20世纪80年头中期，我国已经根本建立起独立培养教师的师范教导体系。

2.我国中小学教师培养制度的调整与改革

20世纪80年头后期到90年头末，是我国中小学教师培养制度调整和改革的时期。在这个时期，一方面，国家积极调整中小学教师培养的办学层次；另一方面，师范院校自行探索综合化进展模式，教师培养开头由封闭走向开放。20世纪80年头后期，随着我国改革开放的进一步深入，我国政治经济得到了飞速的进展，根基教导也在改革的春风中不断壮大，社会对优质教导的需求越来越高。优质的教导需要优质的教师，因而调整和改革教师培养制度势在必行。为了提升自身的办学质量，诸多师范学校纷纷升格，中师升格为高师，高师升格或合并为综合性院校。据教导部师范司统计，1992～2000年，我国师范院校调整处境如表1所示[4]。

表11992—2000年我国师范院校调整处境

从表1可以看出，20世纪90年头，我国师范院校无论办学层次还是办学模式，都做了较大的调整和改革。当然，在努力调整师范院校办学层次和办学模式的同时，国家还积极激励非师范院校参与教师教导和促使师范院校综合化。1986年，原国家教委下发了《关于根基教导师资和师范教导规划的观法》，要求综合性大学和有条件的其他高等院校应把为中等教导培养师资作为一项重要任务。在此政策激励下，苏州大学、扬州大学、延边大学等综合院校尽管已经改制或合并，但依旧保持师范教导的职能不变。1993年，《中华人民共和国教师法》第十八条其次款规定：“非师范院校应当承受培养和培训中小学教师的任务。”这以法律的形式规定了我国中小学教师培养体系由封闭走向开放。

3.我国中小学教师培养制度的深化与完善

进入新世纪，我国中小学教师培养制度正不断深化与完善。历史车轮进入了21世纪，人们对教导的需求逐步从“能读书”向“读好书”转变。“读好书”即采纳优质教导，需要优质的教师，这对教师素质提出了更高要求。于是，教师教导政策取向悄然地从“数量得志型”向“质量提高型”转变。在此背景下，中等师范学校开头举行历史性的重大调整，或升格为师专，或并入其他高校或培训机构，逐步淡出历史舞台。2022年5月29日，国务院颁发《国务院关于根基教导改革与进展的抉择》，首次在国家层面使用“教师教导”这一概念，确立了我国教师培养由“师范教导”向“教师教导”的转变。2022年，教导部出台《教导部关于“十五”期间教师教导改革与进展的观法》，要求促使教师教导机构的办学层次适时地由“三级”向“二级”过渡。2022年，教导部提出“加快建立开放生动的教导体系，提高办学层次，推进师范院校改革，激励综合性大学开展教师教导”[5]。同年11月11日，“全国非师范院校教师教导工作研讨会”在厦门顺遂召开，进一步调动了非师范院校参与教师培养的热心。2022年，为了提高教师教导质量，国务院颁发《国务院办公厅转发教导部等部门关于教导部直属师范大学师范生免费教导实施手段（试行）的通知》，抉择在教导部直属师范大学实行师范生免费教导，构建教师教导创新平台。2022年，教导部下发了《教导部关于大力推进教师教导课程改革的观法》，公布了《教师教导课程标准（试行）》，进一步模范教师培养制度。目前，我国开放的教师培养制度正处于不断完善之中。

二、我国中小学教师培养制度变迁的特征分析

1.招生基准不断提高

中小学教师队伍创办的首要环节在于培养，而培养的前提是招生。招生在确定程度上抉择教师培养的质量，从而抉择了教师质量。改革开放之初，为了解决中小学师资短缺问题，各地积极恢复和进展中等师范教导。1978年，全国共有中等师范院校1064所，在校师范生30.0万人[6]。然而，随着根基教导的进展，人们对教师质量的要求越来越高，中等师范毕业生不能持续胜任根基教导教学工作，中小学教师的学历准入门槛不断提高。同时，根基教导课程改革变更了传统中小